Suomalainen rahapelijärjestelmä on historiallisesti rakentunut valtion kontrollin ja yhteisen hyvän periaatteelle. 1940-luvulta alkaen urheilun rahoitus on ollut vahvasti kytköksissä rahapelituottoihin, alkaen Oy Tippaustoimisto AB:n perustamisesta 1940.
Alkuunpanijoina toimivat keskeiset urheilujärjestöt: Palloliitto, Suomen voimistelu ja urheiluliitto (SVUL) ja Suomen työväen urheiluliitto (TUL).
Vuosikymmenten saatossa järjestelmä on kehittynyt, ja merkittävin viimeaikainen muutos tapahtui 2017, kun Veikkaus, Raha-automaattiyhdistys (RAY) ja Fintoto yhdistyivät yhdeksi yhtiöksi.
Monilupajärjestelmä mullistaa pelikentän
Nyt rahapelijärjestelmä on jälleen muutoksen edessä. Vuonna 2027 voimaan tuleva uudistus siirtää Suomen osittaiseen lisenssijärjestelmään, jossa lottopelit, arvat, fyysiset raha-automaatit ja kasinotoiminta jäävät Veikkauksen yksinoikeuden piiriin, mutta vedonlyönti, vakioveikkaus, hevospelit ja digitaaliset kasinopelit siirtyvät monilupajärjestelmään.
Muutoksen keskeisin syy on niin kutsutun kanavointiasteen heikkeneminen. Tällä hetkellä vain noin puolet suomalaisten rahapelaamisesta tapahtuu Veikkauksen kautta, vaikka yhtiöllä on yksinoikeus rahapelien järjestämiseen Suomessa.
– Kiinteäkertoimisessa vedonlyönnissä osuus on enää vain reilu kymmenen prosenttia. Yhdeksänkymmentä prosenttia vedonlyönnistä tapahtuu jossain muualla, sanoo rahapelialan konsultti Jari Vähänen.
Urheilun rahoituksen tulevaisuus
Rahapeliuudistuksen myötä urheilun sponsorointirahojen odotetaan kasvavan, mutta niiden jakautuminen tulee olemaan epätasaista. Rahapeliyhtiöt tekevät sponsorointipäätöksiä puhtaasti liiketoiminnallisin perustein, mikä suosii tiettyjä lajeja.
– Rahamäärä varmasti kasvaa merkittävästi, mutta se tulee kohdentumaan huippu-urheiluun ja hyvin pienelle piirille. Summat ovat kasvaneet Ruotsissa ja Tanskassa, mutta rahan saajien määrä on jopa pienentynyt verrattuna siihen, mitä se on aiemmin ollut, arvioi Vähänen.
Tämä kehitys asettaa erityisesti pienemmät lajit ja seurat haastavaan asemaan rahoituksen suhteen. Samalla rahapelien markkinointi tulee lisääntymään huomattavasti.
Vaikka aggressiivisinta markkinointia pyritään rajoittamaan lainsäädännöllä, yleisen rahapelimainonnan odotetaan moninkertaistuvan. Ruotsin kokemusten perusteella markkinointi voi jopa kymmenkertaistua.
Kilpailumanipulaation riskit ja torjunta
Uudistus lisää merkittävästi vedonlyöntitarjontaa, mikä puolestaan voi kasvattaa kilpailumanipulaation riskiä. Suomen urheilun eettisen keskuksen (Suek) pääsihteerin Teemu Japissonin mukaan kaikkien urheilutoimijoiden on ymmärrettävä ilmiö ja osattava suhtautua siihen oikein.
– Kilpailumanipulaation torjunnan osalta on varmistettava, että kaikki urheilutoimijat, niin urheilijat, valmentajat kuin tuomaritkin, tietävät, mistä ilmiöstä on kysymys ja miten siihen pitää suhtautua. Meillä on Suomessa kohtuullisen hyvä systeemi urheilutoimijoiden kouluttamiseen tällä hetkellä, toteaa Japisson.
Kun rahapelitarjonta lisääntyy ja peliyhtiöt sponsoroivat urheilua suuremmilla summilla, syntyy intressiristiriitoja, jotka voivat altistaa ottelutuloksien manipuloinnille.
– Urheilun pelaamisen volyymi lisääntyy, mikä voi aiheuttaa peliongelmia. Samaan aikaan urheilussa liikkuu entistä enemmän rahaa. Voi syntyä intressiristiriitoja, jos seura saa satojatuhansia euroja peliyhtiöltä, joka järjestää pelikohteita saman joukkueen peleistä. Tarkkana pitää olla, varoittaa Vähänen.
Suekilla on keskeinen rooli kilpailumanipulaation torjunnassa. Japissonin mukaan uudistus tarjoaa mahdollisuuden tehostaa valvontaa, kun yhteistyötä voidaan tehdä kaikkien Suomessa toimivien lisensoitujen yhtiöiden kanssa.
Uudistuksen yhteydessä olisi tärkeää päivittää myös Suomen lainsäädäntöä urheilupetoksen kriminalisoimiseksi sekä ratifioida Euroopan neuvoston kilpailumanipulaation vastainen sopimus. Niin kutsutun Macolinin sopimuksen ratifioinnin valmistelu onkin parhaillaan käynnissä opetus- ja kulttuuriministeriössä.
Onnistuneen uudistuksen edellytykset
Rahapeliuudistuksen onnistuminen edellyttää, että alusta alkaen mahdollisimman suuri osa pelaamisesta saadaan laillisen järjestelmän piiriin.
– Lähtökohtana uudistuksessa on, että saadaan niin sanottu kanavointiaste mahdollisimman korkeaksi, eli mahdollisimman suuri osuus rahapelaamisesta on Suomen säätelyjärjestelmän piirissä, sanoo Jari Vähänen.
Tämä mahdollistaa viranomaisten kontrollin peliongelmien ja väärinkäytösten ehkäisemiseksi. Mutta jos tarjonta ei ole riittävän kiinnostavaa, asiakkaat jatkavat pelaamista järjestelmän ulkopuolisilla sivustoilla.
– Yksi keskeinen asia, josta tässä muutoksessa pitää huolehtia, on, että uudella rahapelejä valvovalla viranomaisella on riittävät resurssit, osaaminen ja keinot valvoa myös niiden yhtiöiden toimintaa, joilla ei ole lisenssiä, korostavat Japisson ja Vähänen.
Vähäsen mukaan urheilun eettisyydestä ei saa tinkiä taloudellisten hyötyjen vuoksi. Lajiliittojen ja seurojen tulisi panostaa tiedottamiseen ja viestintään urheilun sisällä, varmistaa että säännöt ovat kunnossa ja kouluttaa urheilijoita, valmentajia sekä tuomareita tunnistamaan manipulaatioyritykset.
Radio Suomen Urheiluillan lähetys löytyy Yle Areenasta:
