ORGANIZATII PUBLICE SI
ORGANIZATII PRIVATE
Seminar 1, 12.03.2010
Sumar
De ce ne intereseaza problema?
Management public, administratie publica si
management privat
Organizatii publice si organizatii private
De ce avem nevoie de organizatii publice?
Cum identificam organizatiile publice?
Sunt ele fundamental diferite?
Motivatia discutiei: dezbatere
academica sau problema practica?
De ce ne intereseaza problema?
Reforma
Interactiuni si influente reciproce
Management public, administratie
publica si management privat
Este un singur raspuns corect? Totul depinde de cum
definim conceptele.
Identitate: administratia publica este managementul
aplicat afacerilor de stat (Waldo, 1989);
Subordonare:
Management fata de administratie (Ott, Hyde,
Shafritz 1991) – administratia publica e profesia iar
managerul public este cel care profeseaza
Administratie fata de management (Fayol, Sheldon)
Management public, administratie
publica si management privat (cont.)
Distinctie:
AP – include institutii politico-administrative ca
ansamblu
MP - organizatiile care realizeaza sarcinile
guvernamentale intr-o anumita configuratie
institutionala
Management – Administratie Publica – Valori
Management: eficienta, economie, eficacitate,
performanta
Administratie: echitate, responsabilitate, responsivitate,
predictibilitate
Managementul privat?
Ce raporturi exista intre management public si privat?
Resursa umana
Tehnici manageriale
Cum influenteaza managementul privat administratia
publica?
Resursa umana
Exemple de buna practica
Cum influenteaza administratia managementul privat?
Reguli (ex: MRU)
Red tape (ex: timp alocat pentru depunerea situatiilor contabile)
ORGANIZATII PUBLICE – DE
CE AVEM NEVOIE DE ELE SI
CE SUNT?
De ce avem nevoie de ele?
1. Esecuri ale pietei (J. Stiglitz, 2000):
Concurenta imperfecta:
Monopol: exista un singur furnizor pe piata
Oligopol: exista un numar redus de furnizori pe piata
Cartel
Bunuri publice:
Nondivizibile: nu poti sa limitezi accesul unei persoane la bunul in
cauza
Nonexclusive: un consumator suplimentar nu atrage costuri
suplimentare
Pb:
Cum fixezi pretul?
Free rider
Esecuri ale pietei (cont.)
Externalitati negative: faptuitorii nu suporta plenitudinea
consecintelor ce deriva din actiunile lor le vor practica in exces
Ex.: Poluarea
Piete incomplete: desi exista cerere si disponibilitate de a plati
peste costul de productie, nu exista furnizori
Ex: piata asigurarilor refuza sa faca asigurari in anumite zone extrem
de expuse
Cauze: informatii incomplete, riscuri prea ridicate etc.
Informatie imperfecta (incompetenta individuala)
Partile nu se plaseaza pe pozitii de egalitate in tranzactie (ex:
producator de medicamente si un pacient; producator auto si
sofer.
Somajul si inflatia
De ce avem nevoie de ele?
Eficienta colectiva, echilibrarea interesului public cu
cel privat urmarirea binelui comun
Protejarea unor valori fundamentale (libertate,
echitate, egalitate, proprietate etc)
Asigura respectarea legii (enforce rule of the
game)
Ex: aplicarea contractelor
Ce sunt organizatiile publice (criterii
de identificare)
Ce e public si ce e privat? (Benn si Gaus, 1983) –
dupa ce judecam?
Interese afectate (daca beneficiile si costurile sunt comune
tuturora sau limitate la indivizi)
Acces (deschiderea) la facilitati, informatii, resurse
Calitatea celui care exercita un act (in nume propriu sau in
numele unei comunitati etc)
Exercitiu: o baza militara, cum e in functie de cele
3?
Identificarea organizatiilor publice
Dupa interesul afectat: public vs privat
Ex: o companie de farmaceutice, Boeing?
Dupa proprietate si finantare (Wamsley si Zald, 1973) 4 mari
categorii
Autoritate politica si autoritate economica (Bozeman, 1987) in
functie de posibilitatea de control a resurselor organizationale
Premisa: toate organizatiile se afla sub presiunea politicului si sunt sub
controlul autoritatilor publice
Autoritatea politica permite exercitarea fortei de constrangere asupra
cetatenilor, cea economica trebuie sa convinga (una e imperativa,
cealalta e voluntara)
Daca proprietarii/managerii au un control ridicat asupra , organizatia e mai
privata, daca e mai mic, e mai publica)
Avem un continuum autoritate politica si autoritate economica
Poate fi realizata o diferentiere clara
intre public si privat?
De ce nu? (Raynei)
Forme mixte, intermediare si hibride
Companii publice
ONG care realizeaza sarcini similare cu ale institutiilor publice
Companii private care sunt coordonate si platite de public (ex:
aparare nationala)
Analogii functionale
Directori, secretari, operatori pc, toti fac aprox. acelasi lucru atat
in organizatii publice cat si private
Relatii complexe intre sectoare
Achizitii de servicii si bunuri, subventii, granturi etc
Poate fi realizata o diferentiere clara
intre public si privat? (Cont.)
De ce da? (Allison 1983)
Interesul public (care difera de cel privat) urmarit de
organizatiile publice
Responsabilitatea oficialilor fata de valori publice si
fata de interesul public care primeaza asupra oricarui
interes privat
Echitate (toti tratati la fel - in public) si posibilitate de
selectie a beneficiarilor (in privat. ex: negociatul la
piata)
Concluzii
Raporturile Manag. Public, Privat, AP sunt fluide,
depind de definitie
Ratiunea de a fi a organizatiilor publice (esecuri
ale pietei, binele comun, protejarea unor valori)
Organizatii publice si organizatii private: dificil de
stabilit o granita clara, insa nu identice
TEMA!
