Centre-State relations constitute the core of federalism in India and they are

regulated by the provisions of the Constitution. The federal system must function
with the harmony and cooperation between the central government and each state.
The Indian Constitution's Part XI expressly addresses center-state relations. Part XII
also contains rules about financial relationships.

Centre-State Relationship
The federal system of the Indian Constitution divides all authorities (legislative,
executive, and financial) between the Centre and the states.

There is no separation of judicial power, however, because the Constitution

established an integrated judicial system to enforce both federal and state laws.

Though the Centre and the states are preeminent in their respective sectors but for
the federal system to function effectively, there must be maximum harmony and
coordination between the centre and the states. As a result, the constitution includes
several clauses to assure this.

The Indian constitution splits all legislative, executive, and financial authorities
between the centre and the states.

I. Legislative Relations
The legislative relations between the union and states are divided into four
categories:

● Territorial extent of central and state legislation

● Distribution of legislative subjects
● Parliamentary legislation in the state field
● Centre’s control over state legislation

Territorial Extent Of Central And State Legislation

Parliament has the power to enact laws that apply to all or part of India's territory
(territory includes union, state, UT)

The state legislature can enact laws that apply to the entire state or only a portion of
it. State laws are not applicable outside of the state unless there is a sufficient
relationship between the state and the item.

Only Parliament has the authority to enact "extraterritorial" legislation.

Situations in which Parliamentary laws are inapplicable:

 ● For the Andaman and Nicobar Islands, Daman and Diu, Dadra and Nagar
Haveli, and Lakshadweep, the President can issue regulations that have the
same effect as laws passed by parliament.
● The governor has the authority to order that an act of parliament does not
apply to a designated territory in the state, or that it apply with defined
modifications and exceptions.
● An act of Parliament can also be directed by the Governor of Assam to not
apply or to apply with specific modifications. In Meghalaya, Tripura, and
Mizoram, the President has the same authority.

Distribution Of Legislative Subjects

The constitution divides the country into three categories: union list, state list, and
concurrent list.

When it comes to the union list, Parliament has sole authority.

Under normal circumstances, the state legislature has sole authority to enact laws
concerning the items listed in the state list.

On the issues listed in the concurrent list, both the state and the federal government
can pass legislation.

Parliament has the authority to enact legislation having a residuary topic.

The union list takes priority over the state list, and the concurrent list takes priority
over the state list.

In the event of a disagreement between central law and state law on a topic listed in
the concurrent list, the central law takes precedence. If, on the other hand, the state
law has been reserved for the president's consideration and has received his
consent, the state law takes precedence in the state. Nonetheless, parliament has
the power to overturn state law by passing a law on the subject.

Parliamentary Legislation In The State Field

Under the following five extraordinary circumstances, the Constitution authorizes
Parliament to pass legislation on any issue mentioned in the state list:

● If the Rajya Sabha passes a resolution with the backing of two-thirds of the
members present and voting, allowing parliament to create a law in the best
interests of the country on an issue specified in the state list. A year is the
duration of such a resolution. A resolution like this can be renewed as many
times as you like, but not for more than a year at a time. After six months have
passed after the resolution was passed, the laws enacted under it are no
 longer in effect. However, a state may pass legislation on the same subject,
but if there is a conflict between state and union legislation, the latter takes
precedence.
● When a proclamation of national emergency is in effect, the Parliament has
the authority to legislate on any issue listed in the state list. After six months of
national emergency, the laws enacted under this cease to be effective. State
law can make a law on the subject as well, but if there is any discrepancy, the
union law will prevail.
● When a state requests Parliament by passing a resolution to that effect,
Parliament is given the authority to legislate on the issues listed in the
resolution. Once this resolution is passed, the state relinquishes all rights in
that area.
● To enforce international agreements, Parliament can legislate laws on the
topics listed in the state list.
● During the period when the President's rule is in effect, Parliament gains the
authority to adopt a law on a state concern. Even when the president's term
ends, the laws enacted during this time will remain in effect. The state, on the
other hand, can later pass legislation to modify or repeal the act as it deems
fit.

Centre’s Control Over State Legislation

The Constitution gives the federal government the authority to exert influence over
the state's legislative affairs in the following ways:

● The governor has the authority to reserve certain types of measures passed
by the state legislature for presidential consideration. The president has
complete control over them.
● Only with the President's prior approval can bills on specific topics listed in the
state list be filed in the state legislature. Inter-state trade and commerce, for
example.
● In the event of a financial emergency, the president might request that a state
set aside money bills and other financial bills for his consideration.

II. Administrative Relations

Based on the allocation of legislative powers, the executive power has been shared
between the centre and the states.

On matters over which it has exclusive jurisdiction (union list), as well as the exercise
of rights, authority, and jurisdiction conferred on it by any treaty or agreement, the
centre's power extends to the entire country.

The state's jurisdiction extends to the topics included in the state list.
The executive power in matters relating to the concurrent list is vested in the states.

States' obligations to the centre:

● The executive power of the state must be exercised in such a way that the
laws passed by Parliament are followed.
● And not to obstruct or prejudice the exercise of a state's executive power.
These instructions are coercive (Article 365), as any failure to follow them could
result in the employment of Article 356.

The Centre has been given the authority to give states guidance in the following
situations:

● Construction and maintenance of communication systems that the

government has determined to be of national or military importance.
● Measures to be done to ensure the safety of the state's railways
● Provision of suitable facilities for instruction in the mother language to
students from linguistic minority groups at the primary level of school
● The development and implementation of specific plans for the welfare of the
ST in the various states.
Article 365's coercive sanction behind central directives is also relevant in this
scenario.

Mutual delegation of functions: The constitution allows for intergovernmental

delegation of executive powers to reduce rigidity and avoid a deadlock situation.

● The president may assign the executive duties of the union to the state
government with the permission of the state government.
● With the agreement of the federal government, the governor may assign the
state's executive functions to the union.
This mutual delegation may be conditional or unconditional.
The constitution also allows the state to delegate executive powers to the union
without the state's permission. However, Parliament, not the President, makes such
delegations.
However, a state's executive power cannot be delegated in the same way.

Cooperation between the centre and the states:

To ensure cooperation and coordination between the centre and the states, the
following provisions have been incorporated.

● Any disagreement or complaint relating to the usage, distribution, and control

of waters of any interstate river and river valleys can be adjudicated by
Parliament.
 ● The President has the authority to form an Inter-state council to research and
discuss issues of mutual interest between the centre and the states.
● Public acts, records, and judicial processes of the centre and each state are
to be granted full faith and credit throughout India.
● Parliament has the authority to appoint an appropriate authority to carry out
the constitutional provisions relating to interstate trade, commerce, and
intercourse.

All India Services

Indian Administrative Service (IAS) and Indian Police Service (IPS) succeeded the
colonial Indian Civil Service (ICS) and Indian Police (IP) in 1947.

The Indian Forest Service (IFS) was established in 1966 as the country's third
all-India service.

The members of All India Services occupy the top positions under both the
Centre and States. But they are recruited and trained by the centre.The
ultimate control lies with the central government while immediate control
vests with the state governments.

Article 312 of the Indian constitution empowers Parliament to establish an all-India

service if the Rajya Sabha passes a resolution to that effect.

These three services combine to form a unified service with common rights and
status, as well as pay schedules that are consistent across the country.

Importance of All India Services

● Assist in maintaining a high level of administration in both the federal

government and the states.
● Assist in ensuring that the administrative system is uniform across the
country.
● They improve interaction, cooperation, coordination, and joint action between
the centre and the states on problems of mutual interest.

Public Service Commission

The following are the centre-state relations in this field:

● The governor appoints the chairman and members of the state public service
commission, but they can only be fired by the President.
 ● If two or more states request it, Parliament might create a combined public
service commission; in such circumstances, the President picks the chairman
and members of the state public service commission.
● On the request of the governor and with the President's consent, UPSC can
assist the state public service commission.
● The UPSC aids states in developing and implementing joint recruitment
strategies for any services that need candidates with particular qualifications.

Integrated Judicial System

Despite India's dual polity, an integrated judicial system has been established.

This single judicial system is responsible for enforcing both federal and state laws.

The President of India, in collaboration with the Chief Justice of India and the
governor of the state, appoints the justices of a high court. The President has the
authority to remove or transfer them.

The establishment of common high courts for two or more states has been allowed
by Parliament.

Relations During Emergency

During a national emergency, the centre can give state instructions on any subject.

The president can assume the functions of the state government and the powers
conferred by the governor or any other executive authority in the state during his
presidency.

During a financial emergency, the centre can order states to follow financial propriety
canons, and the President can issue other essential directives, such as reducing the
wages of state employees and high court judges.

III. Financial Relations

Allocation Of Taxing Powers
Parliament has sole authority to collect taxes on the subjects listed in the Union list.

The state legislature has sole authority to levy taxes on the subjects listed in the
state list.

Both the union and the state have the authority to charge taxes on the items included
on the concurrent list.

The Parliament has the residuary power of taxing.

The restriction placed by the constitution on taxation power of the state
A state legislature has the authority to tax professions, trades, callings, and
occupations.

Taxes on the sale or purchase of products can be imposed by a state (other than a
newspaper). However, the state's ability to levy a sales tax is limited by four factors:

There can be no tax on sales or purchases made outside of the states.

No tax can be levied on sales or purchases made during the import or export
process.

In the course of interstate trade and commerce, no tax can be imposed on the sale
or purchase.

A tax levied on the sale or purchase of commodities recognized by the Parliament to

be of special importance in interstate trade and commerce is subject to the
Parliament's limits and requirements.

The state cannot levy a tax on the sale of electricity if it is consumed by or sold to the
centre, or if it is consumed in the construction, maintenance, or operation of any
railway by or sold to the railway company for the same purpose.

A state can levy a fee on water or power sold to an interstate river authority
constituted by Parliament to governor develop the river. Such imposition, on the
other hand, can be carried out by a statute that has acquired the President's
consent.

Distribution Of Tax Revenues

The centre imposes taxes, but the state collects and appropriates them (Article 268).
The proceeds from this are deposited in the state's consolidated fund. Stamp duty,
for example, and excise duty

The federal government levies and collects taxes, while the states are responsible
for collecting them (article 269). Taxes on the sale or purchase of items (other than
newspapers) in interstate commerce are an example. The proceeds from this are
deposited in the state's consolidated fund.

Taxes are levied and collected by the federal government, but they are split between
the federal government and the states (Article 270). All taxes, excluding those stated
above, surcharges, and cess, fall into this group. The President decides on how
these taxes are distributed based on the Finance Commission's recommendation.
The surcharges on taxes and levies alluded to in Articles 269 and 270 can be
imposed by Parliament at any time. Surcharge proceeds are directed solely to the
centre.

State-imposed, collected, and retained taxes include: These are the taxes that are
solely the responsibility of the states. In the state list, they are listed. Taxes on
agricultural income, alcohol excise duty, taxes on professions, ceilings, and so on.

Distribution Of Non-tax Revenues

The centre: The following are the main non-tax revenue streams for the centre:

Postal and telegraph services;

Railroads
Banking
Broadcasting
Coinage and currency
Central public sector enterprise
Escheat and lapse.
The following are the states: The following are the principal non-tax revenue streams
for states:

Irrigation
Forests
Fisheries
State public sector enterprise
Escheat and lapse.

Grants- in- Aid to the states:

The Constitution allows the state to receive grants-in-aid from the federal
government. Statutory grants and discretionary grants are the two forms of
grants-in-aid.

Statutory grants:

Article 275 of the Constitution authorizes the parliament to offer grants to

states in need of financial help, rather than to all states.
For different states, these sums may differ. Every year, these funds are
charged to India's Consolidated Fund.
These are distributed to the states depending on the Finance Commission's
recommendations.

Discretionary grants:
 Both the centre and the states are empowered under Article 282 to issue any
grants for any public purpose, even if it falls outside of their legislative
jurisdiction.

The centre is under no duty to provide these grants, and the decision is
entirely up to it.

Other grants

The Constitution allowed for a one-time donation for a specific purpose. For
example, grants instead of export duties on jute and jute products for the
states of Assam, Bihar, Odisha, and West Bengal.
Based on the Finance Commission's suggestion, these grants were to be
distributed for ten years from the start of the constitution.

Important Recommendations On Centre – State

Relations
Administrative Reforms Commission
Article 263 of the constitution mandates the formation of an inter-state council.

Appointment of governors with extensive public service experience and nonpartisan

attitudes

States have been given the most power.

More financial resources should be transferred to the states to lessen their reliance
on the federal government.

Deployment of central armed forces in states at their request or on their initiative.

The Rajamannar committee, which was constituted by the Tamil Nadu government,
offered several recommendations to remedy the power imbalance between the
centre and the state.

Punjab made similar proposals to resolve these disparities in the Anandpur Sahib
Resolution, while West Bengal made similar recommendations in a memorandum.

In 1983, the government established the Sarkaria Commission and in 2007, the
Punchhi Commission to assess the situation of center-state relations.

Sarkaria Commission Recommendation

● Setting up a permanent inter-State Council
● Article 356 should only be utilized when necessary.
 ● It is necessary to strengthen the institution of all-India service.
● The parliament should retain residuary power.
● When the President vetoes state bills, the reasons should be revealed to the
states.
● The Centre should have the right to deploy its armed forces without the
approval of the states. It is desirable, however, that the states be consulted.
● The procedure for consulting the chief minister when appointing the state
government should be spelled out in the constitution.
● Governors should be allowed to finish their five-year terms.
The position of Commissioner for Linguistic Minorities should be filled.

Punchhi Commission
Governors are given a five-year tenure and are removed through the impeachment
procedure.

In subjects entrusted to the states, the Union should use the utmost caution in
establishing Parliamentary primacy.

It stipulated several requirements to be considered when appointing governors:

He should be well-known in some fields.

He should be a non-resident of the state.
He should be a non-political figure who is not involved in local politics.
He should not have been involved in politics in the recent past.

The procedure for impeachment of the president could be extended to governors as

well.

The Governor should insist on the Chief Minister demonstrating his majority on the
floor of the House, and he should set a time restriction for this.

When deciding situations involving the President's rule, keep the Bommai case rules
in mind.

The Inter-State Council should be used more frequently to promote center-state

cooperation.

Challenges of Centre–State Relations:

Ineffective Functioning of Several Bodies: The Planning Commission has been scrapped,
the Inter-State Council and National Development Council met rarely or not met at all.

These events have led to obstructions in upholding the cooperative spirit between the Union
and states.
Issues in Tax Regime:The Goods & Services Tax (GST) has taken away much of the
autonomy available to states and has made the country’s indirect tax regime unitary in
nature.

Delay in paying the States their dues.

Encroachments Upon States’ Autonomy in State Subjects: Many important and politically
sensitive decisions have been taken in the past few years, without reference to, and
consultation with, the concerned states such as:

The three farm laws which were introduced in 2020 were criticised of being violative of
Stated’ power as agriculture is a subject under State list.

Frequent and misuse of article 356 earlier.

Role of governor has been a point of contention between centre and the state.

The New Education Policy 2020 has also been flagged as encroaching on the federal nature
of the polity.

The main features of federalism in India are the relationships between the Centre
and the States. The Central Government and State Governments work together to
ensure the safety and well-being of Indian citizens. They collaborate on
environmental preservation, terror control, family control, and socioeconomic
planning. These interactions between the centre and the states have been critical to
the country's development. It has aided in better governance of the country, a better
administration mechanism, and the integration of various groups into mainstream
society.

Zzzzzzzz zzzzzzzz zzzzzzzz zzzzzzzz

केंद्र राज्य संबध

ं
भारतीय संविधान की संघीय प्रणाली केंद्र और राज्यों के बीच सभी विधायी, कार्यकारी और
वित्तीय शक्तियों को विभाजित करती है ।

हालाँकि, क्योंकि संविधान ने संघीय और राज्य दोनों कानन

ू ों को बनाए रखने के लिए एक
एकीकृत न्यायिक प्रणाली की स्थापना की है , न्यायपालिका में शक्तियों का कोई विभाजन
नहीं है ।
भले ही संघीय सरकार और राज्य अपने-अपने क्षेत्रों में अग्रणी हैं, संघीय प्रणाली को
प्रभावी ढं ग से काम करने के लिए, उनके बीच सबसे बड़ा संभव सद्भाव और सहयोग होना
चाहिए।

केंद्र-राज्य संबंधों के संदर्भ में भारतीय संविधान के अनस

ु ार सभी विधायी, कार्यकारी और
वित्तीय शक्तियां केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित हैं।

केंद्र-राज्य संबंधों में तीन प्रकार के संबंध शामिल होते हैं:

● विधायी संबंध
● प्रशासनिक संबंध
● वित्तीय संबंध

विधायी संबध
ं
संविधान का अनच्
ु छे द 245 से 255 केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंध से संबंधित है ।
भारतीय संविधान क्षेत्रों और कानन
ू के विषयों के संबंध में केंद्र और राज्यों के बीच विधायी
शक्ति को भी विभाजित करता है ।

संघ और राज्यों के बीच विधायी संबंधों के चार पहलू हैं:

● केंद्रीय और राज्य विधान की क्षेत्रीय सीमा

● विधायी विषयों का वितरण
● राज्य क्षेत्र में संसदीय कानन
ू
● राज्य विधान पर केन्द्र का नियंत्रण

केन्द्रीय एवं राज्य विधान का प्रादे शिक विस्तार

भारत के परू े क्षेत्र या उसके एक हिस्से को कवर करने वाले कानन ू को पारित करने की
क्षमता संसद के पास है (क्षेत्र में केंद्र, राज्य, केंद्रशासित प्रदे श शामिल हैं)

राज्य विधायिका द्वारा काननू पारित किया जा सकता है जो परू े राज्य या उसके केवल
राज्य के एक हिस्से पर लागू होता है । जब तक पर्याप्त संबंध न हो राज्य और वस्तु के
बीच, राज्य के कानन
ू राज्य के बाहर लागू नहीं होते हैं।

“अतिरिक्तक्षेत्रीय" कानन
ू पारित करने की शक्ति वाला एकमात्र निकाय संसद है ।
ऐसी स्थितियाँ जहाँ संसदीय कानन
ू निम्नलिखित क्षेत्रों में लागू नहीं होते हैं:

● राष्ट्रपति के पास ऐसे नियम बनाने का अधिकार है जिनका अंडमान और

निकोबार द्वीप समह ू , दमन और दीव, दादरा और नगर हवेली, लद्दाख और
लक्षद्वीप के लिए संसद द्वारा पारित कानन ू ों के समान प्रभाव और प्रभाव
हो।
● राज्यपाल को यह निर्देश दे ने का अधिकार है कि संसद का कोई अधिनियम
राज्य के अनस ु चि
ू त क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है या निर्दिष्ट संशोधनों और
अपवादों के साथ लागू नहीं होता है ।

विधायी विषयों का वितरण

संघ सच
ू ी , राज्य सच
ू ी और समवर्ती सच
ू ी संविधान द्वारा स्थापित तीन प्रभाग हैं।

जब संघ सच
ू ी की बात आती है तो संसद विशेष प्राधिकारी है ।

ज्यादातर मामलों में , अकेले राज्य विधायिका के पास राज्य सच

ू ी की चीजों से संबंधित
काननू पारित करने की शक्ति होती है ।

राज्य और संघीय सरकारें दोनों समवर्ती सच

ू ी में उल्लिखित विषयों पर कानन
ू पारित कर
सकती हैं।

आवर्ती विषय के साथ कानन

ू पारित करने की क्षमता संसद के पास है ।

समवर्ती सच
ू ी को राज्य सचू ी पर प्राथमिकता दी जाती है , और संघ सच
ू ी को राज्य सच
ू ी पर
प्राथमिकता दी जाती है ।

अवशिष्ट विषयों के संबंध में कानन

ू बनाने की शक्ति संसद में निहित है ।
राज्य क्षेत्र में संसदीय विधान

संविधान संसद को निम्नलिखित पाँच असाधारण परिस्थितियों में राज्य सच

ू ी में शामिल
किसी भी विषय पर कानन ू बनाने की अनम
ु ति दे ता है :

● जब राज्यसभा उपस्थित और मतदान करने वाले दो-तिहाई सदस्यों के समर्थन से

किसी प्रस्ताव को मंजरू ी दे ती है , तो यह संसद को राज्य सच ू ी के मद्
ु दे पर कानन ू
बनाने का अधिकार प्रदान करे गी जो राष्ट्र के लिए सर्वोत्तम है । ऐसा संकल्प परू े एक
वर्ष तक चलता है । इस तरह के संकल्प को कई बार नवीनीकृत किया जा सकता है ,
लेकिन एक बार में एक वर्ष से अधिक के लिए नहीं। संकल्प के अनस ु ार पारित
कानन ू इसे अपनाए जाने के छह महीने बाद लागू नहीं होते। राज्य और संघ विधान
के बीच असहमति की स्थिति में , बाद वाला ही मान्य होता है । हालाँकि, कोई राज्य
उसी मद् ु दे पर कानन
ू पारित कर सकता है ।
● जब राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा लागू होती है तो संसद राज्य सच ू ी में शामिल
किसी भी मामले पर कानन ू पारित कर सकती है । इसके तहत पारित कानन ू
समाप्त होने से पहले केवल छह महीने के लिए वैध होते हैं। राज्य का कानन ू भी
इस मामले पर कानन ू बना सकता है , लेकिन संघर्ष की स्थिति में , संघ कानन ू को
प्राथमिकता दी जाएगी।
● जब कोई राज्य इस आशय का प्रस्ताव पारित करके मद् ु दों की सच ू ी पर कार्रवाई
करने के लिए संसद से अनरु ोध करता है , तो संसद को ऐसा करने की शक्ति दी
जाती है । इस प्रस्ताव को मंजरू ी मिलने के बाद राज्य वहां के सभी अधिकार खो
दे ता है ।
● अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को लागू करने के लिए संसद अंतर्राष्ट्रीय संधियों, समझौतों
और सम्मेलनों को लागू करने के लिए राज्य सच ू ी के किसी भी मामले पर कानन ू
बना सकती है ।
● जब किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है , तो संसद को राज्य सच ू ी के
किसी भी मामले के संबंध में कानन ू बनाने का अधिकार हो जाता है ।

राज्य विधान पर केन्द्र का नियंत्रण

संविधान के अनस ु ार, संघीय सरकार राज्य विधायी मामलों पर निम्नलिखित प्रभाव
डालने के लिए अधिकृत है :
 ● राज्य विधायिका द्वारा स्थापित विशिष्ट कानन ू ों को राज्यपाल द्वारा
राष्ट्रपति के विचार के लिए अलग रखा जा सकता है । वे परू ी तरह से
राष्ट्रपति की शक्ति के अधीन हैं।
● राज्य सच ू ी में सच
ू ीबद्ध निर्दिष्ट विषयों पर विधेयक केवल राष्ट्रपति की पर्व
ू
सहमति से ही राज्य विधानमंडल में दायर किए जा सकते हैं। उदाहरण के
लिए, अंतरराज्यीय व्यापार और वाणिज्य।
● वित्तीय आपातकाल की स्थिति में राष्ट्रपति किसी राज्य से अपने विचार के
लिए धन विधेयक और अन्य वित्तीय विधेयकों को अलग रखने के लिए कह
सकता है ।

प्रशासनिक संबंध

विधायी प्राधिकार के वितरण के परिणामस्वरूप संघीय सरकार और राज्यों के बीच एक

साझा कार्यकारी शाखा बन गई है ।

संविधान के अनच्
ु छे द 256 से 263 तक केंद्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंध से
संबंधित है ।

कार्यकारी शक्तियों का वितरण

केंद्र की शक्ति परू े दे श को तब घेरती है जब उन मामलों की बात आती है जिन पर उसका

विशेष क्षेत्राधिकार (संघ सच ू ी) है , साथ ही जब वह किसी संधि या समझौते द्वारा दिए गए
किसी अधिकार, क्षेत्राधिकार या अधिकार का प्रयोग करता है ।

राज्य सच
ू ी में सच
ू ीबद्ध विषय राज्य के दायरे में आते हैं।

समवर्ती सच
ू ी से जड़
ु े मामलों में राज्यों के पास कार्यकारी अधिकार है ।

राज्य की कार्यकारी शाखा को इस तरह से कार्य करना चाहिए जिससे यह सनि

ु श्चित हो
कि संसद द्वारा स्थापित कानन
ू कायम रहें ।
किसी राज्य की कार्यकारी शक्ति में किसी भी तरह से हस्तक्षेप या प्रभावित नहीं किया जा
सकता है ।

राज्यों और केंद्र का दायित्व

केंद्र को अपनी कार्यकारी शक्ति को अप्रतिबंधित तरीके से प्रयोग करने की पर्याप्त

गंजु ाइश दे ने के लिए संविधान ने राज्यों की कार्यकारी शक्ति पर दो प्रतिबंध लगाए हैं।

● राज्य की कार्यकारी शाखा को इस तरह से कार्य करना चाहिए जिससे यह

सनि
ु श्चित हो कि संसद द्वारा स्थापित कानन ू कायम रहें ।
● ताकि राज्य में केंद्र की कार्यकारी शक्ति पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े।

दोनों ही मामलों में , केंद्र की कार्यकारी शक्ति राज्य को ऐसे निर्देश दे ने तक फैली हुई है जो
इस उद्दे श्य के लिए आवश्यक हैं।

केंद्र के इन निर्देशों के पीछे की मंजरू ी आक्रामक प्रकृति की है ।

इस प्रकार, अनच्ु छे द 365 कहता है कि जहां कोई राज्य केंद्र द्वारा दिए गए किसी भी
निर्देश का पालन करने में विफल रहा है , राष्ट्रपति के लिए यह मानना ​वध ै होगा कि ऐसी
स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार इसके अनस ु ार नहीं चल सकती है ।
संविधान के प्रावधान. यानी ऐसी स्थिति में अनच् ु छे द 356 के तहत राज्य में राष्ट्रपति
शासन लगाया जा सकता है .

राज्यों को केंद्र का निर्देश

केंद्र-राज्य संबंधों में , निम्नलिखित परिस्थितियाँ हैं जहाँ केंद्र राज्यों को सलाह दे सकता
है :

● सरकार द्वारा राष्ट्रीय या सैन्य महत्व की समझी जाने वाली संचार प्रणालियों का
निर्माण और रखरखाव।
 ● राज्य की रे लवे की सरु क्षा की गारं टी के लिए उठाए जाने वाले कदम।
● भाषाई अल्पसंख्यक समह ू ों के छात्रों को उनकी घरे लू भाषा में प्राथमिक विद्यालय
की शिक्षा प्राप्त करने के लिए पर्याप्त संसाधनों का प्रावधान।
● विभिन्न राज्यों में एसटी के कल्याण के लिए विशिष्ट पहलों का निर्माण और
कार्यान्वयन।

कार्यों का पारस्परिक प्रत्यायोजन

कठोरता को कम करने और गतिरोध को रोकने के लिए, संविधान कार्यकारी अधिकारियों

के अंतर-सरकारी प्रतिनिधिमंडल की अनम
ु ति दे ता है ।

राज्य सरकार की मंजरू ी से, राष्ट्रपति संघ के कार्यकारी कार्यों को उसे सौंप सकते हैं।

राज्यपाल संघीय सरकार की मंजरू ी से राज्य की कार्यकारी जिम्मेदारियाँ संघ को सौंप

सकता है ।

अधिकार साझा करने का यह समझौता सशर्त या बिना शर्त हो सकता है ।

संविधान राज्य को राज्य की सहमति के बिना संघ कार्यकारी अधिकार प्रदान करने की भी
अनम ु ति दे ता है ।

लेकिन ऐसे प्रतिनिधिमंडल संसद द्वारा बनाये जाते हैं, राष्ट्रपति द्वारा नहीं। हालाँकि,
किसी राज्य के कार्यकारी प्राधिकार को उसी तरीके से स्थानांतरित नहीं किया जा सकता
है ।

केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग

केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय सनि

ु श्चित करने के लिए निम्नलिखित
प्रावधान शामिल किए गए हैं।
संसद के पास किसी भी अंतरराज्यीय नदी और नदी घाटियों के जल संसाधनों के उपयोग,
वितरण और प्रबंधन से जड़
ु े किसी भी विवाद या शिकायत पर शासन करने का अधिकार
है ।

राष्ट्रपति के पास केंद्र और राज्यों के बीच सामान्य हित के विषयों की जांच और

विचार-विमर्श करने के लिए एक अंतर-राज्य परिषद बल ु ाने की शक्ति है ।

परू े भारत को संघीय सरकार और प्रत्येक राज्य की सार्वजनिक कार्रवाइयों, अभिलेखों और

न्यायिक कार्यवाही पर पर्ण
ू विश्वास और श्रेय प्रदान करना आवश्यक है ।

अंतरराज्यीय व्यापार, वाणिज्य और संभोग से संबंधित संवध ै ानिक आवश्यकताओं को

परू ा करने के लिए, संसद के पास उचित अधिकारियों को नामित करने का अधिकार है ।

अखिल भारतीय सेवाएँ

1947 में , औपनिवेशिक भारतीय सिविल सेवा (ICS) और भारतीय पलि ु स (IP) का स्थान
भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) और भारतीय पलि
ु स सेवा (IPS) ने ले लिया।

दे श में तीसरी अखिल भारतीय सेवा के रूप में , भारतीय वन सेवा (IFS) की स्थापना
1966 में की गई थी।

अखिल भारतीय सेवाओं के सदस्य केंद्र और राज्य दोनों के अंतर्गत शीर्ष पदों पर कार्यरत
हैं। लेकिन उन्हें केंद्र द्वारा भर्ती और प्रशिक्षित किया जाता है ।

अंतिम नियंत्रण केंद्र सरकार के पास है जबकि तत्काल नियंत्रण राज्य सरकारों के पास है ।

भारतीय संविधान का अनच् ु छे द 312 संसद को एक अखिल भारतीय सेवा बनाने का

अधिकार दे ता है , बशर्ते राज्य सभा इस आशय का एक प्रस्ताव पारित करे ।

इन तीन सेवाओं के संयोजन से, समान वेतन अनस

ु च
ू ी, अधिकार और स्थिति के साथ एक
एकल सेवा बनाई जाती है ।

अखिल भारतीय सेवाओं के लिए आवश्यक है :

 ● संघीय सरकार और राज्यों के प्रशासनिक मानकों को ऊंचा बनाए रखने में सहायता
करें ।
● यह सनि ु श्चित करने में सहायता कि प्रशासनिक ढांचा परू े दे श में सस
ु ंगत है ।
● वे साझा चिंता के मद्
ु दों पर संघीय सरकार और राज्यों के बीच संचार, सहयोग,
समन्वय और सहकारी कार्रवाई को बढ़ाते हैं।

लोक सेवा आयोग

इस क्षेत्र में केंद्र-राज्य संबंध इस प्रकार हैं:

● राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों का चन ु ाव राज्यपाल द्वारा

किया जाता है , लेकिन उन्हें हटाने का अधिकार केवल राष्ट्रपति के पास है ।
● राष्ट्रपति उन मामलों में राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की
नियक्ति
ु करते हैं जब दो या दो से अधिक राज्य अनरु ोध करते हैं कि संसद
एक संयक्
ु त लोक सेवा आयोग स्थापित करे ।
● राज्यपाल के अनरु ोध पर राज्य लोक सेवा आयोग की मदद के लिए यप ू ीएससी को
राष्ट्रपति की मंजरू ी की आवश्यकता होती है ।
● किसी भी सेवा के लिए संयक् ु त भर्ती योजना बनाने और लागू करने के लिए जिसमें
कुछ योग्यता वाले उम्मीदवारों की आवश्यकता होती है , यप ू ीएससी राज्यों के साथ
काम करता है ।

एकीकृत न्यायिक प्रणाली

अपनी दोहरी राजनीति के बावजद

ू , भारत ने एक एकीकृत न्यायिक प्रणाली का निर्माण
किया है ।

यह एकीकृत न्यायिक प्रणाली संघीय और राज्य दोनों कानन

ू ों को लागू करने की प्रभारी है ।

उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियक्ति

ु भारत के राष्ट्रपति द्वारा, भारत के मख्
ु य
न्यायाधीश और राज्य के राज्यपाल के परामर्श से की जाती है ।

राष्ट्रपति के पास उन्हें स्थानांतरित करने या हटाने की शक्ति है ।

संसद ने दो या दो से अधिक राज्यों के लिए संयक्

ु त उच्च न्यायालयों के निर्माण को मंजरू ी
दे दी है ।
आपातकाल के दौरान संबध
ं

राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, केंद्र के पास किसी भी मामले पर राज्य को निर्देश दे ने का

अधिकार है ।

राज्य सरकारों को केंद्र के पर्ण

ू नियंत्रण में लाया जाता है , हालाँकि, उन्हें निलंबित नहीं
किया जाता है ।

जब किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है , तो राष्ट्रपति उसमें निहित कर्तव्यों
और अधिकारों का प्रयोग कर सकता है और राज्य में राज्यपाल या किसी अन्य
प्रशासनिक प्राधिकारी में निहित शक्तियों का प्रयोग कर सकता है ।

वित्तीय आपातकाल के दौरान, राष्ट्रपति अन्य महत्वपर्ण

ू आदे श भी दे सकते हैं, जैसे उच्च
न्यायालय के न्यायाधीशों और राज्य कर्मियों के वेतन को कम करना। केंद्र को राज्यों से
वित्तीय औचित्य सिद्धांतों का पालन करने की आवश्यकता हो सकती है ।

वित्तीय संबंध

संविधान का अनच्
ु छे द 268 से 293 केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों से संबंधित है ।

कर लगाने की शक्ति का आवंटन

● संघ सचू ी के विषयों पर कराधान संसद की एकमात्र जिम्मेदारी है ।

● राज्य सचू ी में शामिल वस्तओ ु ं पर कराधान केवल राज्य विधायिका द्वारा ही
किया जा सकता है ।
● समवर्ती सच ू ी की वस्तए
ु ँ राज्य और संघ दोनों द्वारा कराधान के अधीन हैं।
● कर लगाने की अवशिष्ट शक्ति संसद की है ।

राज्य की कराधान शक्ति पर संवध

ै ानिक प्रतिबंध

व्यवसायों, व्यापारों, आजीविकाओं और व्यवसायों पर कर लगाने की शक्ति राज्य

विधायिका के पास है । हालाँकि, किसी को भी हर साल कुल मआ
ु वजे में 2500 रुपये से
अधिक नहीं मिलना चाहिए।
उत्पादों की बिक्री या खरीद पर कर किसी राज्य (समाचार पत्र के अलावा) द्वारा लगाया
जा सकता है । हालाँकि, निम्नलिखित कारक बिक्री कर लगाने की राज्य की क्षमता को
प्रतिबंधित करते हैं :

● राज्यों के बाहर की गई बिक्री और खरीद को कराधान से छूट दी गई है

● आयात या निर्यात प्रक्रिया के दौरान की गई बिक्री या खरीद को कराधान से
छूट दी गई है ।
● अंतरराज्यीय व्यापार या वाणिज्य के दौरान किए गए लेनदे न या खरीदारी
पर कोई कर नहीं लगाया जा सकता है ।
● बेची या खरीदी गई वस्तओ ु ं पर लगाया गया कर, जिसे संसद ने निर्धारित
किया है , अंतरराज्यीय व्यापार और वाणिज्य के लिए विशेष महत्व रखता है ,
संसद द्वारा निर्धारित सीमाओं और विशिष्टताओं के अधीन है ।

केंद्र द्वारा उपयोग की गई या बेची गई बिजली, साथ ही किसी भी रे लवे के निर्माण,

रखरखाव, या संचालन में उपयोग की जाने वाली या रे लवे कंपनी द्वारा इसी उद्दे श्य के
लिए बेची गई बिजली, राज्य करों से मक्ु त है ।

कोई राज्य अंतरराज्यीय नदी प्राधिकरण को बेचे जाने वाले पानी या बिजली के लिए
कीमत वसल ू सकता है जिसे संसद ने नदी के प्रबंधन और विकास के लिए स्थापित किया
है । दस
ू री ओर, जिस काननू को राष्ट्रपति की मंजरू ी मिल जाती है , वह इस तरह का
अधिरोपण कर सकता है ।

कर राजस्व का वितरण

कर केंद्र द्वारा लगाए जाते हैं, लेकिन उन्हें राज्य द्वारा एकत्र और उपयोग किया जाता है
( अनच्ु छे द 268 )। राज्य की समेकित निधि इससे प्राप्त आय प्राप्त करती है और उसे
वहीं रखती है । उदाहरण के लिए, उत्पाद शल् ु क और स्टांप शल्
ु क।

अनच्
ु छे द 269). इसका एक उदाहरण अंतरराज्यीय वाणिज्य में खरीदी या बेची गई
वस्तओु ं पर लगाया जाने वाला कर होगा।

राज्य की समेकित निधि इससे प्राप्त आय प्राप्त करती है और उसे वहीं रखती है ।
हालाँकि संघीय सरकार कर लगाती और एकत्र करती है , लेकिन वे संघीय सरकार और
राज्यों के बीच विभाजित होते हैं ( अनच्
ु छे द 270 )। इस श्रेणी में ऊपर उल्लिखित करों,
अधिभार और उपकर को छोड़कर सभी कर शामिल हैं। वित्त आयोग की सिफारिशों के
आधार पर, राष्ट्रपति यह निर्धारित करते हैं कि इन करों को कैसे विभाजित किया जाए।

अनच्
ु छे द 269 और 270 में उल्लिखित कर और अधिभार संसद द्वारा किसी भी समय
अधिनियमित किए जा सकते हैं। अधिभार से प्राप्त आय का उपयोग केवल केंद्र के लिए
किया जाता है ।

राज्य द्वारा लगाए गए एकत्रित और रोके गए करों में शामिल हैं:

● ये वो टै क्स हैं जो सिर्फ राज्यों के दायरे में आते हैं.

● वे राज्य सच ू ी में सच
ू ीबद्ध हैं।
● कृषि आय कर, शराब उत्पाद शल् ु क, व्यवसाय-विशिष्ट कर, सीमा शल्
ु क,
आदि।

गैर-कर राजस्व का वितरण

केंद्र के प्राथमिक गैर-कर राजस्व स्रोत इस प्रकार हैं:

● डाक एवं तार सेवाएँ

● रे लमार्ग
● बैंकिंग
● प्रसारण
● सिक्का और मद्र ु ा
● केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उद्यम
● पलायन और चक ू .

राज्यों के लिए गैर-कर राजस्व के मख्

ु य स्रोत इस प्रकार हैं:
 ● सिंचाई
● जंगलों
● मछली पालन
● राज्य सार्वजनिक क्षेत्र उद्यम
● पलायन और चक ू .

राज्यों को सहायता अनद

ु ान

संविधान द्वारा राज्य सहायता अनद ु ान को संघीय सरकार से प्राप्त करने की अनम
ु ति है ।
सहायता अनद ु ान के दो प्रकार हैं वैधानिक अनद ु ान और विवेकाधीन अनद ु ान।

वैधानिक अनद
ु ान:

संविधान के अनच्
ु छे द 275 द्वारा संसद को उन राज्यों को अनद
ु ान प्रदान करने का
अधिकार है जिन्हें सभी राज्यों के बजाय विशेष रूप से उनकी आवश्यकता होती है ।

ये रकम अलग-अलग राज्यों के लिए अलग-अलग हो सकती है . ये धनराशि भारत की

संचित निधि में प्रतिवर्ष लगाई जाती है ।

वित्त आयोग की सिफ़ारिशों के आधार पर इन्हें राज्यों को दिया जाता है ।

विवेकाधीन अनद
ु ान:

अनच्
ु छे द 282 संघीय सरकार और राज्यों दोनों को किसी भी सार्वजनिक उद्दे श्य के लिए
अनदु ान प्रदान करने का अधिकार दे ता है , भले ही यह उनके दायरे में न हो।

चयन परू ी तरह से केंद्र पर निर्भर है , जो इन सब्सिडी की पेशकश करने के लिए बाध्य नहीं
है ।

अन्य अनद
ु ान:
किसी विशेष उद्दे श्य के लिए एकमश्ु त दान की अनम
ु ति संविधान द्वारा दी गई थी।
असम, बिहार, ओडिशा और पश्चिम बंगाल राज्यों के लिए, जट ू और जट ू उत्पादों पर
अनदु ान का उपयोग निर्यात करों के स्थान पर किया जा सकता है ।

वित्त आयोग की सिफ़ारिश के अनस ु ार, ये धनराशि संविधान को अपनाने के समय से शरू
ु
करके दस वर्षों के लिए दी जानी थी।

वस्तु एवं सेवा कर परिषद

वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) के सच

ु ारू और कुशल प्रशासन के लिए केंद्र और राज्यों के
बीच सहयोग और समन्वय की आवश्यकता है ।

इस परामर्श प्रक्रिया को सवि

ु धाजनक बनाने के लिए, 2016 के 101वें संशोधन अधिनियम
में एक वस्तु और सेवा कर परिषद या जीएसटी परिषद की स्थापना का प्रावधान किया
गया।

अनच्
ु छे द 279 - A राष्ट्रपति को जीएसटी परिषद गठित करने का अधिकार दे ता है ।

परिषद केंद्र और राज्यों का एक संयक्

ु त मंच है । इसे निम्नलिखित मामलों पर केंद्र और
राज्यों को सिफारिशें करना आवश्यक है :

● केंद्र, राज्यों और स्थानीय निकायों द्वारा लगाए गए कर, उपकर और

अधिभार जीएसटी में विलय हो जाएंगे ।
● वे वस्तए ु ँ और सेवाएँ जो जीएसटी के अधीन हो सकती हैं या जीएसटी से
मक्ु त हो सकती हैं।
● मॉडल जीएसटी कानन ू , लेवी के सिद्धांत, अंतर-राज्य व्यापार या वाणिज्य
के दौरान आपर्ति ू पर लगाए गए जीएसटी का विभाजन और आपर्ति ू के स्थान
को नियंत्रित करने वाले सिद्धांत।
● टर्नओवर की वह सीमा जिसके नीचे वस्तओ ु ं और सेवाओं को जीएसटी से छूट
दी जा सकती है ।
● दरों में जीएसटी के बैंड के साथ फ्लोर दरें शामिल हैं।
● किसी प्राकृतिक आपदा या आपदा के दौरान अतिरिक्त संसाधन जट ु ाने के
लिए एक निर्दिष्ट अवधि के लिए कोई विशेष दर या दरें ।
केंद्र-राज्य संबंधों पर महत्वपर्ण
ू सिफारिशें

प्रशासनिक सध
ु ार आयोग

● संविधान के अनच् ु छे द 263 के तहत एक अंतरराज्यीय परिषद का निर्माण

● सार्वजनिक सेवा में पर्याप्त विशेषज्ञता और निष्पक्ष दृष्टिकोण वाले
राज्यपालों की नियक्ति
ु
● सबसे अधिक शक्ति राज्यों को दी गई है ।
● संघीय सरकार पर राज्य की निर्भरता को कम करने के लिए, उन्हें अधिक
वित्तीय संसाधन वितरित किए जाने चाहिए।
● संघीय सशस्त्र सैनिक राज्यों में उनके अनरु ोध पर या उनकी स्वयं की पहल
पर तैनात किए जाते हैं।

सरकारिया आयोग की सिफ़ारिशें

● अनच्ु छे द 263 के तहत एक स्थायी अंतर-राज्य परिषद की स्थापना

● अनच् ु छे द 356 का उपयोग केवल आवश्यक होने पर ही किया जाना चाहिए।
● अखिल भारतीय सेवा संस्थान को मजबत ू करने की जरूरत है .
● कराधान की अवशिष्ट शक्ति संसद की होनी चाहिए।
● >राज्यों को राज्य विधान पर वीटो के लिए राष्ट्रपति के आधार के बारे में
सचि
ू त किया जाना चाहिए।
● राज्यों की सहमति के बिना, केंद्र को अपने सैन्य बलों का उपयोग करने में
सक्षम होना चाहिए। हालाँकि, यह आदर्श होगा यदि राज्यों से परामर्श किया
जाए।
● समवर्ती सच ू ी के विषय पर कानन
ू बनाने से पहले केंद्र को राज्यों से परामर्श
करना चाहिए।
● राज्यपालों को अपना पांच साल का कार्यकाल परू ा करने की अनम ु ति दी
जानी चाहिए।
● भाषाई अल्पसंख्यक आयक् ु त का पद भरा जाए।

पछ
ंु ी आयोग की सिफ़ारिशें
 ● महाभियोग प्रक्रिया का उपयोग पांच साल के कार्यकाल के बाद राज्यपालों को
हटाने के लिए किया जाता है ।
● राज्यों को दिए गए मामलों में संसदीय प्राथमिकता का दावा करते समय संघ को
अत्यधिक विवेकशीलता बरतनी चाहिए।
● इसने राज्यपालों को चन ु ते समय ध्यान में रखे जाने वाले मानदं डों की संख्या
निर्दिष्ट की:
● उसे कुछ उद्योगों में प्रसिद्ध होना चाहिए।
● वह राज्य का निवासी नहीं होना चाहिए.
● उन्हें एक तटस्थ व्यक्ति होना चाहिए जो क्षेत्रीय राजनीति से दरू रहे ।
● उन्हें हाल ही में राजनीति में शामिल नहीं होना चाहिए था।
● सरकार की कार्यकाल सीमा पांच वर्ष निर्धारित की जानी चाहिए।
● राज्यपालों पर राष्ट्रपति के समान ही महाभियोग प्रक्रिया चल सकती है ।

केंद्र-राज्य संबंधों की चन
ु ौतियाँ:

कई निकायों की अप्रभावी कार्यप्रणाली: योजना आयोग को समाप्त

कर दिया गया है , अंतर-राज्य परिषद और राष्ट्रीय विकास परिषद
की बैठकें शायद ही कभी हुईं या बहुत कम होती हैं।

इन घटनाओं के कारण संघ और राज्यों के बीच सहयोगात्मक

भावना को कायम रखने में बाधा उत्पन्न हुई है ।

कर व्यवस्था में मद्

ु दे : वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) ने राज्यों को
उपलब्ध अधिकांश स्वायत्तता छीन ली है और दे श की अप्रत्यक्ष कर
व्यवस्था को प्रकृति में एकात्मक बना दिया है ।
राज्यों को उनका बकाया भग
ु तान करने में दे री।

राज्य के विषयों में राज्यों की स्वायत्तता पर अतिक्रमण: पिछले

कुछ वर्षों में कई महत्वपर्ण
ू और राजनीतिक रूप से संवेदनशील
निर्णय संबंधित राज्यों के संदर्भ और परामर्श के बिना लिए गए हैं,
जैसे: 2020 में पेश किए गए तीन कृषि कानन ू ों की राज्य की शक्ति
का उल्लंघन होने के कारण आलोचना की गई क्योंकि कृषि राज्य
सचू ी के तहत एक विषय है ।

पहले अनच्
ु छे द 356 का बार-बार और दरु
ु पयोग।

राज्यपाल की भमि
ू का केंद्र और राज्य के बीच विवाद का मद्
ु दा रही
है ।

नई शिक्षा नीति 2020 को राजनीति की संघीय प्रकृति पर

अतिक्रमण के रूप में भी चिह्नित किया गया है ।

केंद्र और राज्यों के बीच बातचीत भारतीय संघवाद की प्राथमिक विशेषताएं हैं। भारतीय
निवासियों की सरु क्षा और भलाई के लिए, केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को एक-दस ू रे के
साथ सहयोग करना चाहिए। वे आतंकवाद को रोकने, परिवारों का प्रबंधन करने, पर्यावरण
की रक्षा करने और सामाजिक-आर्थिक भविष्य की तैयारी के लिए मिलकर काम करते हैं।
केंद्र और राज्यों के बीच इन आदान-प्रदानों से राष्ट्र का विकास बहुत प्रभावित हुआ है ।
बेहतर केंद्र-राज्य संबंधों ने बेहतर राष्ट्रीय सरकार, एक बेहतर प्रशासनिक प्रणाली और बड़े
पैमाने पर समाज में असमान समद ु ायों के एकीकरण में योगदान दिया।