LA PROBLEMÁTICA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

La inseguridad ciudadana en nuestro querido país el Perú, lamentablemente es un

problema grave, complejo y crónico, sobre el cual, ahora todos comentamos,
opinamos, criticamos, etc., pero que realmente en la práctica, muy pocos
conocemos y participamos proactivamente; y así en ese devenir de las cosas,
vemos con estupor como este fenómeno social sigue permanentemente afectando
la paz y tranquilidad de los peruanos y más aún condenando el desarrollo y
bienestar nacional en nuestra patria.

Debemos comenzar diciendo que la expresión “Seguridad Ciudadana” es un

binomio jurídico novísimo en el cuerpo de leyes nacional, aparece recién en la
última y vigente Constitución Política del Perú del año 1993; pero
sintomáticamente, no se encuentra en el capítulo XII donde la ley de leyes norma
sobre la Seguridad y a la Defensa Nacional, sino en el capítulo XIV referido a la
Descentralización y por ende, referido al quehacer municipal; lo cual, ya sería un
mayúsculo error conceptual que viene tergiversando el entendimiento de las
cosas; y es más, ofendiendo la institucionalidad de las entidades públicas, y por
ende la acción y reacción del Estado Peruano, que se ha convertido en difusa,
burocrática y sobre todo en ineficaz; dado un accionar desarticulado y
descoordinado.

Lo anteriormente mencionado, se puede comprobar cuando a la luz de lo prescrito

constitucionalmente como responsabilidad de la Policía Nacional del Perú-que es
la institución responsable histórica de lo que significa la seguridad en la
comunidad- en su artículo 166, no figure como su finalidad fundamental la
expresión “Seguridad Ciudadana”; pero sí, tergiversando la conceptualización de
este problema social, aparece nada menos que en el ámbito de los gobiernos
municipales; complicando así el entendimiento comunitario e institucional; sobre
todo cuando el acervo jurídico de la exposición de motivos constitucional, que
debe sustentar esta institución jurídica, es tan precario como insuficiente.
Situación que considerando que en política no hay casualidades, sino que existe
un inocultable trasfondo que la convierte en causal, deberíamos obligarnos a
encontrar una respuesta como necesidad institucional y social.

El problema de la Seguridad Ciudadana cuyo enfoque debería ser -a diferencia de

lo que actualmente es- de acción y reacción del Estado, donde este estamento
debe ser consciente de que es un tema globalizado, multisectorial, holístico,
transversal, intergubernamental, integral e inclusivo; y que tiene aristas no
solamente de índole policial, sino que contiene aspectos con dimensiones
normativas-jurídicas-legales; políticas-técnicas-profesionales; sociales-culturales-
ambientales-educativas; y económicas-financieras-presupuestarias donde se debe

enfrentar los escenarios de las consecuencias pero también de las causas de

estos riesgos, peligros y amenazas para la vida, la salud, la integridad y el
proyecto de vida de las personas.

Esta complicada situación de la Inseguridad Ciudadana, se agrava cuando

comprobamos una serie de hechos -entre una veintena de razones- como los
siguientes que responderían a la pregunta ¿Sabía usted que……?

Ø En el actual Plan de Seguridad Ciudadana formulado gubernamentalmente

para su aplicación durante los años 2013-2018, no existe en su contenido
una sola línea, que señale cuál es la Política de Estado en Seguridad
Ciudadana.
Ø No existe un real diagnóstico de esta problemática de Seguridad
Ciudadana, que identifique cuáles son las reales fallas, defectos o
vulnerabilidades del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana-SINASEC y
así se pretende diseñar y ejecutar una real estrategia con soporte táctico y
operacional.
Ø La institución jurídica denominada “Orden Público” que es la razón funcional
de la institución policial del Perú y las del mundo, no aparece consignada
en la actual Constitución Política del Perú 1993 en lo referido a la Finalidad
fundamental de la PNP; a diferencia de la carta magna del año 1979.
Ø La denominación “Seguridad Ciudadana” -que es aplicada en esferas
sociales internacionales que responden a realidades distintas a la nacional-
ha subsumido inexplicablemente la responsabilidad que siempre fue
atribuida a funciones propias del Orden Público dentro del ámbito policial
como lo es la prevención e investigación de delitos y faltas penales.
Ø Nuestras autoridades aluden en el Acuerdo Nacional suscrito en el año
2002 y en el Plan Bicentenario Nacional 2021 y continúen mencionando
instituciones jurídicas inexistentes constitucionalmente como el “Orden
Público”; y que se describan otras como la “Seguridad Ciudadana” sin
haber definido doctrinariamente y con claridad la diferencia entre éstas.
Ø La Policía Nacional del Perú, contrariando lo planteado como credo del
orden jurídico y jerarquización de las leyes en la pirámide de Kelsen, sin
aparecer en su finalidad fundamental constitucionalmente establecida, la
obligación funcional de la “Seguridad Ciudadana”, desconociendo este
principio jurídico en sus propias leyes la hayan consignado como
responsabilidad institucional

Éstas podrían ser unas de las razones, por las cuales, no obstante los esfuerzos
desplegados por las diversas administraciones gubernamentales, a la fecha, no se
han logrado los resultados que toda la comunidad exige con todo derecho como
accionar efectivo de sus autoridades; y cómo podría lograrse, si es que no se

superan vacíos existenciales, como el no tener una Política de Estado enunciada,

difundida, conocida, aprobada, sostenida y defendida por gobernantes y
gobernados; si no se cuenta con una real estrategia que garantice resultados;
recordemos al sabio de talla internacional Albert Einstein que sentenció lo
siguiente: “Si quieres obtener resultados distintos; entonces no sea necio y no
hagas más de lo mismo”. A lo cual debemos agregar, que no son tiempos de
“improvisación”, sino de “planificación”. El Perú lo merece.

Las explicaciones de detalle sobre esta problemática de la Inseguridad Ciudadana,

y con verdaderos aportes que se alejan del cómodo anfiteatro de las críticas e
ingresan responsablemente al escenario de los aportes, los interesados la pueden
encontrar en la página web [Link] del Instituto de Investigación y
Capacitación Municipal-INICAM entidad auspiciada por la Fundación Alemana
Konrad Adenauer en el Perú, que a su vez apoyó generosamente un trabajo de
investigación sagaz, serio, silencioso, solícito y sucinto, cuyo contenido invito a
ver, haciendo clic al link “publicaciones”, donde encontrarán las obras; En
Investigaciones el ensayo: ”Reflexiones sobre la Seguridad Ciudadana en el Perú”
y en Manuales “Elaboración de Planes de Seguridad Ciudadana” que se ponen a
disposición del lector.

MAG. Félix M. MURAZZO CARRILLO

Teniente General PNP
Licenciado en Administración y Ciencias Policiales
Abogado Registro CAL 13814