1 pensamiento administrativo publico

Esta excelente obra está dirigida a quienes se inician en el estudio o enseñan administración; en licenciaturas como administración, contabilidad, informática e ingeniería industrial. También se recomienda para alumnos que inician la maestría en esta materia al haber terminado una licenciatura en áreas no afinos como medicina, derecho, arquitectura y pedagogía.

Esta excelente obra está dirigida a quienes se inician en el estudio o enseñan administración; en licenciaturas como administración, contabilidad, informática e ingeniería industrial. También se recomienda para alumnos que inician la maestría en esta materia al haber terminado una licenciatura en áreas no afinos como medicina, derecho, arquitectura y pedagogía.

Versión revisitada del capítulo I del libro Gestión educativa en América Latina: construcción y reconstrucción del conocimiento, Buenos Aires, Editorial Troquel, 1996 Este ensayo se refiere al proceso de construcción y reconstrucción del conocimiento en la administración pública y la gestión educativa de América Latina a lo largo de los últimos cinco siglos. El trabajo presenta los desarrollos iniciales del período colonial y, luego, examina el camino percorrido en el presente siglo por los estudiosos de la administración pública y la gestión educativa del Hemisferio, a la luz de las transformaciones nacionales e internacionales en los campos económico, político y cultural que prepararon el ambiente para el estudio formal de las ciencias sociales en América Latina. La metodología es analítica y su enfoque, interdisciplinario. Esa orientación metodológica permite examinar el pensamiento administrativo latinoamericano en el contexto de sus tradiciones culturales y en el ámbito de sus relaciones históricas de interdependencia internacional. El objetivo de la presente lectura histórica del pensamiento administrativo en la educación latinoamericana es proveer elementos para una visión más coherente y comprensiva de los actuales desarrollos teóricos y praxiológicos. Los nuevos esfuerzos para enfrentar futuros desafíos administrativos también se beneficiarán con las lecciones del pasado. Después de todo, la historia no terminó-y la historia de la educación latinoamericana tampoco. En esa perspectiva, los investigadores universitarios y los profesores y directores de escuela están escribiendo hoy y continuarán escribiendo mañana la historia en curso del pensamiento administrativo en la educación latinoamericana. EN BUSCA DEL CONOCIMIENTO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA GESTIÓN EDUCATIVA La búsqueda del conocimiento científico y tecnológico en la administración pública y la gestión educativa es una constante en la historia de las instituciones políticas y sociales de los países de América Latina. Esta búsqueda se manifiesta, históricamente, tanto en los intentos de importación de modelos extranjeros como en los esfuerzos de creación de soluciones nacionales. La poderosa influencia externa en la administración pública y la gestión educativa de Latinoamérica es particularmente evidente en la tradición jurídica que caracterizó el período colonial y en la orientación positivista que dominó el desarrollo de las ciencias sociales en la segunda mitad del siglo XIX y en la primera mitad del siglo XX. Fue en ese contexto histórico que los países de América Latina adoptaron recetas de administración concebidas en otros ambientes culturales y en función de intereses económicos y objetivos políticos frecuentemente diferentes de los de Latinoamérica. Consecuentemente, muchas veces, los beneficios inmediatos de las tecnologías organizacionales y administrativas importadas de ultramar venían acompañados de elevados costos económicos, políticos y culturales.

En la ciencia de la administración, el desarrollo del pensamiento administrativo se remonta hasta la época en que las personas intentaron por primera vez lograr metas mediante el trabajo en grupo. Aunque la teoría moderna de la administración operacional data principalmente del inicio del siglo XX, desde muchos años antes se habían realizado avances importantes en el pensamiento y en la teoría sobre la administración.

CONTENIDO DE LOS NÚCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS 1 PERSPECTIVAS DE ABORDAJE DEL FENÓMENO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 1.1 Dimensión política y formas administrativas públicas 1.2 Institución, acción, organización, tecnología y gestión 1.3 La administración pública como saber Bibliografía complementaria 2 CONFIGURACIÓN DEL SABER ADMINISTRATIVO PÚBLICO. SIGLO XVII Y XVIII 2.1 De los saberes del príncipe a los saberes de estado Bibliografía complementaria 3 PLANTEAMIENTOS ADMINISTRATIVOS EUROPEOS Y NORTEAMERICANOS. DEL SIGLO XIX INICIOS DEL SIGLO XX 3.1 Acción, institución administrativa y código administrativo 3.2 Abordajes norteamericanos de inicios del siglo XX Bibliografía complementaria 4 ELEMENTOS Y PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. PENSADORES COLOMBIANOS DEL SIGLO XIX E INICIOS DEL SIGLO XX 4.1 Dos tratados del siglo XIX 4.2 De los principios administrativos a la reforma administrativa 4.3 Literatura de divulgación inicios del siglo XX 4.4 Problemas colombianos en el centro de las obras Bibliografía complementaria 5 PERSPECTIVA BUROCRÁTICA DE MAX WEBER 5.1 Construcción típico ideal 5.2 Fenómeno burocrático y administración pública 5.3 Funciones, orden y legitimidad 5.4 Saber, racionalidad y poder burocrático 5.5 Procesos de transformación de las relaciones sociales Bibliografía complementaria 6 MARXISMO FINALES DEL SIGLO XIX HASTA LA DÉCADA DE LOS SESENTA DEL SIGLO XX 6.1 Burocracia, burocratismos, lucha de clases y modo de producción 6.2 Administración pública, acumulación de capital y autonomía relativa Bibliografía complementaria 7 PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO NORTEAMERICANO Y EUROPEO. MEDIADOS DEL SIGLO XX, DÉCADAS DE LOS SESENTA Y SETENTA 7.1 Cooperación, organización y administración pública 7.2 Decisión racionalidad y administración pública 7.3 Política y administración Bibliografía complementaria 8 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA DE ACCIÓN 8.1 Sistemas de necesidad y movilización de requerimientos 8.2 Sistema político y dinámicas funcionales 8.3 Dinámica institucional, jerarquía y ubicación Bibliografía complementaria 9 CONCEPCIONES INSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 9.1 La institución como momentos 9.2 La institución como sistema de reglas 9.3 Reforma institucional y reforma administrativa 9.4 La relación organización institución Bibliografía complementaria 10 NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y ECONOMÍA PÚBLICA 10.1 Burocracia/posburocracia y nueva gestión pública 10.2 Gestión pública, organización, propiedad, contratos y transacciones 10.3 Estado, mercado y gestión 10.4 Organización institucional de estado y costos de transacción Bibliografía complementaria

A) En los primeros años del presente siglo publicó HOIXINCER una monografía en que cita hasta ciento cuatro teorías que intentan matizar la distinción entre Derecho público y Derecho privado (1). Con toda •seguridad puede afirmarse que un estudio en que se pretendiese recoger la totalidad de las definiciones formuladas de la Administración pública no tendría nada que envidiar, en cuanto al número de las mismas, al concienzudo trabajo realizado por el mencionado autor alemán (2). Incluso ciñéndonos al examen de las posturas mantenidas por quienes la consideran exclusivamente desde el punto de vista jurídico, la enumeración resultaría poco menos que interminable (3). (*) Este trabajo aparecerá próximamente en los Studi homenaje al profesor C. Zanobini. (1) Das kriterium des Gegensatzes zwischen dem offentlichen und dem Privatrecht. Cit. GARRIDO FALLA: Tratado de Derecho Administrativo, I, pág. 111, Madrid, 1958. (2) Para una exposición de las distintas teorías acerca del concepto de la Administración Pública puede consultarse GASCÓN Y MARÍN: Tratado de Derecho Administrativo, I, págs. 28 y es., Madrid, 19SS. (3) «La Administración como cualquier otro objeto que pueda serlo del conocimiento humano, es susceptible de ser considerada científicamente desde ángulos diversos» (GARRIDO FALLA: La Administración Pública como objeto de ciencias jurídicas y no jurídicas, en esta REVISTA, núm. 23, pág. 40). Para un concepto sociológico de la Administración, vid. CUVILLIER: Manuel de Sociologie, París, 1954, II, págs. 601 y ss. Un concepto ttécnico estructural en E. N. GLADDEN: The essentials of Public Administration, Londres, 1952, págs. 17 y ss., con amplia bibliografía en las págs. 29 y 30.

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La administración como actividad práctica existió desde que dos o más personas unieron sus fuerzas para el logro de sus objetivos comunes. Así surgieron las organizaciones. El estudio de la administración surge como movimiento denominando Comercialismo y continua con el derecho Administrativo a partir de la Revolución Francesa, para luego constituir un campo de atención política y administración publica que propugnan el logro de la eficiencia en el manejo de los asuntos del gobierno cambiando la improvisación por la previsión y basando su acción en sólidos principios elaborados utilizando la metodología científica.