Eli Lemaschi
Abstract
El objeto de este documento es presentar información vinculada al tema, que permita orientar y facilitar el proceso de construcción de indicadores en las instituciones del gobierno provincial, para medir y evaluar su gestión. ¿Qué es un indicador? Con frecuencia, utilizamos cifras y valores para describir aspectos complejos o intangibles de nuestra sociedad. Por ejemplo, el Producto Interno Bruto (PIB) o ingreso per cápita son valores que dan una idea general acerca del bienestar de la población en un país, aunque con ciertas limitantes. Cifras como las mencionadas, no muestran completamente el bienestar de una población. Entonces, ¿por qué se utilizan? La razón es que tanto el PIB como el ingreso per cápita articulan un acuerdo-o convención-respecto al bienestar. En la práctica, estos instrumentos actúan como indicadores. Un indicador representa, de manera simplificada, una situación dada en el marco de un sistema mayor y generalmente complejo. Además de indicadores económicos, como los anteriores, se encuentran indicadores sociales, por ejemplo número de camas en hospitales por cada mil habitantes o indicadores ambientales como, por ejemplo, número de áreas protegidas. El ejemplo del PIB demuestra que los indicadores no señalan el estado objetivo de un sistema, sino un acuerdo de que pueden hacerlo. Debe dedicarse especial atención a los problemas que pueden resultar al momento de escoger indicadores para entender el estado actual de un sistema. Es también muy importante revisar constantemente los indicadores para verificar su utilidad, validez y relevancia. En planificación, un indicador es una herramienta que permite entregar información cualitativa o cuantitativa del grado de cumplimiento de un objetivo de gestión previamente establecido. Los indicadores son la manera en que "vemos" lo que está pasando. Típicamente representan un complejo de actividades y relaciones dentro de la institución, que se presentan de una manera mensurable, o cuando menos de una manera recopilable. Los indicadores son un elemento central en el proceso de formulación presupuestaria, por cuanto su finalidad es constituir una herramienta capaz de cuantificar la relación entre el escenario que se quiere obtener (metas) y el que efectivamente se logrará en el futuro. Asimismo son fundamentales para el proceso de evaluación de la gestión presupuestaria, ya que constituyen la base para determinar el grado de cumplimiento de las metas comprometidas por las instituciones en el Presupuesto. Desde esta perspectiva, la construcción de indicadores se convierte en un factor de relevancia dentro de las instituciones, ya que contribuyen a desarrollar una cultura organizacional orientada a los resultados, proporcionar una visión sintética de la evolución de la gestión institucional y orientar las decisiones institucionales al respecto. ¿Qué permiten los indicadores? Realizar el análisis de la eficiencia y eficacia de la gestión institucional, propiciando una mejor toma de decisiones y la corrección oportuna de las desviaciones que tengan la potencialidad de incidir negativamente en el logro de los objetivos. Complementar los análisis resultantes de la medición de la producción y la correspondiente utilización de los recursos reales y financieros que surgen de la programación y ejecución presupuestaria. Contribuir a la simplificación de las tareas de formulación presupuestaria, ya que al contener relaciones cuantitativas entre variables de programación, permiten que al fijar o estimar el valor de una variable se determine directamente el valor de la otra variable con la que se relaciona.
