EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA EN

El Estado y el institucionalismo. El Estado es la institución clave de la sociedad moderna, la cual ha alcanzado progresivamente una importancia significativa por su tamaño y características en todas las sociedades del mundo. El Estado es, ante todo, una estructura constitucional generadora de reglas. Se reserva el derecho exclusivo de fijar y cambiar las reglas que organizan el sistema en su conjunto y de las partes componentes, y los grupos o individuos que de él forman parte deben acatarlas. Sin embargo, estas reglas que configuran el orden social son el fruto de un acuerdo o pacto entre el Estado y la sociedad y quedan reflejadas en el contrato social, o constitución, lo que permite la condición indispensable para la gobernabilidad. Por todo lo anterior, el Estado es la organización institucional por excelencia debido a: su ubicación estratégica, su gran capacidad, por generar las reglas del sistema sociopolítico, y también por operar y gobernar el sistema socioeconómico. Hacia una definición de Estado. Abal Medina propone un concepto de Estado relativo a las Ciencias Políticas. Es decir, por Estado se entiende una forma particular de ordenamiento político. El gobierno, entonces, es el conjunto de personas que conducen el Estado y ejercen el poder político en una sociedad. Sin embargo, es preciso recordar que han existido organizaciones políticas mucho antes de que exista la organización estatal, como por ejemplo: el feudo y las ciudades-estado. ¿Qué es lo que caracteriza al Estado como institución singular? Existen dos características: I. El monopolio legítimo de los poderes coercitivos. II. Los ciudadanos no pueden evitar pertenecer a él. Quien ha logrado expresar más precisamente la definición de Estado fue Max Weber. Definición de Estado moderno según Weber: " El Estado es una acción de dominación de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con éxito de monopolizar la coacción física legítima como instrumento de dominio, y reúne a dicho objeto los medios materiales de explotación en manos de sus dirigentes, pero habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios estamentales que anteriormente disponían de aquéllos por derecho propio y sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas ". Monopolio legítimo de la coacción sobre un territorio delimitado: Weber aclara específicamente que la violencia no es el medio normal ni el único con el que el Estado se vale, pero sí es su medio específico. El monopolio de la fuerza le ha permitido al Estado llevar a cabo acciones sin ninguna negociación o consentimiento previo. Es necesario destacar, tal como lo hizo O'Donnell, que el Estado no es sólo una instancia de dominación, sino también una instancia de coordinación de

SUMARIO: 1. La administración pública. 11. Fundamento constitucional. 111. Formas de organización administrati/la.

Como ya se ha señalado de manera reiterada, no debe confundirse Estado con Administración Pública. Existen entidades estatales que no desempeñan primordialmente funciones administrativas, existiendo a su vez personas jurídicas no estatales que forman parte de la Administración Pública. Estas últimas ejercen función administrativa a través de una autorización otorgada por el Estado, la misma que los somete en determinados ámbitos a regulaciones provenientes del derecho administrativo. En consecuencia, el estudio de la organización de la Administración Pública que realizaremos a continuación no se reduce al Estado, sino que deberá tomar en cuenta también a dichas personas jurídicas no estatales. A su vez, en lo que corresponde al Estado, procederemos a analizar los diversos estamentos del mismo en tanto desempeñan función administrativa, considerando que prácticamente toda entidad del Estado ejerce, por lo menos residualmente, dicha función.

El Estado es la institución clave de la sociedad moderna, la cual ha alcanzado progresivamente una importancia significativa por su tamaño y características en todas las sociedades del mundo. El Estado es, ante todo, una estructura constitucional generadora de reglas. Se reserva el derecho exclusivo de fijar y cambiar las reglas que organizan el sistema en su conjunto y de las partes componentes, y los grupos o individuos que de él forman parte deben acatarlas. Sin embargo, estas reglas que configuran el orden social son el fruto de un acuerdo o pacto entre el Estado y la sociedad y quedan reflejadas en el contrato social, o constitución, lo que permite la condición indispensable para la gobernabilidad. Por todo lo anterior, el Estado es la organización institucional por excelencia debido a: su ubicación estratégica, su gran capacidad, por generar las reglas del sistema sociopolítico, y también por operar y gobernar el sistema socioeconómico.