ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y GESTION PUBLICA 2

ividencia

Tesis Doctoral. Mª Carmen Ramilo Araujo -19-CAPÍTULO II.

1. Concepto El concepto de políticas públicas y la forma de estudiarlas El objetivo de este texto es explicar en qué consiste el estudio comparado de las políticas públicas, cuáles son sus características, sus problemas y retos tanto teóricos como metodológicos. Para empezar con una mínima referencia básica, se puede decir que el estudio de las políticas públicas comparadas se sustenta en dos pilares: el análisis y estudio de las políticas públicas y el método comparado. En este sentido para llegar a entender el estudio de las políticas públicas comparadas es necesario empezar por entender cómo se ha forjado la relación científica entre ambos aspectos, es decir, cómo desde el ámbito de las políticas públicas se ha encarado su análisis comparado. Para ello este capítulo se ha estructurado en una introducción y en dos secciones más desarrolladas. La introducción tiene como objetivo la presentación de los aspectos generales del tema que nos ocupa. En ella se apuntan las cuestiones que luego se retomarán en las dos secciones siguientes. Así, en la primera sección se repasan las principales características de los trabajos científicos sobre las políticas públicas (objeto de estudio, perspectivas de análisis, tipo de estudios, etc). En la segunda se abordan las características de la comparación, del método comparado y de su aplicación al ámbito de las políticas públicas. Veremos que existen dos tipos de trabajos basados en la comparación de las políticas públicas: los trabajos basados en el uso de técnicas cuantitativas y los trabajos basados en las técnicas cualitativas. La mayoría de los libros y manuales que un estudiante puede encontrar fácilmente sobre las políticas públicas pueden dividirse en dos tipos: • Las obras de carácter general que proporcionan el instrumental teórico y analítico para afrontar científicamente el estudio de las políticas públicas, y • Las obras de carácter sectorial que centran su objetivo en el análisis profundo de políticas sectoriales (la política social, la política de medioambiente, etc). Ambos tipos de trabajos están íntimamente relacionados: normalmente, los esquemas y modelos de análisis sobre las políticas públicas en general se utilizan en obras sectoriales para ahondar en el estudio de un ámbito de políticas. El análisis sectorial puede realizarse tanto para estudiar con detalle una determinada política pública (lo que entraría dentro de la clasificación del estudio de caso) o bien para presentar el análisis de una política concreta en función de su evolución temporal o en función de su variación territorial, esto es, de cómo distintas entidades gubernamentales elaboran una determinada política. Un ejemplo de la utilización de instrumentos analíticos y conceptuales de las políticas públicas para el estudio de una política sectorial es el análisis de la configuración de redes de actores o la

Gestion y Gobernanza

Este trabajo presenta a los profesionales de salud pública conceptos y perspectivas generados desde la ciencia política y relevantes para generar políticas públicas más saludables. Se afirma que en la actualidad no hay una visión uniforme de los intereses públicos, y las decisiones de las administraciones suelen responder a criterios de compromiso. En el debate público, lo más importante es la capacidad de persuasión. Desde el punto de vista del análisis de políticas públicas, la definición del problema que desencadena la política es crucial: lo que se acaba decidiendo no es más que la definición de problema que ha resultado triunfante en el debate público entre distintos actores y sus definiciones de problema. Desde la perspectiva del análisis de políticas, se considera que la lista de problemas que figuran en la agenda de los poderes públicos no son necesariamente los más graves, sino que cada actor trata de impulsar su punto de vista. El sistema político español tiene unas características propias, como consecuencia de su evolución a lo largo de diferentes períodos históricos. Una tradición democrática relativamente débil ha tendido a hacer poco visibles los escenarios de decisión sobre políticas públicas, pesando mucho los elementos tecnocráticos, y menos la articulación social. La tradición jurídica y la retórica liberal tienden a presentar como contrarios a los intereses generales las actividades de lobby, cuando, en cambio, éste se ejerce constantemente por los intereses más poderosos, a través de contactos y conexiones personales y económicas. Las políticas regulativas, con costes concentrados y beneficios difusos, parecen estar desplazándose desde España hacia la Unión Europea. Para impulsar políticas públicas más saludables, tendrá un papel creciente el desarrollo de iniciativas de la sociedad civil y la articulación de coaliciones promotoras. Palabras clave: Políticas. Política de salud. Políticas públicas.

A) En los primeros años del presente siglo publicó HOIXINCER una monografía en que cita hasta ciento cuatro teorías que intentan matizar la distinción entre Derecho público y Derecho privado (1). Con toda •seguridad puede afirmarse que un estudio en que se pretendiese recoger la totalidad de las definiciones formuladas de la Administración pública no tendría nada que envidiar, en cuanto al número de las mismas, al concienzudo trabajo realizado por el mencionado autor alemán (2). Incluso ciñéndonos al examen de las posturas mantenidas por quienes la consideran exclusivamente desde el punto de vista jurídico, la enumeración resultaría poco menos que interminable (3). (*) Este trabajo aparecerá próximamente en los Studi homenaje al profesor C. Zanobini. (1) Das kriterium des Gegensatzes zwischen dem offentlichen und dem Privatrecht. Cit. GARRIDO FALLA: Tratado de Derecho Administrativo, I, pág. 111, Madrid, 1958. (2) Para una exposición de las distintas teorías acerca del concepto de la Administración Pública puede consultarse GASCÓN Y MARÍN: Tratado de Derecho Administrativo, I, págs. 28 y es., Madrid, 19SS. (3) «La Administración como cualquier otro objeto que pueda serlo del conocimiento humano, es susceptible de ser considerada científicamente desde ángulos diversos» (GARRIDO FALLA: La Administración Pública como objeto de ciencias jurídicas y no jurídicas, en esta REVISTA, núm. 23, pág. 40). Para un concepto sociológico de la Administración, vid. CUVILLIER: Manuel de Sociologie, París, 1954, II, págs. 601 y ss. Un concepto ttécnico estructural en E. N. GLADDEN: The essentials of Public Administration, Londres, 1952, págs. 17 y ss., con amplia bibliografía en las págs. 29 y 30.

EL CÓMO, CUÁNDO, DÓNDE Y CUÁNTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

La administración de personal representa el corazón de todos los procesos administrativos. Se ha tenido el propósito de frenar la influencia política en su integración, es decir, eliminar las recomendaciones políticas y el favoritismo.