Büyükşehir  Belediyelerinde Güvenlik  Sorunu  (KAYSEM10)/ İZMİR

Hülya Özçağlar Eroğlu; Eren Eroglu

Büyükşehir Belediyelerinde Güvenlik Sorunu (KAYSEM10)/ İZMİR

Abstract

ÖZET 6360 sayılı kanun ile birlikte 30 ilde belediye sınırları il mülki idare sınırları ile birleştirilmiştir. Bununla birlikte jandarma ve polisin sorumluluk alanlarıyla ilgili bir çelişki ortaya çıkmıştır. 2015 yılında yapılan bir yasal düzenlemeyle polis ve jandarmanın sorumluluk alanını belirleme yetkisi valiye verilmiştir. Bu bağlamda güvenlik konusunda vali merkezinde bir güç yoğunlaşmasına gidildiğini iddia eden bu çalışmada 6360 sayılı kanun temel alınmak suretiyle ve diğer muhtelif yasal düzenlemeler üzerinden büyükşehir belediyelerinde güvenlik sorunu ele alınmıştır. ABSTRACT By act of Law No. 6360, provincial administrative boundaries has combined with municipal boundaries in 30 provinces. However, a dilemma about the areas of responsibility of the gendarmerie and police had occured. By act of a legislative regulation which was made in 2015, the authorisation to determine the areas of resposiblitiy of police and gendarmerie was given to governor. In this context, the security question was handled adressed by basiccally Law No. 6360 and through other legislative regulations in this writing which has claimed that there is a power intesity on governor .

Özet Güvenlik ödevi devlet kadar eskidir. Türkiye'de iç güvenlik hizmeti anayasal bir görev olarak devlete verilmiştir. İdari kolluk faaliyetleri Bakanlar Kurulu, İçişleri Bakanı ve Valiler eli ile yürütülür. Genel idare kolluk için İçişleri Bakanı, valiler, kaymakamlar sırasıyla ülke, il ve ilçe kolluk üstleridir. Güvenlik hizmetlerini genel kolluk kuvvetleri olarak polis ve jandarma teşkilatları yürütmektedir. Büyükşehir belediyesinin yetkili olduğu veya işlettiği alanlarda kanunla sayılan ve güvenlik kapsamına giren birçok iş ve işlemler belediyelere aittir. Bununla birlikte büyükşehirlerin güvenlik yönetimi için ayrı bir teşkilatlanma bulunmamaktadır. Türkiye'de yaşanan iç göçler ve nüfusun bazı alanlarda yoğunlaşması, uluslararası arenada ve bulunduğumuz coğrafyada meydana gelen iç savaşlar ile istikrarsızlık halleri, uluslararası terörizmin hız ve ivme kazanması sonucu bu ülkelerden Türkiye'ye doğru yapılan göçler de yeni güvenlik açıklarını yaratmıştır. Vandalizm suçu ve intihar saldırıları son yıllarda ivme kazanan suçlardır.2016 yılında en az 318 kişinin, 2015 yılında ise en az 149 kişinin öldüğü bilinmektedir. İlgili mevcut hukuki yapı incelenmiş özellikle büyükşehirler için günümüz şartlarında eksiklikler taşıdığı tespit edilmiştir. Büyükşehirlerde kent güvenliğinin yeniden gözden geçirilmesi ve düzenlenmesi, önemli boyutlara ulaşan güvenlik kaygılarının ortadan kaldırılması gerekmektedir. Büyükşehirlerde ilgili birçok birimin katılımını ve işbirliğini esas alan bir hukuki düzenleme ile teşkilatlanmaya ihtiyaç duyulmaktadır. Anahtar kelimeler: Güvenlik yönetimi, Türkiye'nin güvenlik yönetimi mevzuatı, Türkiye'de büyükşehir güvenlik yönetimi METROPOLITAN SECURITY MANAGEMENT IN TURKEY Abstract The security notion is as old as the existance of states. In Turkey, the internal security issue is counted as a responsibility of state as a constitutional right. Law enforcement practices is implemented by the council of ministers, minister of interior and governors. Respectively, minister of interior, governors and qaimaqams are the law enforcement superiors of the country, city and the county. On the other hand, security services are implemented by police and gendarme as the general law enforcement. In addition, many duties which enters the responsibility area of greater city municipality belongs to municipalities. Besides this, there is no additional security unit for the greater cities. Due to many reasons, such as internal migration, the unstable population density, political developments and instabilities that emerge in the neighboring countries and finally international terrorism did create some new security holes. Crime of vandalism and suicide attacks are the newly emerging crimes. It is known that in 2016, at least 318 people and in 2015 at least 149 people died. In this context, the related judicial system is investigated and it is found out that the current system, in particularly greater city municipalities has some deficiencies. It is needed that the urban security within the greater city of municipalities should be reconsidered and some new implementations which will decrease the security concerns should be carried out. Finally, it is also needed to carry out some judicial arrangement which involves the many unites of the greater city municipalities.

Türkiye'de 1980'li yıllardan itibaren yoğun göç alan kentlerin nüfus ve mekânsal olarak büyümesi, toplumsal ihtiyaçların kent düzeyinde artması ve kentleşme çabaları, belediye yasalarında düzenleme yapma ihtiyacını ortaya koymuştur. 1984'te büyükşehir belediyelerinin kurulmasıyla başlayan bu süreç; 2012 yılında çıkarılan 6360 sayılı kanunla il mülki sınırlarıyla belediye sınırlarının örtüştürülmesine kadar devam etmiştir. Ancak bu son düzenleme, Türkiye'deki büyükşehir belediyelerinin sayısının artırılması, büyükşehir olan yerlerde il özel idareleri kaldırılması, köyler ve beldelerin mahallelere dönüştürülmesi gibi köklü değişiklikler ortaya koymuştur. İki kademeli büyükşehir yönetim modelinin uygulanması, hizmetlerin bazılarının büyükşehir belediyesi ile büyükşehir ilçe belediyeleri arasında paylaşılması, bu koordinasyonun da büyükşehir belediyesince sağlanması ve bu sayede bazı denetim yetkilerine sahip olunması gibi hususlar iki kademe arasındaki ilişkinin hangi boyutta olduğu veya olması gerektiği tartışmalarını gündeme getirmiştir. İdare hukuku içerisinde idareler arası ilişkilerin bazıları her ne kadar idari vesayet ilişkisi olarak tanımlansa da 6360 sayılı kanunla büyükşehir ile büyükşehir ilçe belediyesi arasında esas olarak hiyerarşik bir ilişki veya vesayet ilişkisi bulunmamaktadır. Ancak 6360 sayılı kanunun sistem içerisinde köklü bir reform gerçekleştirmesi büyükşehir ile ilçe belediyesi arasındaki ilişkinin mahiyetinin tartışılmasına ve görev-yetki çatışmalarının ortaya çıkmasına neden olmuştur. Bu çalışmayla bahsi geçen tartışmaların mahiyeti ve idareler arası ilişkinin kavramsal boyutu ile 6360 sonrası büyükşehir-büyükşehir ilçe belediyesi ilişkileri incelenmiştir. Anahtar Kelimeler: İdareler Arası İlişki, Yerel İdari Vesayet, 6360 Sayılı Kanun. ABSTRACT The population and spatial growth of cities highly migrated, the increase in social needs at civic level and the urbanization efforts have created the need to make amendments in municipal laws since 1980s in Turkey. This period, starting upon the establishment of metropolitan municipalities in 1984 continued until the provincial administrative boundaries and the municipal boundaries were overlapped through the law no. 6360 introduced in 2012. However, this latest amendment has caused radical changes such as the increase in the number of metropolitan municipalities in Turkey, the abolishment of provincial special administrations in places made a metropolitan and the transformation of villages and towns into districts. Matters such as the implementation of a two-tiers metropolitan management model, the division of some services between metropolitan municipalities and metropolitan sub-provincial municipalities, the coordination ensured by metropolitan municipalities, and thus having some audit mandate have brought up the discussions what extent the relation between the two levels are or must be to. In spite of the fact that some inter-administrative relations within the administrative law are defined as administrative tutelage, there is essentially no hierarchical relation or tutelage relation between a metropolitan and a metropolitan sub-provincial municipality as a result of the law no. 6360. However, the law no. 6360 realizing a radical change within the system has caused the nature of the relation between a metropolitan and a sub-provincial municipality to be discussed and brought out duty-authority conflicts. This study examines the nature of the aforementioned discussions, the conceptual extent of the inter-administrative relation and the metropolitan-metropolitan sub-provincial municipality relations after the 6360.

Türkiye’de yaşayan Suriyeli sığınmacıların sayısı 4 milyona yaklaşmaktadır. Kısa zamanda bu kadar sığınmacının Türkiye’ye gelmiş olması çok sayıda sorun ve riski beraberinde getirmektedir. Bu risklerin bir bölümü güvenlikle ilgilidir. Bu güvenlik risklerinin araştırıldığı çalışmanın amacı, bir göçün neden olabileceği güvenlik risklerini Suriyeli sığınmacılar özelinde ele almaktır. Göçün neden olduğu kısa ve uzun vadeli güvenlik risklerinin neler olduğu, bu risklerin toplum için doğurduğu tehditler, bu risklere karşı alınacak önlemler çalışmanın konularını oluşturmaktadır. Çalışmada Suriyeli göçünün ulusal güvenlik risklerinden sağlık sorunlarına kadar birçok alanda ciddi riskler oluşturduğu görülmektedir. Öncelikle terör örgütleri için Suriye’deki otorite boşluğu bir fırsattır. Türkiye’de giderek artan bir Suriye karşıtlığı gelişmekte, toplumda ayrışma belirginleşmektedir. Özellikle Suriyeli çocuk ve gençlerin yeterli eğitim almaması durumunda ileride sonuçları ağır olacak istenmeyen hadiseler ortaya çıkabilecektir. Kayıp nesil tehlikesi söz konusudur. Tüm bu istenmeyen risklerin oluşmasını önlemek için toplumsal uzlaşıya dayalı, sığınmacıları ekonomik ve sosyal üretime katacak bir uyum sürecinin başlatılması gerekmektedir. Suriyeli sığınmacılara yönelik kaygı ve risklerin doğru bir biçimde değerlendirilmesi, onlara karşı toplumdaki önyargıların azalmasına ve doğru iletişim kanallarının oluşmasına fırsat verecektir. Abstract The number of Syrian asylum seekers living in Turkey has almost reached 4 million. The fact that huge number of asylum seekers have entered in Turkey within a very short period of time brings many risks and problems. Some of these risks are related to security issues. The aim of this study is to analyze the security risks resulting from mass migration of Syrian asylum seekers. Identifying the short and long term security risks, all the threats arising from these risks for the society and measures that should be taken against these risks are the topics of this study. It is seen in the study that serious risks have arisen from the migration of Syrian asylum seekers ranging from national security risks to health problems. First of all, the lack of authority in Syria is an opportunity for terrorist organizations. Animosity against Syrians is in rise in Turkey, and dissidence in the Turkish society on this issue is becoming evident. In particular, adverse events with potentially severe consequences can occur in the future because of inability of Syrian children and adolescents having adequate education. The danger of lost generation is of question. With the purpose of preventing the occurrence of such adverse risks, a process of integration based on public consensus must be commenced to incorporate the asylum seekers into economic and social production process. Accurate evaluation of concerns and risks related to Syrian asylum seekers will allow reducing the prejudice against them in the society and establishing correct communication channels.

Log In

Büyükşehir Belediyelerinde Güvenlik Sorunu (KAYSEM10)/ İZMİR

Sign up for access to the world's latest research

Abstract

Related papers