Le renouveau du contrôle des bureaucraties

L'État, Ellipses, 2010

Introduction : Faut-il avoir peur de la bureaucratie ? Le XXe siècle aura été le siècle des Léviathans frappés de gigantisme, portant la fonction d'unification étatique des hommes à son maximum, tant par l'extension numérique que par la profondeur de sa prise sur la vie humaine, au mépris des limites réclamées par Rousseau 1. Un siècle où la fonction de l'État, identifié à une administration au service de la société civile et économique (Hegel 2), voire apte à préserver les fins universelles de l'humanité, bien au-delà de l'opposition Est/Ouest (Ricoeur 3), s'est renversée en un vent mauvais totalitaire. Où l'administration, cette belle institution, base de la société aux yeux d'Auguste Comte 4 , s'est asséchée en bureaucratie, d'abord simplement aveugle, gentiment courtelinienne, absurdement hasekienne ou cyniquement kafkaïenne 5 , puis meurtrière-devenant une machine au service du crime qui, ayant totalement cessé de se poser la question de ses fins (H. Arendt 6), pratique un « Ici il n'y a pas de pourquoi » généralisé. La critique de la bureaucratie, explicitement, "à l'est", ou, plus dangereux, subrepticement totalitaire "à l'ouest", est au coeur de la réflexion politique du XXe siècle, pour ne retenir que les oeuvres de C. Castoriadis ou de J. Habermas 7. En 1985, Marcel Gauchet proposa pourtant dans Le désenchantement du monde une lecture favorable du phénomène bureaucratique, qui, par l'ampleur de son contre-pied vis-à-vis de la critique solidement établie, au demeurant "de gauche " comme "de droite", constitue encore aujourd'hui un véritable défi 1 « On convient que tout ce que chacun aliène, par le pacte social, de sa puissance, de ses biens, de sa liberté, c'est seulement la partie de tout cela dont l'usage importe à la communauté »,

Tracés, 2002

Un siècle après le Manifeste Communiste , trente années après la Révolution russe, après avoir connu des victoires éclatantes et de profondes défaites, le mouvement révolutionnaire semble avoir disparu, tel un cours d'eau qui en s'approchant de la mer se répand en marécages et finalement s'évanouit dans le sable. » 1 .

Les réorganisations administratives, 2008

Comment « nait » l’idee d’une reorganisation administrative et selon quel schema decisionnel s’impose-t-elle ? Quels en sont les acteurs principaux ? En quels termes, ou sur quel registre (politique, corporatiste, rationaliste, economique, etc.) est-elle defendue ou combattue ? Existe-t-il des contextes historiques ou des configurations favorisant ce type de reforme de l’Etat ? Nos voisins europeens connaissent-ils des experiences similaires en la matiere ? La transformation de certains services en agence est-elle un mode privilegie de reorganisation administrative ? Des reformes telles que la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) ou la revision generale des politiques publiques (RGPP) amplifient-elles cette dynamique ? A partir d’exemples precis, les contributions reunies dans cet ouvrage font la lumiere sur les processus de creation, suppression, fusion de ministeres ou de directions ainsi que l’externalisation des tâches via la creation d’agences. Envisagees sous forme de bilan et perspectives, elles s’appuient sur diverses approches en economie, sociologie, droit, histoire, science politique, et philosophie. On y distingue, dans une optique comparee en France et en Europe, les multiples enjeux d’ordre economique, administratif et politique des reorganisations dans l’administration. Cet ouvrage a destination des decideurs, des chercheurs et des citoyens contribue ainsi a mieux comprendre ce qui caracterise cette dimension particuliere de la reforme de l’Etat.

HAL (Le Centre pour la Communication Scientifique Directe), 2022

Dans La société des organisations (2022), pages 157 à 170 ne personne qui apprend qu'elle est atteinte d'une maladie chronique décrit le système de santé comme un « labyrinthe », une « forêt de sigles », un « mille-feuille » juridico-administratif à l'intérieur duquel elle doit mener un « parcours du combattant » pour accéder à l'information et aux services pertinents. En effet, ces dernières décennies, des dizaines d'organisations ont été créées dans les secteurs sanitaire, social et médico-social dans le but, non plus seulement d'offrir davantage de soins et d'aide à ceux et celles qui en ont besoin, mais aussi, voire surtout, d'assurer la coordination des structures ainsi créées, tellement l'offre était devenue illisible (Bloch et Hénaut, 2014). Ainsi, pour l'accompagnement des personnes âgées en situation de perte d'autonomie, chaque territoire dispose de soignants libéraux, d'un hôpital, de maisons de retraite et de services sociaux. L'offre de soins disponible s'est aussi progressivement étoffée par une diversification des services hospitaliers, la création de maisons de retraite médicalisées, des services d'aide et de soins à domicile, des consultations mémoires, des structures de répit, etc. Une multitude de dispositifs de coordination est ensuite apparue à partir des années 1990 : réseaux de soins gérontologiques et services de soins infirmiers à domicile (SSIAD), centres locaux d'information et de coordination (CLIC), équipe médico-sociale des conseils généraux (équipe APA), équipe mobile gériatrique (EMG), service d'hospitalisation à domicile (HAD). Plus récemment encore, des plateformes d'offres ont été mises en place ainsi que des services territoriaux 1 U

Savoir/Agir, 2016

Chroniques du monde BIOPOLITIQUE ET BUREAUCRATIE Une tragédie en trois actes de l'affaiblissement des universités nationales japonaises

Revue française de science politique, 2006

Bulletin de l’APAD

Télescope: Revue d’analyse comparée en administration publique, 2012

Le présent article dresse un survol de l’évolution de la gouvernance électronique au cours de la dernière décennie, en examinant l’état actuel des stratégies de gouvernement électronique et en posant un regard particulier sur l’évolution du domaine en Europe. Il propose un cadre d’interprétation permettant d’évaluer les valeurs publiques qui servent de fondement à la construction virtuelle des systèmes de gouvernement électronique et établit des fondations tournées vers l’avenir en abordant la question de l’emploi de la gouvernance électronique dans le champ de l’élaboration des politiques, c’est-à-dire la relation entre, d’une part, l’emploi de systèmes de gouvernement électronique afin de favoriser une administration participative basée sur des données probantes et, d’autre part, les processus organisationnels et sociaux qui s’y rattachent. Un aperçu sur les défis politiques que l’avenir pourrait réserver aux gouvernements électroniques et sur les directions que pourrait prendre l...

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L'Affaire Simon Leys et la Bureaucratie belge