La opinión pública en la teoría de Administración Pública

Gestión y Análisis de Políticas Públicas (GAPP), 2019

El propósito del artículo es reconstruir las aportaciones normativas que han realizado sobre la opinión pública algunos de los principales teóricos de la Administración, desde Wilson a Bozeman. Compartiendo con Lasswell la idea de que en democracia la relación entre opinión pública y políticas públicas debe ser bidireccional, las preguntas centrales desde esta perspectiva serían: ¿cuál debe ser el papel de la opinión pública en relación con la administración y las políticas públicas? y ¿hasta dónde es legítimo que desde las instituciones públicas se intente gestionar la opinión pública? Las respuestas ofrecidas podrían agruparse en una escala cuyo primer peldaño circunscribiría la opinión pública al papel de crítica autorizada que vigila el proceso de formación de las políticas, sin inmiscuirse en los asuntos cotidianos de la gestión; el segundo, estaría dirigido a sondear la opinión para definir estrategias y planes que garanticen el apoyo del público a las políticas, las regulaciones y los servicios; finalmente, el ciudadano, asumiría un papel más relevante y cotidiano, participando directamente e incluso eligiendo a los productores de los servicios públicos. La gestión de la opinión con fondos públicos podría considerarse legítima y necesaria, siendo de aplicación las herramientas de investigación de la opinión y de la comunicación institucional. / This article reconstructs the normative contributions that some of the main theorists of the Administration have made about public opinion from Wilson to Bozeman. We agree with Lasswell that in a democracy the relationship between public opinion and public policies should be bidirectional. From this perspective, the central questions to be answered would be: what should be the role of public opinion in relation to public administration and policies? And to what extent is it legitimate for public institutions to try to manage public opinion? The answers offered could be grouped into a scale whose first step would circumscribe public opinion to the role of authoritative criticism that would oversee the process of policy formation without interfering in the day-to-day management issues; the second, would be aimed at probing opinion to define strategies and plans that guarantee public support for policies, regulations and services; finally, the citizen, would assume a more relevant and daily role participating directly and even choosing the producers of public services. The management of the opinion with public funds could be considered legitimate and necessary, with the application of opinion research and institutional communication tools.

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Revista Boletín Redipe

La “opinión pública” habla mucho y da mucho de qué hablar. Sin embargo, el “sujeto” que aquí habla es difícil de precisar. ¿Qué o quién es la opinión pública? ¿Es un sujeto colectivo o muchos sujetos hablando detrás de una máscara común? ¿Cómo se construyó el concepto de opinión pública? ¿Quién puede hablar a nombre de la opinión pública? ¿Conducirla, engañarla, instrumentalizarla? Para abordar estas preguntas, seguiremos el estudio de J. Habermas: Historia y crítica de la opinión pública (La transformación estructural de la vida pública). Bajo esta guía haré: (1) una síntesis apretada de la reconstrucción habermasiana del proceso histórico en el cual se construye (se abre) el espacio público burgués, (2) abordaré el surgimiento de la prensa escrita y el paso de la opinión pública literaria a la opinión pública política, (3) en tercer lugar reseñaré el paso histórico del público lector al público consumidor de cultura; (4) por último, presento algunas reflexiones posteriores del au...

El trabajo explora las crisis y salidas de la teoría de la administración plÍblica desde su origen hasta nuestros días. Se observa que los cambios en el Estado han contribuido a la crisis en la mencionada teoría, cuyas respuestas, desde distintas disciplinas, han favorecido el avance teórico, pero no han cristalizado hasta ahora en un paradigma que explique el fenómeno en profundidad. Los cambios que se producen desde la década de los ochenta plantean nuevas demandas teóricas y las salidas evidencian una nueva crisis de la teoría de la administración plÍblica. Palabras claves: Teoría de la Administración PlÍblica, Gerencia P11bli· ca y Política P11blica.

Revista Venezolana de Gerencia, 2011

El propósito de este trabajo es estudiar las contribuciones que en el campo de la administración pública realizaron cuatro pensadores del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Los resultados revelan que Florentino González (México) introduce la ciencia de la Administración en América y se detiene en la administración local con lo cual marca una diferencia con las fuentes europeas que le sirvieron de base. Alejandro Vivien (Francia) rompe desde la perspectiva de las instituciones políticas con el monopolio del derecho administrativo en Francia. Adolfo Posada (España) si bien no aporta nuevos conocimientos, contribuye a la recuperación de la ciencia administrativa en España y Europa. Finalmente William Willoughby Estados Unidos) tiene el mérito de haber introducido el concepto de Ciencia de la Administración Pública para identificar la disciplina, haciendo aportes epistemológicos a la discusión de la materia en los Estados Unidos. Se concluye que se trata de cuatro pensadores cuyas cont...

A) En los primeros años del presente siglo publicó HOIXINCER una monografía en que cita hasta ciento cuatro teorías que intentan matizar la distinción entre Derecho público y Derecho privado (1). Con toda •seguridad puede afirmarse que un estudio en que se pretendiese recoger la totalidad de las definiciones formuladas de la Administración pública no tendría nada que envidiar, en cuanto al número de las mismas, al concienzudo trabajo realizado por el mencionado autor alemán (2). Incluso ciñéndonos al examen de las posturas mantenidas por quienes la consideran exclusivamente desde el punto de vista jurídico, la enumeración resultaría poco menos que interminable (3). (*) Este trabajo aparecerá próximamente en los Studi homenaje al profesor C. Zanobini. (1) Das kriterium des Gegensatzes zwischen dem offentlichen und dem Privatrecht. Cit. GARRIDO FALLA: Tratado de Derecho Administrativo, I, pág. 111, Madrid, 1958. (2) Para una exposición de las distintas teorías acerca del concepto de la Administración Pública puede consultarse GASCÓN Y MARÍN: Tratado de Derecho Administrativo, I, págs. 28 y es., Madrid, 19SS. (3) «La Administración como cualquier otro objeto que pueda serlo del conocimiento humano, es susceptible de ser considerada científicamente desde ángulos diversos» (GARRIDO FALLA: La Administración Pública como objeto de ciencias jurídicas y no jurídicas, en esta REVISTA, núm. 23, pág. 40). Para un concepto sociológico de la Administración, vid. CUVILLIER: Manuel de Sociologie, París, 1954, II, págs. 601 y ss. Un concepto ttécnico estructural en E. N. GLADDEN: The essentials of Public Administration, Londres, 1952, págs. 17 y ss., con amplia bibliografía en las págs. 29 y 30.

El gobierno moderno es burocrático, por lo tanto una teoría del gobierno que se precie como tal, debe ser en buena medida una teoría de la burocracia. A través de los años, sin embargo, ha habido poco progreso teórico en el estudio de la burocracia; y la disciplina que la tiene como objeto de análisis, la administración pública, ha ganado la reputación de haberse desarrollado mucho menos que otras áreas de la Ciencia Política.

CONTENIDO DE LOS NÚCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS 1 PERSPECTIVAS DE ABORDAJE DEL FENÓMENO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 1.1 Dimensión política y formas administrativas públicas 1.2 Institución, acción, organización, tecnología y gestión 1.3 La administración pública como saber Bibliografía complementaria 2 CONFIGURACIÓN DEL SABER ADMINISTRATIVO PÚBLICO. SIGLO XVII Y XVIII 2.1 De los saberes del príncipe a los saberes de estado Bibliografía complementaria 3 PLANTEAMIENTOS ADMINISTRATIVOS EUROPEOS Y NORTEAMERICANOS. DEL SIGLO XIX INICIOS DEL SIGLO XX 3.1 Acción, institución administrativa y código administrativo 3.2 Abordajes norteamericanos de inicios del siglo XX Bibliografía complementaria 4 ELEMENTOS Y PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. PENSADORES COLOMBIANOS DEL SIGLO XIX E INICIOS DEL SIGLO XX 4.1 Dos tratados del siglo XIX 4.2 De los principios administrativos a la reforma administrativa 4.3 Literatura de divulgación inicios del siglo XX 4.4 Problemas colombianos en el centro de las obras Bibliografía complementaria 5 PERSPECTIVA BUROCRÁTICA DE MAX WEBER 5.1 Construcción típico ideal 5.2 Fenómeno burocrático y administración pública 5.3 Funciones, orden y legitimidad 5.4 Saber, racionalidad y poder burocrático 5.5 Procesos de transformación de las relaciones sociales Bibliografía complementaria 6 MARXISMO FINALES DEL SIGLO XIX HASTA LA DÉCADA DE LOS SESENTA DEL SIGLO XX 6.1 Burocracia, burocratismos, lucha de clases y modo de producción 6.2 Administración pública, acumulación de capital y autonomía relativa Bibliografía complementaria 7 PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO NORTEAMERICANO Y EUROPEO. MEDIADOS DEL SIGLO XX, DÉCADAS DE LOS SESENTA Y SETENTA 7.1 Cooperación, organización y administración pública 7.2 Decisión racionalidad y administración pública 7.3 Política y administración Bibliografía complementaria 8 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA DE ACCIÓN 8.1 Sistemas de necesidad y movilización de requerimientos 8.2 Sistema político y dinámicas funcionales 8.3 Dinámica institucional, jerarquía y ubicación Bibliografía complementaria 9 CONCEPCIONES INSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 9.1 La institución como momentos 9.2 La institución como sistema de reglas 9.3 Reforma institucional y reforma administrativa 9.4 La relación organización institución Bibliografía complementaria 10 NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y ECONOMÍA PÚBLICA 10.1 Burocracia/posburocracia y nueva gestión pública 10.2 Gestión pública, organización, propiedad, contratos y transacciones 10.3 Estado, mercado y gestión 10.4 Organización institucional de estado y costos de transacción Bibliografía complementaria

El concepto de opinión pública, tal como se emplea en el ámbito científico contemporáneo, destaca dos aspectos relacionados entre sí, que sonnecesarios para la cabal comprensión de dicho fenómeno. En primer lugar el propio término "opinión", que hace referencia a un conjunto de ideas respecto de un tema o de una cuestión en particular. En segundo lugar, el calificativo "pública", mismo que hace referencia a que dicho conjunto de ideas se despliegan en la esfera del colectivo, es decir, en el ámbito social.