2025年国内外网络安全法规政策年鉴
导语：2025 年全球网络安全法规政策聚焦数据安全、AI 治理、关键信息基础设施保护等核心领域。
2025 年全球网络安全法规政策聚焦数据安全、AI 治理、关键信息基础设施保护等核心领域，我国持续完善网络安全法律体系，细化合规要求与责任界定，欧美等国强化监管规则与技术落地标准，形成了兼具地域特色与全球共识的治理格局。下面将盘点国内外发布的主要法规政策，梳理全年网络安全监管的发展脉络与核心方向。
国内网络安全法规政策：
《网络安全法》修正
2025年10月28日，全国人大常委会通过修改决定，2026年1月1日起施行。新增第三条明确网络安全工作坚持党的领导，贯彻总体国家安全观；增加 AI 相关条款，支持 AI 技术研发与安全监管；完善个人信息保护关联条款，明确网络运营者处理个人信息需遵守《个人信息保护法》等规定，同时调整部分处罚额度中央网信办。
《个人信息出境认证办法》
2025年10月14日由国家网信办、市场监管总局联合公布，2026年1月1日起施行，规范个人信息出境认证活动，明确认证条件、流程及专业机构要求，完善数据跨境流动合规体系中央网信办。
《网络数据安全管理条例》
自2025年1月1日起，《网络数据安全管理条例》正式实施。围绕网络数据处理活动的安全与规范，明确了总则、一般规定、个人信息保护、重要数据安全、数据跨境安全管理、网络平台服务提供者义务、监督管理及法律责任等内容，坚持总体国家安全观，实行数据分类分级保护，细化各方主体责任，规范数据处理全流程，兼顾数据利用与安全，同时明确违法处罚标准，保障个人、组织合法权益及国家安全和公共利益。
《个人信息保护合规审计管理办法》
自2025年5月1日起，《个人信息保护合规审计管理办法》正式实施。规范境内个人信息保护合规审计活动，明确了审计开展主体、频次、触发情形及专业机构资质与义务，细化了个人信息处理者的审计责任、整改要求及监督机制，附件《个人信息保护合规审计指引》则从合法性基础、处理规则、权利保障、技术措施、应急处置等多方面，明确了合规审计的重点审查事项，违规行为将依法追究法律责任，国家机关及相关公共事务组织的审计不适用本办法。
《人脸识别技术应用安全管理办法》
自2025年6月1日起，《人脸识别技术应用安全管理办法》正式实施。规范我国境内人脸识别技术处理人脸信息的活动（研发、算法训练除外），明确处理活动需遵循合法、正当、必要及最小影响原则，要求以显著方式充分告知个人相关事项并取得单独同意，对未成年人、特殊群体人脸信息保护作出专门规定，限定人脸信息存储传输要求、保存期限与备案流程，禁止将人脸识别作为唯一验证方式，严禁在私密空间安装相关设备，同时明确了事前评估、安全防护、监督检查及违规追责等要求，以此保护个人信息权益，维护国家安全与公共利益。
《关键信息基础设施商用密码使用管理规定》
自2025年8月1日起《关键信息基础设施商用密码使用管理规定》正式实施。明确监管职责分工，要求关键信息基础设施运营者落实商用密码 “三同步” 建设、定期开展应用安全性评估，规范人员、经费、产品技术管理，设定违规处罚机制，保障关键信息基础设施安全。
《国家网络身份认证公共服务管理办法》
自2025年7月15日起，《国家网络身份认证公共服务管理办法》正式实施。推进国家网络身份认证公共服务建设，明确网号、网证的定义与用途，规范申领规则（未成年人需监护人同意或代办）。鼓励部门、行业及平台推广应用，同时保留其他合法核验方式，禁止平台强制索要明文身份信息。强调公共服务平台的信息安全与隐私保护义务，明确违规处罚依据，保障公民信息安全，支撑数字经济健康发展。
《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法（征求意见稿）》
2025年12月27日，为了促进人工智能拟人化互动服务健康发展和规范应用，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，国家互联网信息办公室起草了《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法（征求意见稿）》。
国外主要网络安全法规政策
欧盟《人工智能法案》
欧盟《人工智能法案》（AI Act）全面生效：2025年正式落地，对高风险 AI 系统实施严格监管，算力超 10^25 FLOPS 的基础模型需完成全流程安全认证，要求训练数据可追溯、模型可解释，且高风险 AI 系统需每季度提交更新报告并附第三方评估结论，同时衔接 GDPR，强化欧盟公民数据保护。
欧盟《网络安全蓝图提案》
2025年2月，欧盟委员会公布提案，明确各主体在网络危机生命周期中的角色，加强民事与军事实体（含北约）合作，提升大规模网络事件响应能力。
美国《AI 数据安全联合指南》
2025年5月，NSA、CISA 联合澳、新、英等国发布《AI 数据安全：保障用于训练和运行 AI 系统的数据的最佳实践》，强调 AI 全生命周期数据保护策略，提供数据供应链、恶意数据篡改等风险缓解措施。
美国《人工智能立法》
美国38个州通过了人工智能立法，其中最重要的法律于2026年1月1日生效。涵盖算法透明度、自动决策告知、训练数据标注等内容，构建联邦与州两级 AI 监管体系。
结语：
2025年，全球网络安全法规政策的发展方向十分明确，数据安全与跨境流动规则在不断完善，中国、欧盟等主要经济体都在强化个人信息和重要数据的保护，推动数据合规跨境流动。此外，AI 安全治理成为各国监管的重点，相关法规陆续出台，目的就是规范技术研发和应用，在创新和安全之间找到平衡点。同时，关键信息基础设施的保护力度持续加大，通过立法明确了各方责任主体，对技术防护和合规管理都提出了更严格的要求。
参考及来源：
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