Papers by Luciano Anzelini
URVIO. Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad, 2022
El artículo estudia el papel de las Fuerzas Armadas argentinas ante la emergencia sanitaria por C... more El artículo estudia el papel de las Fuerzas Armadas argentinas ante la emergencia sanitaria por COVID-19, tomando como referencia la expansión del rol castrense en América Latina en el contexto de la pandemia. El objetivo es mostrar que, a diferencia de lo que advierten algunos analistas acerca de los peligros para la democracia en otros países de la región, la asunción prolongada de esta misión subsidiaria por parte de los uniformados argentinos no ha revelado consecuencias negativas. La investigación combina herramientas conceptuales de la ciencia política y del estudio de las relaciones civiles-militares, y emplea un diseño teórico-metodológico cualitativo, ajustado al método conocido como “estudio de caso desviado”. Se concluye que en el accionar de las Fuerzas Armadas argentinas ante la pandemia han convergido factores políticos, normativos y operacionales que explican el éxito de la “Operación General Belgrano”. The article sets out to analyze the role of the Argentine armed f...
The habilitation of the spaces required for the exercise of the political administration of the j... more The habilitation of the spaces required for the exercise of the political administration of the jurisdiction did not necessarily implied, however, that civilians have fully developed this task. The performance of the democratic authorities in the area of defense had its shades of gray. At times, these deficiencies were associated to the very restraints of the domestic political conjuncture; at others, they were a result of the planning of the specific agenda of the sector, though. This paper studies how the Ministry of Defense managed the tasks under its responsibility during 2003-2013. The analysis focuses on the conduction of the strategic dimension of the sector; in particular, on the relative responsibilities of the military strategic planning. In this frame, the demarches of ministers José Pampuro (2003-05), Nilda Garré (2005-10) and Arturo Puricelli (2010-13) are resorted to. The time framework defined for the study of our object assumes that a set of unprecedented measures were implemented. For the first time since the return of democracy, for example, an effective debate on the conduction of the strategic dimension of the defense policy was addressed. Nevertheless, for reasons that are object of analysis during this article, the empowerment process of the political conduction survived along with ambiguities and setbacks that, during the same period, made the absence of a solid consensus regarding the results of the sectorial agenda evident. This article is organized as follows. Initially, the theoretical spectrum, on which our study object is built, will be presented. We refer to the differences between "defense policy" and "military politics" proposed by Jorge Battaglino (2011), as well as the categories of "civil-democratic government" and "civilmilitary dualism" developed by Marcelo Sain (2010). Our concept of "political administration of the defense" will be a result of the conjunction of the first author's types. In the second part of the paper, the practiced agendas of the ministerial tenures between 2003 and 2013 will be examined. This section contains a review of the political context faced by the ministers and is focused mainly on the professional aspects of the sector. Finally, a few conclusions are presented, while some lines of actions in terms of strategic planning of the defense are also formulated.
El tradicional predominio del realismo en el campo de las Relaciones Internacionales, escuela que... more El tradicional predominio del realismo en el campo de las Relaciones Internacionales, escuela que ha definido al orden internacional como “anarquico” –producto de la ausencia de un gobierno universal–, ha tendido a infravalorar conceptos como hegemonia, jerarquia o imperio. La descripcion anarquica del sistema internacional, sin embargo, no es un atributo privativo de los autores neorrealistas. El mismo criterio ha sido adoptado mas o menos acriticamente por el resto de las corrientes de la disciplina. Desde autores liberales que plantean la posibilidad demorigerar la anarquia a traves de la cooperacion y el rol de las instituciones internacionales, hasta constructivistas que buscan resignificar el concepto y asignarle una logica diferente a la de la autoayuda, la reflexion sobre el ordeninternacional se ha estructurado, de modo recurrente, en funcion de la anarquia. La revalorizacion del concepto “orden hegemonico” implica contemplar como un aspecto clave de la politica internacion...
AUSTRAL: Brazilian Journal of Strategy & International Relations, 2015
The national defense policy of Argentina has experienced advances and regressions since the democ... more The national defense policy of Argentina has experienced advances and regressions since the democratic return in 1983. This result has been connected to the dynamics that civil-military relations have inherited from the dictatorial period. The necessity to subordinate the Armed Forces dominated the defense agenda during most part of the democratic period, constituting the core problem of this jurisdiction.The democratic governments implemented various initiatives that underpinned the civil control of the Armed Forces and that also caused, from a normative point of view, what has been characterised as a “basic consensus”. These measures restricted the autonomy of the men in uniform, whether through the demilitarization of civil functions or through the specific delimitation of the martial responsibilities.The habilitation of the spaces required for the exercise of the political administration of the jurisdiction did not necessarily implied, however, that civilians have fully develope...
Revista Científica General José María Córdova, 2019
La primera mitad del gobierno de Mauricio Macri (2015-2017) se ha caracterizado por un discurso m... more La primera mitad del gobierno de Mauricio Macri (2015-2017) se ha caracterizado por un discurso militarizante de la seguridad pública. Sin embargo, el “consenso básico en materia de seguridad y defensa” no se ha visto alterado en lo sustantivo. Un análisis detallado de las políticas de su administración exhibe una contradicción entre el plano retórico y las medidas concretas adoptadas. Tras la evaluación de la correlación entre el discurso de alto nivel político con las iniciativas legislativas y ejecutivas de lucha contra las “nuevas amenazas”, se encontró que la ausencia de medidas imprescindibles para empalmar dicho discurso militarizante con las políticas específicas tiene una explicación más financiera que estratégico-militar. Se ha observado, durante el periodo en estudio, una relativa “desmilitarización” en materia de lucha contra el narcotráfico, consecuencia del ajuste fiscal que orienta la política económica. Asimismo, existen elementos de orden político que contribuyen a ...
Postdata, Dec 1, 2012
El articulo se centra en las opciones estrategicas de los estados medianos de America del Sur en ... more El articulo se centra en las opciones estrategicas de los estados medianos de America del Sur en su relacion con el entramado institucional de seguridad internacional, con enfasis en el caso argentino. Se sostiene que nuestra region cuenta con un notable acervo en materia de paz y seguridad interestatal, que constituye tanto la condicion de posibilidad como el activo estrategico a partir de los cuales formular nuestras politicas internacional y de defensa en los albores del siglo XXI. En el analisis se resenan algunos aportes de la literatura reciente de relaciones internacionales en materia de estrategias de restriccion de poder, recuperando con fines instrumentales el concepto de "autonomia heterodoxa" planteado por Juan Carlos Puig. Finalmente, se presentan, a la luz de estos desarrollos conceptuales, una serie de temas de alto contenido estrategico para nuestro pais: nos referimos a la agenda en torno de "Malvinas", "Proliferacion nuclear" y "Consejo de Defensa Suramericano".
Argentina en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales".
Revista Brasileira de Estudos de Defesa, 2018
La misión principal de las Fuerzas Armadas se encuentra nuevamente en discusión. A diferencia de ... more La misión principal de las Fuerzas Armadas se encuentra nuevamente en discusión. A diferencia de la década de 1980, el debate actual no se vincula con la subordinación de los militares al poder constitucional. Hoy los militares argentinos están plenamente consustanciados con el régimen democrático. Sin embargo, el ordenamiento jurídico‑normativo del sistema de Defensa se encuentra en una encrucijada. Sectores políticos y académicos plantean la necesidad de revisiones doctrinarias tendientes a facilitar la intervención de los militares en la lucha contra las “nuevas amenazas”, en primer lugar el narcotráfico y el terrorismo. Este artículo plantea un conjunto de argumentos político‑técnicos contrarios a dicha postura.
Brazilian Journal of Strategy & International Relations, 2014
Este artículo estudia el desempeño de las gestiones a cargo del Ministerio de Defensa en el perío... more Este artículo estudia el desempeño de las gestiones a cargo del Ministerio de Defensa en el período 2003-2013. El análisis se centra en la conducción de la dimensión estratégica del sector; puntualmente, en las responsabilidades relativas al planeamiento estratégico militar. En este marco, se recorren las gestiones de los ministros José Pampuro (2003-2005); Nilda Garré (2005-2010); y Arturo Puricelli 2010-2013). El recorte temporal del objeto de estudio supone que, a lo largo de los últimos diez años, se implementó una batería de medidas de características inéditas. Por primera vez desde la recuperación democrática, se logró abordar de manera efectiva la conducción de la dimensión estratégica de la política de defensa, con resultados sin precedentes en lo que hace al planeamiento estratégico militar. No obstante, por motivos que son objeto de análisis en este trabajo, el proceso de empoderamiento de la conducción política convivió con ambigüedades y contramarchas que, al interior del mismo período, evidenciaron la ausencia de consensos sólidos en torno al devenir de la agenda sectorial.
Revista Brasileira de Estudos de Defesa, 2017
The primary mission of the Armed Forces is again under debate in Argentina. Current discussion is... more The primary mission of the Armed Forces is again under debate in Argentina. Current discussion is not related to the main topic of the 1980s, which was the military subordination to the civil authorities after decades of political involvement. Nowadays, the military are completely subordinated to the democratic institutions. However, the basic legal framework of the National Defense System is at a crossroads. Certain political and academic sectors highlight the need to alter the current normative framework in order to enable the military to play a role against the new global threats such as drug trafficking and terrorism. This article sets out a number of political and technical reasons against this position.
Revista Científica General José María Córdova, 2019
A militarizing discourse of public security has characterized the first half of Mauricio Macri’s ... more A militarizing discourse of public security has characterized the first half of Mauricio Macri’s government (2015-2017). However, the “basic consensus on security and defense” has not been altered substantively. A detailed analysis of specific policies of his administration exhibits a contradiction between what is posited on the rhetorical level and the concrete measures adopted. After evaluating the correlation between the high-level political discourse and the legislative and executive initiatives to combat “new threats,” it was found that the absence of essential measures to merge discourse with concrete policies has an explanation that is more financial than military-strategic. During the period of study, a relative “demilitarization” was observed in the fight against drug trafficking, a consequence of the fiscal adjustment that guides the economic policy.
1991. Revista de Estudios Internacionales, 2019
El tradicional predominio del realismo en el campo de las Relaciones Internacionales, ... more El tradicional predominio del realismo en el campo de las Relaciones Internacionales, escuela que ha definido al orden internacional como “anárquico” –producto de la ausencia de un gobierno universal–, ha tendido a infravalorar conceptos como hegemonía, jerarquía o imperio. La descripción anárquica del sistema internacional, sin embargo, no es un atributo privativo de los autores neorrealistas. El mismo criterio ha sido adoptado más o menos acríticamente por el resto de las corrientes de la disciplina. Desde autores liberales que plantean la posibilidad de morigerar la anarquía a través de la cooperación y el rol de las instituciones internacionales, hasta constructivistas que buscan resignificar el concepto y asignarle una lógica diferente a la de la autoayuda, la reflexión sobre el orden internacional se ha estructurado, de modo recurrente, en función de la anarquía. La revalorización del concepto “orden hegemónico” implica contemplar como un aspecto clave de la política internacional a la “dimensión vertical” del poder, esto es, a las relaciones de control político, económico o militar entre unidades políticas del sistema. En efecto, para quienes suscriben este tipo de abordaje, la diferenciación entre grandes potencias y estados débiles no sólo no es marginal sino que contribuye a explicar en buena medida la lógica de funcionamiento del sistema internacional. El principio a partir del cual se estructura este tipo de orden es la jerarquía, que implica relaciones de poder y autoridad en un sistema caracterizado por una sustantiva diferencia de atributos en favor de los estados más poderosos. En el presente artículo, se revisa la utilidad de un concepto completamente desatendido por los especialistas: el de “imperio informal”
Books by Luciano Anzelini
Serie Documentos de Trabajo, Núcleo de Estudios de Gobierno y Seguridad (NEGyS), Universidad Metropolitana para la Educación y el Trabajo (UMET), Nº 7, 2017
El 10 de diciembre de 2015 asumió un nuevo gobierno neoliberal en Argentina. Desde entonces, la m... more El 10 de diciembre de 2015 asumió un nuevo gobierno neoliberal en Argentina. Desde entonces, la mayor parte de la discusión pública viene girando en torno a dos problemáticas: las denuncias de corrupción en los actos de gobierno; y el plan económico implementado que ha implicado una fenomenal transferencia de recursos desde los sectores más débiles a los más concentrados de la economía. En este marco, las cuestiones inherentes a la defensa nacional detentan un espacio muy reducido en la agenda. Sin embargo, si se observa con detenimiento, incluso antes de las elecciones presidenciales, diversos candidatos, algunos de sus referentes más versados en la materia y académicos con inserción en el mundo de la política han planteado la necesidad de repensar el rol de los hombres de armas. Se trata, sin más, del resurgimiento de la pregunta que se formulara el sociólogo Ernesto López en los primeros años de la democracia recuperada: “¿Qué hacer con los militares?”. Este interrogante, que entonces tenía una íntima conexión con la necesidad de subordinar a las Fuerzas Armadas al poder democráticamente constituido, hoy ya no tiene el mismo cariz. Los militares argentinos se encuentran consustanciados con el régimen democrático y desde principios de la década de 1990 no han vuelto a efectuar “planteos” a los gobiernos constitucionales. No obstante, como se verá a lo largo del trabajo, la cuestión de la misión principal de las Fuerzas Armadas vuelve a ocupar –siempre dentro del limitado espacio de discusión sobre los asuntos castrenses– un lugar en la agenda pública. Ahora bien, las elucubraciones actuales, a diferencia de entonces, giran en torno de si volcar al instrumento militar de la nación en la lucha contra el narcotráfico. Lo que se halla en la encrucijada, a fin de cuentas, es el mismo asunto que se debatía en la “primavera democrática”: la profesionalización de las Fuerzas Armadas.
Luis Donatello, Fortunato Mallimaci y Julio Pinto (coordinadores), Nacionalismos, religiones y globalización, Editorial Biblos, 2017
El capítulo se propone dos objetivos: por un lado, presentar el estado del arte en torno al emple... more El capítulo se propone dos objetivos: por un lado, presentar el estado del arte en torno al empleo de la categoría “imperio” para referirse a las relaciones internacionales de los Estados Unidos a principios del siglo XXI. Esta necesidad deviene de las dificultades que acarrea el empleo de un término históricamente asociado al imperialismo decimonónico de tipo territorialista. En efecto, reflexionar sobre los aspectos estructurales que hacen al imperialismo en la etapa actual exige desmontar aquella imagen de asociación entre una metrópoli y una periferia vinculadas patrimonialmente. En otras palabras, se trata de desligar el nexo directo entre el uso del término y la noción de territorios contiguos o de ultramar administrados a través del clásico esquema colonial. Por otra parte, el artículo pone en relación directa al imperialismo con la identidad nacional, y en particular con la religión. La ponderación del modo en que las élites dirigentes –e incluso amplios sectores de la sociedad estadounidense– conciben el rol de Washington en el sistema internacional; y la manera en que el mundo percibe ese papel convergen para dar sustento a una nueva “configuración imperial del poder”, en cuya base residen elementos que hacen a la identidad nacional y a su componente religioso. Adicionalmente, uno de los argumentos del trabajo es que los Estados Unidos, al poner en práctica desde 2001 en adelante una estrategia global de primacía, han desplegado una orientación que desmantela sus mejores prácticas basadas en la tradición cosmopolita, sacrificándolas en el altar del imperialismo.
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