Papers by François PACQUEMENT
Politique Africaine n° 75, 1999
During the second half of the 1990s, ODA decreased, especially in Least developed countries and A... more During the second half of the 1990s, ODA decreased, especially in Least developed countries and Africa. In this context, in 1999, this paper draws attention to four factors that might prompt technical decisions without consideration for the political issue of why, what for, and whom to offer aid. What will be the consequences for Africa?
Official Development Assistance (ODA) – ODA joint governance - Peer pressure - Loans and grants – Development assistance committee (DAC) – OECD – ACP-EU Lomé convention – ODA recipients
Afrique Contemporaine, 1998
Development assistance may be in kind, in the form of loans or grants. Bilateral aid by loans is ... more Development assistance may be in kind, in the form of loans or grants. Bilateral aid by loans is evolving as a result of binding consultations within the OECD between donor countries. After recalling the foundations of this institution and its rules of operation, we will show the directions that are necessary for the loans of aid linked through it, then the global evolution that follows in terms of Official Development Assistance (ODA), particularly in the case of France.
Afrique Contemporaine, 2009
* François Pacquement est spécialiste des questions de développement. Après avoir servi au Trésor... more * François Pacquement est spécialiste des questions de développement. Après avoir servi au Trésor, à la Commission européenne et aux Affaires étrangères, il a rejoint l'Agence française de développement (AFD). Il a travaillé sur l'aide au développement à l'Iddri (Sciences Po). Il enseigne l'Histoire de l'aide en master de sciences politiques à la Sorbonne. L'auteur remercie Romain Pirard et Tancrède Voituriez pour leur relecture et leurs conseils. Il reste naturellement seul responsable des thèses énoncées dans ce texte. 1. Depuis les années 1970, l'aide multilatérale représente environ un tiers de l'aide totale.
Notes du Conseil d'analyse écnonomique, 2006
How to deal with the growing diversity of development assistance institutions ?
This paper descri... more How to deal with the growing diversity of development assistance institutions ?
This paper describes their universe, elaborating on historical characteristics and patterns of approaches.
Quelle expertise à l'international pour répondre aux défis de 2030 ? Évolutions en France et à l'... more Quelle expertise à l'international pour répondre aux défis de 2030 ? Évolutions en France et à l'étranger Résumé L'expertise est examinée au sens de la coopération internationale, comme transfert de compétence financé par l'aide au développement, sous forme de missions contribuant principalement au renforcement de capacités. Née dans le cadre multilatéral, cette activité a suscité dès l'après-guerre une mobilisation des donateurs qu'il n'est pas simple de mesurer et qui concerne tant les pays de la future OCDE que ceux du Conseil d'Assistance Économique Mutuelle. Elle s'est déployée en trois vagues, la constitution d'institutions et la substitution, les transitions vers l'économie de marché, et la promotion du développement durable. Communication 1 Dans le monde du développement, l'expertise constitue un volet important de la coopération technique. Selon l'OCDE, c'est l'activité principale de la coopération technique, elle-même catégorie hétérogène d'aide au développement (qui) recouvre toute la gamme d'activités d'aide visant à mettre en valeur les ressources humaines en élevant le niveau des connaissances, des qualifications, du savoir-faire technique et des aptitudes productives des habitants du tiers monde. L'un de ses objectifs primordiaux est le développement institutionnel ... [et] ... le renforcement des capacités. Depuis cette définition, les objectifs du développement durable (ODD) complètent et renouvellent le champ de l'expertise. Adoptés en septembre 2015, à l'occasion d'un Sommet des Nations Unies, les ODD opèrent la fusion des différents agendas globaux, notamment le développement et le climat, et transforment la vision du développement en lui donnant une dimension universelle et un nouveau cadre pour accueillir les différents acteurs. Cette communication examine successivement l'émergence de l'expertise internationale, de la Société des Nations aux décolonisations, les réformes qu'elle a connues et ses adaptations et mutations en France. Elle est complétée par une chronologie, une annexe (1. Statistiques, 2 et 3. Schémas d'organisation) et une bibliographie De la Société des Nations aux décolonisations-points de repère Cette activité apparaît avec la Société des Nations (SDN), créée en 1919 2. Elle constitue ensuite une des missions des institutions des Nations Unies, qui lui consacrent dès l'origine des moyens substantiels. Inscrite dans la Charte, l'action des NU dans ce domaine est formalisée en août 1949, avec, dans le sillage du Point IV, la création du Programme élargi d'assistance technique (PEAT), qui peut recueillir des contributions volontaires des États membres en complément du budget ordinaire, plus modeste, alimenté par des dotations prévisibles. Le PEAT a pour objectif le développement de l'industrie et de l'agriculture des pays "prolétaires" (sic) tandis que le programme ordinaire est limité aux problèmes de formation. Le Bureau d'Assistance Technique (BAT) est l'organe exécutif et financier. La mise en oeuvre des programmes se fait par l'intermédiaire de l'Administration de l'Assistance Technique (AAT) créée en 1950 au sein du Secrétariat Général et par les
Research Papers in Economics, 2006
The Series comprises two distinct parts: Thematic Dossier | Africa: 50 years of independence Whil... more The Series comprises two distinct parts: Thematic Dossier | Africa: 50 years of independence While we celebrate the 50th anniversary of independence, authors of different origins offer their analyses of decolonisation. To what extent can the current situation of Africa be attributed to its colonial past? Is the current situation the result of legacies and relations with former colonial powers, or should this influence take a back seat in favour of greater emphasis on pre- and post-colonial history? What is the role of colonial history in the emergence and development of aid agencies? What are the prospects for Africa 50 years after independence? Annual Review | Major development policy trends This issue focuses on the evolution of development policies, and especially on efforts to create a “new world food order” in the aftermath of the 2007-08 food crisis, the consequences of the 2009 financial and economic crisis, the future of the Doha Round and the bearing of climate-related issu...
Afrique contemporaine, Oct 1, 1998
Development assistance can be in kind, in the form of loans or grants. At the end of the XXth cen... more Development assistance can be in kind, in the form of loans or grants. At the end of the XXth century, bilateral aid through loans was changing under the effect of a binding consultation process carried out within the OECD. After recalling some basic facts about the OECD, the paper presents the orientations set up for tied aid loans, and their impact for the Official Development Assistance (ODA) policy, focussing on the Agence Française de Développement, the operator of French ODA loans.
The opinions expressed in this chapter are those of the author and do not necessarily reflect the... more The opinions expressed in this chapter are those of the author and do not necessarily reflect the position of AFD. It is therefore published under the sole responsibility of its author. This work owes very much to Véronique Dimier and Sarah Stockwell. Special thanks to Gordon Cumming for rereading this chapter. Pascale Gruson kindly allowed me to consult archives of former deputy secretary general of the UN Philippe de Seynes.
EnglishOfficial development aid (ODA) has clear goals, yet its effectiveness does not seem convin... more EnglishOfficial development aid (ODA) has clear goals, yet its effectiveness does not seem convincing, under either a public finance approach or macroeconomic analysis. Analyzing its effects is difficult for its financial aspects as well as its qualitative components. The ODA policy should be differentiated according to the situations it addresses. francaisL'aide publique au developpement (APD) affiche des objectifs clairs, pourtant son efficacite ne semble convaincante ni dans I'approche des finances publiques ni dans l'analyse macroeconomique. Analyser ses effets est difficile pour ses aspects financiers comme pour ses composantes qualitatives. II conviendrait de differencier cette politique selon les situations auxquelles elle s'adresse.
DOCUMENT DE TRAVAIL, 2010
LEGITIMACY Despite the two disadvantages of being intertwined with colonial policy, and of addres... more LEGITIMACY Despite the two disadvantages of being intertwined with colonial policy, and of addressing far-off targets, official development assistance grew into a global policy in order to establish its local legitimacy. INSPIRATION The search for legitimacy gave rise to increasing advocacy work and strategic productions, originally intended for developing countries, which turned into a source of inspiration for the domestic policies of donor countries. CONSOLIDATION PROCESS The history of global development assistance policy shows a contrast between very old instruments and very recent objectives, following a long consolidation process. MULTIDIMENSIONAL POLICY The global nature of development assistance also means that it constitutes a form of multidimensional policy. Norms developed into a very complex group and their role very much increased, acting to constrain the very objectives of development assistance.
L’aide publique au developpement (APD) affiche des objectifs clairs, pourtant son efficacite ne s... more L’aide publique au developpement (APD) affiche des objectifs clairs, pourtant son efficacite ne semble convaincante ni dans l’approche des finances publiques ni dans l’analyse macroeconomique. Analyser ses effets est difficile pour ses aspects financiers comme pour ses composantes qualitatives. Il conviendrait de differencier cette politique selon les situations auxquelles elle s’adresse. Malgre des objectifs clairs, les mesures actuelles de l’efficacite de l’aide publique au developpement par les finances publiques et l’analyse macroeconomique ne sont pas convaincantes. Une mesure plus fidele des differents effets qualitatifs et quantitatifs passe par l’utilisation d’autres methodes adaptees et differenciees.
Afrique Contemporaine, 2010
L’aide publique au développement (APD) est mobilisée pour de plus en plus de négociations interna... more L’aide publique au développement (APD) est mobilisée pour de plus en plus de négociations internationales dans la recherche de compromis entre pays riches et pays en développement. Pourtant, son histoire est relativement méconnue. Elle entretient une certaine filiation avec la mise en valeur coloniale, et ses activités tirent leurs origines de pratiques parfois plus anciennes encore.
Il est possible d’aborder l’histoire de l’aide selon une problématique globale (légitimité, efficacité, critères d’allocation, gouvernance collective), ou d’en examiner certaines dimensions. La première option a donné lieu à un premier article dans Afrique contemporaine en 2009. La deuxième option m'a conduit à inviter certains auteurs à mettre en lumière des questions stratégiques en retraçant certaines dynamiques. Cet article mêle les deux approches pour ouvrir ce dossier. Aussi commence-t-il par mettre en parallèle le déroulement de la politique d’aide et celui de la mise en valeur coloniale, pour décrire la différence introduite par le développement de l’étage multilatéral. Ensuite, il examine comment s’est définie l’aide au développement.
FRANCE, EUROPE AND DEVELOPMENT AID. FROM THE TREATIES OF ROME TO THE PRESENT DAY, 2013
In 2005, the Member States of the European Union set themselves the target of spending 0.7% of th... more In 2005, the Member States of the European Union set themselves the target of spending 0.7% of their GNP on development aid, an exceptional commitment by the standards of the donor community. A quantitative analysis of European aid based on fifty years of statistics will enable us to assess the contribution that the Member States have made through a common European framework of institutions.1 Official Development Assistance is measured by the OECD Development Assistance Committee Defined in the 1960s, official development assistance (ODA) is measured by the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). Set up in 1961, the OECD is heir to the OEEC (Organisation for European Economic Cooperation), itself established after World War II to link the United States and the countries receiving aid under the Marshall Plan. Thus, in the beginning, some OECD countries were themselves aid recipients. Today, the organisation is a club in which industrialised countries discuss various aspects of their governance in order to define "good practice". The organisation does not grant funding: the term "development" is used to emphasise a concern for international cooperation which emerged at that time.
Representant plus de cent milliards de dollars par an, l'aide publique au developpement (APD)... more Representant plus de cent milliards de dollars par an, l'aide publique au developpement (APD) fait figure de principal flux de redistribution mondial. Mobilisee au titre d'un objectif d'abord formule uniquement en termes d'effort, agregation de pratiques diverses, cette politique est desormais devenue globale et mondiale. Elle formule une feuille de route du developpement, promue par des institutions bilaterales et multilaterales. La question de l'allocation de l'aide, essentielle pour une politique redistributive, est au coeur de son efficacite. Cet article vise a offrir a l'analyste de finances publiques une presentation succincte de l'APD, des institutions impliquees et de ses principaux debats, en apportant a chaque fois une mise en perspective historique.
Alternatives Internationales, 2009
Quick analysis of recent developments regarding ODA, in 2009 to Africa , after the financial crisis.
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Papers by François PACQUEMENT
Official Development Assistance (ODA) – ODA joint governance - Peer pressure - Loans and grants – Development assistance committee (DAC) – OECD – ACP-EU Lomé convention – ODA recipients
This paper describes their universe, elaborating on historical characteristics and patterns of approaches.
Il est possible d’aborder l’histoire de l’aide selon une problématique globale (légitimité, efficacité, critères d’allocation, gouvernance collective), ou d’en examiner certaines dimensions. La première option a donné lieu à un premier article dans Afrique contemporaine en 2009. La deuxième option m'a conduit à inviter certains auteurs à mettre en lumière des questions stratégiques en retraçant certaines dynamiques. Cet article mêle les deux approches pour ouvrir ce dossier. Aussi commence-t-il par mettre en parallèle le déroulement de la politique d’aide et celui de la mise en valeur coloniale, pour décrire la différence introduite par le développement de l’étage multilatéral. Ensuite, il examine comment s’est définie l’aide au développement.
Official Development Assistance (ODA) – ODA joint governance - Peer pressure - Loans and grants – Development assistance committee (DAC) – OECD – ACP-EU Lomé convention – ODA recipients
This paper describes their universe, elaborating on historical characteristics and patterns of approaches.
Il est possible d’aborder l’histoire de l’aide selon une problématique globale (légitimité, efficacité, critères d’allocation, gouvernance collective), ou d’en examiner certaines dimensions. La première option a donné lieu à un premier article dans Afrique contemporaine en 2009. La deuxième option m'a conduit à inviter certains auteurs à mettre en lumière des questions stratégiques en retraçant certaines dynamiques. Cet article mêle les deux approches pour ouvrir ce dossier. Aussi commence-t-il par mettre en parallèle le déroulement de la politique d’aide et celui de la mise en valeur coloniale, pour décrire la différence introduite par le développement de l’étage multilatéral. Ensuite, il examine comment s’est définie l’aide au développement.