DISTU Department

Il governo adotta una disciplina di urgenza per reintegrare il consiglio direttivo dell'Anvur, a seguito delle dimissioni di un suo componente. Ma le ragioni reali della urgenza non sono spiegate con chiarezza e sorge il dubbio che le scelte compiute siano espressione della debolezza del governo stesso e del parlamento. In una regolamentazione che, nel complesso, è di modesta importanza il legislatore ha perso l'occasione per intervenire sul nodo critico della scarsa indipendenza dell'Anvur rispetto al Miur.

Le previsioni della l. n. 56/2014 (cd. legge Delrio) sulle città metropolitane e le province sono importanti
perché danno attuazione, dopo un lungo periodo, alle norme costituzionali sulle città metropolitane; prefigurano
un nuovo assetto del potere locale; si raccordano con il disegno di legge di revisione costituzionale,
presentato dal governo, e ora in discussione in Parlamento. Rimangono aperti, tuttavia, una serie di
problemi, in parte minore riguardante la conformità della nuova disciplina al testo costituzionale; per altra
parte, legati al complesso processo per la sua attuazione.

Le misure urgenti sulla pubblica amministrazione DECRETO LEGGE 24 GIUGNO 2014 N. 90 CONVERTITO IN LEGGE, CON MODIFICAZIONI, DALL'ART. 1, COMMA 1, LEGGE 11 AGOSTO 2014 Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari -G.U. n. 144, 24 giugno 2014 (Omissis)

Il principio di semplificazione costituisce uno dei principi portanti della intera disciplina della L. n. 124/2015. La legge detta anche alcune misure generali di semplificazione, per l'attuazione delle quali attribuisce una serie di deleghe al governo. Tre sono gli indirizzi principali che tali misure sanciscono: la riduzione del regime di specialità riservato ai c.d. interessi sensibili; il rafforzamento dei poteri dell'amministrazione procedente; la specificazione della disciplina di alcuni importanti istituti di semplificazione già disciplinati dalla L. n. 241/1990.

Le norme di semplificazione, contenute nella L. n. 124/2015, dispongono anche sui regimi di
autorizzazione. Esse, in particolare, delegano il governo a specificare il campo di applicazione
degli art. 19 (sulla SCIA) e 20 (sul silenzio assenso) della L. n. 241/1990, a operare una ricognizione
di tutti i casi nei quali l’ordinamento preveda un obbligo di comunicazione preventiva all’inizio
dell’attività e un regime di autorizzazione espressa. Nell’esercizio della medesima delega, il
governo deve dettare una disciplina generale delle attività non soggette ad autorizzazione
espressa e uniformare l’ordinamento italiano alla disciplina europea in materia. Il governo, nella
deliberazione del gennaio 2016, ha dettato una prima normativa di esercizio della delega. L’articolo
esamina il contenuto della norma di delega e dello schema di delega e discute i principali
problemi da essi posti.

Dopo poco più di un anno e mezzo dalla sua entrata in vigore quale bilancio si può tracciare della nuova disciplina della conferenza di servizi, dettata dal D. Lgs. n. 97/2016? Quali sono i principali problemi che ha posto la sua applicazione? Sono stati conseguiti, almeno in parte, gli obiettivi della riforma? Per rispondere a queste domande sono utili i risultati dell'attività svolta dal dipartimento della funzione pubblica, tramite: un apposito help desk; i report periodici redatti sulla base delle richieste e delle problematiche proposte; le faq pubblicate sul sito; la creazione dell'apposito sito "Italia semplice" (http://www.italiasemplice.gov.it/); le iniziative di formazione. Questa considerazione è importante non solo perché indica le fonti dalle quali si possono ricavare notizie circa l'applicazione della nuova disciplina, ma anche perché mette in rilievo l'esistenza di una funzione di monitoraggio e l'imputazione della stessa in capo all'ufficio per la semplificazione e la sburocratizzazione del dipartimento della funzione pubblica; mostra i compiti dello stesso ufficio per l'orientamento e il supporto delle amministrazioni, dei cittadini, delle imprese; spiega perché, al momento, si disponga più di informazioni sui problemi interpretativi posti dalle norme, meno di dati circa l'effettiva applicazione delle norme medesime. I problemi interpretativi di maggiore rilievo riguardano la disciplina dei termini previsti dalle norme per lo svolgimento delle varie fasi della conferenza; il coordinamento tra la disciplina generale della conferenza e quella dettata dalle norme di settore; il raccordo tra le norme sulla conferenza e le altre norme della L. n. 241/1990. Questi problemi sono generati, nella stragrande maggioranza dei casi, da formulazioni poco precise delle norme o dalla timidezza del legislatore delegato nell'aggredire in modo deciso la frammentazione della disciplina delle conferenze; toccano questioni di dettaglio, di rilievo molto differente a seconda dei casi; alla loro soluzione, d'altro canto, anche in ragione della mancata adozione dei decreti correttivi, provvede, per lo più, il dipartimento della funzione pubblica nell'esercizio di quella funzione di monitoraggio e orientamento della quale si è fatto cenno. I dati sull'applicazione sono ancora pochi e frammentari, perché provengono da indagini differenti tra loro; si riferiscono per lo più a campioni ristretti di enti locali; hanno per oggetto il numero di conferenze convocate, la proporzione tra quelle svolte in forma semplificata e quelle simultanee, il rispetto dei termini prescritti dalle norme, mentre si hanno ancora scarse informazioni circa le opposizioni da parte delle amministrazioni preposte alla cura di interessi sensibili. Dopo l'entrata in vigore della nuova disciplina, il numero delle conferenze è molto elevato: per esempio, nei venticinque enti locali, oggetto di una indagine a campione del dipartimento della funzione pubblica, se ne segnalano poco meno di novecento, nei quattro mesi che vanno da marzo a giugno 2017. Nei casi nei quali si dispone di dati comparati, si osserva, poi, un deciso aumento del numero delle conferenze rispetto a quelle convocate prima della riforma del 2016 e, al tempo stesso, una drastica riduzione dei tempi occorrenti per la conclusione della conferenza stessa. Ancora, sia pure con proporzioni differenti a seconda delle diverse indagini, si registra una netta prevalenza delle conferenze semplificate rispetto a quelle simultanee, mentre sono residuali i casi nei quali a quella semplificata segue la conferenza simultanea. Quindi, per questi aspetti, i primi riscontri sembrano indicare che le amministrazioni si avvalgono delle opportunità offerte loro dalla nuova disciplina e fanno un uso più frequente di uno strumento di semplificazione e di coordinamento, alleggerito da una serie di vincoli. Maggiori problemi sono posti dalla applicazione delle norme sul rappresentante unico. Innanzitutto, rileva l'elevato numero di conferenze (simultanee, ovviamente) nelle quali il rappresentante stesso non è stato nominato. A seconda dei casi, questo dipende dal fatto che l'amministrazione procedente non ne ha fatto richiesta all'ufficio Editoriale Conferenza di servizi Giornale di diritto amministrativo 6/2017 697

Estratto articoli L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA DI GOVERNO GIULIO VESPERINI SOMMARIO: 1. Gli studi sul programma di governo e la sua attuazione. -2. Di cosa si parla quando si parla del «programma di governo»? -3. Quando i governi iniziano a occuparsi di questo compito e perché. -4. Le misure per l'attuazione e il monitoraggio del programma di governo. -5. Le misure organizzative. -6. Le misure procedimentali. -7. Lo scambio di informazioni. -8. Conclusioni.

The magazine “SSSR na stroike” (“USSR in Construction”) published in Russia, Germany, France, England was born in the early 1930s from an idea of Maksim Gorky. It was conceived as the successor of another well-known issue, “Nashi dostizhenia” to let the whole Europe know about the progress and successes of the First Five-Year Plan and of the related Soviet system. Beyond the propaganda, “SSSR na stroike” had another main task: opposing the negative image the Russians émigrés gave of their native country abroad. Official portraitists by the Soviet élite, photographers, intellectuals and artists with whose works USSR celebrated and created their own myths were chosen to realize this project. That way, new Soviet idols became the peasants from the series “24 hours at the Filippov’s” and the workers of “The Giant and the Builder”. The circulation of the magazine abroad could count on the help of foreign estimators of the Soviet model, who personally acted to spread these images, while in Russia the editor Pjatakov and valuable artists, such as A. Rodchenko, assured success and the quality of the content. So far research has focused on the graphic and artistic aspects of the magazine, mainly thanks to the studies of Erika Wolf, Professor of Art and Visual Culture at the University of Otago, while the historical, cultural and political importance of the magazine was marginally analyzed. It will be interesting to highlight language choices and editorial strategies used for such an issue, which should offer the internal élite a window on a changing country, while it should be a real shop window for estimators, foreign investors, simple spectators and also those who oppose the realization of the Soviet utopia in USSR.

Zinaida Aleksandrovna Volkonskaja, principessa, mecenate e viaggiatrice instancabile, realizzò di fatto quel ponte tra Russia ed Europa vagheggiato da Pietro il Grande. Le sue memorie di viaggio costituiscono per il peculiare punto di vista della narrazione e il sentimento che la legava in particolare all'Italia, dove poi si stabilirà in età matura, un unicum finora poco analizzato dagli studiosi che si occuparono della singolare nobildonna.

La rivista СССР на стройке, in italiano L'URSS in costruzione, è un giornale di propaganda politica sovietica la cui prima uscita vide la luce nel dicembre 1929. Si trattava di un "nuovo tipo di pubblicazione", come recitava lo slogan pubblicitario che la accompagnava, basato soprattutto su materiale fotografico, che aveva lo scopo di documentare in maniera incontrovertibile il progresso e il cammino dell'edificazione socialista in Unione Sovietica. La scelta di affidarsi alla fotografia, stando a quel che recita la nota redazionale apparsa sul primo numero, è data dall'impossibilitàsecondo chi scrive e chi aveva concepito la rivista -di "interpretare" o storpiare le testimonianze per immagini, al contrario di quello che avveniva con i dati forniti numericamente o in forma letteraria: