Papers by Andrea Piacentini Vernata
in Federalismi.it, n. 26/2024, pp. 147-170, 2024
Abstract [It]: Il saggio si propone di inquadrare la figura dei due presidenti delle Camere muove... more Abstract [It]: Il saggio si propone di inquadrare la figura dei due presidenti delle Camere muovendo dal diverso grado di incisività e di prerogative loro riconosciute dai regolamenti parlamentari, al fine di verificare il ruolo che questi esercitano sul piano dell’indirizzo politico (costituzionale) e alla luce dell’evoluzione della forma di governo.
Title: The Presidents of the Chambers and political direction. Forerunner of change or embankments of the institutional system?
Abstract [En]: The essay aims to frame the figure of the two presidents of the Chambers moving from the different intensity of the relevance and prerogatives that are to them recognized by parliamentary regulations, in order to verify the role the two presidents play on the level of political (constitutional) direction and of the evolution of the form of government.
in G. Azzariti (a cura di), Costituzione e realtà sociale in mutamento, Editoriale Scientifica, Napoli, 2024, pp. 119-146, 2024
1. La riduzione del Parlamento. – 2. La riforma dei regolamenti parlamentari.
– 2.1. Il nuovo Reg... more 1. La riduzione del Parlamento. – 2. La riforma dei regolamenti parlamentari.
– 2.1. Il nuovo Regolamento del Senato. – 2.2. Il maquillage del
Regolamento della Camera. – 3. Gli effetti sui lavori parlamentari. Cui
prodest?
in M. Barone, O. Makimov Pallotta (a cura di), La nuova fase dell'integrazione europea. Stato e società alla prova del Next Generation EU, Editoriale Scientifica, Napoli, 2024, pp. 39-77, 2024
1. Il nuovo approccio europeo alle crisi come nuova fase di integrazione. Verso dove? – 2. Il “ca... more 1. Il nuovo approccio europeo alle crisi come nuova fase di integrazione. Verso dove? – 2. Il “cantiere aperto” del nuovo dispositivo di integrazione, tra virtualità, adattabilità e rafforzamento dei vecchi stilemi. – 3. Il Parlamento… inseguendo il PNRR. – 4. …sunt certi denique fines, quos ultra citraque nequit consistere rectum. La normativa PNRR: tra vincolatività e legittimazione democratica.
in (a cura di) F. Bailo, M. Francaviglia, Bilanci e prospettive intorno ai poteri normativi del governo, 2023
La legislazione in (rin)corsa, tra le transizioni della forma di Governo
The essay deals with the evolution of the legislative process in the postpandemic phase, with the... more The essay deals with the evolution of the legislative process in the postpandemic phase, with the aim of identifying underlying traits and trends of what appears as the «first» normalization of the emergencies. The recovery phase and the new emergencies (i.e. war, inflation, energy crisis), in fact, are playing a key role in consolidating – within the Executive branch – distorting dynamics far from new, but that now tend to impose themselves at all levels, despite the unaltered constitutional framework.
Ita
Il saggio si propone di indagare la prospettiva monocamerale alla luce dell’attuale assetto ... more Ita
Il saggio si propone di indagare la prospettiva monocamerale alla luce dell’attuale assetto istituzionale nei rapporti Parlamento-Governo sul piano della produzione legislativa, al fine di vagliare le potenzialità della stessa ai fini dell’inveramento dei principi del costituzionalismo moderno e democratico e, di riflesso, per scongiurare l’ulteriore aggravamento delle – o l’instaurazione di nuove – distorsioni sul piano della forma di governo.
En
The essay aims to explore the single-chamber perspective in light of the current institutional framework at the level of relations Parliament-Government in terms of legislative production, considering the potential of this perspective in order to fulfill the principles of the modern and democratic constitutionalism and, as a consequence, to avoid further worsenings on the form of government
in Diritto costituzionale, n. 3/2022, pp. 126-144.
The essay aims to deepen the relationship between technocracy and politics in policymaking, in or... more The essay aims to deepen the relationship between technocracy and politics in policymaking, in order to seek a reconstruction of the concept of “technique” that can be said to be consistent with the constitutional framework. The analysis of the issues and of the technical skill of Parliament and parliamentarians in carrying out their own prerogatives, in fact, provides a detailed overview of distorting elements in the fiduciary relationship that characterize our form of government for about thirty years. A systematization of such elements and a constitutional declination of the “technical momentum” in the definition of public policies appear, therefore, a pivotal aspect to rethink in terms of balance the current institutional framework .
in G. Azzariti (a cura di), Costituzione e pandemia, Editoriale Scientifica, Napoli, pp. 27-48, 2023
SOMMARIO: 1. Nihil agendo, agere consuescunt male. La pandemia come momento catalizzatore, più ch... more SOMMARIO: 1. Nihil agendo, agere consuescunt male. La pandemia come momento catalizzatore, più che parentesi. – 2. Il Parlamento dinanzi all’approccio normativo alla pandemia. – 3. Quale protagonista nella gestione pandemica? – 4. Conclusioni. Il diritto dell’emergenza tra nichilismo e telos costituzionale.
in T. Groppi, G. Milani (eds.), Framing and Diagnosing Constitutional Degradation: A Comparative Perspective, Genova, 2022, pp. 32-37;, 2022
The essay aims to highlight how, in contemporary democracies, the strong interactions
between rep... more The essay aims to highlight how, in contemporary democracies, the strong interactions
between representative assemblies and government - also considered as Executive branches - are
leading to “eclipsing” parliaments' prerogatives. It also deals with the risks arising from these trends
and the consequent verticalization of political power towards governments and supra-national
entities, trying to underline the reasons behind such epilogue, in particular with regard to the
tendency to address the issue of economic competition in terms of political competition.
The Constitution and Europe to the Test of the Recovery Plan
The essay analyses the scope and mea... more The Constitution and Europe to the Test of the Recovery Plan
The essay analyses the scope and meaning of the Recovery plan, in particular with regard to the impact of this new instrument on the European economic governance, the Italian form of goverment and the parliamentary prerogatives. With this in view, the Italian Recovery and Resilience Plan governance is deepend in a constitutional perspective, in order to track the patterns underlying the approach that has marked Italy in the whole process so far.
Il contributo si propone di verificare come le nuove dinamiche del consenso, che si realizzano at... more Il contributo si propone di verificare come le nuove dinamiche del consenso, che si realizzano attraverso i social network e i social media, stiano influendo sull’andamento del processo democratico e sul paradigma della rappresentanza politica. In particolare, esso si interroga circa le eventuali virtualità che possono essere riconosciute a tali strumenti in un contesto di democrazia pluralista, soffermandosi sulla loro tendenza a veicolare un nuovo plebiscitarismo che appare difficilmente riconducibile all’interno degli schemi della sovranità popolare per come delineata in Costituzione.
The work aims to verify how new consensus dynamics, that take place through social networks and social media, have been affecting the democratic process and the paradigm of representative democracy. More specifically, the essay questions the role that these instruments can play within a framework of pluralist democracy, focusing on their tendency to lead a new plebiscitarism that appears difficult to...
L’oggetto dell’elaborato concerne l’Ufficio parlamentare di bilancio e, cioè, l’organismo indipen... more L’oggetto dell’elaborato concerne l’Ufficio parlamentare di bilancio e, cioè, l’organismo indipendente istituito – presso le Camere – dalla legge costituzionale n. 1 del 2012, con funzioni di analisi e verifica degli andamenti di finanza pubblica e di valutazione dell’osservanza delle regole di bilancio. Tale organismo si inserisce nell’alveo di quegli organismi noti come independent fiscal institution, ovvero come fiscal council o fiscal watchdog, i quali rappresentano una novità relativamente recente per il panorama istituzionale europeo. La loro diffusione ha trovato un sicuro impulso nella necessità delle istituzioni europee di assicurare quel raccordo delle politiche di bilancio che viene ritenuto indispensabile per salvaguardare tanto la stabilità finanziaria dell’eurozona, quanto l’efficacia della politica monetaria della Banca centrale europea. In tal senso, i fiscal conuncil sembrano essere stati concepiti in un’ottica strettamente funzionale alle crescenti esigenze di bila...
The Eurozone crisis has convinced the European economic governance bodies of the opportunity to r... more The Eurozone crisis has convinced the European economic governance bodies of the opportunity to require Member States to establish independent fiscal institutions ( also known as fiscal councils, or fiscal watchdogs) in order to discourage decisions contrary to the European budgetary constraints and to integrate the checks of the Commission in this matter within their national legal order. With this in view, the essay aims to verify if, given the expectations of European economic governance and the profoundly different institutional framework, one of the most successful experience in the field of fiscal councils, such as the U.S. Congressional Budget office, may nevertheless be applicable within Italy.
Sezione 2 -Gli strumenti di governo della crisi sanitaria Decretazione d'urgenza e perimetro cost... more Sezione 2 -Gli strumenti di governo della crisi sanitaria Decretazione d'urgenza e perimetro costituzionale nello stato di "emergenza epidemiologica"
The Eurozone crisis has provided the EU with the occasion for experiencing the great impact credi... more The Eurozone crisis has provided the EU with the occasion for experiencing the great impact credit rating agencies may have on States and the economy as a whole. Nevertheless, the ability of these agencies to influence governments and public policy seems to stem more from the effects that financial regulations attribute to ratings rather then the credibility or reliability of the agencies themselves. In this light, the essay analyses whether it is opportune to establish a European credit rating agency as a tool to reaffirm the values of modern constitutionalism
IN this communication l I propose to describe a selected few of various cases of "shell shock" wh... more IN this communication l I propose to describe a selected few of various cases of "shell shock" which I have had the opportunity of treating in France by means of hypnosis. TOTAL AMNESIA. Case 4 (Case Number 390).-Pte.-admitted into a field ambulance, and seen by me there three days later, having been found wandering in a neighbouring village, clad only in his shirt and socks. He is unable to give his name, regiment, or number. He thinks his age is between 20 and 30. I try him with various Christian names, but he replies that none of them seems familiar to him. He can remember two men finding him as he was strolling on the outskirts of a village, and can describe everything that has occurred to him since then. There is no means of identifying him, and his past is a complete blank; he can recall nothing, for instance, of the events of h;s childhood. He appears considerably depressed at his condition; he says that he wishes he could recover his memory, and that it would be a worry to his "people," if he has any belonging to him. He does not complain of any aches or pains, only of numbness over ,the occiput. His legs are tremulous as he lies on his stretcher, his hands are tremulous when held out, and his tongue is faintly tremulous on protrusion. His left arm and leg and the left side of his face (not scalp), chest and abdomen are hypalgesic; his voluntary movements are normal. His reflexes, superficial and deep, are normal, save that the knee-jerks are exaggerated and a pseudo-clonus is obtainable at the left knee and at the right ankle. His pupils react very actively to light; there is no limitation of visual fields, and eye movements are normal. He has slept fairly well since his admission to the field ambulance, but complains of a nightmare on the night before my visit, when he dreamed that he was in the trenches throwing bombs, I The first of these communications appeared in the Lancet, February 13, 1915.
Osservatorio costituzionale, 4/2021, pp. 1-12, 2021
The essay analyses the role played by the Parliament and the Government during the pandemic, tryi... more The essay analyses the role played by the Parliament and the Government during the pandemic, trying to identify trends and changes in the lawmaking process and in the legislative approach to the emergency before and after the change of Cabinet on February 2021.
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Papers by Andrea Piacentini Vernata
Title: The Presidents of the Chambers and political direction. Forerunner of change or embankments of the institutional system?
Abstract [En]: The essay aims to frame the figure of the two presidents of the Chambers moving from the different intensity of the relevance and prerogatives that are to them recognized by parliamentary regulations, in order to verify the role the two presidents play on the level of political (constitutional) direction and of the evolution of the form of government.
– 2.1. Il nuovo Regolamento del Senato. – 2.2. Il maquillage del
Regolamento della Camera. – 3. Gli effetti sui lavori parlamentari. Cui
prodest?
Il saggio si propone di indagare la prospettiva monocamerale alla luce dell’attuale assetto istituzionale nei rapporti Parlamento-Governo sul piano della produzione legislativa, al fine di vagliare le potenzialità della stessa ai fini dell’inveramento dei principi del costituzionalismo moderno e democratico e, di riflesso, per scongiurare l’ulteriore aggravamento delle – o l’instaurazione di nuove – distorsioni sul piano della forma di governo.
En
The essay aims to explore the single-chamber perspective in light of the current institutional framework at the level of relations Parliament-Government in terms of legislative production, considering the potential of this perspective in order to fulfill the principles of the modern and democratic constitutionalism and, as a consequence, to avoid further worsenings on the form of government
between representative assemblies and government - also considered as Executive branches - are
leading to “eclipsing” parliaments' prerogatives. It also deals with the risks arising from these trends
and the consequent verticalization of political power towards governments and supra-national
entities, trying to underline the reasons behind such epilogue, in particular with regard to the
tendency to address the issue of economic competition in terms of political competition.
The essay analyses the scope and meaning of the Recovery plan, in particular with regard to the impact of this new instrument on the European economic governance, the Italian form of goverment and the parliamentary prerogatives. With this in view, the Italian Recovery and Resilience Plan governance is deepend in a constitutional perspective, in order to track the patterns underlying the approach that has marked Italy in the whole process so far.
The work aims to verify how new consensus dynamics, that take place through social networks and social media, have been affecting the democratic process and the paradigm of representative democracy. More specifically, the essay questions the role that these instruments can play within a framework of pluralist democracy, focusing on their tendency to lead a new plebiscitarism that appears difficult to...
Title: The Presidents of the Chambers and political direction. Forerunner of change or embankments of the institutional system?
Abstract [En]: The essay aims to frame the figure of the two presidents of the Chambers moving from the different intensity of the relevance and prerogatives that are to them recognized by parliamentary regulations, in order to verify the role the two presidents play on the level of political (constitutional) direction and of the evolution of the form of government.
– 2.1. Il nuovo Regolamento del Senato. – 2.2. Il maquillage del
Regolamento della Camera. – 3. Gli effetti sui lavori parlamentari. Cui
prodest?
Il saggio si propone di indagare la prospettiva monocamerale alla luce dell’attuale assetto istituzionale nei rapporti Parlamento-Governo sul piano della produzione legislativa, al fine di vagliare le potenzialità della stessa ai fini dell’inveramento dei principi del costituzionalismo moderno e democratico e, di riflesso, per scongiurare l’ulteriore aggravamento delle – o l’instaurazione di nuove – distorsioni sul piano della forma di governo.
En
The essay aims to explore the single-chamber perspective in light of the current institutional framework at the level of relations Parliament-Government in terms of legislative production, considering the potential of this perspective in order to fulfill the principles of the modern and democratic constitutionalism and, as a consequence, to avoid further worsenings on the form of government
between representative assemblies and government - also considered as Executive branches - are
leading to “eclipsing” parliaments' prerogatives. It also deals with the risks arising from these trends
and the consequent verticalization of political power towards governments and supra-national
entities, trying to underline the reasons behind such epilogue, in particular with regard to the
tendency to address the issue of economic competition in terms of political competition.
The essay analyses the scope and meaning of the Recovery plan, in particular with regard to the impact of this new instrument on the European economic governance, the Italian form of goverment and the parliamentary prerogatives. With this in view, the Italian Recovery and Resilience Plan governance is deepend in a constitutional perspective, in order to track the patterns underlying the approach that has marked Italy in the whole process so far.
The work aims to verify how new consensus dynamics, that take place through social networks and social media, have been affecting the democratic process and the paradigm of representative democracy. More specifically, the essay questions the role that these instruments can play within a framework of pluralist democracy, focusing on their tendency to lead a new plebiscitarism that appears difficult to...
La loro diffusione ha trovato un sicuro impulso nella necessità delle istituzioni europee di assicurare quel raccordo delle politiche di bilancio che viene ritenuto indispensabile per la salvaguardia, tanto della stabilità finanziaria dell’eurozona, quanto dell’efficacia della politica monetaria della Banca centrale europea. In tal senso, i fiscal conuncil si presentano, da subito, come concepiti in un’ottica strettamente funzionale alle crescenti esigenze di contenimento del bilancio cui gli Stati, sempre con maggiore frequenza e intensità, sono chiamati a rispondere.
La definizione strumentale di simili organismi, tuttavia, non vale a dissipare le incertezze teoriche che risultano connotare gli stessi. E proprio in quest’ottica si rivela necessario ricostruire e analizzare le origini, le evoluzioni e alcune esperienze emblematiche che hanno caratterizzato tali organismi, pur sempre concentrandosi sulle vicende che hanno contraddistinto quel peculiare percorso che ha portato l’Italia all’istituzione dell’Ufficio parlamentare di bilancio.
Con riguardo al panorama istituzionale europeo può subito riscontrarsi come, nonostante le prime e limitate espressioni dei fiscal council possano individuarsi già agli inizi del secondo dopoguerra, sarà solo con la crisi economico-finanziaria del 2008 che essi acquisiranno una diffusione e un ruolo di maggiore rilievo. La crisi, infatti, ha svolto un ruolo di sicuro catalizzatore nel convincere la governance economica europea a rafforzare il quadro istituzionale e normativo preposto alla salvaguardia del rispetto dei vincoli di bilancio, non solo attraverso il consolidamento dei meccanismi di convergenza e raccordo, ma anche guardando a un’implementazione degli stessi a livello nazionale.
Si pensi al Meccanismo europeo di stabilità, al Six pack, al Two pack, ma anche al Fiscal compact, con il quale per la prima volta in ambito europeo si è richiesto agli Stati di traslare le regole di bilancio europee sul piano nazionale, con normativa «preferibilmente» di natura costituzionale.
È proprio nel solco di tali interventi che si è andato a collocare – per gli Stati membri e dunque anche per l’Italia – l’obbligo
di istituire al proprio interno quella peculiare tipologia di organismo indipendente di cui l’Ufficio parlamentare di bilancio è espressione. Un obbligo dalle ambizioni assai concrete, che può leggersi quale ulteriore tassello del complesso processo di federalizzazione delle politiche economiche dei paesi dell’eurozona e che ha dato vita a un network interistituzionale di derivazione europea e internazionale che tende, in qualche modo, a rivelarsi strumentale sia ad anticipare a livello nazionale il controllo sul rispetto delle regole di bilancio esercitato dalla Commissione europea, sia a garantire un più alto grado di trasparenza nella gestione dei conti pubblici dei vari Paesi.
Con l’imperversare della crisi economico-finanziaria e l’irrigidimento della governance e dei vincoli di bilancio europei sullo
sfondo, i vari Stati membri (Francia, Portogallo, Spagna, per citarne alcuni) hanno ottemperato all’obbligo di prevedere al proprio
interno un fiscal council con forme e intensità differenti, beneficiando degli ampi margini di discrezionalità loro riconosciuti dalla relativa normativa eurounitaria. Il legislatore italiano, tuttavia, ha optato per quella che potrebbe definirsi una “introduzione forte” del primo fiscal council italiano all’interno dell’ordinamento, ricorrendo a una fonte di rango costituzionale.
Al di là degli intenti eurounitari, pertanto, l’istituzione dell’Ufficio parlamentare di bilancio mediante legge costituzionale sembra essere valsa ad attribuire allo stesso un ruolo di primaria importanza anche sul versante nazionale e a prescindere dalla
sua connotazione euronitaria(-mente necessaria). Il riconoscimento dell’Ufficio parlamentare di bilancio quale organismo di rilievo costituzionale – assimilabile a quelli “ausiliari” previsti dall’art. 100 Cost. (Consiglio di Stato e Corte dei conti) – nonché
la suscettibilità dello stesso di configurarsi quale potere dello Stato ai fini di un eventuale confitto di attribuzione tra poteri dinanzi alla Corte costituzionale rappresentano solo alcuni degli aspetti che il nuovo organismo impone di indagare. Anche la sua peculiare fisionomia, infatti, ha fatto sì che lo stesso andasse a costituire un vero e proprio unicum nel panorama dei fiscal council.L’Ufficio parlamentare di bilancio è un fiscal council di tipo parlamentare – ossia istituito presso le Camere – ma con un vertice collegiale e non monocratico, al contrario di quanto registrato nelle analoghe esperienze di altri paesi. Circostanza che assume tanto più rilievo se si considera che il principale modello di riferimento adottato dal legislatore italiano sembra essere stato il Congressional Budget Office statunitense, il quale, fra i vari fiscal council, si distingue per il rappresentare l’esperienza maggiormente riuscita e di successo (fatta eccezione per il fiscal council olandese, che, però, ha potuto beneficiare di un contesto storicoculturale assai più favorevole), ma che si contraddistingue per avere un vertice di tipo monocratico.
Al di là della diversa composizione del vertice, il richiamo al Congressional Budget Office è utile a evidenziare la peculiare fisionomia dell’Ufficio parlamentare di bilancio. Tanto il fisacl council italiano quanto quello statunitense condividono, infatti,
una collocazione di tipo parlamentare nonostante si innestino in forme di governo e contesti profondamente differenti. Il Congressional Budget Office, invero, ben si inserisce in un presidenzialismo che vede nella titolarità del power of the purse il più aspro e ampio terreno di scontro tra Presidente e Congresso. Al contrario, appaiono maggiormente esigui gli spazi dell’Ufficio parlamentare di bilancio in una forma di governo parlamentare, la quale si contraddistingue per la presenza di un governo che
trova la propria ragion d’essere in una maggioranza parlamentare che difficilmente tenderà a esercitare sul primo un controllo tanto pervasivo nella gestione delle finanze pubbliche.
Alla luce di simili considerazioni e della conclusione del primo mandato del fiscal council italiano, pertanto, appare necessario
analizzare le virtualità che possono riconoscersi all’Ufficio parlamentare di bilancio, sia sul versante interno – nei riguardi dei vari attori istituzionali, quali il Parlamento, il Governo, ma anche il Presidente della Repubblica, la Corte costituzionale e, più in generale, l’elettorato – che su quello esterno – rispetto alla Commissione europea, al FMI, all’OCSE e agli operatori economici e finanziari in generale – per verificare se sia effettivamente da escludere l’eventualità che l’istituzione di un simile organismo possa espletare le proprie funzioni anche in un ottica di rafforzamento del continuum Parlamento-Governo, magari portando a nuovo equilibrio i rapporti tra di essi e responsabilizzando le politiche di spesa in un’ottica di razionalizzazione e sostenibilità del debito pubblico.
È infatti in questa prospettiva che sembrano potersi recuperare i margini di funzionalità – nazionale – dell’Ufficio parlamentare di bilancio: la neutralizzazione di un deficit informativo che, tradizionalmente, contraddistingue il Parlamento rispetto al Governo nella gestione della finanza pubblica, che si riveli strumentale tanto all’inveramento del principio della separazione tra poteri e delle prerogative di indirizzo e controllo dell’assemblea rappresentativa, quanto al recupero di una rappresentanza politica effettiva e responsabilizzata attraverso il pubblico dibattito.
Un obiettivo certamente ambizioso, ma che appare d’altronde del tutto in linea con le sfide cui oggi il costituzionalismo moderno è chiamato a dare risposta.