Papers by Francesco Nicotra
precaria situazione finanziaria delle province › I controlli della Corte dei conti a tutela delle... more precaria situazione finanziaria delle province › I controlli della Corte dei conti a tutela delle bellezze italiane › Controlli di legalità-regolarità dopo la sentenza Corte cost. n. 89/2023 › Controllo preventivo di legittimità dei c.d. "Dar a zero" › Gli incentivi tecnici nel nuovo codice dei contratti pubblici › Il percorso di legittimazione delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti quali giudici a quo › Controversie previdenziali: la linea di confine tra giurisdizione contabile e giurisdizione ordinaria
Rivista di diritto pubblico L'impugnabilità del decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a. D... more Rivista di diritto pubblico L'impugnabilità del decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a. Data di pubblicazione: 8 Agosto 2022 FRANCESCO NICOTRA, L'impugnabilità del decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a., tra effettività della tutela e certezza del diritto* FRANCESCO NICOTRA (*) L'impugnabilità del decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a., tra effettività della tutela e certezza del diritto SOMMARIO: 1. Premessa: le misure cautelati nel c.p.a. -2 Il decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a. -3. Il problema della impugnabilità -4. La tesi dell'inammissibilità -5. La tesi favorevole -6. La terza via: la tesi del CGA-7. Considerazioni conclusive. 1. Premessa: le misure cautelati nel c.p.a. L'effettività della tutela cautelare, intesa come tutela tempestiva, adeguata e piena, è stata la linea cardine di un percorso durato più di un secolo, condotto dalla giurisprudenza e dalla dottrina più autorevole [1]. L'elaborazione del Codice è stata fatta in modo da garantire una tutela quanto più tempestiva e adeguata secondo i principi della Costituzione [2] e del diritto europeo [3] alla luce di una ponderazione, non solo del principio di effettività (art. 1 cod. proc. amm.) [4], ma anche del principio di strumentalità che lega tradizionalmente la fase cautelare con la fase di merito, non solo nel processo amministrativo [5]. La tutela cautelare, come noto, ha natura e funzione strumentale [6]: per mezzo di essa, infatti, la parte istante persegue l'obiettivo di conseguire l'utilità oggetto della domanda del giudizio di merito [7]. Lo strumento cautelare permette di evitare che, nelle more del giudizio di merito, la situazione giuridica soggettiva che si fa valere venga irrimediabilmente pregiudicata [8]. Il codice del processo amministrativo, negli artt. 55 ss., ammette misure cautelari di contenuto atipico [9], ritenendo possibile l'adozione di tutte le misure "più idonee ad assicurare interinalmente gli effetti della decisione sul ricorso" . In base al grado di urgenza del pericolo del danno [11] le misure cautelari possono essere di tre tipologie, caratterizzate, rispettivamente, da tempi e modalità differenti: la misura cautelare collegiale (art. 55 c.p.a.) disposta in caso di "pregiudizio grave e irreparabile"; la misura cautelare monocratica in corso di causa (art. 56 c.p.a.), prevista in presenza di "estrema gravità e urgenza", la cui appellabilità è discussa; la misura cautelare ante causam emessa in caso di "eccezionale gravità e urgenza" (art. 61 c.p.a.). 2 Il decreto cautelare monocratico ex art. 56 c.p.a. L'art. 56 del Codice del processo amministrativo consente di ottenere un decreto presidenziale monocratico che disponga misure cautelari provvisorie in caso di "estrema gravità ed urgenza", tale da non consentire neppure la dilazione fino alla trattazione collegiale della domanda cautelare in camera di consiglio. A differenza di quanto era previsto nell'ordinamento precedente, sotto la cui vigenza il decreto presidenziale poteva intervenire "anche in assenza di contraddittorio", il codice del processo amministrativo ha imposto
I PRINCIPI DI EQUILIBRIO E PAREGGIO DI BILANCIO DI REGIONI ED ENTI LOCALI, 2020
IN QUESTO FASCICOLO: › Fondazioni di origine bancaria e controllo della Corte dei conti › La Cort... more IN QUESTO FASCICOLO: › Fondazioni di origine bancaria e controllo della Corte dei conti › La Corte dei conti di fronte all'autonomia delle Regioni: prospettive di riforma in un'ottica di rafforzamento della democrazia e della legalità › Il dolo contabile dopo l'art. 21 del decreto-legge semplificazioni fra contraddizioni e incoerenze di sistema › La trasparenza del procedimento disciplinare nel pubblico impiego privatizzato: rapporti tra il diritto di accesso (da parte del dipendente o di terzi) e la tutela del Whistleblowing (art. 54-bis, d.lgs. n. 165) › I principi di equilibrio e pareggio di bilancio di regioni ed enti locali › L'unitarietà del bilancio vale anche per i consorzi di bonifica? › Fallimento e bancarotta di società in house: la giurisprudenza di merito apre le porte alla responsabilità penale degli amministratori locali
Amministrazione dello Stato e degli Enti pubblici, Jan 2021
Abstract: Tra i principi generali di importanza e funzionalità crescente in materia di bilancio d... more Abstract: Tra i principi generali di importanza e funzionalità crescente in materia di bilancio delle Regioni ed enti locali meritano di essere segnalati i principi di equilibrio e pareggio, nonché armonizzazione dei sistemi contabili, in funzione dei quali può essere garantito l’interesse alla corretta gestione delle risorse pubbliche, bene di importanza suprema collegato all’intima natura democratica dello Stato costituzionale.
Il Diritto Amministrativo - Rivista GIURIDICA, 2020
SOMMARIO: 1. Premessa-2. Inquadramento normativo-3. Tipologie di progetti realizzabili in PPP-4. ... more SOMMARIO: 1. Premessa-2. Inquadramento normativo-3. Tipologie di progetti realizzabili in PPP-4. L'elemento del rischio-5. Caratteristiche del PPP-6. I vantaggi del ricorso al PPP-7. Le criticità-8. Il Project Financing-9. La locazione finanziaria-10. Contratto di disponibilità-11. Il Partenariato sociale: 11.1. Gli interventi di sussidiarietà orizzontale-11.2. Il Baratto-11.3. La cessione di immobili in cambio di opere-12. Considerazioni conclusive. 1. Premessa La collaborazione tra la pubblica amministrazione e le imprese private 1 è una componente imprescindibile dello Stato di Diritto 2. Tale collaborazione, se debitamente regolata e promossa, rappresenta un vantaggio sotto molteplici aspetti. *Dottore di ricerca in diritto pubblico interno e comunitario. 1 La collaborazione pubblico-privato ha assunto crescente importanza, divenendo oggetto di dibattito sia in sede dottrinale sia in sede giurisprudenziale, attraverso i passaggi storici che hanno portato prima alla fondazione e, successivamente, allo sviluppo del diritto amministrativo. Per le origini e lo sviluppo del dibattito dottrinale nell'ambito della scienza del diritto amministrativo in Italia, attraverso i contributi dei principali studiosi si rinvia a La scienza del diritto amministrativo nella seconda metà del XX secolo, in L. TORCHIA, E. CHITI, R. PEREZ, A. SANDULLI (a cura di), Napoli, 2008; A. SANDULLI, Costruire lo Stato, Milano, 2009; L. MANNORI-B. SORDI, Storia del diritto amministrativo, Roma, 2001, 225 ss.; S. SEPEL. MAZZONE-I. PORTELLI-G. VETRITTO, Lineamenti di storia dell'amministrazione italiana (1861-2006), Roma, 2007, 60 ss.; S. CASSESE, Verso un nuovo diritto amministrativo?!, in www.irpa.eu, Lezione per festeggiare il 60° anniversario della Scuola di specializzazione in studi sulla pubblica amministrazione-Spisa, Bologna, 26 ottobre 2015. Per un'analisi del succedersi delle differenti fasi del rapporto tra Stato e privati si veda S. CASSESE, La nuova Costituzione economica, Bari, 2008, 7 ss. 2 In materia G. SILVESTRI, Lo stato di diritto nel xxi secolo, in Rivista AIC, n. 2/2011. L'espressione "Stato di diritto" viene usata in molteplici significati, sia per la varietà dei modelli e delle esperienze che si sono succeduti nell'evoluzione storica concreta delle forme di Stato e di governo, sia perché la stessa evoca valori rivendicati da questo o quel regime politico, o da opposte forze politiche, che talvolta si accusano vicendevolmente di allontanarsi dai suoi più autentici princìpi ispiratori. Persino teorici del fascismo italiano e del nazionalsocialismo tedesco hanno rivendicato, per i sistemi di governo da essi sostenuti, il titolo di "Stato di diritto". In argomento v. I. NICOTRA, Diritto pubblico e costituzionale, Torino, 2018.
La nozione di servizio pubblico nel diritto interno e comunitario, 2015
Responsabilità civile e tutela dei singoli: dal risarcimento ai rimedi "ultracompensativi", 2017
Autore: Redazione In: Diritto civile e commerciale 1. Premessa I confini della responsabilità civ... more Autore: Redazione In: Diritto civile e commerciale 1. Premessa I confini della responsabilità civile non risultano oggi univoci, né tantomeno stabili[1], in quanto si tratta di un settore in costante evoluzione[2]. L'istituto in questione rappresenta tradizionalmente quello che meglio si presta a garantire una tutela rapida e flessibile rispetto alle esigenze sempre nuove emergenti dal tessuto sociale. In questa prospettiva, ci si interroga sulla funzione della responsabilità civile, al fine di capire se, nel panorama dell'ordinamento giuridico vivente, possa ancora riconoscersi una funzione meramente riparatoria al sistema responsabilità, o la sua funzione debba essere riconsiderata e concepita anche in un'ottica sanzionatoria-deterrente rispetto alle condotte antigiuridiche[3]. Nell'ambito di queste considerazioni, si colloca la riscoperta di determinate figure giuridiche, oggetto di rinnovato interesse in dottrina e in parte della giurisprudenza di merito, le quali, pur con diversità di opinioni, si interrogano sulla opportunità di introdurre sistemi di reazione che non siano solo risarcitori. La precisa natura di siffatte previsioni risulta infatti controversa.
Società a capitale pubblico e assoggettabilità a fallimento. Aspetti problematici. SOMMARIO: 1. P... more Società a capitale pubblico e assoggettabilità a fallimento. Aspetti problematici. SOMMARIO: 1. Premessa-2. La questione della natura delle società a capitale pubblico-3. Le tesi che propendono per il regime giuridico privatistico-4. Le tesi che escludono la fallibilità-5. Le società in house-6. Considerazioni conclusive.
Tra i principi generali di importanza e funzionalità crescente nel diritto pubblico meritano di e... more Tra i principi generali di importanza e funzionalità crescente nel diritto pubblico meritano di essere segnalati i principi di ragionevolezza e proporzionalità dell’attività amministrativa, in funzione dei quali i diritti e le libertà dei cittadini possono essere limitati solo nella misura in cui ciò risulti ragionevole e indispensabile per proteggere gli interessi pubblici.
Il diritto all’acqua, quale diritto sociale, si declina sia come libertà di ognuno di riceverne l... more Il diritto all’acqua, quale diritto sociale, si declina sia come libertà di ognuno di riceverne la quantità minima necessaria per la propria sopravvivenza (per uso alimentale e igienico), sia come corrispondente dovere delle organizzazioni statuali di rendere disponibile tale elemento essenziale per ogni forma di vita. Tenuto conto della natura del diritto all’acqua, come per tutti i diritti dello stesso ambito, occorre apprestare garanzie di effettività e di giustiziabilità. Ciò, secondo alcuni autori, può avvenire solo con la positivizzazione costituzionale, atteso che «la sua radice originaria – il carattere “naturale”, nella indissolubilità con il “naturale” diritto alla vita, o anche, se si vuole adottare altro angolo visuale, la corrispondenza a valori storicamente ed eticamente condivisi – lo riconduce al novero di quelle norme intangibili nella loro essenza, in cui consiste l’identità di ogni singola Costituzione».
The publicly owned companies may fail? An issue discussed in doctrine and jurisprudence.
La ricevibilità dei ricorsi per annullamento promossi dai c.d. "ricorrenti non privilegiati" ai s... more La ricevibilità dei ricorsi per annullamento promossi dai c.d. "ricorrenti non privilegiati" ai sensi dell'art. 263 TFUE, quale modificato dal Trattato di Lisbona alla luce della sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea del 03 ottobre 2013 -Causa C-583/11P.
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