Centro de Investigación y Estudios Políticos

El presente estudio se avoca a estudiar las causas y las dinámicas de conflicto por el agua en Guanacaste y su relación con las características del estilo de desarrollo allí implantado. El estudio concluye advirtiendo una problemática que, si no es controlada pronto por entidades estatales en conjunción de otros actores políticos, se arriesga a un impacto ambiental irreversible sobre los recursos hídricos en la provincia, al tiempo que a una elevación notable de la conflictividad regional.

The commodification of nature through environmental conservation always Requires Appropriate institutional frameworks to be put in place. Such frameworks Often conservation entail market-making practices the only feasible choice for Accessing and using native resources. State constitutes a driving territorialization process as it delineates the authority required to determine who has access to and Control over Natural resources, how and when. In a neoliberal context, Such Processes of territorialization outstretch to Involve and be oriented by several non-state actors Encouraged by interests of securing the means for environmental conservation and equity accumulation. However, by Referring to the case of a small Costa Rican protected area called the Leatherback National Park, this article Argues That May Also Conflicts Arise Between the chosen stewards – In this case, real estate tourism-related entrepreneurs and conservationists. Moreover, in contexts determined to by contradicting scales of governance render Such neoliberal territorialization May Conflicts partial and unclear.

This dissertation analyzes how indigenous populations are politically included by or excluded from different forms of market-based conservation practices being implemented by state agencies, NGOs and international financial institutions (IFIs), in two adjacent Costa Rican indigenous territories: the Talamanca-Bribri and the Talamanca-Cabécar Indigenous Reserves (TBIR and TCIR, respectively). More precisely, this thesis explores the interaction between these indigenous peoples and
three green economy interventions oriented at conserving forest cover and biodiversity through: 1) the promotion of organic cacao production in agroforestry systems (AFS), 2) the financialization of forest carbon through payments of environmental services (PES) and 3) the design of new indigenous-minded forms of PES through REDD+.
While this thesis explores if the various economic, environmental and social promises of these interventions become materialized, attention is focused on explaining their political impact with regards to historical indigenous demands for autonomy, control over natural resource management and right to self-determination. In this sense, this thesis will conceptualize these interventions as ‘inclusive’ forms of neoliberal conservation oriented towards addressing the historical forms of social exclusion of the Bribri and Cabécar indigenous peoples from Costa Rican society. This thesis will show how the green economy has been embraced by conservation state agencies and NGOs in Costa Rica from an ambivalent stance, coming not from a stable consensus over the need of configuring forest governance under market logics, but due to neoliberal pressures to make protected areas financially self-supporting and capable of contributing to the wider national economy vis-à-vis other productive and social land uses. It will also explain how have the Bribri and the Cabécar managed to retain a strong territorial claim over their lands, leading state and NGO actors to introduce market-based conservation in the TBIR and TCIR as an effort towards modifying existing indigenous livelihoods, behavior and perspectives in favor of conservation, instead of forcefully imposing it.
Afterwards, this dissertation will characterize the manner in which the proponents of these forms of the green economy have attempted to gain legitimacy and promote “buy-in” for these interventions at a local level, while also highlighting how local participation is being shaped by discursive and material powers of the green economy. It will explain how these interventions simultaneously appropriate indigenous demands for political autonomy and self-determination and transform local
institutions handling natural resource governance. Drawing on literature about the relationship between indigenous politics and state formation, this thesis explains how this appropriation and transformation of indigenous demands lead to new forms of social exclusion.
Overall, this thesis is based on the concept of neoliberal multiculturalism, understood as a political project engrained within neoliberal forms of governance that seeks to selectively recognize indigenous rights with the objective of rendering these compatible to the wider ideas, interests and logics of capital. Using this concept as a key part of the analytical framework, this thesis demonstrates that the marketbased interventions in the TBIR and TCIR entail the disciplining of indigenous peoples and politics to livelihoods considered more compatible with the economic and political practices and ideas of the green economy, while still recognizing and supporting the traditions, rights and ideas of the Bribri and Cabécar inhabitants that are compatible to neoliberal conservation. So, viewed in a historical perspective, the gap between recognition and implementation of indigenous rights in Costa Rica is not being reduced through neoliberal conservation. While conservation state agencies and NGOs have begun to diversify environmental governance to accommodate to some indigenous ideas and culture, the overriding neoliberal mindsets of individualistic rationality, marginal optimization and environmental efficiency remain the unyielding project planning imperatives. Consequently, this thesis argues that while there is some effort to achieve inclusivity through these interventions, political exclusion remains an integral feature of the relationship between modern conservation and indigenous peoples in Costa Rica.

La sección temática del volumen 11 del Anuario del Centro de Investigación y Estudios Políticos tiene como propósito estudiar la compleja tensión entre la imagen de responsabilidad ambiental y armonía social que Costa Rica proyecta al proyecta al mundo y su conflictiva realidad a la hora de balancear entre sostenibilidad ambiental, justicia social y el desarrollo económico. Los artículos que componen esta sección exploran las múltiples dimensiones de esta confrontación y la forma en que esta se desenvuelve en una variedad de sectores, incluyendo el desarrollo agropecuario, la conservación ambiental, la producción energética, el turismo y las políticas sobre cambio climático. Sabemos bien que dilemas y conflictos similares suceden en otros países alrededor del mundo, pero Costa Rica es un caso especial. Aunque es un país pequeño y no muy importante en la geopolítica global, históricamente, ha asumido un rol crítico como sitio de experimentación de políticas para el desarrollo sostenible. Esto ha reforzado la idea de Costa Rica como un lugar “excepcional”, previamente sustentada por la presencia de un sistema democrático progresivo, en una región caracterizada por el conflicto armado y el autoritarismo. Esta introducción ofrece un contexto económico-político de las formas peculiares en que Costa Rica ha sido construida discursivamente como un lugar excepcional a escala global

El objetivo de este trabajo es analizar la evolución de la institucionalidad pública relacionada con la gestión ambiental en el país desde 1990. Puntualmente, se busca conocer cuáles han sido las tendencias históricas más importantes de desarrollo en las entidades públicas del sector ambiental, sus competencias y atribuciones; cuáles han sido los principales cambios experimentados por estas entidades en términos de sus capacidades institucionales; cómo se diluyen las tareas y responsabilidades de estos entes relativo a la conservación, uso y administración de los recursos naturales y el patrimonio natural y cuáles han sido los problemas y conflictos más importantes que surgen de la forma en que estas entidades públicas han sido estructuradas. Todo lo
anterior implicar señalar cuáles han sido los traslapes históricos de funciones y responsabilidades en la gestión ambiental y qué entidades públicas han enfrentado limitaciones de capacidades que han hecho difícil su gestión durante el período.

¿Qué significa gobernar por decreto en Costa Rica? Esta ponencia aborda esta importante pregunta cuestionando, explicando y caracterizando los alcances del decreto ejecutivo como instrumento
de política pública del Poder Ejecutivo. El objetivo es conocer cuál es realmente el potencial de esta herramienta para promover cambios políticos importantes, cómo se usa el decreto ejecutivo en la actualidad y cómo ha sido utilizado desde 1990, cuáles son las entidades públicas que influencian más el uso de esta herramienta jurídica; y en qué temas se hace uso del decreto con más frecuencia y con cuáles implicaciones y efectos. Haciendo uso de la Base de Datos de Decretos Ejecutivos del Programa Estado de la Nación, esta ponencia alcanza varias conclusiones importantes. Primero que nada, debemos evitar pensar en el decreto ejecutivo como una herramienta similar a los decretos-ley de otros regímenes presidencialistas fuertes. Todo lo contrario, el decreto ejecutivo está definido por importantes limitaciones constitucionales y legales que reducen el alcance jurídico de la norma. Segundo, los contornos del panorama jurídico que limita y potencia el ejercicio del poder del Ejecutivo en Costa Rica definen múltiples formas de uso del decreto ejecutivo. En efecto, esta investigación ha reconocido más de 50 usos jurídicos diferentes. Con eso dicho, en el marco de esta heterogeneidad es posible definir decretos ejecutivos con alcances políticos muy diferentes sobre la vida cotidiana del administrado. Tercero, una revisión de la producción de decretos ejecutivos revela que, si bien ha aumentado la proporción de aquellos que provocan un mayor impacto en la población, en la práctica, su cantidad ha venido reduciéndose desde 1990. Cuarto, esta dinámica se expresa de formas diferentes según el ministerio responsable de promulgar las normas. Hay ministerios como el COMEX, MEIC y MINSA que tienen roles más importantes que otros en la producción de normas de alto alcance político. Esta ponencia explica cómo es que estas diferencias en la amplitud de posibilidades políticas del decreto ejecutivo están fuertemente determinadas por la manera en que se ha diseñado la legislación marco para cada ministerio y sus competencias.
Quinto, lejos de la creencia coloquial de que el decreto ejecutivo es una norma inestable y sujeta a los designios de cada administración, esta ponencia reconoce que son más estables de lo que se pensaría.
El factor determinante en la estabilidad de los decretos consiste en el tema tratado. Sexto y adicional a este punto, Si bien es fácil concluir que existe una muy limitada cobertura del control constitucional relativa
a la producción de decretos ejecutivos, esto no debe contemplarse como un incentivo para que el Ejecutivo haga lo que quiera con esas normas, más bien, yo sugeriría una lectura más mesurada. El alto grado de autodisciplina del Ejecutivo relativa al cumplimiento de los principios constitucionales centrales en los que se basa su poder, permite suponer que los controles constitucionales son lo suficientemente buenos como
para atender situaciones de extralimitación, en especial cuando éstas tengan que ver con violaciones del principio de legalidad en materias de derechos humanos, el principio de legalidad financiera y la reserva
de ley. En definitiva, el decreto ejecutivo es una herramienta crucial del Poder Ejecutivo para gobernar, y en Costa Rica se puede gobernar hasta cierto punto por decreto. Sin embargo, un ejercicio del poder en esos términos nunca será suficiente para resolver los problemas más serios del país. La solución como se ha dicho en muchos informes del PEN en el pasado, necesariamente transita por la participación y colaboración conjunta entre el Ejecutivo y el Legislativo.

El objetivo de esta ponencia es caracterizar el marco normativo e institucional en el que se desenvuelve la gobernanza para la prevención y reducción del riesgo en Costa Rica, con especial énfasis en el rol asignado al sector municipal. Este trabajo concluye que si bien ha habido avances en la construcción de la gobernanza de la prevención del riesgo en Costa Rica, todavía resalta la carencia de mecanismos que faciliten una articulación permanente entre los actores institucionales y el marco jurídico que tiene implicaciones para la GRD. Lo que se tiene actualmente es una gobernanza decididamente policéntrica y fragmentada, en la que múltiples actores con gran poder de decisión, pero con agendas y mandatos legales disímiles buscan acomodar la gestión de riesgo según sus perspectivas (en ocasiones, a costas del avance de la agenda de GRD a nivel nacional). Si bien ha habido casos en que esta configuración puede dar cabida a dinámicas interesantes de cooperación interinstitucional, el sistema de gobernanza está determinado por una altísima complejidad que impide la producción de acuerdos en temas donde hay muchos intereses invertidos, como es el caso de la regulación de usos de suelo o eliminar la brecha de aseguramiento público o privado. En ambos casos, pareciera más bien haber un alto potencial para la producción de externalidades institucionales negativas, en que los traslapes normativos y jurídicos dan cabida a situaciones en las que las decisiones tomadas por un actor en un nivel decisorio tienen el potencial de producir resultados negativos para otros actores en ámbitos diferentes. Esto es particularmente claro cuando se observa cómo decisiones en diferentes escalas resultan territorializadas a través de la implementación de medidas institucionales que hacen inviables otras políticas con alto potencial para la reducción del riesgo a escala local. Utilizando los resultados de una encuesta a 61 municipalidades que les consultó sobre su abordaje de la GRD, esta ponencia caracteriza la manera en que estas entidades, desde su rol subalterno en la contradictoria agenda de descentralización del estado costarricense, actúan dentro de estos traslapes institucionales y cómo ellas también toman parte de estas dinámicas improductivas, ofreciendo así una explicación de por qué los instrumentos municipales para reducir el riesgo son tan rudimentarios, coyunturales y poco sostenibles en el largo plazo.

Este estudio da seguimiento al trabajo realizado por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) en torno a la gestión de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA). Con este fin en mente, se busca aportar a la discusión sobre el uso de estos instrumentos de planificación y gestión ambiental, a partir de un estudio de los expedientes que SETENA abre para el proceso de valoración de nuevas solicitudes de viabilidad ambiental. Este documento concluye que, si bien el proceso de valoración de VLA es extenso, analítico y concienzudo, llevando frecuentemente a cambios importantes en las medidas de mitigación y el diseño fundamental de los proyectos valorados, también existen serias debilidades que demandan atención. Para empezar, el abordaje de los efectos ambientales acumulativos (EAA) es débil, en vista del claro faltante de información e instrumentos de ordenamiento territorial que permitan contextualizar mejor el entorno de los proyectos valorados individualmente y la ausencia de instrumentos que valoren proyectos respecto a otros proyectos ubicados en sus alrededores. Segundo, hay debilidades en torno a la calificación ambiental inicial, y más específicamente respecto a cuál debería ser el instrumento adecuado para evaluar proyectos puntuales y cómo se hace la valoración de componentes importantes para el otorgamiento de viabilidades. Finalmente, se constataron deficiencias significativas integrales respecto al seguimiento y monitoreo ambiental de las viabilidades otorgadas por la entidad.

Este documento identifica y caracteriza algunos conflictos sociales e institucionales relacionados con la elaboración e implementación de políticas de ordenamiento territorial en Costa Rica. La exploración detallada de estos conflictos permite caracterizar aspectos y factores del marco jurídico e institucional que obstaculizan el diseño, aplicación y gestión de políticas públicas en esta materia. Se concluye: primero, que la carencia de normas que articulen el disperso marco legal sobre
planificación del territorio provoca conflictos entre las diversas entidades públicas en términos del alcance de sus potestades. Segundo, que estos conflictos también resultan profundizados por la dispersión del poder político entre las entidades que conforman el sector y la ausencia de una perspectiva integral que articule el diseño de las políticas que lo conforman. Estos aspectos legales e institucionales traen consigo complicaciones para el bienestar de la población que ocupa estos espacios, así como, potenciales daños al medioambiente y un inadecuado aprovechamiento de los recursos naturales.

Este estudio se concibe como una herramienta que permite dar seguimiento a los principales avances de la región en materia de democracia y desarrollo humano sostenible, desde la perspectiva de la institucionalidad democrática. Por lo tanto, se busca dar respuesta a una serie de interrogantes relativas a la formación, desarrollo, tipología y funciones que caracterizan a cada institución en la región, con el propósito de presentar una radiografía sobre la situación de las entidades públicas en Centroamérica.

De esta forma, bajo la pregunta ¿Constituye la institucionalidad pública un factor que fortalece la estabilidad democrática en los países de la región? se desarrollo este documento, con el propósito de estudiar y analizar las principales variables cualitativas y cuantitativas que caracterizan los procesos de creación de instituciones públicas, con
el objetivo de entender el proceso de formación y los motivos que justificaron su creación. Desde este enfoque se pretende analizar el contexto actual de la región y el rol de las entidades públicas en el proceso de democratización centroamericano.

El objetivo de este trabajo es analizar estos conflictos y tensiones sociales, partiendo del estudio de problemáticas relacionadas con el acceso y la contaminación del agua en Guanacaste. La diferencia de este estudio con otros más „tradicionales‟ es su enfoque. Así, sin negar la existencia de una verdadera problemática relacionada con la disponibilidad hídrica en la provincia, este trabajo argumenta que ésta es sólo el disparador de estas situaciones, y que éstas, más bien, tienen un origen socioeconómico y político. Con este fin, se entiende a los conflictos socio-ambientales como efectos políticos de asimetrías sociales reproducidas por un modo productivo capitalista. Es decir, son efectos inevitables de la forma en que se organiza la producción social y que, de forma sistémica, determinan cómo, cuándo y a favor de quién se asignan los recursos naturales dentro de la sociedad.

El presente artículo consiste en un análisis del conflicto socioambiental acaecido entre los años 2011 y 2018 que enfrentó a dos comunidades vecinas, pero principalmente a una comunidad y al Estado por las fuentes de agua del parque Los Chorros. Este análisis se realiza a partir del modelo de la Espiral del Poder y el Ciclo de las Demandas Políticas propuesto por Alpízar (2013), con las cuales se busca comprender cuáles fueron las percepciones de la causa del conflicto, las demandas y las estrategias de articulación de los actores políticos de la comunidad, y posteriormente, el procesamiento institucional que le dio el Estado costarricense a estas. Para esto se utiliza un diseño de investigación cualitativo que busca identificar principalmente los marcos cognitivos con los cuales los actores explican lo sucedido. Así es posible determinar las desigualdades existentes entre las comunidades y las prácticas paternalistas e impositivas con las que el Estado gestiona el agua, así como entre los mismos actores de las comunidades.

Desde el 2018 la capital de Sudáfrica, Ciudad del Cabo, enfrenta una crisis por desabastecimiento de agua potable, que ha llevado a un racionamiento del recurso y a la búsqueda de alternativas para enfrentar la problemática. Ante este escenario, este artículo analiza desde una perspectiva exploratoria el caso a partir de la teoría de la interdependencia compleja e identifica que, si bien existen instrumentos del Derecho Internacional producto de los múltiples contactos entre sociedades, estos no han logrado reducir la vulnerabilidad y la sensibilidad de los territorios a este tipo de situaciones. Se concluye que con el caso de Ciudad del Cabo se pone en tela de juicio la efectividad del Derecho Internacional para evitar emergencias climáticas de gran escala y, sin duda, demuestra que la vinculatoriedad de los instrumentos internacionales debe discutirse frente a Estados que lejos de ser incapaces, son renuentes a cumplir con sus obligaciones adquiridas.

El crecimiento urbano no planificado en Costa Rica ha originado una ampliación desmedida del anillo urbano. Como consecuencia existe un caos del que se responsabiliza al sector inmobiliario, que por favorecer sus intereses ha creado nuevos proyectos de vivienda sin una planificación previa de los servicios esenciales. Tal es el caso del cantón de Atenas, en la provincia de Alajuela, que con el aumento de población quedó desabastecido de agua. Para solucionar el problema, el Estado ejecutó un proyecto que implicaba trasladar este recurso desde las fuentes de una comunidad vecina, lo cual provocó una disputa entre los actores institucionales y las comunidades de Atenas y Tacares por las fuentes de agua. En el artículo se analiza tanto el conflicto socioambiental como la búsqueda de una resolución negociada por parte del Estado. Para esto se emplea un diseño de investigación cualitativo a través de entrevistas semiestructuradas a actores de la comunidad de Tacares y a actores institucionales; asimismo se realiza una revisión bibliográfica de actas institucionales y de publicaciones en medios de comunicación locales y nacionales. Finalmente, tras examinar el conflicto y las negociaciones se concluye, por un lado, que durante este proceso se reproducen las distintas asimetrías de poder entre actores, y, por otro, que el argumento de fomentar la participación solo se utiliza cuando los conflictos han escalado.

El presente artículo consiste en un análisis del conflicto socioambiental acaecido entre los años 2011 y 2018, que enfrentó a dos comunidades vecinas, pero principalmente a una comunidad y al Estado por las fuentes de agua del Parque Los Chorros. Este análisis se realiza a partir del modelo de la Espiral del Poder y el Ciclo de las Demandas Políticas propuesto por Alpízar (2013), con las cuales se busca comprender cuáles fueron las percepciones de la causa del conflicto, las demandas y las estrategias de articulación de los actores políticos de la comunidad, y posteriormente, el procesamiento institucional que le dio el Estado costarricense a estas. Para esto se utiliza un diseño de investigación cualitativoque busca identificar principalmente los marcos cognitivos con los cuales los actores explican lo sucedido. Así, es posible determinar las desigualdades existentes entre las comunidades y las prácticas paternalistas e impositivas con las que el Estado gestiona el agua, así como e...