J. Ignacio Criado
J. IGNACIO CRIADO is an associate professor at Department of Political Science and International Relations, vice-dean of research and innovation, Faculty of Law, Universidad Autónoma de Madrid, Spain, and research fellow at Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany). He has been visiting researcher in different international institutions (Monash University, University of Manchester, London School of Economics, or European Institute of Public Administration), visiting fellow at Oxford Internet Institute, University of Oxford, and postdoctoral visiting scholar at Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany). His academic record includes diverse books, chapters, and journal articles; he is the author or co-author of articles published in Government Information Quarterly, Social Science Computer Review, Information Polity, International Journal of Electronic Governance, Internacional Journal of Public Sector Management, Gestión y Política Pública, Revista de Estudios Políticos, Revista Internacional de Sociología, Innovar. Revista de Ciencias Administrativas y Sociales or Reforma y Democracia. He has collaborated in training courses and delivered consultancy projects for diverse international organizations, including the Latin American Center for Developing Administration (CLAD), UNESCO, or the Ibero-American Youth Organization, also Google Spain, INAP, AEVAL and other public organizations at different levels of government. He has been evaluator of the European Awards for e-Government of the European Commission, and author of the Ibero-American Interoperability Framework. He is co-founder of NovaGob and Director of NovaGob.Lab, the first Governance Lab for Public Innovation in Spain, based at Universidad Autónoma de Madrid.
J. IGNACIO CRIADO es profesor contratado doctor (titular acreditado) en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid, vicedecano de Investigación e Innovación en su Facultad de Derecho y research fellow del Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany). Doctor europeo con premio extraordinario de doctorado en Ciencia Política y Administración Pública por la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto Ortega y Gasset (premio INAP a la mejor investigación sobre Administración Pública y AECPA a la mejor tesis doctoral de Ciencia Política 2009-2010). Ha sido investigador visitante en diferentes instituciones académicas de prestigio, visiting fellow en el Oxford Internet Institute, University of Oxford, así como post-doctoral visiting scholar en el Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany). Ha escrito numerosos libros y capítulos acerca de las interacciones entre las tecnologías y las diferentes esferas del gobierno y la administración pública y sus artículos han sido publicados en revistas como Government Information Quarterly, Social Science Computer Review, Information Polity, International Journal of Electronic Governance, Internacional Journal of Public Sector Management, Gestión y Política Pública, Revista de Estudios Políticos, Revista Internacional de Sociología, Innovar. Revista de Ciencias Administrativas y Sociales o Reforma y Democracia. Entre sus libros publicados (como autor o editor) se encuentran Nuevas Tendencias en la Gestión Pública (INAP, 2016), Casos de Éxito en Redes Sociales Digitales de las Administraciones Públicas (EAPC, 2015), Las Redes Sociales Digitales en la Gestión y las Políticas Públicas (EAPC, 2013) y Entre Sueños Utópicos y Visiones Pesimistas. Las TIC en la Modernización de las Administraciones Públicas (INAP, 2009). Asesora, investiga y enseña sobre Innovación en la Gestión Pública, Gobierno y Administración digital, social media y administraciones públicas, open government, interoperabilidad y colaboración inter-organizativa, partcipación 2.0, así como administraciones públicas latinoamericanas. Es co-fundador de NovaGob, la red social de la administración pública, y director de NovaGob.Lab el primer laboratorio de gobierno para la innovación pública en España, de la Universidad Autónoma de Madrid.
J. IGNACIO CRIADO es profesor contratado doctor (titular acreditado) en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid, vicedecano de Investigación e Innovación en su Facultad de Derecho y research fellow del Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany). Doctor europeo con premio extraordinario de doctorado en Ciencia Política y Administración Pública por la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto Ortega y Gasset (premio INAP a la mejor investigación sobre Administración Pública y AECPA a la mejor tesis doctoral de Ciencia Política 2009-2010). Ha sido investigador visitante en diferentes instituciones académicas de prestigio, visiting fellow en el Oxford Internet Institute, University of Oxford, así como post-doctoral visiting scholar en el Center for Technology in Government, State University of New York (SUNY at Albany). Ha escrito numerosos libros y capítulos acerca de las interacciones entre las tecnologías y las diferentes esferas del gobierno y la administración pública y sus artículos han sido publicados en revistas como Government Information Quarterly, Social Science Computer Review, Information Polity, International Journal of Electronic Governance, Internacional Journal of Public Sector Management, Gestión y Política Pública, Revista de Estudios Políticos, Revista Internacional de Sociología, Innovar. Revista de Ciencias Administrativas y Sociales o Reforma y Democracia. Entre sus libros publicados (como autor o editor) se encuentran Nuevas Tendencias en la Gestión Pública (INAP, 2016), Casos de Éxito en Redes Sociales Digitales de las Administraciones Públicas (EAPC, 2015), Las Redes Sociales Digitales en la Gestión y las Políticas Públicas (EAPC, 2013) y Entre Sueños Utópicos y Visiones Pesimistas. Las TIC en la Modernización de las Administraciones Públicas (INAP, 2009). Asesora, investiga y enseña sobre Innovación en la Gestión Pública, Gobierno y Administración digital, social media y administraciones públicas, open government, interoperabilidad y colaboración inter-organizativa, partcipación 2.0, así como administraciones públicas latinoamericanas. Es co-fundador de NovaGob, la red social de la administración pública, y director de NovaGob.Lab el primer laboratorio de gobierno para la innovación pública en España, de la Universidad Autónoma de Madrid.
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Papers by J. Ignacio Criado
Design/methodology/approach – The paper is based on an adapted version of a neo-institutional model: Enacting Electronic Government Success (EEGS). The data have been collected through three main sources:
primary data from a questionnaire designed and conducted by the authors, secondary data of statistical sources, and tertiary data collected through Klout Score.
Findings – The results from a survey and statistical analysis provide preliminary validation of the model and show a direct relationship between organizational, institutional, and environmental factors with the successful use of social media in local public administrations. The data analysis shows that ten variables jointly explain 54.6 percent (adjusted R2¼0.546) of the variability observed in the dependent variable.
Research limitations/implications – First, the analysis model used represents a limited sample size to carry out a complex quantitative analysis. Second, the use of Klout Scores can offer some bias. Finally, certain variables complicate the comparative potential of the study.
Originality/value – This study provides original primary data and contributes to the growing field of study related to social technologies in public administrations. This research also confirms in an exploratory way the validity of the EEGS model.
Keywords Social media, Public sector management, Public administration, Social networks, neo-institutionalism, Institutional theory
Paper type Research paper
La noción de Gobierno Abierto se halla en proceso de maduración, colaborando en la consolidación de un nuevo paradigma en la gestión pública. Esto ha generado una atención cada vez mayor por parte de políticos, académicos y directivos/empleados públicos sobre las políticas públicas de Gobierno Abierto. Este estudio pretende entender mejor lo qué significa “Gobierno Abierto”, desde la percepción de los directivos públicos dedicados a su gestión y promoción en los gobiernos locales. Se trata del primer estudio de estas características elaborado en el ámbito de habla hispana.
Este análisis trata de entender cuál es la percepción de quienes lo gestionan sobre el concepto de Gobierno Abierto. En particular, el análisis se centra en conocer cuál es el nivel de desarrollo del Gobierno Abierto en su organización y cuál es la realidad de la implementación del Gobierno Abierto. Adicionalmente, este estudio se centra de manera específica en la transparencia, participación ciudadana y los datos abiertos como áreas clave del Gobierno Abierto. Finalmente, se atiende a dimensiones estructurales que pueden explicar su implantación, incluyendo las unidades directivas responsables, así como el perfil (formación, edad y género) de sus titulares.
La adopción de una filosofía de apertura dentro de los gobiernos y administraciones públicas se ha convertido en una tendencia global. Tal y como han puesto de manifiesto diferentes estudios recientes, el Gobierno Abierto es una realidad multi-dimensional, que se asocia a diferentes conceptos, tales como transparencia, rendición de cuentas, participación, colaboración, co-creación, tecnologías, redes sociales, etc., si bien no existe una completa unanimidad. Todo ello, se integra dentro de una lógica de cambio en la gestión pública relacionada con un nuevo paradigma en la forma de gobernar denominado gobernanza pública inteligente, tal y como han planteado en dos libros recientes de Beth Noveck (2015) y J. Ignacio Criado (2016).
Entre los principales resultados del estudio cabe destacar las siguientes cuestiones. En relación con el concepto de Gobierno Abierto, los responsables de su gestión a nivel local lo asocian con términos como transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas. Menos atención se concede a términos como participación, colaboración, co-producción o datos abiertos. Adicionalmente, la dimensión tecnológica del Gobierno Abierto está bastante fuera del enfoque de este grupo de directivos públicos locales, al menos, en el momento presente. Esto mismo ocurre en lo que respecta a los beneficios que ofrecen las iniciativas de Gobierno Abierto. En este último caso, también se obvian los potenciales retornos económicos y en la mejora de la gestión que esta política pública emergente podría plantear en el ámbito local.
Por otro lado, también se ha preguntado a los responsables de Gobierno Abierto sobre el nivel de institucionalización de esta política emergente en los ayuntamientos. Aquí se ha puesto de manifiesto que un porcentaje de más del 40% de ayuntamientos han desarrollado un plan de acción en Gobierno Abierto, mientras otro 33% tiene previsto desarrollarlo en breve (menos de un año). Al mismo tiempo, esta percepción optimista sobre la implementación del Gobierno Abierto se ha puesto también de manifiesto en lo que respecta a la elevada importancia percibida del Gobierno Abierto en los ayuntamientos, que se sitúa entre muy y totalmente importante en más del 70% de los casos (siendo totalmente importante el 37,4% de ellos). Este optimismo se modera algo cuando se pregunta sobre la percepción de éxito real en la implementación del Gobierno Abierto, ya que menos de la mitad de los casos se sitúa en las dos categorías más positivas (47,8%) (siendo totalmente exitoso sólo el 7,83% de los casos).
La categoría específica de transparencia también ha ofrecido resultados de interés. Primero, se ha puesto en evidencia que, además del cumplimiento de las directrices de la Ley de Transparencia, las administraciones locales han desarrollado normativa específica en un 38% de los casos o está previsto desarrollarla en menos de un año en el 48% restante. Adicionalmente, se ha evidenciado el contraste entre las herramientas más utilizadas para fomentar la transparencia (página web del ayuntamiento, portal de transparencia, redes sociales y oficinas de atención al ciudadano) y las más eficaces (también las anteriores, pero siendo las dos primeras las que predominan). Resulta llamativo destacar el carácter todavía residual que tienen tecnologías de carácter social (whatsapp, blogs, etc.) en este ámbito.
En la dimensión de participación ciudadana también se han planteado unos resultados de interés. Aquí también se ha destacado el contraste entre las herramientas más usadas para promover la participación ciudadana y las más eficaces, a juicio de los responsables de Gobierno Abierto. En el primer caso, destacan la página web institucional, las redes sociales, las oficinas de atención al ciudadano, junto a las juntas vecinales y/o de barrio o el correo electrónico. En el segundo, sobresale el papel de las juntas vecinales y/o de barrio y las oficinas de atención al ciudadano, esto es, la dimensión personal directa de relación con el público. Esta conclusión es importante para entender algunos de los marcos de referencia con los que todavía se mueve la participación ciudadana local.
En la categoría de datos abiertos los resultados son hasta cierto punto contradictorios. Por un lado, los ayuntamientos parece que publican sus datos en formato reutilizable, para que puedan ser tratados por parte de los actores externos a la organización. Sin embargo, la percepción de éxito de sus acciones es relativamente limitada, sobre todo, si se compara con la percepción de éxito manifestada respecto a la transparencia o participación ciudadana en la organización municipal. Esto supone que, quizá, cuando se aterriza en cuestiones más operativas del Gobierno Abierto, la sensación del logro alcanzado se reduce notablemente.
Complementariamente, en relación con el perfil de las personas que gestionan las políticas de Gobierno Abierto, y las unidades en las que se integran, los resultados son también de interés. De una manera simple, el retrato de la persona responsable del Gobierno Abierto a nivel local sería el siguiente: hombre, con formación en Derecho, edad en torno a 45 años, vinculación directiva administrativa y liderando un departamento que integra varias áreas (sobre todo, alguna combinación de participación, transparencia y nuevas tecnologías). Sin embargo, los resultados son algo más complejos cuando se desciende al detalle, en la medida que la diversidad es muy amplia dentro del ámbito local y los perfiles son muy distintos en los ayuntamientos analizados. Obviamente, lo anterior tiene un incidencia en la manera de entender el Gobierno Abierto en cada municipio, así como dentro de la propia estructura político-administrativa local.
En conclusión, este estudio ofrece un “estado del arte” y nociones generales sobre lo que es considerado Gobierno Abierto por los promotores de esta política emergente en el ámbito local. El estudio se aproxima de forma más específica a temas que giran en torno a un nuevo modelo de gestión pública, cada vez más presente en el ámbito político-administrativo local español, pero que todavía requiere de un impulso importante en el futuro más próximo. Además, se trata de un estudio sobre su implementación de cara a identificar riesgos asociados que puedan ir apareciendo en el futuro, así como recomendaciones para quienes se encargan de este tipo de políticas públicas.
Furthermore, significant evaluation of high potential impact has been undertaken by the OGP ́s Independent Reporting Mechanism (IRM) as measurement of outputs and outcomes, not long term impact. However, the magnitude of the change has not been identified in a universe of more than2,000 initial actions that result of commitments to national action plans (NAPs). Therefore, the aim of this work consists in identifying the contribution of the OGP in the member countries, through the proposal of a framework of analysis known as the Implementation Size Model (ISM).
Books by J. Ignacio Criado
Si en el amanecer del nuevo milenio sólo algunos autores se atrevían a vislumbrar la magnitud de los cambios en marcha, ahora queda fuera de duda que nos encontramos ante un nuevo tiempo en el que Internet se convierte en el sustrato de transformaciones de calado en diversos órdenes de la vida humana, incluyendo las administraciones públicas. La gestión pública no es un espacio ajeno a los cambios en otras esferas, más bien al contrario, se trata de un escenario donde el poder político se manifiesta de una manera intensa y se relaciona directamente con una ciudadanía protagonista principal de las políticas y servicios públicos, ejerciendo una influencia notable sobre lo que acaece en nuestro entorno. Entonces, no es posible pensar la gestión pública como un espacio ajeno a las transformaciones de esta sociedad red; o que no piense en cómo mejorar su funcionamiento operativo, a través de la digitalización de sus funciones; o que no comparta el deseo de lograr una mayor transparencia, gracias a las nuevas oportunidades para la apertura de datos públicos; o que no aspire a la colaboración de la ciudadanía, a través de las nuevas redes y plataformas sociales digitales para co-diseñar las políticas públicas y enriquecer los procesos de adopción de decisiones; o que no anhele una gobernanza más inteligente, gracias al análisis prospectivo de grandes datos y una apropiación adecuada de información sobre el comportamiento y las actividades cotidianas de las personas. Por tanto, ya no es que tengamos que plantearnos una gestión pública en la sociedad red, sino que ahora sólo cabe hablar de una gestión pública en red(es), en otras palabras, una gobernanza inteligente.
La oportunidad de este trabajo deriva de la necesidad de disponer de estudios en lengua hispana con análisis y casos derivados de realidades cercanas, si bien homologables con esfuerzos semejantes a escala internacional. El origen de estos capítulos procede de una doble fuente: por un lado, el grupo de trabajo “Nuevos Enfoques en la Gestión Pública” desarrollado en el XII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración (celebrado en San Sebastián, 13-15 de julio de 2015) y el grupo de trabajo “¿Hacia unas Administraciones Públicas Sociales?”, dentro del V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas del GIGAPP (celebrado en Madrid, 29 de septiembre – 2 de octubre de 2015), que discutieron versiones previas de estos trabajos y permitieron abrir un debate rico y entusiasta, sobre las nuevas avenidas por las que transita la gestión pública contemporánea, no sólo en España, sino también de forma comparada. Así, gobierno abierto, gobernanza inteligente, redes sociales, innovación pública, transparencia, colaboración, co-producción de servicios, etc., son conceptos que abonan la senda de transformación, sin mucho menos agotarla, que se viene consolidando en la gestión pública internacional, pero sobre la que todavía se requieren análisis sistemáticos y un mayor conocimiento, que puedan servir, tanto a su encaje dentro de las ciencias sociales, como a su aplicación práctica en los gobiernos y administraciones públicas.
Por todo ello se puede afirmar que el presente libro cuenta con una nítida orientación académica, sin renunciar por ello al diálogo con los responsables políticos, el personal directivo y de gestión de las administraciones públicas, así como la ciudadanía interesada en el funcionamiento de lo público. Desde un punto de vista académico, los estudios sobre gestión pública requieren de nuevas miradas, propuestas emergentes e investigadores/as entusiastas del conocimiento centrado en el funcionamiento, las contradicciones y las tensiones inherentes en la acción de las administraciones públicas. Por ello, este trabajo se orienta, en primer lugar, a quienes se interesan por el estudio científico de la gestión en las administraciones públicas, incluyendo estudiantes de programas de grado, master o doctorado en los que se incluyen materias relacionadas con esta temática. En segundo lugar, quienes se desempeñan en labores políticas y de dirección pública también necesitan ideas y propuestas nuevas para escapar de la dictadura de lo urgente y disponer de herramientas para pensar formas diferentes de afrontar su cometido, ello en la medida que las aproximaciones realizadas así lo permiten y, además, incluyen trabajos con un carácter más aplicado, derivados de experiencias prácticas en marcha. Complementariamente, cualquier persona con interés en lo público, potencialmente cualquier ciudadano, también podría leer este trabajo aspirando a disponer de unos materiales a través de los cuales renovar su compromiso con lo público y, al mismo tiempo, adentrarse en las nuevas oportunidades (y responsabilidades) para la colaboración ciudadana en la gestión pública, así como en el diseño de mejores decisiones colectivas. De hecho, todo lo anterior adquiere coherencia cuando se sitúa a las personas en el centro, de manera que la implicación de la ciudadanía en la gestión pública resulta imprescindible en el cambio hacia un buen gobierno de lo público.
Esta presentación no puede cerrarse sin un espacio de agradecimientos acorde con la diversidad de voluntades, ánimos y esfuerzos que han permitido esta publicación. Primero, deseo agradecer al Instituto Nacional de Administración Pública, incluyendo a su Director durante la última legislatura (Manuel Arenilla), su directora de publicaciones (Guadalupe Herránz), por la aceptación de la idea de publicación de este libro, así como al resto del equipo de publicaciones por su apoyo en el proceso de edición. Adicionalmente, me gustaría agradecer a todos mis estudiantes de grado y posgrado, así como a los técnicos y directivos públicos con los que he tenido la oportunidad de compartir ideas, proyectos y debates durante los últimos tiempos en diferentes foros y espacios de capacitación, puesto que su interacción siempre es fuente de inspiración. Esa labor de intercambio se ha acelerado de una manera exponencial gracias a NovaGob, la red social de la administración pública (www.novagob.org), un proyecto pionero, híbrido y colaborativo, que es el fruto del trabajo sin descanso de grandes profesionales y colegas a quienes mueve la innovación y la mejora del sector público (y de quienes me precio de ser amigo).
En un plano todavía más cercano, quiero agradecer con especial intensidad el excelente trabajo de todos y cada uno de los autores de los capítulos que forman este libro, no sólo por participar con entusiasmo en esta iniciativa y contribuir con estudios de alto valor, sino también por cumplir con rigurosidad los plazos e instrucciones para su elaboración. Junto a ello, sumo el reconocimiento a mis colegas del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales (sobre todo, a Manuel Sánchez Reinón, por su profesionalidad fuera de toda duda) y del equipo decanal de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, donde muchas de las ideas sobre la gestión pública que aquí se exponen, aterrizan allí en el día a día de la actividad y la solución de los problemas urgentes. También aprovecho para agradecer a Vicente Pastor su colaboración en el proceso de edición de los capítulos y su labor de apoyo a la investigación, así como al resto del equipo de investigación de la UAM (Mercedes Díaz, Francisco Rojas, Edgar Ruvalcaba y Julián Villodre) que trabaja con empeño y entusiasmo sobre las nuevas tendencias en la gestión pública. Casi en las últimas líneas, y no por ello menos importante, menciono el apoyo constante a mi trabajo de mis padres, antes, ahora y siempre. Finalmente, dedico este libro a Natalia, por acompañarme en esta travesía plagada de momentos inolvidables, deseando que sean muchos más los que compartamos en el futuro.
Las expectativas generadas por este fenómeno hacen necesario nuevos estudios que nos ayuden a medir y comprender en qué fase de desarrollo nos encontramos y si se están cumpliendo los objetivos, pero también a disponer de casos prácticos que nos permitan contar con referentes que guíen el camino en el futuro. En ese contexto de difusión acelerada de las redes sociales, por un lado, y de necesidad de buenas prácticas, por otro, planteamos esta obra que aportará claves relevantes en un ámbito de creciente interés.
El objetivo de este libro es explorar la difusión de las redes sociales en las administraciones públicas mediante el aporte de estudios y experiencias relevantes. Se pone especial énfasis en los casos de éxito y en las buenas prácticas realizadas por las administraciones públicas. Concretamente, se quiere efectuar una labor de exploración del uso de las redes sociales. La aportación y selección de estudios de caso van encaminadas a elaborar una obra que genere un valor añadido tanto a los gestores públicos, interesados en conocer el potencial de las redes sociales digitales en el fomento de unas administraciones públicas más abiertas y en red, como
a las personas encargadas de gestionar perfiles institucionales dentro del sector público.
y mejora interna, así como ámbito de profundización en la relación con la ciudadanía. Todo ello abre las puertas a una transformación de calado en el sector público.
Las redes sociales se han incorporado a nuestra vida cotidiana de una manera rápida y progresiva a lo largo de la última década, constituyendo un fenómeno social, político, económico y tecnológico que está modificando la forma en la que nos relacionamos. En diferentes contextos, estas tecnologías sociales han alcanzado un nivel de difusión masivo entre los usuarios de Internet, lo que se traduce en una masa crítica de millones de usuarios. En este contexto, los responsables públicos están identificando en las redes sociales una herramienta que les puede ayudar a
mejorar su relación con la ciudadanía, así como innovar en sus procesos de gobierno y, por ello, están apostando de una manera generalizada por su uso y difusión.
Este libro realiza una aproximación al uso de las redes sociales digitales en la gestión y las políticas públicas. En particular, la exploración de las implicaciones de este fenómeno en el sector público se realiza desde una vertiente tanto académica como práctica, tanto teórica como empírica, así como desde la pluralidad metodológica y conceptual, dando también a conocer las principales estrategias y políticas públicas para su desarrollo, e identificando algunas de las mejores prácticas en curso.
Design/methodology/approach – The paper is based on an adapted version of a neo-institutional model: Enacting Electronic Government Success (EEGS). The data have been collected through three main sources:
primary data from a questionnaire designed and conducted by the authors, secondary data of statistical sources, and tertiary data collected through Klout Score.
Findings – The results from a survey and statistical analysis provide preliminary validation of the model and show a direct relationship between organizational, institutional, and environmental factors with the successful use of social media in local public administrations. The data analysis shows that ten variables jointly explain 54.6 percent (adjusted R2¼0.546) of the variability observed in the dependent variable.
Research limitations/implications – First, the analysis model used represents a limited sample size to carry out a complex quantitative analysis. Second, the use of Klout Scores can offer some bias. Finally, certain variables complicate the comparative potential of the study.
Originality/value – This study provides original primary data and contributes to the growing field of study related to social technologies in public administrations. This research also confirms in an exploratory way the validity of the EEGS model.
Keywords Social media, Public sector management, Public administration, Social networks, neo-institutionalism, Institutional theory
Paper type Research paper
La noción de Gobierno Abierto se halla en proceso de maduración, colaborando en la consolidación de un nuevo paradigma en la gestión pública. Esto ha generado una atención cada vez mayor por parte de políticos, académicos y directivos/empleados públicos sobre las políticas públicas de Gobierno Abierto. Este estudio pretende entender mejor lo qué significa “Gobierno Abierto”, desde la percepción de los directivos públicos dedicados a su gestión y promoción en los gobiernos locales. Se trata del primer estudio de estas características elaborado en el ámbito de habla hispana.
Este análisis trata de entender cuál es la percepción de quienes lo gestionan sobre el concepto de Gobierno Abierto. En particular, el análisis se centra en conocer cuál es el nivel de desarrollo del Gobierno Abierto en su organización y cuál es la realidad de la implementación del Gobierno Abierto. Adicionalmente, este estudio se centra de manera específica en la transparencia, participación ciudadana y los datos abiertos como áreas clave del Gobierno Abierto. Finalmente, se atiende a dimensiones estructurales que pueden explicar su implantación, incluyendo las unidades directivas responsables, así como el perfil (formación, edad y género) de sus titulares.
La adopción de una filosofía de apertura dentro de los gobiernos y administraciones públicas se ha convertido en una tendencia global. Tal y como han puesto de manifiesto diferentes estudios recientes, el Gobierno Abierto es una realidad multi-dimensional, que se asocia a diferentes conceptos, tales como transparencia, rendición de cuentas, participación, colaboración, co-creación, tecnologías, redes sociales, etc., si bien no existe una completa unanimidad. Todo ello, se integra dentro de una lógica de cambio en la gestión pública relacionada con un nuevo paradigma en la forma de gobernar denominado gobernanza pública inteligente, tal y como han planteado en dos libros recientes de Beth Noveck (2015) y J. Ignacio Criado (2016).
Entre los principales resultados del estudio cabe destacar las siguientes cuestiones. En relación con el concepto de Gobierno Abierto, los responsables de su gestión a nivel local lo asocian con términos como transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas. Menos atención se concede a términos como participación, colaboración, co-producción o datos abiertos. Adicionalmente, la dimensión tecnológica del Gobierno Abierto está bastante fuera del enfoque de este grupo de directivos públicos locales, al menos, en el momento presente. Esto mismo ocurre en lo que respecta a los beneficios que ofrecen las iniciativas de Gobierno Abierto. En este último caso, también se obvian los potenciales retornos económicos y en la mejora de la gestión que esta política pública emergente podría plantear en el ámbito local.
Por otro lado, también se ha preguntado a los responsables de Gobierno Abierto sobre el nivel de institucionalización de esta política emergente en los ayuntamientos. Aquí se ha puesto de manifiesto que un porcentaje de más del 40% de ayuntamientos han desarrollado un plan de acción en Gobierno Abierto, mientras otro 33% tiene previsto desarrollarlo en breve (menos de un año). Al mismo tiempo, esta percepción optimista sobre la implementación del Gobierno Abierto se ha puesto también de manifiesto en lo que respecta a la elevada importancia percibida del Gobierno Abierto en los ayuntamientos, que se sitúa entre muy y totalmente importante en más del 70% de los casos (siendo totalmente importante el 37,4% de ellos). Este optimismo se modera algo cuando se pregunta sobre la percepción de éxito real en la implementación del Gobierno Abierto, ya que menos de la mitad de los casos se sitúa en las dos categorías más positivas (47,8%) (siendo totalmente exitoso sólo el 7,83% de los casos).
La categoría específica de transparencia también ha ofrecido resultados de interés. Primero, se ha puesto en evidencia que, además del cumplimiento de las directrices de la Ley de Transparencia, las administraciones locales han desarrollado normativa específica en un 38% de los casos o está previsto desarrollarla en menos de un año en el 48% restante. Adicionalmente, se ha evidenciado el contraste entre las herramientas más utilizadas para fomentar la transparencia (página web del ayuntamiento, portal de transparencia, redes sociales y oficinas de atención al ciudadano) y las más eficaces (también las anteriores, pero siendo las dos primeras las que predominan). Resulta llamativo destacar el carácter todavía residual que tienen tecnologías de carácter social (whatsapp, blogs, etc.) en este ámbito.
En la dimensión de participación ciudadana también se han planteado unos resultados de interés. Aquí también se ha destacado el contraste entre las herramientas más usadas para promover la participación ciudadana y las más eficaces, a juicio de los responsables de Gobierno Abierto. En el primer caso, destacan la página web institucional, las redes sociales, las oficinas de atención al ciudadano, junto a las juntas vecinales y/o de barrio o el correo electrónico. En el segundo, sobresale el papel de las juntas vecinales y/o de barrio y las oficinas de atención al ciudadano, esto es, la dimensión personal directa de relación con el público. Esta conclusión es importante para entender algunos de los marcos de referencia con los que todavía se mueve la participación ciudadana local.
En la categoría de datos abiertos los resultados son hasta cierto punto contradictorios. Por un lado, los ayuntamientos parece que publican sus datos en formato reutilizable, para que puedan ser tratados por parte de los actores externos a la organización. Sin embargo, la percepción de éxito de sus acciones es relativamente limitada, sobre todo, si se compara con la percepción de éxito manifestada respecto a la transparencia o participación ciudadana en la organización municipal. Esto supone que, quizá, cuando se aterriza en cuestiones más operativas del Gobierno Abierto, la sensación del logro alcanzado se reduce notablemente.
Complementariamente, en relación con el perfil de las personas que gestionan las políticas de Gobierno Abierto, y las unidades en las que se integran, los resultados son también de interés. De una manera simple, el retrato de la persona responsable del Gobierno Abierto a nivel local sería el siguiente: hombre, con formación en Derecho, edad en torno a 45 años, vinculación directiva administrativa y liderando un departamento que integra varias áreas (sobre todo, alguna combinación de participación, transparencia y nuevas tecnologías). Sin embargo, los resultados son algo más complejos cuando se desciende al detalle, en la medida que la diversidad es muy amplia dentro del ámbito local y los perfiles son muy distintos en los ayuntamientos analizados. Obviamente, lo anterior tiene un incidencia en la manera de entender el Gobierno Abierto en cada municipio, así como dentro de la propia estructura político-administrativa local.
En conclusión, este estudio ofrece un “estado del arte” y nociones generales sobre lo que es considerado Gobierno Abierto por los promotores de esta política emergente en el ámbito local. El estudio se aproxima de forma más específica a temas que giran en torno a un nuevo modelo de gestión pública, cada vez más presente en el ámbito político-administrativo local español, pero que todavía requiere de un impulso importante en el futuro más próximo. Además, se trata de un estudio sobre su implementación de cara a identificar riesgos asociados que puedan ir apareciendo en el futuro, así como recomendaciones para quienes se encargan de este tipo de políticas públicas.
Furthermore, significant evaluation of high potential impact has been undertaken by the OGP ́s Independent Reporting Mechanism (IRM) as measurement of outputs and outcomes, not long term impact. However, the magnitude of the change has not been identified in a universe of more than2,000 initial actions that result of commitments to national action plans (NAPs). Therefore, the aim of this work consists in identifying the contribution of the OGP in the member countries, through the proposal of a framework of analysis known as the Implementation Size Model (ISM).
Si en el amanecer del nuevo milenio sólo algunos autores se atrevían a vislumbrar la magnitud de los cambios en marcha, ahora queda fuera de duda que nos encontramos ante un nuevo tiempo en el que Internet se convierte en el sustrato de transformaciones de calado en diversos órdenes de la vida humana, incluyendo las administraciones públicas. La gestión pública no es un espacio ajeno a los cambios en otras esferas, más bien al contrario, se trata de un escenario donde el poder político se manifiesta de una manera intensa y se relaciona directamente con una ciudadanía protagonista principal de las políticas y servicios públicos, ejerciendo una influencia notable sobre lo que acaece en nuestro entorno. Entonces, no es posible pensar la gestión pública como un espacio ajeno a las transformaciones de esta sociedad red; o que no piense en cómo mejorar su funcionamiento operativo, a través de la digitalización de sus funciones; o que no comparta el deseo de lograr una mayor transparencia, gracias a las nuevas oportunidades para la apertura de datos públicos; o que no aspire a la colaboración de la ciudadanía, a través de las nuevas redes y plataformas sociales digitales para co-diseñar las políticas públicas y enriquecer los procesos de adopción de decisiones; o que no anhele una gobernanza más inteligente, gracias al análisis prospectivo de grandes datos y una apropiación adecuada de información sobre el comportamiento y las actividades cotidianas de las personas. Por tanto, ya no es que tengamos que plantearnos una gestión pública en la sociedad red, sino que ahora sólo cabe hablar de una gestión pública en red(es), en otras palabras, una gobernanza inteligente.
La oportunidad de este trabajo deriva de la necesidad de disponer de estudios en lengua hispana con análisis y casos derivados de realidades cercanas, si bien homologables con esfuerzos semejantes a escala internacional. El origen de estos capítulos procede de una doble fuente: por un lado, el grupo de trabajo “Nuevos Enfoques en la Gestión Pública” desarrollado en el XII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración (celebrado en San Sebastián, 13-15 de julio de 2015) y el grupo de trabajo “¿Hacia unas Administraciones Públicas Sociales?”, dentro del V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas del GIGAPP (celebrado en Madrid, 29 de septiembre – 2 de octubre de 2015), que discutieron versiones previas de estos trabajos y permitieron abrir un debate rico y entusiasta, sobre las nuevas avenidas por las que transita la gestión pública contemporánea, no sólo en España, sino también de forma comparada. Así, gobierno abierto, gobernanza inteligente, redes sociales, innovación pública, transparencia, colaboración, co-producción de servicios, etc., son conceptos que abonan la senda de transformación, sin mucho menos agotarla, que se viene consolidando en la gestión pública internacional, pero sobre la que todavía se requieren análisis sistemáticos y un mayor conocimiento, que puedan servir, tanto a su encaje dentro de las ciencias sociales, como a su aplicación práctica en los gobiernos y administraciones públicas.
Por todo ello se puede afirmar que el presente libro cuenta con una nítida orientación académica, sin renunciar por ello al diálogo con los responsables políticos, el personal directivo y de gestión de las administraciones públicas, así como la ciudadanía interesada en el funcionamiento de lo público. Desde un punto de vista académico, los estudios sobre gestión pública requieren de nuevas miradas, propuestas emergentes e investigadores/as entusiastas del conocimiento centrado en el funcionamiento, las contradicciones y las tensiones inherentes en la acción de las administraciones públicas. Por ello, este trabajo se orienta, en primer lugar, a quienes se interesan por el estudio científico de la gestión en las administraciones públicas, incluyendo estudiantes de programas de grado, master o doctorado en los que se incluyen materias relacionadas con esta temática. En segundo lugar, quienes se desempeñan en labores políticas y de dirección pública también necesitan ideas y propuestas nuevas para escapar de la dictadura de lo urgente y disponer de herramientas para pensar formas diferentes de afrontar su cometido, ello en la medida que las aproximaciones realizadas así lo permiten y, además, incluyen trabajos con un carácter más aplicado, derivados de experiencias prácticas en marcha. Complementariamente, cualquier persona con interés en lo público, potencialmente cualquier ciudadano, también podría leer este trabajo aspirando a disponer de unos materiales a través de los cuales renovar su compromiso con lo público y, al mismo tiempo, adentrarse en las nuevas oportunidades (y responsabilidades) para la colaboración ciudadana en la gestión pública, así como en el diseño de mejores decisiones colectivas. De hecho, todo lo anterior adquiere coherencia cuando se sitúa a las personas en el centro, de manera que la implicación de la ciudadanía en la gestión pública resulta imprescindible en el cambio hacia un buen gobierno de lo público.
Esta presentación no puede cerrarse sin un espacio de agradecimientos acorde con la diversidad de voluntades, ánimos y esfuerzos que han permitido esta publicación. Primero, deseo agradecer al Instituto Nacional de Administración Pública, incluyendo a su Director durante la última legislatura (Manuel Arenilla), su directora de publicaciones (Guadalupe Herránz), por la aceptación de la idea de publicación de este libro, así como al resto del equipo de publicaciones por su apoyo en el proceso de edición. Adicionalmente, me gustaría agradecer a todos mis estudiantes de grado y posgrado, así como a los técnicos y directivos públicos con los que he tenido la oportunidad de compartir ideas, proyectos y debates durante los últimos tiempos en diferentes foros y espacios de capacitación, puesto que su interacción siempre es fuente de inspiración. Esa labor de intercambio se ha acelerado de una manera exponencial gracias a NovaGob, la red social de la administración pública (www.novagob.org), un proyecto pionero, híbrido y colaborativo, que es el fruto del trabajo sin descanso de grandes profesionales y colegas a quienes mueve la innovación y la mejora del sector público (y de quienes me precio de ser amigo).
En un plano todavía más cercano, quiero agradecer con especial intensidad el excelente trabajo de todos y cada uno de los autores de los capítulos que forman este libro, no sólo por participar con entusiasmo en esta iniciativa y contribuir con estudios de alto valor, sino también por cumplir con rigurosidad los plazos e instrucciones para su elaboración. Junto a ello, sumo el reconocimiento a mis colegas del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales (sobre todo, a Manuel Sánchez Reinón, por su profesionalidad fuera de toda duda) y del equipo decanal de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, donde muchas de las ideas sobre la gestión pública que aquí se exponen, aterrizan allí en el día a día de la actividad y la solución de los problemas urgentes. También aprovecho para agradecer a Vicente Pastor su colaboración en el proceso de edición de los capítulos y su labor de apoyo a la investigación, así como al resto del equipo de investigación de la UAM (Mercedes Díaz, Francisco Rojas, Edgar Ruvalcaba y Julián Villodre) que trabaja con empeño y entusiasmo sobre las nuevas tendencias en la gestión pública. Casi en las últimas líneas, y no por ello menos importante, menciono el apoyo constante a mi trabajo de mis padres, antes, ahora y siempre. Finalmente, dedico este libro a Natalia, por acompañarme en esta travesía plagada de momentos inolvidables, deseando que sean muchos más los que compartamos en el futuro.
Las expectativas generadas por este fenómeno hacen necesario nuevos estudios que nos ayuden a medir y comprender en qué fase de desarrollo nos encontramos y si se están cumpliendo los objetivos, pero también a disponer de casos prácticos que nos permitan contar con referentes que guíen el camino en el futuro. En ese contexto de difusión acelerada de las redes sociales, por un lado, y de necesidad de buenas prácticas, por otro, planteamos esta obra que aportará claves relevantes en un ámbito de creciente interés.
El objetivo de este libro es explorar la difusión de las redes sociales en las administraciones públicas mediante el aporte de estudios y experiencias relevantes. Se pone especial énfasis en los casos de éxito y en las buenas prácticas realizadas por las administraciones públicas. Concretamente, se quiere efectuar una labor de exploración del uso de las redes sociales. La aportación y selección de estudios de caso van encaminadas a elaborar una obra que genere un valor añadido tanto a los gestores públicos, interesados en conocer el potencial de las redes sociales digitales en el fomento de unas administraciones públicas más abiertas y en red, como
a las personas encargadas de gestionar perfiles institucionales dentro del sector público.
y mejora interna, así como ámbito de profundización en la relación con la ciudadanía. Todo ello abre las puertas a una transformación de calado en el sector público.
Las redes sociales se han incorporado a nuestra vida cotidiana de una manera rápida y progresiva a lo largo de la última década, constituyendo un fenómeno social, político, económico y tecnológico que está modificando la forma en la que nos relacionamos. En diferentes contextos, estas tecnologías sociales han alcanzado un nivel de difusión masivo entre los usuarios de Internet, lo que se traduce en una masa crítica de millones de usuarios. En este contexto, los responsables públicos están identificando en las redes sociales una herramienta que les puede ayudar a
mejorar su relación con la ciudadanía, así como innovar en sus procesos de gobierno y, por ello, están apostando de una manera generalizada por su uso y difusión.
Este libro realiza una aproximación al uso de las redes sociales digitales en la gestión y las políticas públicas. En particular, la exploración de las implicaciones de este fenómeno en el sector público se realiza desde una vertiente tanto académica como práctica, tanto teórica como empírica, así como desde la pluralidad metodológica y conceptual, dando también a conocer las principales estrategias y políticas públicas para su desarrollo, e identificando algunas de las mejores prácticas en curso.