Thesis Chapters by Guido Sorrentino
Mercato, regolazione e ruolo dell'Autorità Nazionale Anticorruzione, 2019
Corruption, widely meant as maladministration and abuse of a public office for a private gain, ne... more Corruption, widely meant as maladministration and abuse of a public office for a private gain, needs to be multidisciplinary approached keeping in consideration the two relevant profiles of prevention and market regulation. Market regulation, which is mostly entrusted in our legal system to Independent Authorities, represents the most effective antidote to corruption in order to realize a well-functioning market. The National Anticorruption Authority, by its regulatory acts, (such as binding and not binding guidelines, typed calls, typed contracts, etc.) directly influences those subjects that operate in the public procurements market, by limiting and conforming their negotiating autonomy, in order to prevent corruption and realize good competition in the market. The ANAC implementation/regulation intervention affects negotiating freedoms of the contracting administrations in terms of access to the market (freedom to negotiate), selection of the other part of the contract and shaping the content of the contract. Parallel to an “authoritative” intervention, the Authorities regulate the market also by positive/reputational sanctions and nudging instruments, ratings, mechanism of qualification and others, by which they address the behaviors of those subjects that work in the market toward the ones that the legal system considers desirable. Then, having taken note that the administration is in this moment in a crisis, which mostly derives from phenomena of the so called “defensive administration” and incompetence of the public agents, new technologies, based on algorithmic interaction of data (above all the Artificial Intelligence) and on an idea of disintermediation between the agents (blockchain and smart contracts), and the new techniques of “gentle” regulation, that do not still find in our system an exhaustive legal discipline and an organic application, are destined to have a huge impact in the public procurements market regulation in order to correct maladministration phenomena and prevent corruption.
Papers by Guido Sorrentino
Iura & Legal Systems, 2021
Le decisioni annotate nell'attuale quadro ordinamentale; 2.-Le precedenti acquisizioni del foro i... more Le decisioni annotate nell'attuale quadro ordinamentale; 2.-Le precedenti acquisizioni del foro interno ed europeo ed i casi all'attenzione della Plenaria; 3.-La doverosità della disapplicazione della norma "anti-europea" da parte dello Stato membro in tutte le sue articolazioni; 4-Il controverso destino dei provvedimenti adottati in violazione della norma disapplicabile. Le tesi alternative e la non-soluzione della Plenaria; 5.-Spunti di riflessione e di riforma dalle sentenze annotate. Quale futuro per le concessioni del demanio marittimo?
@mministativamente, 2021
The paper deals with the uneasy legal discipline of the maritime domain state concessions, after ... more The paper deals with the uneasy legal discipline of the maritime domain state concessions, after the last formal notice of the European commission to the Italian Republic, keeping in consideration the actual European Union and national legal framework (both legislative and judiciary). The work, in particular deals with the last extension of those concessions and its incompatibility with the European competition and market rules. The paper analyzes the last judiciary decision of Italian administrative courts and of the Council of State that, as criminal judges and the Constitutional Court, all reject to apply the Italian law that contrasts with the European law. Then, even by a comparative study of other European Union member States law, the work tries to give a contribution to a new and not more postponable bill on concession that the Italian Republic has to approve in order to get the national recovery plan approved by the European commission. The work tries to also find some temporary solutions for those concessionaries who have suffered from the pandemic. In addition, the paper also deals with the controversial fate of those administrative acts adopted on that of such a national law declared incompatible with the European Union law, trying to find an answer on this complex theme, not at the same way dealt by doctrine and by the judiciary.
Saggi di diritto pubblico, 2020
Il lavoro, dopo una breve ricostruzione del regime della nullità del provvedimento amministrativo... more Il lavoro, dopo una breve ricostruzione del regime della nullità del provvedimento amministrativo in comparazione con la corrispondente sanzione civilistica, analizza il regime sostanziale e procedimentale delle clausole degli atti di gara che siano nulle per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione. Scopo del lavoro è quello di fornire, attraverso una ricostruzione sistematica e comparata delle norme e della giurisprudenza più recente, nuovi modelli che, in luogo degli strumenti di autotutela, optino per una disapplicazione diretta di siffatte parti della legge di gara, tenendo conto delle ragioni sostanziali, giurisprudenziali e sociologiche che ancora ostano l’applicazione stabile di tali soluzioni.
Rivista Giuridica Europea, 2020
Il lavoro tratta della possibilità per gli operatori economici di ri-correre a misure riparatorie... more Il lavoro tratta della possibilità per gli operatori economici di ri-correre a misure riparatorie c.d. di self-cleaning e della possibilità al contempo per le stazioni appaltanti di utilizzare blacklists, liste di potenziali concorrenti da escludere automaticamente dalle procedure. Dopo una sintetica ricostruzione del vasto sistema dei motivi di esclusione dalle procedure di aggiudicazione previsti dal diritto europeo ed implementati dalla legislazione nazionale, ci si sofferma sulle misure di self-cleaning così come ricostruite dalla recente senten-za n. 158 del 9 gennaio 2020 della Quinta Sezione del Consiglio di Stato, e come recepite dalle legislazioni di alcuni Stati membri che hanno adottato soluzioni diverse dal Legislatore italiano (es. Unghe-ria, Malta, Estonia), specie con riferimento al profilo critico della valutazione discrezionale delle condotte ed alla possibilità di inserire operatori economici in blacklists. In conclusione, dall'analisi compa-rata e dalla ricostruzione dei principi espressi in subiecta materia dalla Corte di Giustizia dell'Unione Europea, si rassegnano soluzioni de iure condendo per una migliore gestione procedimentale e processuale dei motivi di esclusione, delle misure di self-cleaning e delle blacklists.
Iura and Legal Systems, 2020
Il fenomeno corruzione, inteso nell’accezione più ampia di maladministration ed uso distorto dei ... more Il fenomeno corruzione, inteso nell’accezione più ampia di maladministration ed uso distorto dei pubblici uffici per fini privati, impone un approccio nei suoi confronti di stampo marcatamente interdisciplinare che tenga conto dei fondamentali profili della prevenzione e della regolazione del mercato. La regolazione, affidata nel nostro ordinamento essenzialmente all’attività delle Autorità Amministrative Indipendenti, rappresenta il più efficace antidoto alla corruzione per la realizzazione di un mercato correttamente funzionante. L’Autorità Nazionale Anticorruzione, attraverso i suoi atti di regolazione (linee guida, bandi-tipo, contratti-tipo, ecc.) incide direttamente sull’autonomia negoziale di quei soggetti operanti nel mercato chiamati alla stipulazione di contratti pubblici, conformandola e limitandola, per finalità proconcorrenziali e di prevenzione della corruzione. L’intervento attuativo-regolativo dell’ANAC limita le libertà negoziali delle stazioni appaltanti in termini di accesso al mercato (libertà di contrarre), scelta del contraente e determinazione del contenuto contrattuale. Parallelamente ad un intervento di tipo “autoritativo”, le Autorità regolano il mercato di riferimento anche attraverso sanzioni positive/reputazionali e strumenti di nudging, rating, meccanismi di qualificazione ed altro, attraverso i quali esse indirizzano i comportamenti degli operatori del mercato verso quelli ritenuti più auspicabili dall’ordinamento. Preso atto poi dell’attuale crisi dell’amministrazione, derivante essenzialmente dai fenomeni di c.d. amministrazione difensiva, nonché da una generale impreparazione dei pubblici funzionari, le nuove tecnologie, basate sull’interazione algoritmica dei dati (su tutte l’Intelligenza Artificiale) e su un’idea di disintermediazione tra gli operatori (blockchain e contratti “intelligenti”), e le nuove tecniche di regolazione «gentile», che ancora non trovano nel nostro ordinamento una disciplina legislativa esauriente ed una applicazione organica, sono destinate ad avere un forte impatto nella regolazione del mercato dei contratti pubblici per la correzione dei fenomeni di maladministration e la prevenzione della corruzione.
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