Papers by Ilona Pálné Kovács
European Countryside, Jun 1, 2023
The aim of the paper is to contribute to the scientific discussion on the transmitting, coordinat... more The aim of the paper is to contribute to the scientific discussion on the transmitting, coordinating role of meso level governments in regional development focusing mostly on rural areas. We can distinguish between the power position of rural local governments and communities and the strongly networked urban areas that tend to govern themselves according to different leadership models and logic. Rural, municipal governments and agents are working under assymetrical power relations and rely on the interventions of the "upper level" for assistance. The paper, besides the theoretical literature review, includes empirical elements based on empirical research conducted (first in all Hungarian counties (2018) and after focusing on Baranya county between 2020 and 2022) to illustrate how the weak legal, political and social position and administrative capacity of county self-governments hinder such a role, and why it would be necessary to strenghten the coordination and interest representation at meso-level NKFIH no. 132294). The county governments have a long history, depending on the centralized or decentralized model of governance in the given period. Hungarian counties have recently been tasked with the mission of regional development, especially in rural areas, but as our preliminary results indicate, rural municipalities have not benefited so much from this new role. Despite Baranya being one of the poorest Hungarian counties dominated by rural small municipalities, the empowerment and embeddedness of county governments hardly enable the enforcement of rural priorities and representing the interest of municipaliities within a dominantly centralized regional development system. The paper intends to offer a theoretical approach rather than a policy analysis, however, the concluding chapter formulates some ideas on the directions of future reforms arguing for the necessity of re-decentralization in Hungary.
European Countryside
The aim of the paper is to contribute to the scientific discussion on the transmitting, coordinat... more The aim of the paper is to contribute to the scientific discussion on the transmitting, coordinating role of meso level governments in regional development focusing mostly on rural areas. We can distinguish between the power position of rural local governments and communities and the strongly networked urban areas that tend to govern themselves according to different leadership models and logic. Rural, municipal governments and agents are working under assymetrical power relations and rely on the interventions of the „upper level” for assistance. The paper, besides the theoretical literature review, includes empirical elements based on empirical research conducted (first in all Hungarian counties (2018) and after focusing on Baranya county between 2020 and 2022) to illustrate how the weak legal, political and social position and administrative capacity of county self-governments hinder such a role, and why it would be necessary to strenghten the coordination and interest representat...
EUDIMENSIONS Project had to map and analyse crossborder cooperation and political contact-buildin... more EUDIMENSIONS Project had to map and analyse crossborder cooperation and political contact-building between the European Union and neighbouring states, with a special emphasis on the development of civil society, economic interaction and the specific issue of gender in the crossborder relationship network. The authors had been responsible for research on the Hungarian-Ukrainian border area, with a broader outlook on the geopolitical implications of Ukraine’s European integration proc¬esses and political contact-building since independence. They considered the historical, cultural, demographic, ethnic, economic and legal as¬pects of crossborder relationships not just with regards to Hungarian-Ukrainian state relations, but also the specific characteristics of Transcarpathia, a special multicultural region bordered by four new EU member states. The paper descends to the different scales of crossborder relationships (transnational framework of cooperation, NGO sector and CSOs), economic...
The objective of the present study is to give an overview of the development of the Hungarian loc... more The objective of the present study is to give an overview of the development of the Hungarian local government system in light of international development trends. The author’s aim is to provide a comprehensive evaluation of the spatial frameworks of public power practice in an international and theoretical context with an emphasis on Hungarian specifics. The actual relevance of drawing up a balance is justified by the fact that the institutional framework of local governments was created 20 years ago at the change of regime, and so the time is ripe to evaluate the experiences of their operation, the more so since the reform of territorial public administration is proposed regularly. On the basis of examining the past twenty years, the author would like to take a stance about whether the Hungarian system of local government has been able to transform the previous centralised Hungarian state, and to what extent it may provide an ideal framework for the democratic functioning of loc...
The paper accompanies the process which led to the model change of local governance in Hungary in... more The paper accompanies the process which led to the model change of local governance in Hungary in 1990. The author tries to introduce the elements, phases of local/territorial public administration, the so called soviet council system which determined the chances of autonomy of local actors before the systemic change. The soviet type of local administration based on party sate model stemming from the Soviet Constitution passed in 1936 which did not allow any local discretion since municipalities and counties were subordinated the upper level governments. Based on own empirical researches the author describes the local political scene in three smaller Hungarian settlements (Pecsvarad, Jakabszallas, Kiskunmajsa). The empirical experiences proved that local politicians and the civil society had no chance to represent their interests due to the monolithic logic of public power of state socialism. There were, however, some signs of civicness and power technics of local elite which could ...
Dialóg Campus Kiadó eBooks, 2016
A kötet az MTA KRTK pécsi intézetének hároméves, empirikus kutatási eredményeire támaszkodik. A k... more A kötet az MTA KRTK pécsi intézetének hároméves, empirikus kutatási eredményeire támaszkodik. A kutatás a hazai önkormányzati reformok folyamatát elemezte, keresve a választ, vajon a rendszerváltás óta eltelt időszak alatt miért veszítettek folyamatosan pozíciót a helyi önkormányzatok, miért vallottak kudarcot a reformkezdeményezések, s miért lehetett 2010 után olyan centralizált kormányzási modellt szinte ellenállás nélkül bevezetni, amelyikben az önkormányzatok óriási veszteséget szenvedtek el. A könyv nemcsak az empirikus kutatások (kérdőíves felmérés, interjúk, dokumentumelemzés, parlamenti vita tartalomelemzése) eredményeit mutatja be, hanem a hazai területi kormányzásban bekövetkezett változásokat beágyazza az európai reformfolyamatokba, illetve elméleti hozzájárulásra törekszik a reformdöntéseket meghatározó államtudományi, politikatudományi szakirodalomhoz. A kötet legfontosabb üzenete, hogy a magyar területi kormányzás elmúlt 25 éve nem volt elég a korábbi, a magyar államot szinte folyamatosan jellemző centralizáló kultúra mélyen gyökerező okait felszámolni. Pálné Kovács Ilona Kacziba Péter Oppe Orsolya Kovács Laura Finta István Zongor Gábor Bodor Ákos Grünhut Zoltá
This report presents the final results of an Applied Research Project conducted within the framew... more This report presents the final results of an Applied Research Project conducted within the framework of the ESPON 2013 Programme, partly financed by the European Regional Development Fund. The partnership behind the ESPON Programme consists of the EU Commission and the Member States of the EU27, plus Iceland, Liechtenstein, Norway and Switzerland. Each partner is represented in the ESPON Monitoring Committee. This report does not necessarily reflect the opinion of the members of the Monitoring Committee. Information on the ESPON Programme and projects can be found on www.espon.eu The web site provides the possibility to download and examine the most recent documents produced by finalised and ongoing ESPON projects.
Tér és Társadalom, 2021
A magyar területfejlesztési politika origójának tekinthető 1996-os területfejlesztési törvény elf... more A magyar területfejlesztési politika origójának tekinthető 1996-os területfejlesztési törvény elfogadásakor szervesen illeszkedett az európai területi gondolkodást meghatározó folyamatokba. Az európai területi gondolkodás, a kohéziós politika újabb időszakaiban megjelenő logika, a területi kohézió és területi integráció kérdése, az új eszközök lenyomata azonban már csak részben, vagy egyáltalán nem jelent meg a szabályozásban. A tanulmány célja, hogy Baranya megye példáján bemutassa a magyar területfejlesztési politika korszakait az uniós csatlakozást megelőző évtől napjainkig, mindezt a helyalapú (place-based) területfejlesztési politikai megközelítés érvényesülésén keresztül. A tanulmány első része áttekintő jelleggel bemutatja a területi kormányzás és a területi kohézió fogalmainak szakirodalmi hátterét, annak jelentőségét az európai integrációs folyamatban, valamint a kohéziós politika szabályozásában, kiemelve a helyalapú szemlélet alkalmazását. A tanulmány második felében, röv...
Imre több évtizedes közigazgatás korszerűsítési tevékenysége előtt PÁLNÉ KOVÁCS ILONA * Verebélyi... more Imre több évtizedes közigazgatás korszerűsítési tevékenysége előtt PÁLNÉ KOVÁCS ILONA * Verebélyi Imre, az önkormányzati rendszer 10 éves mérlegét megvonó konferencia kötetben megjelent tanulmányában így fogalmazott: "A magyar önkormányzati rendszer tudományos alapkérdéseinek 1990 előtti kidolgozásában szerény szerepet vállalva döntően rendszerváltó és modernizációs kihívásokkal szembesültem." 1 Azt gondolom, hogy Verebélyi Imre egész munkásságának meghatározó jellemzője e kettős, ha úgy tetszik politikai (pragmatikus) és professzionális (racionális) kihívások együttes jelenléte. Verebélyi olyan tudós, akinek lehetősége nyílott a politikai gyakorlatot befolyásolni, ezért kényszerült a végrehajthatóság szempontjaival folyamatosan szembesülni, ami egyáltalán nem volt könnyű feladat sem a rendszerváltás előtt, sem utána. Kézenfekvő párhuzamnak tűnik Magyary munkássága és helyzete. Magyary a magyar közigazgatás tudomány egyik legkiemelkedőbb művelője, aki számára a tudományos, szakracionális szempontok voltak az elsődlegesek, s amikor kinevezték 1931-ben közigazgatás racionalizálási kormánybiztossá, a hatékonyság, eredményesség modernizációs szemlélete és a tudományos igényesség határozta meg törekvéseit. Az empirikus és elméleti tapasztalatokkal, konkrét nemzetközi megoldások ismeretével felvértezett tudós az új szakmapolitikai, tudományos kihívások követelményét közvetítve, kevésbé számolt a politikai kontextussal, azzal, hogy a független, technokrata szemléletű reformer koncepció idegen a magyar kormányzás kultúrájától. Ezért került ellentmondásba például a politikai zsákmányrendszerben a köztisztviselők képzésének, teljesítménymérésének javaslata, vagy a törzskar-vezérkar szerepének növelésére irányuló szándék ezért ütközött az ágazati minisztériumok ellenállásába. Magyary javaslatai jelentős részének elszabotálása nem csak a személyével szemben megnyilvánuló kormányzati, miniszterelnöki bizalmatlansággal magyarázható, inkább azzal, hogy a végrehajtó hatalom, a kormányzás Magyary által képviselt menedzseri szemlélete ellentétes volt az akkori politikai és adminisztratív elit értékrendjével és érdekeivel. Verebélyi Imre a demokratikus, decentralizált és hatékony területi kormányzás feltétlen híveként alkotott, mint tudós és irányított közigazgatási reformokat, mint kormányzati vezető tisztviselő, a magyar államiság legutóbbi néhány évtizedes történetének olyan periódusaiban, amikor e kettős érték-és követelményrendszer egyáltalán nem volt magától értetődő. Sarkítva kissé a helyzetet, a rendszerváltás előtt elsősorban a demokráciával és decentralizációval, a rendszerváltás után, legalább is az első két évtizedben elsősorban a hatékonysággal és modernizációval voltunk adósak. Verebélyi szívósan kitartott mindkét érték mellett, a reformok sikere, pontosabban sikertelensége nem rajta múlott. Rövid írásomban arra vállalkozom, hogy értékeljem azokat a területi közigazgatási reformkorszakokat, amelyekben Verebélyi Imre szerepet játszott. A tisztelgés témaválasztása azért célszerű, mert egyrészt egy jelenleg folyó kutatás keretében éppen a hazai közigazgatási reformok természete foglalkoztat (OTKA K 104649), másrészt azért is, mert e
Politics in Central Europe, 2023
More than thirty years after Hungary's transition to democracy and the change of territorial gove... more More than thirty years after Hungary's transition to democracy and the change of territorial governance model, the time is now right to assess the outcome. This paper is primarily an assessment, concluding that the deadlock of the Hungarian local government system can be explained not only by the centralisation efforts of the governing and opposition political elites or the continuous decline of the budgetary position, but also by the indifference of local society. The fact is that the Hungarian local governments were not protected from being squeezed out of a significant part of public services, from a narrowing of their room to manoeuvre and from their authority position being weakened, by the general constitutional provisions introduced in 1990. An important proposition of this paper is that (local) society, although still more trusting of local governments than the central government according to various surveys, has not been able to become an 'ally' of local governments. The question rightly posed in the title of the paper is, whose interest is the local government system, who finds the values of self-governance important? The paper seeks (based mainly on academic literature and on its own and secondary analyses) the reasons/changes that have led to the stalemate of Hungarian local governments despite their initially strong mandate.
Pécsi Tudományegyetem Közgazdaság-Tudományi KarRegionális Politika és Gazdaságtan Doktori Iskola, 2003
The Routledge Handbook to Regional Development in Central and Eastern Europe, 2017
The paper introduces the new established local government system in Hungary. The process, the val... more The paper introduces the new established local government system in Hungary. The process, the values followed by the legislators showed which kinds of factors used to have an impact during the systemic changes and why the chosen local government model is fighting many malfunctions like fragmented, inefficient public services, financing problems, lack of integration, low performance in development policy etc. The paper tries to emphasise the path dependency in shaping territorial governance in a form of eliminating the almost always strong county governments and in the reluctance toward association of municipalities. Although the sand glass model of public power having strong bottom and top and lacking strong meso differs completely from the past as regards the power setting among levels but is similarly centralised. The original aim to strengthen the bottom is failed since the fragmented small municipalities were not able to fulfil the delegated tasks and what is the real paradox th...
Uploads
Papers by Ilona Pálné Kovács