Pressupostos processuais relativos ao tribunal
Estes são os requisitos de cujo preenchimento depende a competência do
tribunal para julgar a causa que é submetida à sua apreciação.
De acordo com o artigo 5º ETAF, a competência dos tribunais fixa-se no
momento da propositura da ação, sendo irrelevantes as modificações de
facto e de direito que ocorram posteriormente.
A questão coloca-se em quatro planos:
- competência em razão da jurisdição: aqui estabelece-se quando é que
uma ação deve ser proposta perante a jurisdição administrativa e fiscal, e
não perante os tribunais judiciais
- competência em razão da matéria: se for perante a jurisdição
administrativa e fiscal, aqui estabelece-se se a ação deve ser proposta
perante os tribunais administrativos e não perante os tribunais tributários
- competência em razão da hierarquia: se for perante os tribunais
administrativos, exige que se estabeleça o nível hierárquico do tribunal
perante o qual a ação deve ser proposta, podendo ser nos tribunais
administrativos de primeira instancia, nos tribunais centrais administrativos
ou no supremo tribunal administrativo
- competência em razão do território: se for proposta a ação num
tribunal administrativo de 1º instancia ou central administrativo, exige-se
que se determine perante qual dos vários tribunais de 1ª instancia ou
perante quais dos dois tribunais centrais administrativos centrais deve ser
proposta a ação
Competência em razão da jurisdição
Orientação metodológica
A matéria da delimitação do âmbito da jurisdição administrativa e fiscal é
regulada pelo ETAF no artigo 4º.
Competência em razão da matéria
Existem regras de distribuição da competência em razão da matéria,
assentes no critério de diferenciação entre as matérias do Direito
Administrativo e as matérias de Direito Fiscal.
A lei faz corresponder competências materialmente distintas aos tribunais
administrativos e aos tribunais tributários.
Os tribunais administrativos são competentes para dirimir litígios cuja
resolução exige a aplicação de normas de Direito Administrativo e os
tribunais tributários são competentes para dirimir os litígios cuja resolução
exige a aplicação de normas de Direito Fiscal.
Competência em razão da hierarquia
O ETAF estabelece o quadro das competências da secção do contencioso
administrativo:
- STA: 24º e 25º
- tribunais centrais administrativos: 37º
- tribunais administrativos de primeira instancia: 44º
Há que distinguir três planos, dentro das regras de competência em razão da
hierarquia:
- competência funcional: poder conferido aos tribunais superiores de
apreciarem os recursos interpostos das decisões proferidas pelos tribunais
de grau inferior, podendo revogar ou reformar essas decisões
- poder que é conferido aos tribunais superiores de dirimirem conflitos de
competência entre órgãos judiciários de grau inferior
- poderes de decisão em primeiro grau de jurisdição: o legislador, em
certas circunstâncias reserva para os tribunais superiores, utilizando um de
dois critérios:
- presunção de que os tribunais
superiores produzem decisões de
maior qualidade, fundada na maior
experiencia dos juízes que neles
exercem funções
- distanciamento em relação ao
caso que os tribunais superiores
asseguram, quando se trate de
julgar magistrados que exerçam
funções nas instancias inferiores
O artigo 21º nº1 CPTA dispõe que nas situações de cumulação de pedidos
em que a apreciação de um dos pedidos seja da competência de um tribunal
superior, este também é competente para apreciar os demais pedidos.
Competência em razão do território
Para determinação do tribunal territorialmente competente para julgar uma
determinada causa concorrem dois elementos que é necessário conjugar:
- o CPTA estabelece um conjunto de critérios de repartição das competências
em razão do território (arts. 16º a 22º); estes critérios permitem identificar o
ponto de referencia a adotar para determinar o tribunal territorialmente
competente; o ponto de referencia pode ser o local da residência ou sede do
autor, da sede da entidade demandada, etc.
- depois de identificar o local a adotar como ponto de referencia, identifica-se
o tribunal cujo âmbito de jurisdição abrange o local em causa
A não preterição de tribunal arbitral, em violação de convenção
de arbitragem
A incompetência dos tribunais administrativos pode resultar da existência de
convenção arbitral, pela qual as partes no litigio o tenham subtraído à
apreciação dos tribunais do Estado, para o submeterem à apreciação de
tribunal arbitral.
A eventual preterição do tribunal arbitral tem as consequências previstas nos
artigos 577º e 578º CPC, supletivamente aplicáveis segundo o artigo 1º
CPTA.
Regime aplicável às situações de falta de preenchimento dos
pressupostos processuais respeitantes ao tribunal
Incompetência em razão da jurisdição resolução de conflitos
Regime dos artigos 13º e 14º nº2 e 3
O artigo 13º dispõe que no momento em que o juiz tem o primeiro contacto
com o processo este deve começar por verificar a competência do tribunal.
O conhecimento é oficioso, ao contrário do que acontece em processo civil.
Incompetência em razão da matéria e resolução de conflitos
No que respeita às situações de incompetência que se gerem no âmbito da
própria jurisdição administrativa e fiscal, o disposto no nº1 do artigo 14º
CPTA vale para questões de incompetência em razão da hierarquia, matéria
e território.
O artigo 14º nº2 também vale para a incompetência em razão da matéria.
