Poder Constituinte
O poder constituinte é a capacidade política e jurídica de criar ou alterar normas
constitucionais, definindo as bases do Estado e do ordenamento jurídico (Alexandrino &
Paulo, 2011).
Este poder é exercido, tradicionalmente, pelo povo através de órgãos como uma assembleia
constituinte, e divide-se em duas categorias principais: o poder constituinte originário, que
cria uma constituição do zero, e o poder constituinte derivado (ou constituído), que altera uma
constituição já em vigor.
Quem exerce o poder constituinte?
Titularidade → o povo: a titularidade do poder constituinte pertence ao povo, com
base no princípio da soberania popular. Conforme afirma o Jusbrasil: “A titularidade
do poder constituinte … pertence ao povo que o exerce por meio dos seus
representantes”. Isso está também consolidado no § único do art. 1º da Constituição
Federal de 1988, que estabelece: “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente…”.
Exercício → delegação e distinção entre titular e exercente: a distinção entre
titularidade e exercício é feita por Manoel Gonçalves Ferreira Filho, quando afirma
que: > “o povo pode ser reconhecido como titular do Poder Constituinte, mas jamais
quem o exerce...”.
Ou seja, embora o povo detenha o poder constituinte, quem o exerce são, em geral,
indivíduos ou órgãos delegados — por exemplo, a Assembleia Constituinte — ou, em
contextos excepcionais (como revoluções), agentes que assumem esse poder
diretamente. Michel Temer também registra essa distinção:
"O titular seria o povo. Exercente é aquele que, em nome do povo, implanta o
Estado, edita a Constituição. Esse exercício pode dar-se ... pela eleição de
representantes populares que integram 'uma Assembleia Constituinte' ou pela
revolução".
Síntese
o Titular: o povo (soberania popular)
o Exercentes: representantes convocados (Assembleia Constituinte) ou grupos
revolucionários, conforme o contexto histórico
Quais são as formas de exercício do poder constituinte?
As formas de exercício, ou procedimentos pelos quais o poder constituinte se manifesta,
incluem:
Direta: quando o povo participa diretamente da elaboração ou da reforma
constitucional. Isso pode ocorrer mediante referendo, plebiscito ou iniciativa popular.
Indireta (representativa): neste formato, o povo delega o exercício ao eleger
representantes para uma Assembleia Constituinte, que então redige ou reforma a
Constituição.
Mista: combina participação direta e indireta — por exemplo, uma assembleia
constituinte cujas propostas são submetidas a referendos populares.
Outorga (não democrática): quando a Constituição é imposta por um agente
revolucionário ou governamental sem consulta popular, como em regimes autoritários
— exemplo: Constituições outorgadas por decretos.
Classificação das Espécies de Poder Constituinte
Além das formas de exercício, convém mencionar as espécies doutrinárias do poder
constituinte, fundamentais para compreendê-lo:
Poder Constituinte Originário: capaz de criar uma nova Constituição e instaurar
uma nova ordem jurídica. Caracteriza-se por ser inicial, ilimitado, incondicionado e
autônomo.
Poder Constituinte Derivado: subordinado à Constituição vigente, possui limites
explícitos e implícitos. Divide-se em:
o Reformador: realiza emendas (PEC), sujeito a limitações formais (ex.:
quorum, procedimento) e materiais (ex.: cláusulas pétreas).
o Decorrente: aplicado em Estados federados (como a elaboração de
constituições estaduais), respeitando princípios da Constituição Federal.
o Revisor: previsto na própria Constituição que, após certo tempo, determina sua
revisão.
Poder Constituinte Difuso / Mutação Constitucional: não formal, caracteriza-se por
mudanças interpretativas e tácitas no texto constitucional, sem alteração de seu texto
escrito.
Poder Constituinte Supranacional: operando acima do nível estatal, nas
organizações internacionais ou blocos políticos, não detalhado nos textos acima, mas
mencionado em classificações doutrinárias mais amplas.
Resumo Final
Tópico Enumeração
- Titular: o povo (soberania popular)
a) Quem exerce o poder
- Exercentes: representantes eleitos (Assembleia
constituinte?
Constituinte) ou grupos revolucionários
1. Direta (referendo, plebiscito)
b) Formas de exercício 2. Indireta (representativa)
(procedimento constituinte) 3. Mista
4. Outorga (não democrática)
- Originário
- Derivado (reformador, revisor, decorrente)
c) Espécies de poder constituinte
- Difuso / Mutação Constitucional
- Supranacional
Referências Bibliográficas
Alexandrino, M.; Paulo, V. (2011). Direito Constitucional Descomplicado. (7ª ed). Niterói:
Método.
