Claudio Mikio Suzuki
Direito
Processual Penal
Inquerito Policial, Ação Penal
e Ação Civil Ex Delito
Direito
Processual Penal
Inquérito Policial, Ação Penal e
Ação Civil Ex Delito
Claudio Mikio Suzuki
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Direito Processual Penal
Inquérito Policial, Ação Penal e
Ação Civil Ex Delito
Coordenação Geral Nelson Boni
Coordenação de Projetos Leandro Lousada
Professor Responsável Claudio Mikio Suzuki
Projeto Gráfico e Diagramação Vitor Bertollini
Capa Wagner Boni
Revisão Ortográfica e
Coordenação Pedagógica
de Cursos EaD Célia Ferreira Pinto
2ª Edição: 2020 | São Paulo/SP
Copyright © EaD KnowHow 2012
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qualquer meio sem a prévia autorização desta instituição.
Sumário
CAPÍTULO 1
INQUÉRITO POLICIAL��������������������������������������� 6
1.1 Conceito�������������������������������������������������������������������������������������6
1.2 Natureza�������������������������������������������������������������������������������������7
1.3 Finalidade�����������������������������������������������������������������������������������8
1.4 Características����������������������������������������������������������������������������9
1.5 Formas de instauração do inquérito policial��������������������� 10
1.6 Providências da autoridade policial������������������������������������� 11
1.7 Reconstituição ou reprodução simulada dos
fatos (art 7º do CPP)������������������������������������������������������������� 16
1.8 Indiciamento�������������������������������������������������������������������������� 17
1.9 Relatório (Conclusão – arts. 10 § 1º e 23 do CPP)����������� 17
1.10 Prazos�������������������������������������������������������������������������������������� 18
1.11 Arquivamento������������������������������������������������������������������������� 19
Questões������������������������������������������������������������������������������������������ 22
CAPÍTULO 2
AÇÃO PENAL������������������������������������������������������� 27
2.1 Conceito���������������������������������������������������������������������������������� 27
2.2 Condições da ação����������������������������������������������������������������� 29
2.3 Rejeição da Denúncia ou Queixa���������������������������������������� 32
2.4 Justa Causa������������������������������������������������������������������������������ 33
2.5 Pressupostos Processuais����������������������������������������������������� 35
2.6 Condições de Procedibilidade��������������������������������������������� 36
2.7 Classificação��������������������������������������������������������������������������� 37
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2.8 Da Ação Penal Pública��������������������������������������������������������� 37
2.9 Da Ação Penal Pública Condicionada�������������������������������� 41
2.10 Da Ação Penal Privada��������������������������������������������������������� 42
2.11 Acordo de não Persecução Penal���������������������������������������� 47
Questões������������������������������������������������������������������������������������������ 54
CAPÍTULO 3
AÇÃO CIVIL EX DELICTO�������������������������������� 56
3.1 Objeto������������������������������������������������������������������������������������� 57
3.2 Legitimação���������������������������������������������������������������������������� 59
3.3 Execução da Sentença Penal Condenatória����������������������� 59
3.4 Reparação do Dano��������������������������������������������������������������� 60
3.5 Anistia e Abolitio Criminis������������������������������������������������������ 62
Questões������������������������������������������������������������������������������������������ 64
Gabarito����������������������������������������������������������������������� 66
Bibliografia������������������������������������������������������������������ 67
CAPÍTULO 1
INQUÉRITO POLICIAL
Como regra geral, uma vez praticado um crime, se de
conhecimento da autoridade policial, esta deverá proce-
der às investigações para então, ter o direito para poder
punir. É a chamada persecução criminal, que pode ser
dividido em fase administrativa e a processual. A fase
administrativa realiza-se através do Inquérito Policial.
1.1 Conceito
O inquérito policial é uma peça escrita, preparatória
da ação penal, de natureza inquisitiva e presidida pela
polícia judiciária, para apuração das infrações penais e
sua autoria (art. 4º do Código de Processo Penal).
O inquérito policial é uma das formas de aplicar essa
investigação prévia, funcionando juridicamente como
processo administrativo preparatório para o ajuiza-
mento da ação penal. O objetivo do inquérito é de-
monstrar a materialidade do fato típico e indícios míni-
mos de sua autoria (MIRANDA, 2010).
A polícia judiciária, também chamada de polícia re-
pressiva é a que tem como objetivo investigar as in-
frações penais e suas respectivas autorias. É exercido
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pela Polícia Federal, quando no âmbito nacional (art.
144, § 1º, IV, da Constituição Federal) e pela Polí-
cia Civil, nos Estados e Distrito Federal (art. 144, §
4º, da Constituição Federal).
É função da polícia judiciária proceder à investigação,
visando a apuração de um delito, que se faz por um pro-
cedimento investigatório prévio, cuja denominação é
inquérito policial. Pelo inquérito policial o Estado bus-
ca, através de diligências, provas ou indícios de autoria e
materialidade, para, então, dar início à ação penal.
1.2 Natureza
Diferentemente do Processo Penal, o inquérito poli-
cial procedimento administrativo de natureza inquisi-
tiva, ou seja, não existe o contraditório, e, portanto, a
defesa não participa desse procedimento investigativo.
Não há o contraditório, pois não existe nessa fase uma
acusação propriamente dita, há mera investigação para
colheita de provas. Por consequência, não há que se fa-
lar em eventual ilegalidade, ou irregularidade no inqué-
rito policial por não seguir o princípio do contraditório,
nessa fase processual.
Vamos aprofunda um pouco mais no conceito, segundo
Nogueira (2011, p. 3):
É o Inquérito Policial o instrumento pelo qual o Estado
irá investigar os fatos delituosos e aqueles que os come-
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teram. Todavia, também será por ele que o Estado irá
garantir aos cidadãos a proteção aos direitos e garantias
fundamentais previstos constitucionalmente. Não está
destinado apenas à instituição do Ministério Público
para produção da Ação Penal, mas, também, a própria
pessoa do investigado, servindo como meio de defesa
contra a abertura de um processo indevido.
1.3 Finalidade
Diferentemente do Processo Penal, o inquérito poli-
cial procedimento administrativo de natureza inqui-
sitiva, ou seja, não existe o contraditório, e, portanto,
a defesa não participa desse procedimento investiga-
tivo.
Não há o contraditório, pois não existe nessa fase uma
acusação propriamente dita, há mera investigação para
colheita de provas. Por consequência, não há que se fa-
lar em eventual ilegalidade, ou irregularidade no inqué-
rito policial por não seguir o princípio do contraditório,
nessa fase processual.
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1.4 Características
São características do inquérito policial:
a) inquisitivo: vem da palavra inquisição, que significa
inquirir, interrogar, perguntar. Conforme já declinado,
não vigora o contraditório;
b) autoritariedade: ou seja, será realizado pela autoridade
Policial Judiciária. É o conjunto de diligências realizadas
pela polícia judiciária para a apuração de uma infração
penal e de sua autoria, a fim de que o titular da ação
penal possa ingressar em juízo;
c) indisponível: o delegado jamais poderá arquivar ou man-
dar arquivar o inquérito, conforme prevê expressamente
o artigo 17 do CPP;
d) sigiloso: nos termos do artigo 20 do CPP, a autorida-
de policial assegurará o sigilo necessário para apuração
dos fatos ou exigido pelo interesse da sociedade. Vale
lembrar que tal sigilo não alcança o advogado, cujo di-
reito já existia no Estatuto da OAB, e que também foi
albergado pela Súmula Vinculante 141.
e) escrito: não vigora a oralidade, e deve ser totalmente
escrito, conforme prevê o artigo 9º do CPP;
f) dispensável: ou seja, não é obrigatório para dar início
a um processo penal, já que possui caráter informativo.
Se, já existem provas de materialidade e autoria, não é
indispensável existir o inquérito policial.
1
É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos ele-
mentos de prova que, já documentados em procedimento investigatório realizado
por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do
direito de defesa.
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1.5 Formas de instauração do inquérito
policial
O inquérito policial é instaurado tão logo se tome o co-
nhecimento, espontâneo ou provocado, de um fato apa-
rentemente delituoso pela autoridade policial, podendo
ter início com o auto de prisão em flagrante, bem como
ser realizado das seguintes formas (art. 5º do CPP):
a) Nos crimes de ação pública incondicionada:
- de ofício = mediante portaria ou por despacho do
Delegado de Polícia;
- mediante requisição da autoridade judiciária (juiz);
- mediante requisição do Ministério Público (promotor
de justiça);
- mediante requerimento do ofendido ou de quem tiver
qualidade para representá-lo = quando a comunicação é
feita pela vítima ou por qualquer do povo pela “delactio
criminis” 2.
b) Nos crimes de ação pública condicionada:
- por representação do ofendido ou de seu represen-
tante legal;
- por requisição do Ministro da Justiça.
c) Nos crimes de ação privada:
- por requerimento do ofendido, seu representante legal
ou seus sucessores.
2
Mera faculdade conferida ao cidadão de colaborar com a atividade repressiva do
Estado, comunicando um crime.
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1.6 Providências da autoridade policial
O inquérito policial não tem um procedimento rígido,
ou seja, uma sequência pré-determinada de seus atos,
mas o artigo 6.º do Código de Processo Penal indica
algumas providências que, de regra, devem ser tomadas
pela autoridade policial para a elucidação do crime e da
sua autoria.
I. Dirigir-se ao Local do Crime (inciso I)
A autoridade policial, se possível e conveniente, deve
dirigir-se ao local do crime e preservar o estado das
coisas até a chegada da perícia. Qualquer alteração no
estado de coisas pode comprometer as provas a serem
produzidas (artigo 169 do Código de Processo Pe-
nal). Obs.: por óbvio, não haverá essa necessidade, nos
acidentes automobilísticos, nas situações em que os
veículos envolvidos precisarem ser deslocados com a
finalidade de desobstruir a via pública e prejudicarem o
tráfego (artigo 1.º da Lei n. 5.970/73).
II. Apreender os objetos relacionados com o fato
(inciso II e art. 11 e restituição art. 118 do CPP)
Tão logo liberados pela perícia, a autoridade policial
deve apreender os objetos e instrumentos do crime
(artigo 11 do Código de Processo Penal – instru-
mentos e objetos do crime apreendidos serão anexa-
dos ao inquérito policial).
É necessária uma diligência denominada busca e apre-
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ensão, que pode ser efetuada no local do crime, em do-
micílio ou na própria pessoa. A busca domiciliar pode
ser realizada em qualquer dia, porém devem ser respei-
tadas as garantias de inviolabilidade domiciliar (artigo
5.º, inciso XI, da Constituição Federal).
A autoridade policial para realizar tal busca só pode
adentrar no domicílio com o mandado de busca e apre-
ensão, ou na falta deste, se autorizado pelo morador, em
caso de flagrante delito, para prestar socorro ou ainda
em caso de desastre. No período noturno, a autoridade
só poderá adentrar nos 4 últimos casos citados, deven-
do, se o caso, aguardar a autora solar (nascer do sol).
A busca pessoal é aquela feita na própria pessoa. Inde-
pende de mandado, desde que haja fundada suspeita.
Pode ser realizada a qualquer dia e a qualquer hora, sal-
vo se a pessoa estiver em seu domicílio. Cumpre ressal-
tar que o automóvel não é considerado domicílio.
III. Ouvir o Ofendido e as Testemunhas (inciso III
e IV)
Caso não atenda à intimação da autoridade policial
para serem ouvidos, sem justificativa prévia, poderão
ser conduzidos coercitivamente se desatenderem, a in-
timação da autoridade policial (princípio da autoritarie-
dade – artigo 201, parágrafo único, do Código de
Processo Penal). O ofendido e a testemunha faltosa
podem responder por crime de desobediência (artigo
219 do Código de Processo Penal e artigo 330 do
Código Penal).
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Se o ofendido ou a testemunha for membro do Minis-
tério Público ou da Magistratura deverá ser observada
a prerrogativa de serem ouvidos, em qualquer processo
ou inquérito, em dia, hora e local, previamente, ajusta-
dos com a autoridade competente.
A testemunha tem o dever de falar a verdade, sob pena
de responder pelo crime de falso testemunho (artigo
342 do Código Penal). O ofendido que mentir não
comete crime de falso testemunho.
IV. Ouvir o Indiciado (inciso V)
Deverá a autoridade policial ouvir o indiciado, obser-
vando-se os mesmos preceitos norteadores do interro-
gatório judicial (artigo 6.º, inciso V, do Código de
Processo Penal).
V. Reconhecimento de Pessoas e Coisas e Acarea-
ções (inciso VI)
Poderão ser realizados: acareações (artigos 229 e 230
do Código de Processo Penal) e reconhecimento de
pessoas e coisas (artigos 226 a 228 do Código de Pro-
cesso Penal).
Quanto ao reconhecimento, caso haja receio de intimi-
dação, a autoridade policial providenciará para que o
reconhecido não veja quem o está reconhecendo, mas,
em juízo, o reconhecimento terá de ser feito frente a
frente com o acusado.
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A acareação é o confrontamento de depoimentos diver-
gentes prestados.
VI. Exame de Corpo de Delito (inciso VII)
Deverá ser determinada a realização do exame de corpo
de delito sempre que a infração tiver deixado vestígios,
ou de quaisquer outras perícias que se mostrarem ne-
cessárias à elucidação do ocorrido (artigos 158 a 184
do Código de Processo Penal).
Cumpre ressaltar que por conta da nova redação dada
ao artigo 159 do CPP, não é mais necessário o exame
de corpo de delito ser ratificado por dois peritos, mas
sim, tão somente um perito oficial.
VII. Identificação criminal (VIII) e averiguação de
vida pregressa (IX)
A autoridade policial deve proceder à identificação do indi-
ciado pelo processo datiloscópico, salvo se já tiver sido ci-
vilmente identificado (artigo 5.º, inciso LVIII, da Cons-
tituição Federal).
Embora, a Constituição Federal assegure que o civil-
mente identificado não será submetido à identificação
criminal, ressalva a possibilidade de o legislador infra-
constitucional estabelecer algumas hipóteses em que até
mesmo o portador da cédula de identidade civil esteja
obrigado a submeter-se à identificação criminal. O le-
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gislador já estabeleceu algumas hipóteses.
As hipóteses previstas na Lei n. 10.054/00, em seu ar-
tigo 3.º, são as seguintes:
- indiciamento ou acusação por homicídio doloso, cri-
me contra o patrimônio mediante violência ou grave
ameaça, crime de receptação qualificada, crimes contra
a liberdade sexual e falsificação de documento público;
- fundada suspeita de falsificação ou adulteração de do-
cumento de identidade;
- mal estado de conservação ou distância temporal da
carteira de identidade, quando impossibilitar a leitura
dos dados essenciais;
- quando constar outros nomes ou apelidos dos regis-
tros policiais;
- quando houver registro de extravio da carteira de
identidade;
- quando o acusado não comprovar em 48 horas a sua
identificação civil.
X - colher informações sobre a existência de filhos,
respectivas idades e se possuem alguma deficiên-
cia e o nome e o contato de eventual responsável
pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa
presa. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Observações:
Na primeira hipótese, a regra nos parece inconstitu-
cional por ofensa ao princípio do estado de inocência,
pois a simples razão de o agente estar sendo acusado
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pela prática deste ou daquele crime não pode, por si só,
justificar o constrangimento, exceto no caso de envol-
vimento em quadrilhas organizadas, capazes de forjar
documentos falsos.
Por fim, há outra hipótese em que o portador da cédula
de identidade civil está obrigado a submeter-se à iden-
tificação criminal: trata-se da identificação criminal de
pessoa envolvida com ação praticada por organização
criminosa (artigo 5.º da Lei n. 9.034/95).
A identificação criminal compreende a datiloscópica
(impressões digitais) e a fotográfica.
1.7 Reconstituição ou reprodução simulada
dos fatos (art 7º do CPP)
O artigo 7.º do Código de Processo Penal dispõe sobre a
reprodução simulada dos fatos (reconstituição do crime),
que não pode contrariar a moralidade e a ordem pública.
O indiciado não pode ser obrigado a participar da re-
constituição, o que violaria seu direito ao silêncio e seu
corolário, o de que ninguém está obrigado a produzir
prova contra si, mas pode ser obrigado a comparecer
(artigo 260 do Código de Processo Penal).
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos —
Pacto de San José da Costa Rica (1969), em seu artigo
8º, declara: “(...) direito de não ser obrigado a depor
contra si mesma, nem a declara-se culpada”.
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