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Este artigo é uma cópia fiel do publicado na revista Nueva Sociedad nº 244,
março-abril de 2013, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

«Commodities O “ consenso de commodities”

Consensus» e destaca a entrada da América Latina em uma

nova ordem econômica e político-ideológica,
linguagens de sustentada pela alta dos preços internacionais
avaliação em de matérias-primas e bens de consumo.
América Latina
o consumo exigia cada vez mais

pelos países centrais e pelas potências

emergentes. Esta ordem consolida
um estilo de desenvolvimento neoextrativista

que gera vantagens comparativas, visíveis

no crescimento económico, ao mesmo tempo
que produz novas assimetrias e

ambiental e político-cultural.
Tal conflito marca a abertura de um novo
ciclo de lutas, centrado na defesa do território
e do meio ambiente, bem como na discussão sobre
a

modelos de desenvolvimento e fronteiras

maristela svampa próprios da democracia.

ÿ Introdução

Na última década, a América Latina fez a transição do Consenso de

Washington, baseado na valorização financeira, para o « Consenso das
Commodities», baseado na exportação em larga escala de bens primários. Neste artigo

Maristella Svampa: é pesquisadora do Conselho Nacional de Pesquisas Científicas (Co nicet) e

professora da Universidade Nacional de La Plata, Argentina.
Palavras-chave: neoextrativismo, desenvolvimentismo, megamineração , commodities, linguagens
de valoração, virada ecoterritorial, ambientalismo, América Latina.
Nota da autora: Este artigo retoma várias ideias levantadas no livro compilado por Gabriela Massuh:
Renuncie ao bem comum. Extrativismo e (pós)desenvolvimento na América Latina (Mardulce, Buenos
Aires, 2012) e em texto publicado na revista do Observatório Social da América Latina ("Consenso de
Mercadorias, virada ecoterritorial e pensamento crítico latino-americano" in osal
Nº 32, 9/2012). Para a expressão « Commodities Consensus», inspirei-me livremente no título de um
editorial da revista Crisis de julho de 2011, <www.revistacrisis.com.ar/El-consenso de-los-
commodities.html>.
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31 Tema central
“ Commodities Consensus ” e Linguagens de Valorização na América Latina

utilizamos o conceito de commodities em sentido amplo, como «produtos

indiferenciados cujos preços são fixados internacionalmente»1 , ou como "pro
produtos de fabricação, disponibilidade e demanda mundial, que têm uma
faixa de preço internacional e não requerem tecnologia avançada para sua
fabricação e processamento»2 . Ambas as definições incluem desde matérias-
primas a granel até produtos semi-acabados ou industriais. No caso da
América Latina, a demanda por commodities está concentrada em produtos
alimentícios, como milho, soja e trigo, bem como em hidrocarbonetos (gás e
petróleo), metais e minerais (cobre, ouro, prata, estanho etc.). ). bauxita,
zinco, entre outros)3 .

Assim, embora seja verdade que a exploração e exportação de matérias-

primas não sejam atividades novas na América Latina, é claro que nos
últimos anos do século XX, em um contexto de mudança do modelo de
acumulação, a expansão dos megaprojetos visando o controle, extração e
exportação de bens naturais, sem muito valor agregado. Portanto, o que
geralmente chamamos aqui de " Consenso das Mercadorias" sublinha a
entrada em uma nova ordem, tanto econômica quanto político-ideológica,
sustentada pelo boom dos preços internacionais de matérias-primas e bens
de consumo. , que gera indubitavelmente vantagens comparativas visíveis
no crescimento econômico e no aumento das reservas monetárias, ao
mesmo tempo em que produz novas assimetrias e profundas desigualdades
nas sociedades latino-americanas.

Em termos de consequências, o « Consenso de Mercadorias» é um

processo complexo e vertiginoso que deve ser lido a partir de uma perspectiva
múltipla, ao mesmo tempo econômica e social, política e ideológica, cultural
e ambiental. Por esta razão, para ilustrar este problema propomos ao leitor
uma apresentação em três partes. Em primeiro lugar, avançaremos numa
conceituação do que entendemos por « Consenso de Mercadorias» e as formas que o

1. Andrés Wainer: «Inserção argentina no comércio mundial: das restrições externas ao desenvolvimento
econômico» na Realidad Económica No 264, 11-12/2011, p. 77, disponível em <www.iade.org.
ar/uploads/c87bbfe5-d90c-6211.pdf>.
2. “ Commodities” em Mundo Finanzas, 6/12/2012, <www.mundofinanzas.es/finanzas/los-commo
dias/>.
3. É interessante notar como, em escala global, "a geografia da extração é muito diferente da geografia
do consumo". Por exemplo, a América Latina produz 26,2% da bauxita mundial, mas consome apenas
2,9%; Quanto ao cobre, produz 45,1% e consome 6,1%; Em relação ao ouro, produz 15,2% do total
mundial e consome 3%. Citação e dados extraídos de Horacio Machado Aráoz: Mineral Nature. Uma
ecologia política do colonialismo moderno, tese de doutorado, Faculdade de Ciências Humanas,
Universidade Nacional de Catamarca, Catamarca, 2012.
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Nova Sociedade 244 32

maristela svampa

estilo atual de desenvolvimento neoextrativista. Em segundo lugar, propomos

um breve percurso pelo que denominamos de «virada ecoterritorial», como
expressão das novas linguagens de valoração que as lutas socioambientais
atravessam no continente. Por fim, encerraremos com uma referência aos
desafios que grande parte das organizações sociais e do pensamento crítico
latino-americano enfrenta hoje.

ÿ Para uma conceituação da nova fase

Em primeiro lugar, do ponto de vista econômico e social, a demanda por

commodities deu origem a um importante processo de reprimarização das
economias latino-americanas, enfatizando sua reorientação para atividades
primárias extrativistas ou maquilas, com pouco valor agregado4 . Essa
dinâmica regressiva é agravada pela entrada de potências emergentes,
como a China, país que se estabelece rapidamente como parceiro desigual
no comércio com a região5 . Da mesma forma, esse processo de
reprimarização também é acompanhado por uma tendência à perda da
soberania alimentar, fato ligado à exportação em larga escala de alimentos
que têm como destino o consumo animal ou, cada vez mais, a produção de
biocombustíveis, que compram desde soja a dendê ou fertilizantes.

Em segundo lugar, do ponto de vista da lógica da acumulação, o novo “

Consenso das Mercadorias” implica um aprofundamento da dinâmica de
desapropriação6 ou desapropriação de terras, recursos e territórios e produz
novas e perigosas formas de dependência e dominação. Entre os elementos
comuns dessa dinâmica podemos destacar a grande escala dos
empreendimentos, a tendência à monoprodução ou a escassa diversificação econômica.

4. Como observa Ariel Slipak, o conceito de reprimarização alude a um processo complexo.

«Parece haver um consenso de que a reprimarização significa uma reorientação dos recursos de
uma economia, ou do seu perfil produtivo, para atividades de reduzido conteúdo de valor
acrescentado, predominantemente atividades primárias-extrativas, embora possamos incluir
atividades de montagem e outros processos industriais com pouco uso do conhecimento”. UMA.
Slipak: «Do que falamos quando falamos de reprimarização», 2012, mimeo.
5. Atualmente, as exportações latino-americanas para a China concentram-se sobretudo em
produtos agrícolas e minerais. «Assim, para o ano de 2009 as exportações de cobre, ferro e soja
representaram 55,7% do total das exportações da região para o país oriental. Ao mesmo tempo,
os produtos que a China coloca na América Latina são principalmente manufaturados, cada vez
mais de maior conteúdo tecnológico. A. Slipak: «As relações entre China e América Latina na
discussão sobre o modelo de desenvolvimento da região. Rumo às economias reprimarizadas»
in Iberoamérica Global vol. 5 Nº 1, no prelo.
6. David Harvey: "O 'Novo Imperialismo': Acumulação por Desapropriação" no Socialist Register,
2004, disponível em <bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/social/harvey.pdf>.
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33 Tema central
“ Commodities Consensus ” e Linguagens de Valorização na América Latina

© Nova Sociedade / Isidro Esquivel 2013

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Nova Sociedade 244 3. 4

maristela svampa

e uma lógica claramente destrutiva de ocupação dos territórios. Com efeito, a partir
de uma visão produtivista e eficiente do desenvolvimento, a desqualificação de
outras lógicas de valorização dos
Entre os elementos comuns de territórios, consideradas como

Nessa dinâmica mentes vazias, ou puras e simples

podemos destacar a grande como "áreas de sacrifício", em prol do

escala dos empreendimentos, progresso seletivo.

a tendência à monoprodução e Não é por acaso que uma parte

importante da literatura crítica de Amé
uma lógica de ocupação dos territórios
claramente destrutivo rica Latina considera que o resultado
desses processos é a consolidação de
um estilo de desenvolvimento neoextrativista7, que pode ser definido como aquele
padrão de acumulação baseado na superexploração de recursos naturais, em
grande parte não renováveis, bem como na expansão de fronteiras em territórios
antes considerados «improdutivos». O neoextrativismo instala uma dinâmica vertical
que irrompe nos territórios e em seu rastro está desestruturando as economias
regionais, destruindo a biodiversidade e aprofundando perigosamente o processo
de grilagem, expulsando ou deslocando comunidades rurais, camponesas ou
indígenas, e violando processos de decisão cidadã.

Assim caracterizado, o neoextrativismo desenvolvimentista inclui atividades

tradicionalmente consideradas como tal (mineração e exploração de hidrocarbonetos)
e aquelas vinculadas ao novo sistema agroalimentar, como o agronegócio ou a
produção de biocombustíveis8 . Inclui também os projetos de infraestrutura
planejados pela Iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional da América
do Sul (iirsa), programa acordado por vários governos latino-americanos no ano
2000 em termos de transporte (hidrovias, portos, corredores bioceânicos, entre
outros), energia (grandes barragens

7. Eduardo Gudynas: «Dez teses urgentes sobre o novo extrativismo» e Jürgen Schuldt e Alberto
Acosta: «Petróleo, rent-seeking e subdesenvolvimento. Uma maldição insolúvel? in aavv:
Extrativismo, política e sociedade, caap/claes, Quito, 2009. Maristella Svampa:
«Néo-'développementisme' extrativiste, gouvernements et mouvements sociaux en Amérique
latine» in Problèmes d'Amérique Latine No 81, verão 2011, pp. 103-127; Raúl Zibechi: «Tensões
entre extrativismo e redistribuição nos processos de mudança» em Aldeah, < www.aldeah.org/es/
raul-zibechi tensões-entre-extrativismo-e-redistribuição-nos-processos-de-mudança - de-america-
lat>, 20/01/2011; G. Massuh: Renuncie ao bem comum. Extrativismo e (pós) desenvolvimento na
América Latina, Mardulce, Buenos Aires, 2012.
8. E. Gudynas: op. cit.
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35 Tema central
“ Commodities Consensus ” e Linguagens de Valorização na América Latina

eletricidade) e comunicações, cujo objetivo estratégico é facilitar a extração

e exportação de matérias-primas para seus portos de destino.

A escala dos empreendimentos também nos alerta sobre a grande escala

dos investimentos (são atividades de capital intensivo e não de mão de
obra), bem como sobre a natureza dos atores envolvidos e a concentração
econômica (grandes corporações transnacionais)9 . Por isso
e à semelhança do passado, esse tipo de empreendimento tende a
consolidar enclaves exportadores associados a uma lógica neocolonial,
que geram poucas cadeias produtivas endógenas, operam uma forte
fragmentação social e regional e configuram gradativamente espaços
socioprodutivos dependentes do mercado. internacional. Assim, a
megamineração a céu aberto, a expansão da fronteira petrolífera e
energética (que inclui também a exploração de gás não convencional ou
gás de xisto, com a tão questionada metodologia do fracking), a construção
de grandes hidrelétricas, a expansão de a fronteira pesqueira e florestal,
enfim, a generalização do modelo do agronegócio (soja e biocombustíveis),
constituem as figuras emblemáticas do neoextrativismo desenvolvimentista.

Por outro lado, a própria expressão « Consenso de Mercadorias» carrega

um ônus não apenas econômico, mas também político-ideológico, pois
alude à ideia de que haveria um acordo – tácito, embora, ao longo dos
anos, cada vez mais explícito – sobre o caráter irrevogável ou irresistível
da atual dinâmica extrativista, dada a conjunção entre a crescente
demanda global por bens primários e a riqueza existente, potencializada
pela visão "doradista" de uma América Latina como o lugar por excelência
de recursos naturais abundantes. Essa conjunção, que em economia
adota o nome tradicional de «vantagens comparativas»10, vem lançando
as bases de uma ilusão desenvolvimentista que perpassa, para além das
diferenças e nuances, todos os países latino-americanos.

9. Coletivo Voces de Alerta: 15 mitos e realidades sobre a mineração transnacional na Argentina, El

Colectivo / Tool, Buenos Aires, 2011.
10. Lembremos que, atualmente, há vários defensores do modelo extrativista que evitam as críticas
tradicionais, feitas em outros tempos pela Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe
(CEPAL, v. Raúl Prebisch: capitalismo periférico. Crise e transformação , Fondo de Cultura
Económica, México, df, 1981), sobre a «deterioração dos termos de troca» como fecho e destino
final do ciclo económico, pois consideram que perdeu validade, devido à crescente procura de
matérias-primas e a ascensão das commodities, bem como a consolidação de uma determinada
matriz energética e civilizacional, baseada no crescente consumo de combustíveis fósseis. Outros
argumentam que a exportação de produtos primários é o que permite gerar divisas para redistribuir
renda e crescer a partir de uma estratégia de mercado interno, ou redirecioná-la para atividades de
maior conteúdo de valor agregado.
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Nova Sociedade 244 36

maristela svampa

Desta forma, interessa-nos sublinhar que, para além das diferenças entre os
regimes políticos que existem atualmente, o "consenso" sobre o caráter
irresistível da inflexão extrativista acabaria por funcionar como um limiar ou
horizonte histórico-abrangente da produção de alternativas e, assim, suturar a
própria possibilidade de um debate. A aceitação – tácita ou explícita – de tal
«consenso» contribui para instalar um novo ceticismo ou ideologia de
resignação que reforça, no limite, a «sensibilidade e razoabilidade» de um
capitalismo progressista, impondo a ideia de que não haveria outro alternativas
ao estilo atual de desenvolvimento extrativista. Consequentemente, todo
discurso crítico ou oposição radical acabaria se instalando no campo da
antimodernidade ou da negação do progresso, ou simplesmente no da
irracionalidade e do fundamentalismo ecológico.

No entanto, o estágio atual pode ser lido tanto em termos de rupturas quanto
de continuidades em relação ao período anterior do Consenso de Washington.
Ruptura, pois há importantes elementos de diferenciação em relação aos anos
1990. Lembremos que o Consenso de Washington colocou a valorização
financeira no centro da agenda e implicou uma política de ajustes e
privatizações, que acabou por redefinir o Estado como agente metarregulador .
Da mesma forma, ocorreu uma espécie de homogeneização política na região,
marcada pela identificação ou proximidade com as receitas do neoliberalismo.
Em contraste, atualmente, o « Consenso de Mercadorias» coloca no centro a
implementação massiva de projetos extrativistas voltados para a exportação
e, assim, estabelece um espaço para maior flexibilidade em termos de papel
do Estado. Isso permite o desdobramento e a convivência entre governos
progressistas, que questionaram o consenso neoliberal em sua versão
ortodoxa, e aqueles outros governos que continuam aprofundando uma matriz
política conservadora no quadro do neoliberalismo.

Mas também há continuidades, pois há linhas claras de filiação entre os anos

90 e o presente, que remetem a diferentes planos. Por um lado, uma das
continuidades está ligada à manutenção das bases normativas e legais que
permitiram a atual expansão do modelo extrativista, ao garantir «segurança
jurídica» para o capital e alta rentabilidade empresarial.
Da mesma forma, mesmo nos casos em que o Estado assume um papel ativo
(por meio de desapropriações), na fase de commodities , as novas
regulamentações tendem a confirmar a associação com capitais transnacionais.

De um modo geral, a confirmação da América Latina como uma «economia

adaptativa» em relação aos diferentes ciclos de acumulação e, portanto,
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37 Tema central
“ Commodities Consensus ” e Linguagens de Valorização na América Latina

A aceitação do lugar que a região ocupa na divisão global do trabalho

constitui um dos núcleos duros que atravessam o Consenso de Washington
e o « Consenso de Mercadorias» sem solução contínua, além dos governos
progressistas enfatizando uma retórica industrialista e emancipatória que
reivindica autonomia econômica e soberania nacional, e que postulam a
Em nome
construção de um espaço político latino-americano. de de «vantagens
Em nome
comparativas» ou de pura subordinação à ordem geopolíticacomparativas",
"vantagens mundial,
conforme o caso, os governos progressistas, assim como os mais
governos
conservadores, tendem a aceitar o novo « Consenso das progressistas,
Mercadorias »
como «destino» que historicamente reservou para a Américaos
assim como mais
Latina o papel
de ex- conservadores, tendem
aceitar como "destino"
o novo "Consenso de
Mercadorias» n
portadora da natureza, minimizando as
enormes consequências ambientais, os efeitos socioeconômicos (os novos
quadros de dependência e a consolidação dos enclaves exportadores) e
sua tradução política (disciplina e formas de coerção sobre a população).

Por fim, apesar da tendência de querer se configurar como um "discurso

único", o " Consenso das Mercadorias" aparece atravessado por uma série
de ambivalências, contradições e paradoxos, abertamente vinculados ao
enorme e crescente conflito socioambiental que a dinâmica extrativista
gera, assim como as múltiplas intersecções entre dinâmicas neoliberais,
concepção de desenvolvimento, esquerdas e progressismo populista. De
fato, tradicionalmente, na América Latina, grande parte do progressismo de
esquerda e populista costuma apoiar uma visão produtivista do
desenvolvimento, que privilegia uma leitura em termos de conflito entre
capital e trabalho, e tende a minimizar ou dar pouca atenção aos novos
lutas sociais centradas na defesa do território e dos bens comuns. Nesse
quadro político-ideológico tão cego pela visão produtivista e tão refratário
aos princípios do paradigma ambientalista, a atual dinâmica de
desapropriação torna-se um ponto cego que não pode ser conceituado.
Como consequência disso, os problemas socioambientais são considerados
uma preocupação secundária ou simplesmente sacrificial, tendo em vista
os graves problemas de pobreza e exclusão nas sociedades latino-americanas.

Na visão progressista, o « Consenso das Mercadorias» surge associado à

ação do Estado como produtor e regulador, bem como a uma bateria de
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Nova Sociedade 244 38

maristela svampa

políticas sociais voltadas para os setores mais vulneráveis, cuja base é a renda
extrativista (petróleo, gás e mineração). Certamente, não é possível desconsiderar
a recuperação de certas ferramentas e
Não é possível capacidades institucionais por parte do
Estado, que mais uma vez se consolidou
desconsiderar a
como ator econômico relevante e, em
recuperação de certas certos casos, como agente redistribuidor.
ferramentas e No entanto, no quadro das teorias de
governança mundial, que se baseiam na
capacidades institucionais por parte do Estado, que voltou
consolidação de uma nova instituição
para se tornar um ator a partir de marcos supranacionais ou
econômico relevante m metarregulatórios, a tendência não é
justamente que o Estado nacional se torne
um «mega ator», ou que sua intervenção garanta mudanças substantivas. Ao
contrário, a hipótese máxima aponta para o retorno de um Estado moderadamente
regulador, capaz de se instalar em um espaço de geometria variável, ou seja,
em um esquema multi-atores (da complexidade da sociedade civil, ilustrado
pelos movimentos sociais, ONGs e outros atores), mas em estreita associação
com o capital privado multinacional, cujo peso nas economias nacionais é cada
vez maior. Isso coloca limites claros à ação do Estado nacional e um limiar
inexorável para a própria demanda por democratização das decisões coletivas
das comunidades e populações afetadas por grandes projetos extrativistas.

Também não devemos esquecer que o retorno do Estado em suas funções

redistributivas está enraizado em um tecido social muito vulnerável, que foi
acentuado pelas transformações dos anos neoliberais, e que as atuais políticas
sociais se apresentam em muitos casos em continuidade - aberta ou
sobreposições – com aquelas políticas compensatórias difundidas nos anos 90
pelas receitas do Banco Mundial (bb). Nesse contexto, e apesar dele, o
neodesenvolvimentismo progressista compartilha tópicos e marcos comuns com
o neodesenvolvimentismo liberal, ainda que busque estabelecer diferenças
notáveis em termos das esferas da democratização.

Os cenários latino-americanos mais paradoxais do «Consenso das Mercadorias

» são os apresentados pela Bolívia e pelo Equador. A questão não é menor,
pois tem sido nestes países onde, no quadro de fortes processos participativos,
surgem novos conceitos-horizontes como a descolonização, o Estado
plurinacional, as autonomias, o «bem viver» e os direitos da natureza. No
entanto, e para além da exaltação da visão dos povos
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39 Tema central
“ Commodities Consensus ” e Linguagens de Valorização na América Latina

com origem na relação com a natureza (o «bem viver»), inscrita no plano

constitucional, no decorrer do novo século e com a consolidação desses
regimes, outras questões foram ganhando espaço, ligadas ao aprofundamento
de uma neo-extrativista desenvolvimentismo.

Seja na linguagem grosseira da desapropriação (neodesenvolvimento liberal)

ou naquela que aponta para o controle do excedente pelo Estado
(neodesenvolvimento progressivo), o estilo atual de desenvolvimento se baseia
em um paradigma extrativista, nutrido pela ideia de «oportunidades
económicas» ou «vantagens comparativas» proporcionadas pelo « Consenso
das Mercadorias», e desdobra certos imaginários sociais (sobre a natureza e
o desenvolvimento) que ultrapassam as fronteiras político-ideológicas que os anos 90 tinham e
Assim, para além das diferenças que se podem estabelecer em termos político-
ideológicos e das nuances que podemos encontrar, tais posições refletem a
tendência de consolidação de um modelo de apropriação e exploração dos
bens comuns que avança sobre as populações numa lógica vertical (de cima
para baixo). para baixo), colocando em um grande atoleiro os avanços
produzidos no campo da democracia participativa e inaugurando um novo ciclo
de criminalização e violação dos direitos humanos.

Em suma, fora de toda linearidade, nesta perspectiva múltipla, o « Consenso

das Mercadorias» está configurando um espaço de geometria variável em que
é possível operar uma espécie de movimento dialético, que sintetiza as
continuidades e rupturas em um novo cenário que pode ser legitimamente
caracterizado como pós-neoliberal, sem que isso, no entanto, signifique a
saída do neoliberalismo11.

ÿ Território e linguagens de avaliação12

Uma das consequências da atual inflexão extrativista tem sido a explosão de

conflitos socioambientais cujos protagonistas são organizações indígenas e
camponesas, bem como novas formas de mobilização e participação cidadã,
voltadas para a defesa dos bens naturais, da biodiversidade e do meio
ambiente.

Entendemos por conflitos socioambientais aqueles ligados ao acesso e controle

dos recursos naturais e do território, que supõem, por parte do

11. Alguns falam de «pós-neoliberalismo neodesenvolvimentista». M. Féliz: «Neoliberalismo,

neodesenvolvimento e projetos contra-hegemônicos na América do Sul» in Astrolabio nº 7, 2011.
12. Aqui voltamos ao conceito de Joan Martínez-Alier: O ambientalismo dos pobres. Conflitos
ambientais e linguagens de valoração, Icaria Antrazo, Barcelona, 2004.
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Nova Sociedade 244 40

maristela svampa

atores opostos, interesses e valores divergentes ao seu redor, em um contexto

de grande assimetria de poder. Esses conflitos expressam diferentes
concepções sobre o território, a natureza e o meio ambiente, ao mesmo
tempo em que estabelecem uma disputa sobre o que se entende por
desenvolvimento e, de forma mais geral, por democracia. Certamente, na
medida em que os múltiplos megaprojetos tendem a reconfigurar o território
como um todo, não apenas as formas econômicas e sociais existentes são
colocadas em xeque, mas também o próprio alcance da democracia, uma vez
que esses projetos se impõem sem o
A explosão dos conflitos consenso das populações e geram
socioambiental assim fortes divisões na sociedade e
uma espiral de criminalização e repressão da resistência
teve como correlato
o esverdeamento do Nesse contexto, a explosão dos
conflitos socioambientais teve como
lutas indígenas e
correlato o que Enrique Leff chamaria
camponesas e o surgimento de «ambientalização das lutas indígenas
de um pensamento e camponesas e a emergência de um
meio ambiente latino -americano pensamento ambientalista latino-
americano»13. neste quadro
Os novos movimentos socioambientais, rurais e urbanos (em pequenas e
médias localidades) também estão inseridos, de natureza multiclasse,
caracterizados por um formato de montagem e uma importante demanda por
autonomia. Da mesma forma, algumas ONGs ambientais desempenham um
papel não menos importante – sobretudo, pequenas organizações, muitas
das quais combinam a política de lobby com uma lógica de movimento social
– e diferentes grupos culturais, nos quais abundam intelectuais e especialistas,
mulheres e jovens, que não apenas acompanham a ação de organizações e
movimentos sociais, mas muitas vezes fazem parte deles. Isso significa que
esses atores devem ser considerados menos como “aliados externos” e muito
mais como atores com peso próprio dentro do novo quadro organizacional.

Nesse contexto, o que há de mais novo é a articulação entre diferentes atores

(movimentos indígenas-camponeses, movimentos socioambientais, ONGs
ambientalistas, redes de intelectuais e especialistas, grupos culturais), que se
traduz em um diálogo de saberes e disciplinas que leva ao surgimento de um
conhecimento especializado independente dos discursos dominantes e da

13. E. Leff: «Ecologia política na América Latina. Um campo em construção» em Héctor Ali monda:
Os tormentos da matéria. Contribuições para uma ecologia política latino-americana, Clacso, Buenos
Aires, 2006.
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41 Tema central
“ Commodities Consensus ” e Linguagens de Valorização na América Latina

valorização dos saberes locais, muitos deles de raízes camponesas-indígenas.

Essas linguagens de valorização da territorialidade vêm promovendo a sanção de
leis e regulamentos, inclusive marcos legais que apontam para a construção de
uma nova institucionalidade ambiental, em contraposição às atuais políticas públicas
de cunho extrativista.

Em linhas gerais, e para além das marcas específicas (que dependem, em grande
medida, dos cenários locais e nacionais), a dinâmica das lutas socioambientais na
América Latina dá origem ao que chamamos de «virada ecoterritorial», ou seja, , ,
uma linguagem comum que ilustra o cruzamento inovador entre matriz indígena-
comunitária, defesa do território e discurso ambiental: bens comuns, soberania
alimentar, justiça ambiental e «bem viver» são alguns dos temas que expressam
esse cruzamento produtivo entre diferentes matrizes. Nesse sentido, é possível
falar da construção de marcos comuns para a ação coletiva, que funcionam não
apenas como esquemas alternativos de interpretação, mas também como
produtores de uma subjetividade coletiva.

Assim, ao contrário da visão dominante, os bens naturais não são entendidos

como mercadorias, ou seja, como pura mercadoria, mas também não são
exclusivamente recursos naturais estratégicos, como pretende circunscrever o
neodesenvolvimentismo progressista. Além das diferenças, ambas as linguagens
impõem uma concepção utilitária que implica o desconhecimento de outros atributos
e valorações –que não podem ser representados por meio de um preço de mercado,
embora alguns o tenham–. Contrariamente a esta visão, a noção de bens comuns
alude à necessidade de manter fora do mercado os bens que, pela sua natureza
de património natural, social ou cultural, pertencem à comunidade e têm um valor
superior a qualquer preço14.

É impossível fazer uma lista das redes ambientais auto-organizadas, nacionais e

regionais que existem hoje na América Latina. Como exemplo, podemos citar a
Confederação Nacional das Comunidades Atingidas pela Mineração (Conacami),
criada em 1999 no Peru; a União de Assembléias Cidadãs (uac) surgiu na Argentina
em 2006, que reúne organizações de base que questionam a megamineração, o
modelo do agronegócio e, mais recentemente, o fracking; a Assembleia Nacional
dos Afectos

14. Plataforma 2012: «Por uma verdadeira nacionalização dos recursos energéticos: A crise ypf ou
o fracasso de uma política energética» na Plataforma 2012, <http://plataforma2012.org/2012/05/15/
para-uma-verdadeira-nacionalização-dos-recursos-energéticos/>, 15/05/2012.
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Nova Sociedade 244 42

maristela svampa

dos Ambientales (anaa) do México, criado em 2008 contra megamineração,

barragens hidrelétricas, urbanização selvagem e mega-fazendas industriais.
Entre as redes transnacionais podemos citar a Coordenadoria Andina de
Organizações Indígenas (caoi), que desde 2006 reúne organizações do
Peru, Bolívia, Colômbia e Chile e defende a criação de um Tribunal de
Crimes Ambientais. Finalmente, existem vários observatórios dedicados a
essas questões, entre eles o Observatório Latino-Americano de Conflitos
Ambientais (olca), criado em 1991 e sediado no Chile, e o Observatório de
Conflitos Mineiros na América Latina (Ocmal), fundado em 1997 e que
articula mais de 40 organizações, entre as quais a Ação Ecológica do Equador.

Dentre todas as atividades extrativistas, a mais questionada hoje na

América Latina é a mineração de metais em larga escala. De fato,
atualmente não há nenhum país latino-americano com projetos de
mineração de grande escala que não tenha conflitos sociais que oponham
as mineradoras e o governo às comunidades: México, vários países da
América Central (Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Panamá) ,
Equador, Peru, Colômbia, Brasil, Argentina e Chile15. De acordo com
Ocmal16, existem atualmente 184 conflitos ativos, cinco deles
transfronteiriços, envolvendo 253 comunidades afetadas em toda a região.
Esse contexto de conflito contribui direta ou indiretamente para a
judicialização das lutas socioambientais
O que definimos
e a violação de direitos que, em muitos
como uma virada ecoterritorial casos, como Peru, Panamá e México, culminou no assa
colocar para discussão
Em suma, o que definimos como uma
conceitos como soberania, virada ecoterritorial aponta para a
democracia e direitos expansão das fronteiras do direito ao
expressar uma disputa societária em
humanos n
torno do que se entende ou deve ser
entendido por «desenvolvimento verdadeiro» ou «desenvolvimento
alternativo», «sustentabilidade fraca ou forte . Ao mesmo tempo, coloca
em debate conceitos como soberania, democracia e direitos humanos: com
efeito, seja na linguagem da defesa do território e dos bens comuns, dos
direitos humanos, dos direitos coletivos dos povos indígenas, dos direitos
da natureza ou "bem viver", a demanda das populações faz parte do horizonte de uma dem

15. Vozes de Alerta Coletivo: ob. cit.

16. V. «Sistema de informação para gestão comunitária de conflitos socioambientais de mineração
na América Latina», <http://basedatos.conflictosmineros.net/ocmal_db/>.
17. Ocmal: Quando os direitos tremem. Extrativismo e criminalização na América Latina, Ocmal /
Ação Ecológica, Quito, 2011.
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43 Tema central
“ Commodities Consensus ” e Linguagens de Valorização na América Latina

radical, que inclui a democratização das decisões coletivas e, mais ainda, o

direito dos povos de dizer "não" a projetos que afetem fortemente as
condições de vida dos setores mais vulneráveis e comprometam o futuro
das gerações futuras.

ÿ Desafios para organizações e pensamento crítico

O atual processo de construção da territorialidade se dá em um espaço

complexo, no qual se cruzam lógicas de ação e racionalidades com
diferentes valores. Esquematicamente, pode-se afirmar que existem
diferentes lógicas de territorialidade, conforme nos referimos aos grandes
atores econômicos (corporações, elites econômicas), aos Estados (nos seus
vários níveis) ou aos diversos atores sociais organizados ou intervenientes
na o conflito. As lógicas territoriais das corporações e das elites econômicas
estão enquadradas em um paradigma econômico, o da produção de
mercadorias, que aponta a importância de transformar os espaços onde se
encontram os bens naturais em territórios eficientes e produtivos. Por sua
vez, a lógica estatal, em seus vários níveis, costuma se inserir em um
espaço de geometria variável, que visa articular uma visão dos bens naturais como mercado
e, ao mesmo tempo, como recursos naturais estratégicos (visão vinculada
ao controle estatal da renda extrativista), evitando qualquer consideração
que inclua, como propõem movimentos sociais, organizações indígenas e
intelectuais críticos, uma perspectiva em termos de bens comuns.

Dito isso, é preciso reconhecer a existência de diversos obstáculos,

vinculados às dificuldades inerentes aos movimentos e espaços de
resistência, por vezes atravessados por demandas contraditórias, bem como
pela persistência de certos imaginários sociais em torno do desenvolvimento.
Assim, uma das dificuldades se reflete na persistência de um olhar «eldoradista»
sobre os bens naturais, que é difundido até mesmo em comunidades
indígenas e certas organizações sociais18.

18. Tomamos esta expressão do sociólogo boliviano René Zavaleta, que afirmou que o mito do
excedente «é um dos mais fundamentais e originais da América Latina». Com isso, o autor boliviano
fez referência ao mito «eldoradista» de que «todo latino-americano espera em sua alma», ligado à
súbita descoberta material (de um recurso ou bem natural), que gera o excedente como «mágica»,
« que na maioria dos casos não foi utilizado de forma equilibrada».
Embora as preocupações de Zavaleta pouco tivessem a ver com o problema da sustentabilidade
ambiental, julgamos legítimo regressar a esta reflexão para pensar no actual regresso deste mito
fundador, de longa duração, ligado à abundância de bens naturais e às suas vantagens, dentro o
quadro de um novo ciclo de acumulação. Assim, entendemos a “visão eldoradista” dos bens naturais
como expressão regional da atual ilusão desenvolvimentista. Ver R. Zava leta Mercado: Lo nacional-
popular en Bolivia [1986], Plural, La Paz, 2009.
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Nova Sociedade 244 44

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Outro problema existente é a desconexão entre as redes e organizações

que lutam contra o extrativismo, mais ligadas ao campo e às pequenas
cidades, e os sindicatos urbanos, que representam importantes setores da
sociedade e que em vários países (México, Argentina, Brasil, entre outros)
têm um forte papel social. A falta de pontes entre esses movimentos é quase
total, e isso também se refere à presença de um forte imaginário
desenvolvimentista nos trabalhadores das grandes cidades, geralmente
alheios aos problemas ambientais das pequenas e médias cidades. Em todo
caso, a distância dos grandes nós urbanos contribuiu para reforçar as
fronteiras entre o campo e a cidade, entre as montanhas, a selva e o litoral,
como no Peru e na Colômbia; ou entre pequenas cidades e grandes cidades,
como na Argentina, na medida em que esses megaprojetos (mineração,
agronegócio, barragens, fraturamento hidráulico, entre outros) afetam apenas
indiretamente as cidades. Isso é reforçado pelos processos de fragmentação
territorial, produto da implantação de projetos extrativistas e da consolidação
de enclaves de exportação.

Nesse cenário, o avanço do extrativismo é muito rápido e, em muitos casos,

as lutas se inserem em um espaço de tendências contraditórias, que ilustram
a complementaridade entre esquerda tradicional, linguagem progressista e
modelo extrativista. Apesar disso, a colisão entre, de um lado, governos latino-
americanos e, de outro, movimentos e redes socioambientais de oposição
em torno da política extrativista não deixou de se intensificar. Da mesma
forma, a criminalização e a sucessão de graves atos de repressão
aumentaram notavelmente e já abrangem
O "Consenso de uma ampla gama de países, do México
Commodities» abriu e América Central ao Peru, Colômbia,
Equador, Bolívia, Paraguai, Chile e
uma lacuna, uma ferida Argentina. Nesse quadro de forte conflito,
profundo no pensamento a disputa pelo modelo de desenvolvimento
crítico latino-americano, torna-se então o verdadeiro ponto de
bifurcação da era atual.
que na década de 1990
apresentava traços Por outro lado, não é menos verdade
que
muito mais aglutinantes n o «Consenso das Mercadorias»
abriu uma brecha, uma ferida profunda
no pensamento crítico latino-americano, que nos anos 1990 apresentava
características muito mais unificadoras contra a natureza monopolista do
neoliberalismo como potência ideológica. Assim, o presente latino-americano
reflete diversas tendências políticas e intelectuais, entre aquelas posições que propõem uma
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Quatro cinco
Tema central
“ Commodities Consensus ” e Linguagens de Valorização na América Latina

capitalismo “sensato e razoável”, capaz de combinar extrativismo e

progressismo, e posições críticas que questionam abertamente o modelo de
desenvolvimento extrativista hegemônico.

Num contexto de retorno do conceito de desenvolvimento como grande

narrativa, e em sintonia com o questionamento das correntes indigenistas, o
campo do pensamento crítico retomou a noção de «pós-
desenvolvimento» (elaborada por Arturo Escobar19), como bem como
elementos típicos de uma concepção «forte» de sustentabilidade. Nessa linha,
a perspectiva pós-desenvolvimento vem promovendo valorizações da natureza
que vêm de outros registros e visões de mundo (povos originários, perspectiva
ambiental, movimentos ecocomunitários, ecofeministas, decoloniais,
ecoterritoriais, entre outros). Assim, o pensamento pós-desenvolvimentista hoje
se baseia em três eixos-desafios fundamentais: o primeiro, o de pensar e
estabelecer uma agenda de transição para o pós-extrativismo. Por conta disso,
vários países latino-americanos começaram a discutir alternativas ao
extrativismo e a necessidade de desenvolver hipóteses de transição, a partir
de uma matriz de cenários multidimensionais de intervenção20. Uma das
propostas mais interessantes e exaustivas foi elaborada pelo Centro Latino-
Americano de Ecologia Social (claes), sob a direção do uruguaio Eduardo
Gudynas21, e afirma que a transição exige um conjunto de políticas públicas
que nos permitam pensar diferentemente sobre a articulação entre a questão
ambiental e a questão social.

Da mesma forma, Gudynas considera que um conjunto de «alternativas»

dentro do desenvolvimento convencional seria insuficiente face ao extrativismo,
com o qual é necessário pensar e elaborar «alternativas ao desenvolvimento».
Por fim, destaca que se trata de uma discussão que deve ser abordada em
termos regionais e em um horizonte estratégico de mudança, na ordem do que
os povos originários chamaram de "bem viver". Em um exercício interessante
para o caso peruano, os economistas Pedro Francke e Vicente Sotelo22
demonstraram a viabilidade de uma transição para o pós-extrativismo por meio da conjunção

19. A. Escobar: «Pós-desenvolvimento como conceito e prática social» em Daniel Mato (coord.):
Economia, meio ambiente e políticas sociais em tempos de globalização, Faculdade de Ciências
Econômicas e Sociais, Universidade Central da Venezuela, Caracas, 2005, pág. 17-31.
20. Grupo de Trabalho Permanente sobre Alternativas ao Desenvolvimento da Fundação Rosa
Luxemburgo: Além do desenvolvimento, América Libre, Quito, 2012.
21. E. Gudynas: op. cit.
22. P. Francke e V. Sotelo: «Uma economia pós-extrativista é economicamente viável no Peru?» em
Alejandra Alayza e E. Gudynas (eds.): Transições. Pós extrativismo e alternativas ao extrativismo no
Peru, Cepes, Lima, 2011.
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Nova Sociedade 244 46

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de duas medidas: reforma tributária (impostos mais altos sobre atividades

extrativistas ou impostos sobre excedentes de mineração) para alcançar maior
arrecadação de impostos e moratória mineração-petróleo-gás, com relação a
projetos iniciados entre 2007 e 2011.

O segundo eixo refere-se à necessidade de investigar em escala local e

regional as experiências exitosas de alterdesenvolvimento. Com efeito, sabe-
se que no campo da economia social, comunitária e solidária latino-americana
há toda uma gama de possibilidades e experiências que precisam ser
exploradas. Mas isso implica uma avaliação prévia e necessária dessas outras
economias, bem como um planejamento estratégico visando a promoção de
economias locais alternativas (agroecologia, economia social, entre outras),
que cobrem o continente de forma dispersa. Por fim, exige também maior
protagonismo popular, bem como maior intervenção do Estado (fora de
qualquer objetivo ou pretensão de tutela política).

O terceiro grande desafio é avançar numa ideia de transformação que

desenha um «horizonte de desejabilidade», em termos de estilos e qualidade de vida.
Muito da prenhez da noção de desenvolvimento se deve ao fato de que os
padrões de consumo associados ao modelo hegemônico permeiam a
população como um todo. Estamos nos referindo a imaginários culturais que
se nutrem tanto da ideia convencional de progresso quanto do que deve ser
entendido como «qualidade de vida». Mais claro: hoje, a definição do que é
uma "vida melhor" parece estar associada à demanda pela "democratização"
do consumo, mais do que à necessidade de realizar uma mudança cultural em
relação ao consumo e à relação com o meio ambiente, baseada na uma teoria
diferente das necessidades sociais.

Em suma, são inúmeros os desafios, paradoxos e ambivalências que o

pensamento pós-desenvolvimentista enfrenta hoje, vinculados tanto ao
processo de ambientalização das lutas sociais quanto, mais precisamente, aos
aspectos mais radicais do pensamento crítico. No entanto, abriu-se a discussão
sobre o pós-extrativismo, e este é muito provavelmente um dos grandes
debates não só do pensamento latino-americano do século XXI, mas também
de nossas sociedades como um todo.