PLANO DE GESTÃO DOS RISCOS DE INUNDAÇÕES

Região Hidrográfica 1 - Minho e Lima

Zona Crítica: Ponte de Lima e Ponte da Barca

Maio 2016

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

FICHA TÉCNICA

Coordenação Geral Nacional

Nuno Lacasta
António Sequeira Ribeiro

Coordenação Técnica Nacional

Maria Felisbina Quadrado

Cláudia Brandão

ELABORAÇÃO DOS ESTUDOS DE BASE, DOCUMENTOS PARA CONSULTA PÚBLICA E

RELATÓRIOS FINAIS

Departamento de Recursos Hídricos

Maria Felisbina Quadrado Coordenação e Gestão de Projeto

Cláudia Brandão
Cláudia Brandão Desenvolvimento dos trabalhos de base

Manuela Saramago Elaboração de relatórios técnicos para consulta pública

Teresa Ferreira Produção de relatórios finais

José Salvado
Sofia Cunha
Paula Machado
Fernanda Gomes Colaboração e apoio geral

Ana Catarina Mariano

Sofia Batista
Alexandra Rodrigues
Ana Maria Miranda
Paulo Fernandes
Fernando Amaral

Administração da Região Hidrográfica do Norte

José Carlos Pimenta Machado Coordenação e Gestão de Projeto a nível regional

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

António Carvalho Moreira Colaboração e apoio geral:

Arnaldo Machado Desenvolvimento dos trabalhos de base

Dora Barros Elaboração/ colaboração na elaboração de relatórios

técnicos para consulta pública
Helena Valentim
Produção/colaboração na produção de relatórios
João Mamede
finais
Maria José Moura
Divulgação e dinamização das sessões regionais de
Pedro Moura
participação pública
Sandra Sarmento
Sérgio Fortuna
Susana Sá
António Lamas de Oliveira Recolha de informação de base a nível regional

João Mamede
Manuel Silva Carvalho
Sandra Sarmento

Gabinete Segurança Barragens

José Rocha Afonso Colaboração e apoio geral

Departamento do Litoral e Proteção Costeira

Maria João Pinto Colaboração e apoio geral

Teresa Álvares
José Proença
Fernando Magalhães
Celso Pinto
Ricardo Guerreiro

Departamento de Comunicação e Cidadania Ambiental

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

Francisco Teixeira Divulgação e participação pública

Augusto Serrano
Filipe Távora
Carla Jorge
Olga Graça
Maria João Amaral

Comissão Nacional da Gestão dos Riscos de Inundações

Cláudia Brandão Agência Portuguesa do Ambiente

António Carvalho Moreira

Arnaldo Machado
Nuno Bravo
António Cunha
Isabel Guilherme
Maria Emília Vanzeller
José Manuel Soares
Paulo Cruz
Sofia Delgado
Luís Sá Autoridade Nacional Proteção Civil

Patrícia Pires
António Oliveira Direção Geral do Território

Joaquim Caeiro Associação Nacional dos Municípios Portugueses

Ricardo Gonçalves
Nuno Oliveira
Secretaria Regional dos Recursos Naturais dos
Renato Verdadeiro
Açores
Adelaide Valente Secretaria Regional da Madeira

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

EQUIPAS CONSULTORAS

AQUALOGUS Elaboração de cartografia específica sobre o risco

de inundação para Portugal Continental
ACTION Modulers

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

AGRADECIMENTOS

A todos os Departamentos e colegas da APA, I.P. não diretamente envolvidos nos trabalhos, mas que
contribuíram com informação relevante para a sua elaboração.

Às instituições que, de forma ativa, disponibilizaram os seus recursos, dados e informação:

Autoridade Nacional de Proteção Civil, Direção Geral do Território, EDP – Energias de Portugal,
Direção Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural, Instituto de Conservação da Natureza e das
Florestas, Turismo de Portugal, Direção Geral de Património Cultural, Instituto Nacional de
Estatística, Laboratório Nacional de Engenharia Civil, Instituto da Mobilidade e dos Transportes,
Administrações dos Portos de Douro, Leixões e Viana do Castelo, Direção Geral da Autoridade
Marítima.
Câmaras Municipais da área de circunscrição territorial do Departamento de Administração de
Região Hidrográfica do Norte, da APA, I.P, Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do
Norte.

A todas as entidades e cidadãos que, no âmbito da consulta pública, participaram nas sessões e
enviaram o seu contributo.

À Câmara Municipal do Porto que gentilmente disponibilizou as instalações e as condições para a

realização da sessão de participação pública organizada pelo Departamento de Administração de
Região Hidrográfica do Norte, da APA, I.P.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

Índice

Lista de Acrónimos e Siglas ........................................................................................................................... 12

Parte 1 – Enquadramento e Metodologia .................................................................................................... 14
1.1. Contexto Institucional e Legal ......................................................................................................... 14
1.2. As Cheias e Inundações em Portugal Continental: Passado e Presente .......................................... 17
1.3. Seleção e Identificação das Zonas Críticas....................................................................................... 30
1.4. Cartografia de Inundações ............................................................................................................... 33
1.5. Objetivos do Plano de Gestão dos Riscos de Inundações................................................................ 36
Parte 2 – Cartografia de Inundações e Caracterização dos Elementos Expostos ......................................... 40
2.1. Sinopse da Cartografia de Risco de Inundações .............................................................................. 40
2.2. Elementos Expostos ......................................................................................................................... 42
2.3. Instrumentos de Gestão Territorial e Gestão da Água .................................................................... 44
2.4. Sistema de Vigilância e Alerta de Recursos Hídricos ....................................................................... 45
Parte 3 - Medidas e Objetivos ....................................................................................................................... 48
[Link] e Enquadramento Metodológico ..................................................................................... 48
3.2. Medidas propostas .......................................................................................................................... 52
3.2.1. Medidas de Preparação .....................................................................................................55
3.2.2. Medidas de Prevenção ......................................................................................................60
3.2.3. Medidas de Proteção.........................................................................................................61
3.2.4. Medidas de Recuperação e Aprendizagem .......................................................................64
3.2.5. Síntese das Medidas Propostas .........................................................................................64
3.3. Massas de Água e Medidas Propostas no Plano de Gestão dos Riscos de Inundações .................. 66
3.4. Articulação entre o Plano de Gestão dos Riscos de Inundações e o Plano de Gestão de Região
Hidrográfica: massas de água significativamente atingidas pelas inundações ................................ 67
[Link] e Fontes de Financiamento ................................................................................................... 69
3.6. Priorização de Execução das Medidas ............................................................................................. 71
3.7. Sistema de acompanhamento e avaliação dos progressos no desenvolvimento do plano ............ 71
3.7.1. Sistema de promoção ........................................................................................................76
Parte 4 – Integração do PGRI nos Instrumentos de Gestão Territorial e de Emergência de Proteção
Civil ................................................................................................................................................................ 78
Parte 5 – Metodologia a adotar na Revisão de Avaliação dos Riscos de Inundação .................................... 83
Parte 6 – Participação Pública....................................................................................................................... 85
Parte 7 – Referências Bibliográficas .............................................................................................................. 87

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

Índice de Figuras

Figura 1 – Esquema de implementação em Portugal. .......................................................................... 15

Figura 2 – Caudais de cheia máximos observados em diferentes continentes. ................................... 19
Figura 3 – Precipitações associadas ao período de retorno de 100 anos para durações de 30 min, 1 h
e 6 h (Brandão, C., Rodrigues, R., et al., 2004 e 2005).......................................................................... 19
Figura 4 – Recordes de precipitação em Portugal continental, até à duração de 48 h (Brandão, C.,
Rodrigues, R., et al., 2001, atualizado). ................................................................................................ 20
Figura 5 – Zonas Adjacentes classificadas e publicadas........................................................................ 22
Figura 6 – Evolução cronológica dos instrumentos legais criados e implementados para dar resposta
aos efeitos das inundações. .................................................................................................................. 29
Figura 7 – Identificação e localização das 22 Zonas Críticas e respetivos cursos de água, por RH,
selecionadas para a elaboração da cartografia e dos PGRI. ................................................................. 33
Figura 8 – Matriz do risco (CNGRI, 2014). ............................................................................................. 35
Figura 9- Etapas do desenvolvimento dos trabalhos de elaboração da cartografia de inundações
(Aqualogus & Action Modulers, 2014). ................................................................................................. 35
Figura 10 – Metodologia utilizada na Modelação (Aqualogus & Action Modulers, 2014). .................. 36
Figura 11 - Adaptação do anexo I do Decreto-Lei n.º 127/2013, de 30 de agosto. .............................. 39
Figura 12 – Identificação da Zona Crítica na RH1. ................................................................................ 40
Figura 13 – Caudais de ponta de cheias para os três períodos de retorno, nos dois troços da Zona
Crítica (Aqualogus & Action Modulers, 2014). ..................................................................................... 41
Figura 14 - Resultados sobre as áreas de risco nos dois troços da Zona Crítica do PGRI-RH1, expressos
em km2 e %, associada aos três cenários hidrológicos e aos cinco níveis de risco............................... 42
Figura 15 – Representação esquemática do SVARH. ............................................................................ 46
Figura 16 – Representação esquemática das medidas previstas para o SVARH. ................................. 60
Figura 17 – Número de medidas propostas por tipologia na RH1. ....................................................... 65
Figura 18 - Indicação das tipologias das medidas por Zona Crítica, na RH1. ........................................ 65
Figura 19 – Esquema da relação entre o PGRH e o PGRI. ..................................................................... 69
Figura 20 - Distribuição do número de medidas por tipo e respectivo investimento associado. ........ 70
Figura 21 - Relação entre o sistema de promoção, de acompanhamento e de avaliação e o sistema
de gestão de informação. ..................................................................................................................... 75

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

Indice de Quadros

Quadro 1 – Características fisiográficas de algumas bacias hidrográficas............................................ 18

Quadro 2 – Cronologia das grandes cheias ocorridas em Portugal continental................................... 20
Quadro 3 – Resumo da informação recolhida das Zonas Críticas. ....................................................... 31
Quadro 4 – Valoração das consequências em função dos elementos expostos a considerar na
avaliação do risco (CNGRI, 2014). ......................................................................................................... 34
Quadro 5 – Perigosidade hidrodinâmica da inundação (CNGRI, 2014). ............................................... 35
Quadro 6- Áreas atingidas pelas inundações nos dois troços da Zonas Críticas do PGRI-RH1. ............ 41
Quadro 7 – Elementos expostos relacionados com a população e o ambiente. .................................. 43
Quadro 8 – Elementos expostos relacionados com a atividade económica e o património e os
edifícios sensíveis, águas balneares e perímetros de proteção............................................................ 44
Quadro 9 – IGT e Condicionantes relevantes para as inundações e SVARH......................................... 46
Quadro 10 – Caracterização do SVARH para a Zona Critica da RH1. .................................................... 47
Quadro 11 – Definição dos objetivos estratégicos e respetivos objetivos operacionais. .................... 52
Quadro 12 – Ficha tipo de medida........................................................................................................ 53
Quadro 13 – Medidas associadas às infraestruturas de tratamento de águas residuais. .................... 56
Quadro 14 – Medidas de Preparação - Módulos do SVARH. ................................................................ 59
Quadro 15 – Medidas de Prevenção..................................................................................................... 61
Quadro 16 – Medida de Proteção associada às regras de exploração das infraestruturas hidráulicas.
.............................................................................................................................................................. 61
Quadro 17 – Medidas de Proteção associadas às AAPC. ...................................................................... 63
Quadro 18 – Medidas de Proteção associadas às planícies de inundação. .......................................... 63
Quadro 19 – Medidas de Recuperação e Aprendizagem. .................................................................... 64
Quadro 20 – Massas de água sobre as quais existem medidas do PGRI relevantes para o seu Estado e
associadas às AAPC. .............................................................................................................................. 67
Quadro 21 – Estimativas de custos e possíveis fontes de financiamento. ........................................... 69
Quadro 22 - Indicadores da implementação das medidas. .................................................................. 73
Quadro 23 - Lista de organismos com relevância para a gestão do risco de inundações. ................... 77

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Indice de Anexos
Anexo 1 - Cartas de riscos de inundações..................................................................................................... 90
Anexo 2 - Massas de água subterrâneas e superficiais................................................................................. 92
Anexo 3 - Identificação das zonas da Diretiva Aves, incluindo as áreas protegidas – sítios relevantes
da Rede Natura 2000 .................................................................................................................................... 94
Anexo 4 - Identificação das atividades económicas e do património cultural ............................................. 96
Anexo 5 - Reserva Ecológica Nacional .......................................................................................................... 98
Anexo 6 - Planos de Emergência de Proteção Civil ..................................................................................... 100
Anexo 7 - Códigos das medidas PGRI .......................................................................................................... 104
Anexo 8 - Características das infraestruturas hidráulicas ........................................................................... 106
Anexo 9 – Infraestruturas viárias e de tratamento de águas residuais ...................................................... 108
Anexo 10 - Representação de massas de água, áreas inundáveis e elementos expostos.......................... 110
Anexo 11 – Massas de água superficiais consideradas nos PGRH .............................................................. 111
Anexo 12 - Principais Intervenções na Orla Costeira .................................................................................. 113

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Lista de Acrónimos e Siglas

Acrónimos e
Designação
Siglas
AAPC Albufeiras de Águas Públicas Classificadas
ANMP Associação Nacional de Municípios Portugueses
ANPC Autoridade Nacional da Proteção Civil
APDL Administração dos Portos do Douro, Leixões e Viana do Castelo
ARH Administração de Região Hidrográfica
APA Agência Portuguesa do Ambiente
ASF Autoridade de Supervisão de Seguros e Fundos de Pensões
CCDR Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional
CDOS Comando Distrital de Operações de Socorro
CE Comissão Europeia
CNGRI Comissão Nacional da Gestão dos Riscos de Inundações
CP Consulta Pública
DGRN Direcção-Geral dos Recursos Naturais
DGRAH Direcção-Geral dos Recursos e Aproveitamentos Hidráulicos
DGADR Direção-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural
DGPC Direção-Geral do Património Cultural
DGT Direção-Geral do Território
DQA Diretiva Quadro da Água
DRH Departamento de Recursos Hídricos
EC European Comission
EDIA Empresa de Desenvolvimento e Infraestruturas do Alqueva, S.A.
EDP Energias de Portugal
EU European Union
FD Flood Directive (Diretiva das Inundações)
FIL Feira Industrial de Lisboa
FHRM Flood Hazard and Risk Maps (Cartas de Zonas Inundáveis de Risco de Inundações)
FRMP Flood Risk Management Plan (Plano de Gestão dos Riscos de Inundações)
ICNF Instituto de Conservação da Natureza e Florestas
IGIDL Instituto Geofísico do Infante D. Luís
IGT Instrumentos de Gestão Territorial
IPMA Instituto Português do Mar e da Atmosfera
IST Instituto Superior Técnico
LNEC Laboratório Nacional de Engenharia Civil
MA Massas de Água
NWRM Natural Water Retention Measures (Medidas Verdes)
PAAP Programa de Albufeiras de Águas Públicas
PCCRL Projeto de Controlo de Cheias na Região de Lisboa
PCIP Prevenção e Controlo Integrado da Poluição
PDEPC Planos Distritais de Emergência de Proteção Civil
PDM Plano Diretor Municipal
PEOT Plano Especial de Ordenamento do Território
PEPC Plano de Emergência de Proteção Civil
PGRI Plano de Gestão dos Riscos de Inundações

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Acrónimos e
Designação
Siglas
PGRH Plano de Gestão de Região Hidrográfica
PI Participação Interativa
PIOT Plano Intermunicipal de Ordenamento do Território
POA Plano de Ordenamento das Albufeiras
POAAP Plano de Ordenamento de Albufeiras de Águas Públicas
POOC Plano de Ordenamento da Orla Costeira
POC Programa de Orla Costeira
POE Plano de Ordenamento do Estuário
POSEUR Programa Operacional Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos
PMEPC Planos Municipais de Emergência de Proteção Civil
PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Território
PNEPC Plano Nacional de Emergência de Proteção Civil
PNPOT Programa Nacional de Política de Ordenamento do Território
PP Plano de Pormenor
PP Participação Pública
PROT Planos Regionais de Ordenamento do Território
PU Plano de Urbanização
REN Reserva Ecológica Nacional
RH Região Hidrográfica
RH1 Região Hidrográfica do Minho e Lima
RH2 Região Hidrográfica do Cávado, Ave e Leça
RH3 Região Hidrográfica do Douro
RH4 Região Hidrográfica do Vouga, Mondego e Lis
RH5 Região Hidrográfica do Tejo e Oeste
RH6 Região Hidrográfica do Sado e Mira
RH8 Região Hidrográfica do Algarve
RNAP Rede Nacional das Áreas Protegidas
SAP Sistema de Alerta Próprio
SEPNA Serviço de Protecção da Natureza
SMAS Serviço Municipalizado de Água e Saneamento
SMPC Serviço Municipal de Proteção Civil
SNIRH Sistema Nacional de Informação de Recursos Hídricos
SVAC Sistema Vigilância Alerta Cheias
SVARH Sistema de Vigilância e Alerta de Recursos Hídricos
WISE Water Information System for Europe
UoM Unit of Management (Unidade de Gestão)
ZAC Zonas Ameaçadas pelas Cheias
ZC Zona Crítica

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Parte 1 – Enquadramento e Metodologia

1.1. Contexto Institucional e Legal

A Agência Portuguesa do Ambiente, I.P. (APA) tem por missão propor, desenvolver e acompanhar a
gestão integrada e participada das políticas de ambiente e de desenvolvimento sustentável, de
forma articulada com outras políticas sectoriais e em colaboração com entidades públicas e
privadas, que concorram para o mesmo fim, tendo em vista um elevado nível de proteção e de
valorização do ambiente e a prestação de serviços de elevada qualidade aos cidadãos prosseguindo
entre outras as seguintes atribuições: exercer as funções de Autoridade Nacional da Água, nos
termos e para efeitos do disposto na Lei da Água e demais legislação complementar. Neste âmbito
insere-se a gestão de cheias, a coordenação da adoção de medidas excecionais em caso de cheias,
bem como a aplicação de medidas para criar sistemas de alerta para salvaguarda de pessoas e bens.

Na sequência das cheias ocorridas na Europa Central, entre 1998 e 2004, cuja magnitude afetou
gravemente as atividades económicas europeias, a União Europeia decidiu iniciar um processo de
avaliação dos prejuízos e análise do fenómeno e dos procedimentos de mitigação e adaptação,
visando a definição de uma estratégia para diminuir as vulnerabilidades da Europa, face à ocorrência
de cheias, e, consequentemente permitir reduzir as consequências prejudiciais.

Neste contexto, a Comissão Europeia iniciou o desenvolvimento de uma estratégia comunitária que
culminou com a publicação da Diretiva 2007/60/CE, de 23 de outubro, relativa à avaliação e gestão
dos riscos de inundações com sua transposição para o direito nacional através do Decreto-Lei nº
115/2010, de 22 de outubro. Esta norma legal estabelece um quadro nacional para a avaliação e
gestão dos riscos de inundações, com o objetivo de reduzir as consequências prejudiciais associadas
a este fenómeno para a saúde humana (incluindo perdas humanas), o ambiente, o património
cultural, as infraestruturas e as atividades económicas.

Com a publicação do Decreto-Lei nº 115/2010, de 22 de outubro é criada a Comissão Nacional da

Gestão dos Riscos de Inundações (CNGRI), destinada a acompanhar a aplicação da Diretiva
2007/60/CE, de 23 de outubro, cujo regulamento foi homologado em 4 de fevereiro de 2015. Este
órgão administrativo colegial funciona junto da Autoridade Nacional da Água, cuja função é realizada
pela APA. A comissão integra a Agência Portuguesa do Ambiente, a Autoridade Nacional da Proteção
Civil (ANPC), a Direção-Geral do Território (DGT), a entidade com atribuições no planeamento e
gestão da água na Região Autónoma dos Açores, a entidade com atribuições no planeamento e
gestão da água na Região Autónoma da Madeira e a Associação Nacional de Municípios Portugueses
(ANMP).

Para atingir o objetivo preconizado na Diretiva e no Decreto-Lei, mencionados anteriormente, foi

definida a realização de três etapas consecutivas e interligadas entre si, a executar de acordo com
um calendário pré-definido, que se apresenta seguidamente:

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

 1ª Fase: elaboração da avaliação preliminar dos riscos de inundações e identificação das

zonas com riscos potenciais significativos, a concluir em 22/12/2011.
 2ª Fase: elaboração de cartas de zonas inundáveis e de riscos de inundações, a concluir em
22/12/2013.
 3ª Fase: elaboração e implementação dos Planos de Gestão dos Riscos de Inundações (PGRI),
a concluir em 22/12/2015.

As etapas são executadas em ciclos de seis em seis anos, visando a respetiva reavaliação da
informação, sendo que a primeira etapa do segundo ciclo terá que estar concluída até final de 2018.
Na figura 1 ilustram-se as datas de desenvolvimento das fases do 1.º ciclo em Portugal e a ligação
com as atividades do 2.º ciclo de planeamento.

Figura 1 – Esquema de implementação em Portugal.

O Decreto-Lei nº 115/2010, de 22 de outubro, regulamenta ainda, a forma como a informação

produzida no âmbito da implementação da Diretiva é articulada com os Instrumentos de Gestão
Territorial (IGT) e a REN (artigo 12º, Capítulo III). Assim sendo, está estabelecido que:
i. Os PGRI são Planos Setoriais;
ii. Os PGRI deverão incluir as opções e medidas estratégicas no âmbito das cheias e inundações
previstas no Programa Nacional de Política de Ordenamento do Território (PNPOT), Planos
Regionais de Ordenamento do Território (PROT) e nos Planos Intermunicipais de
Ordenamento do Território (PIOT);
iii. Os Planos Especiais de Ordenamento do Território (PEOT) e os Planos Municipais de
Ordenamento do Território (PMOT), bem como os planos de emergência de proteção civil,
devem garantir a devida compatibilidade com os PGRI;
iv. Após entrada em vigor dos PGRI, os PEOT e PMOT devem ser adaptados, no prazo e forma a
definir nos PGRI;
v. Após entrada em vigor dos PGRI, a delimitação da REN deve ser alterada, sempre que se

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

15
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

justifique, em conformidade com o disposto nos PGRI;

vi. A cartografia elaborada deve ser considerada para efeitos da delimitação das zonas
inundáveis, das zonas ameaçadas pelas cheias e das zonas ameaçadas pelo mar, no âmbito
da elaboração ou revisão dos PMOT e da carta da REN.

Considerando o artigo 13º do Decreto-Lei nº 115/2010, de 22 de outubro e de acordo com a Lei da

Água, os PGRI são considerados planos de recursos hídricos, constituindo planos específicos de
gestão das águas mais pormenorizados a nível do problema (cheias e inundações), podendo incluir
medidas de proteção e valorização dos recursos hídricos para certas zonas.

Portugal implementou a Diretiva recorrendo à alínea b), do nº 1, do artigo 13º (Medidas

Transitórias), passando diretamente para a elaboração da cartografia, tendo definido previamente
as Zonas Críticas (ZC) em cada Unidade de Gestão, que são as Regiões Hidrográficas identificadas na
Lei n.º 58/2005, de 29 de dezembro, alterada e republicada pelo Decreto-lei n.º 130/2012, de 22 de
junho, isto é, as áreas onde no passado se registaram, devido à sua vulnerabilidade, impactos
adversos na população, indo ao encontro do previsto na alínea f), do nº 1 do artigo 2º do Decreto-Lei
nº 115/2010, de 22 de outubro.

Decorrente da publicação da Lei nº 31/2014, de 30 de maio, Lei de Bases Gerais da Política Pública
de Solos, de Ordenamento do Território e de Urbanismo, e do Decreto-Lei nº 80/2015, de 14 de
maio, que define o regime de coordenação de âmbito nacional, regional intermunicipal e municipal,
o regime geral de uso do solo e o regime de elaboração, aprovação, execução e avaliação dos IGT, os
PGRI tomam a forma de programas sectoriais. São, pois, programas que estabelecem, no âmbito
nacional e de acordo com as políticas setoriais da União Europeia, a incidência territorial da
programação ou concretização de políticas públicas da administração central do Estado,
nomeadamente no domínio dos recursos hídricos e prevenção de riscos e simultaneamente planos,
que estabelecem opções e ações concretas em matéria de planeamento e organização do território.

Os PGRI são também desenvolvidos e implementados em estreita articulação com os Planos de

Gestão de Região Hidrográfica (PGRH). Os PGRI resultam de um percurso histórico de soluções e
medidas que têm sido implementadas ao longo do tempo para minimizar os efeitos das inundações
que foram assolando Portugal. Os PGRI dão continuidade à estratégia de desenvolvimento territorial
que minimiza o impacto das inundações e que tem sido a política pública adotada para lidar com
esta problemática. Com a adoção deste PGRI, e a sua implementação, termina o 1º ciclo de
planeamento preconizado na legislação comunitária.

Até dezembro de 2018 deverá estar concluída a primeira fase do 2º ciclo de planeamento com a
reavaliação e atualização das Zonas Críticas na Região Hidrográfica. A segunda fase corresponde ao
reexame e atualização das cartas de zonas inundáveis e das cartas de riscos de inundações e deverá
estar concluída até dezembro de 2019. O 2º ciclo de planeamento deverá integrar o impacto
provável das alterações climáticas na ocorrência de inundações, fluviais, e costeiras e de origem

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

subterrânea.

Para esse efeito deverá ser garantida a estreita articulação com outros instrumentos de gestão
territorial, nomeadamente os Programas da Orla Costeira (antigos Planos de Ordenamento da Orla
Costeira) e os Programas de Estuário enquanto Programas Especiais de âmbito Nacional, conforme
disposto no Decreto-Lei n.º 80/2015, de 14 de maio, que estabelece o novo Regime Jurídico de
Instrumentos de Gestão Territorial, de forma a manter uma coerência entre os diferentes
instrumentos de planeamento.

1.2. As Cheias e Inundações em Portugal Continental: Passado e Presente

Em Portugal continental as cheias significativas ocorrem, essencialmente, nas bacias hidrográficas

dos grandes e médios rios. Os mais afetados são os rios Tejo, Douro e Sado, mas também, com
menor frequência, os rios Lima, Cávado e Mondego. Estas últimas bacias hidrográficas estão
regularizadas, através de albufeiras com capacidade de laminar ou encaixar os volumes das cheias,
atenuando os caudais de ponta de cheia, sendo que este efeito de amortecimento das cheias pela
albufeira é tanto maior quanto maior for o volume de encaixe, de que resulta um menor caudal de
ponta descarregado pela barragem, pelo que as zonas ribeirinhas estão menos expostas a cheias
com menores magnitudes.

No Quadro 1 são apresentadas algumas características fisiográficas dos cinco rios principais, na área
da respetiva bacia hidrográfica portuguesa, bem como de outros cursos de água com fozes no
Oceano Atlântico, onde são importantes as consequências adversas relacionadas com a ocorrência
das cheias. Estas características foram fundamentalmente obtidas a partir do portal do Sistema
Nacional de Informação de Recursos Hídricos (SNIRH - [Link] sendo considerado o caudal
instantâneo máximo histórico observado na secção de medição mais próxima da foz.

Os dados hidrométricos utilizados compreendem fundamentalmente caudais registados em

estações da rede hidrométrica nacional, publicados em anuários da Direcção-Geral dos Recursos
Naturais (DGRN) e no SNIRH. As características fisiográficas foram obtidas através da consulta ao
SNIRH, onde são disponibilizadas características fisiográficas, hidrológicas, geológicas e de ocupação
do uso do solo, de diversas bacias hidrográficas. As características fisiográficas foram determinadas a
partir do Modelo de Elevação do Terreno (MET), desenvolvido pelo SNIRH. Este modelo resultou do
processamento dos dados altimétricos do “Shuttle Radar Topography Mission” (SRTM) para a
Península Ibérica, disponível em [Link] com uma resolução base de 90 m. De forma
a poder incluir a rede drenagem no processo de interpolação, foi necessário gerar uma rede
hidrográfica sem linhas duplas e corrigir os sentidos de drenagem.

Na elaboração do MET que serviu de base à análise hidrológica, foi usado o método de interpolação
ANUDEM (Michael Hutchinson, 1988 e 1989) recorrendo ao comando “Topo to Raster” da extensão

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

“Spatial Analyst” do software ArcGIS da ESRI. Este método de interpolação obtém um MET que
permite reproduzir uma topografia com definição adequada para delimitação e caracterização das
bacias hidrográficas. Sobre o MET obtido, foi efetuada a delimitação das bacias hidrográficas
naturais recorrendo a ferramentas SIG, de acordo com a metodologia descrita por Jenson e
Domingue (1988).

Quadro 1 – Características fisiográficas de algumas bacias hidrográficas.

Caudal
Declive Caudal
Bacia Área da BH Área total instantâneo
Comprimento Comprimento médio médio
Hidrográfica nacional da BH máximo
nacional (km) total (km) da BH anual
(BH) (km2) (km2) histórico
(%) (m3/s)
(m3/s)
Minho 1920 17100 79 376 19.6 294 4898
Lima * 1193 2518 67 135 16.7 64 2 391
Cávado 1588 1588 122 122 18.1 71 865
Douro (2) * 18245 97667 330 927 9.4 903 20000 a)
Vouga 3632 3632 143 143 10.7 32 1148
Mondego (5) 6653 6653 229 229 14.2 80 4450
Sizandro 333 333 42 42 3.9 - -
Tejo (1) * /25906 80906 231 891 9.9 315 14160
Guadiana (3)
12054 67254 270 720 6.6 91 8 127
*
Livramento 20 20 12 12 6.9 - 45 b)
Sado (4) 7734 7734 176 176 4 9 2008
Mira 1575 1575 124 124 10.4 3 -
Aljezur 178 178 32 32 5.3 0,4 68
Arade 980 980 66 66 15.4 5 987
Seco 65 65 24 24 4.3 - -
Gilão ou
232 232 48 48 5.4 1 686
Séquia
Legenda:*Cursos de água internacionais; (x) – número de ordem dos rios em área de bacia hidrográfica portuguesa; a) PBH (1999); b) LNEC 142/90 – NHHF
(1990); Sem indicação - informação obtida a partir do portal do SNIRH.

Os caudais instantâneos máximos históricos apesar de estarem associados a grandes caudais, com
consequências devastadoras, a sua grandeza é bastante menor do que aqueles que são observados
em outras bacias hidrográficas de área equivalente, mas localizadas em diferentes climas (Figura 2).

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Figura 2 – Caudais de cheia máximos observados em diferentes continentes.

Em Portugal, o regime hidrológico dos pequenos cursos de água é, geralmente, torrencial. Durante
parte do ano o caudal é nulo ou quase e decorrem anos sem que ocorra transbordamento do leito
menor. Em contrapartida, em caso de precipitação intensa, o escoamento superficial atinge grande
velocidade, sendo os caudais específicos das cheias centenárias muito elevados (Quintela, 1984).
Existe pois uma resposta imediata da bacia hidrográfica às intensidades de precipitação elevadas
associadas a pequenos tempos de concentração (até algumas horas), característicos destas bacias
hidrográficas (Figura3).

Figura 3 – Precipitações associadas ao período de retorno de 100 anos para durações de 30 min, 1 h
e 6 h (Brandão, C., Rodrigues, R., et al., 2004 e 2005).

Este regime de incremento significativo do volume precipitado com a duração ocorre até cerca das 6
h, a partir das quais o aumento da precipitação se realiza de forma muito menos significativa,

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

afastando-se da evolução homotética com os recordes mundiais (Figura 4).

Figura 4 – Recordes de precipitação em Portugal continental, até à duração de 48 h (Brandão, C.,

Rodrigues, R., et al., 2001, atualizado).

No Quadro 2 enumeram-se algumas ocorrências de cheias com maior magnitude e que ocorrem em
território continental, abrangendo as consideradas grandes e pequenas bacias hidrográficas.

Quadro 2 – Cronologia das grandes cheias ocorridas em Portugal continental.

Ano Hidrológico Localização
1909/10 Rios Lima e Douro
1947/48 Rio Douro, Mondego e Tejo
1949/50 Rio Sado
1954/55 Rio Tejo
1961/62 Rios Mondego e Douro
1962/63 Rio Sado
1965/66 Rios Douro e Mondego
1967/68 Rio Tejo e área metropolitana de Lisboa
1968/69 Rio Mondego
1977/78 Rios Douro e Tejo e Arade
1978/79 Rios Minho, Ave, Douro, Tejo e Guadiana
1981/82 Rio Tejo e área metropolitana de Lisboa
1983/84 Rio Sado e área metropolitana de Lisboa
1987/88 Rio Lima
1989/90 Rios Douro, Lis, Tejo e Gilão
1995/96 Rios Douro, Mondego, Tejo e Guadiana
1997/98 Baixo Alentejo e serra algarvia
2000/01 Rios Tejo, Mondego, Vouga e Douro
2006/07 Rios Mondego e Tejo
2007/08 Área metropolitana de Lisboa

As inundações decorrentes das cheias podem pôr em causa a segurança de pessoas e bens e

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

provocar consequências prejudiciais socioeconómicas e ambientais significativas. Estes fenómenos

podem também causar situações de falta de segurança das construções, por deficiente
comportamento dos materiais, dos elementos estruturais ou dos seus apoios.

Compete ao Estado compatibilizar as utilizações sustentáveis dos recursos hídricos com a sua
proteção e valorização, bem como com a proteção de pessoas e bens contra fenómenos extremos.

Relacionado com as cheias e respetivas inundações, Portugal possui o enquadramento jurídico

apresentado seguidamente por ordem cronológica:
 Despacho conjunto A-114/87-X, de 30 de junho – Cria o “Projeto de Controlo de Cheias na
Região de Lisboa” (PCCRL) que funciona na Direcção-Geral dos Recursos Naturais em
articulação com o Projeto de Gestão Integrada dos Recursos Hídricos do Tejo (PGIRHT) e tem
como objetivo equacionar os problemas e propor as soluções estruturais a executar com
urgência no domínio do controle das cheias, dando prioridade às áreas que apresentam
maiores problemas (desconhece-se qualquer orientação legal sobre a sua revogação).
 Decreto-Lei n.º 89/87, de 26 de fevereiro - Visa delimitar dentro das Zonas Adjacentes áreas
de ocupação edificada proibida e de ocupação edificada condicionada, alterando a redação
do Decreto-Lei n.º 468/71, de 5 de novembro, relativa às zonas adjacentes (revogado pelas
Leis n.º 54/2005, de 15 de novembro, e n.º 58/2005, de 29 de dezembro) tornando-as ainda
mais relevantes, integrando-as no Plano de Administração do Território e incrementando as
restrições associadas a estas zonas. No território continental estão classificadas as seguintes
Zonas Adjacentes, que estão ilustradas na Figura 5:
a) Ribeira da Laje (Decreto Regulamentar n.º 45/86, de 26 de setembro);
b) Ribeira das Vinhas (Portaria n.º 349/88, de 1 de junho);
c) Ribeira de Colares (Portaria n.º 131/93, de 8 de junho);
d) Rio Jamor (Portaria n.º 105/89, de 15 de fevereiro);
e) Rio Zêzere, entre a vila de Manteigas e a sua confluência com a ribeira de Porsim
(Portaria n.º 849/87, de 3 de novembro, revogada pela Portaria n.º 1053/93, de 19
de outubro);
f) Rio Tâmega, na zona do alto Tâmega, entre o açude da Veiga e a cidade de Chaves
(Portaria n.º 335/89, de 11 de maio).

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Figura 5 – Zonas Adjacentes classificadas e publicadas.

 Decreto-Lei n.º 21/98, de 3 de fevereiro – Cria a Comissão de Gestão de Albufeiras, que tem
como missão estabelecer o regulamento técnico, que estipula as regras de elaboração dos
programas de exploração, apreciar, avaliar e aprovar os vários programas. Em situações de
emergência decorrente de cheias ou rutura de barragens, decidir e adotar medidas
oportunas de encaixe ou descarga extraordinária das albufeiras pertinentes;
 Decreto-Lei n.º 364/98, de 21 de novembro – Impõe aos “municípios com aglomerados
urbanos atingidos por cheias num período de tempo que, pelo menos, inclua o ano de 1967
e que ainda não se encontrem abrangidos por Zonas Adjacentes classificadas nos termos do
artigo 14.o do Decreto-Lei nº 468/71, de 5 de novembro, na redação conferida pelo Decreto-
Lei nº 89/87, de 26 de fevereiro” a elaboração de uma carta de zonas inundáveis, que
demarque, no interior dos perímetros urbanos, as áreas atingidas pela maior cheia
conhecida”, sendo que estas zonas terão de ser incluídas nos PMOT;
 Decreto-Lei n.º 112/2002, de 17 de abril - Aprova o Plano Nacional da Água (PNA);
 Lei n.º 54/2005, de 15 de novembro - Estabelece a titularidade dos recursos hídricos (revoga
o Decreto-Lei nº 468/71, de 5 de novembro, capítulo I e II);
 Lei n.º 58/2005, de 29 de dezembro (revoga o Decreto-Lei nº 468/71, de 5 de novembro,
capítulo III e IV, e o Decreto-Lei nº 46/94 de 22 de fevereiro), alterado e republicado pelo

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Decreto-Lei n.º130/2012, de 22 de junho - Lei da Água, que transpõe a Diretiva 2000/60/CE,

de 23 de outubro, estabelecendo as bases e o Quadro institucional para a gestão sustentável
das águas. Na Lei da Água está prevista a delimitação das Zonas Ameaçadas pelas Cheias ou
Zonas Inundáveis (artigo 40º);
 Decreto-Lei nº 226-A/2007, de 31 de maio – Estabelece o regime para as utilizações dos
recursos hídricos e respetivos títulos;
 Resolução da Assembleia da República n.º 15/2008, de 3 de abril – Recomenda ao governo a
implementação de diversas medidas visando a diminuição das consequências prejudiciais
decorrentes da ocorrência de cheias;
 Decreto-Lei n.º 166/2008, de 22 de agosto, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n.º
239/2012, de 2 de novembro – Aprova o regime jurídico Reserva Ecológica Nacional (REN),
que contribui para proteger os recursos naturais, especialmente a água e o solo, para
salvaguardar dos processos indispensáveis a uma boa gestão do território e para favorecer a
conservação da natureza e da biodiversidade, componentes essenciais ao suporte físico do
país. Esta prevê a delimitação das Zonas Ameaçadas pelas Cheias e das Zonas Ameaçadas
pelo Mar. Dever-se-á considerar, também, o Decreto-lei nº 93/90 de 19 de março que
constitui o regime jurídico que suportou a maioria das REN publicadas;
 Resolução do Conselho de Ministros n.º 24/2010, de 1 de abril - Aprova a Estratégia Nacional
de Adaptação às Alterações Climáticas;
 Resolução do Conselho de Ministros n.º 81/2012, de 3 de outubro, com Declaração de
Retificação nº 71/2012, de 30 de novembro - Aprova as orientações estratégicas de âmbito
nacional e regional, que consubstanciam as diretrizes e critérios para a delimitação das áreas
integradas na REN a nível municipal.

Na sequência das cheias de 1983, com prejuízos avultados na Região Metropolitana de Lisboa, foram
desenvolvidas diversas iniciativas legislativas no âmbito da promoção do estudo das causas das
cheias ocorridas e da análise do ordenamento do território (desorganização),bem como a proposta
de medidas corretivas. Para esse efeito em 1984 foi criado pela RCM n.º 2/1984, de 4 de janeiro, o
“Grupo de Trabalho das Cheias”. Dos resultados dos estudos desenvolvidos tornou-se claro que,
além de uma estratégia de ocupação do território que permitisse minorar os problemas das cheias,
era indispensável uma intervenção corretiva a curto prazo, com incidência direta nas linhas de água
e zonas adjacentes. Neste contexto foi criado, através do Despacho Conjunto A-114/87, de 30 de
junho, o PCCRL que desenvolveu inicialmente a sua ação nas áreas dos concelhos de Alenquer,
Amadora, Arruda dos Vinhos, Azambuja, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Oeiras, Setúbal, Sintra,
Sobral de Monte Agraço, Torres Vedras e Vila Franca de Xira.

O PCCRL funcionou junto da Direção-Geral dos Recursos Naturais (DGRN) que foi sucedida em 1990,
pelo INAG. Em 2012 com a extinção do INAG, e sua sucessão pela APA, as suas competências foram
integradas nesta Agência.

Na década de 90, e atendendo a que aquando da primeira geração da REN nem sempre se procedeu

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

à delimitação das Zonas Ameaçadas pelas Cheias, o legislador entendeu a necessidade da elaboração
de cartografia de zonas inundáveis. Neste contexto o Decreto-lei n.º 364/98, de 21 de novembro,
pretendia “não só considerar os riscos decorrentes de uma eventual ocupação urbana, propiciando,
desde já, uma gestão de prevenção mais eficaz, mas também assegurar às populações o
conhecimento de uma situação que as pode afetar”. Este decreto-lei impõe aos municípios com
aglomerados urbanos atingidos por cheias num período de tempo que, pelo menos, inclua o ano de
1967, e que à data ainda não se encontravam abrangidos por zonas adjacentes classificadas nos
termos do artigo 14.º do Decreto-Lei 468/71, de 5 de novembro, na redação conferida pelo Decreto-
Lei 89/87, de 26 de fevereiro, a elaboração de uma carta de zonas inundáveis, que demarque, no
interior dos perímetros urbanos, as áreas atingidas pela maior cheia conhecida.

Define ainda que as plantas de síntese dos PMOT devem incluir esta delimitação das zonas
inundáveis. Os regulamentos dos PMOT devem estabelecer as restrições necessárias para fazer face
ao risco de cheia, designadamente, nos seguintes termos: a) Nos espaços urbanos, minimizando os
efeitos das cheias, através de normas específicas para a edificação, sistemas de proteção e de
drenagem e medidas para a manutenção e recuperação das condições de permeabilidade dos solos;
b) Nos espaços urbanizáveis, proibindo ou condicionando a edificação.

Em 1996, no seguimento das cheias severas que fustigaram Portugal, foram lançados os estudos de
base para a instalação de um Sistema de Vigilância e Alerta de Cheias (SVAC), que reduzisse a
vulnerabilidade das populações, infraestruturas e ambiente face a estes fenómenos extremos. Esses
estudos de índole hidrológica e hidráulica identificaram as áreas afetadas e os meios técnicos mais
fiáveis (sensores, telecomunicações e sistemas informáticos) para operacionalização de um SVAC,
que é o sistema de informação utilizado na Comissão de Gestão de Albufeiras. Este Sistema foi
posteriormente atualizado, tendo sido incorporado novas funcionalidades e objetivos, dando origem
ao Sistema de Vigilância e Alerta de Recursos Hídricos de Portugal (SVARH). As previsões são
estabelecidas prioritariamente para pontos críticos:
 Montante de albufeiras (caudal);
 Núcleos urbanos (cotas);
 Estações hidrométricas da rede de vigilância (caudal e cota).

As estimativas para os rios internacionais incluem toda a informação relevante proveniente de

Espanha, protocolada no âmbito da Convenção sobre Cooperação para a Proteção e o
Aproveitamento Sustentável das Águas das Bacias Hidrográficas Luso-Espanholas (Convenção de
Albufeira), para não se sobreporem ondas de cheia.

Zonas ameaçadas pelo mar

A ameaça do mar e a salvaguarda de pessoas e bens tem vindo a assumir uma importância crescente
em matéria de planeamento, ordenamento e gestão do Litoral, sendo considerados no âmbito dos
instrumentos de gestão territorial, nomeadamente nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira e
no regime jurídico da Reserva Ecológica Nacional, para além de promover a conservação da natureza

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

e da biodiversidade.

O regime jurídico da REN reconheceu desde a sua instituição, a necessidade de salvaguarda das
áreas expostas às inundações, prevendo a delimitação de áreas ameaçadas pelas cheias e de áreas
de salvaguarda do litoral. A revisão do regime jurídico, através do Decreto-Lei nº 166/2008, veio a
considerar, especificamente, as zonas ameaçadas pelo mar como uma das tipologias de áreas a
delimitar no âmbito das Áreas de Prevenção de Riscos Naturais, prevendo um regime de interdição.
Esta delimitação tem como premissa, a necessidade de assegurar não só as funções desempenhadas
por estas áreas no que respeita à manutenção dos processos de dinâmica costeira e do equilíbrio do
sistema litoral, como a prevenção e redução da vulnerabilidade, garantindo a segurança de pessoas
e bens.

A elaboração dos primeiros Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) foi regulamentada pelo
Decreto-Lei nº 309/93, de 2 de setembro, posteriormente revogado pelo Decreto-Lei n.º 159/2012,
de 24 de julho. Os POOC foram criados numa perspetiva de proteção e valorização dos recursos e
valores naturais, consagrando regras, que visam a salvaguarda de objetivos de interesse nacional
com incidência territorial, estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais e o
regime de gestão compatível com a utilização sustentável do território, definindo opções
estratégicas para a proteção e integridade biofísica da área envolvida, com a valorização dos
recursos naturais e a conservação dos seus valores ambientais e paisagísticos. A RH 1 está abrangida
pelo POOC de:
 POOC Caminha – Espinho, aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros nº 25/1999,
de 7 de abril, e posteriormente alterado pela Resolução do Conselho de Ministros nº
154/2007, de 2 de outubro.

As preocupações em matéria de salvaguarda de pessoas e bens das ameaças associadas ao

galgamento e inundação pelo mar, embora de forma indireta, estão bem patentes nestes
instrumentos de gestão territorial, em diversas disposições regulamentares que determinam
restrições à ocupação do espaço e nos respetivos programas de execução nas intervenções
previstas.

Decorre, atualmente, a revisão e alteração dos POOC. Desde a data da publicação dos POOC em
vigor ocorreu uma significativa alteração do enquadramento jurídico destes planos em matéria de
ordenamento do território e proteção e valorização de recursos hídricos.

Até 2014 os POOC eram planos de natureza especial, vinculativos das entidades públicas e privadas,
e constituíam um meio supletivo de intervenção do Governo tendo em vista a salvaguarda dos
recursos e dos valores naturais de forma a assegurar a utilização sustentável do território.

Em 2014, com a aprovação da nova lei de bases da política pública de solos, do ordenamento de
território e do urbanismo, e consequente revisão, em 2015, do regime jurídico dos instrumentos de

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

gestão territorial, estes planos passam a ser designados programas especiais, os quais visam a
prossecução de objetivos considerados indispensáveis à tutela de interesses públicos e de recursos
de relevância nacional com repercussão territorial, estabelecendo, exclusivamente, regimes de
salvaguarda de recursos e valores naturais. Não fazem classificação ou a qualificação do uso do solo
e devem as normas relativas a regimes de salvaguarda ser transpostas para os planos municipais de
ordenamento do território, planos vinculativos dos particulares.

Com a revisão dos POOC da primeira geração há a oportunidade de dar resposta aos novos desígnios
que se colocam relativos à gestão integrada da zona costeira, procurando uma efetiva articulação
com o espaço marítimo e a adoção de um modelo proactivo e dinâmico que dê resposta às
exigências dos sistemas costeiros e em particular à ameaça inerente, promovendo o
desenvolvimento de um modelo territorial que garanta a proteção dos recursos hídricos e a
salvaguarda de pessoas e bens.

Neste âmbito os Programas da Orla Costeira (POC) delimitam Faixas de Salvaguarda ao Galgamento
e Inundação Costeira, que correspondem às áreas potencialmente afetadas por galgamentos e
inundação costeira naqueles horizontes temporais e definem regimes de proteção que visam conter
a exposição de pessoas e bens a estas ameaças, assegurando que não será transferido para o futuro
um quadro de exposição mais gravoso do que se verifica atualmente.

Os novos POC assumem a visão estratégica para a gestão da zona costeira e do litoral, formulada na
Estratégia Nacional para a Gestão Integrada da Zona Costeira e adotam as recomendações do Grupo
de Trabalho do Litoral.

A Estratégia Nacional para a Gestão Integrada da Zona Costeira (ENGIZC) aprovada pela Resolução
de Conselho de Ministros n.º 82/2009, de 8 de setembro, dá resposta às orientações da
Recomendação 2002/413/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 30 de maio. Esta estratégia
privilegia uma visão integradora, sendo coerente com as políticas setoriais com impacto na zona
costeira, assentes num quadro de referência que potencia a participação de todos os responsáveis
envolvidos no planeamento, gestão, ordenamento e utilização da zona costeira.

O Grupo de Trabalho para o Litoral foi constituído pelo despacho nº 6574/2014, de 20 de maio, com
o objetivo de “desenvolver uma reflexão aprofundada sobre as zonas costeiras, que conduza à
definição de um conjunto de medidas que permitam, no médio prazo, alterar a exposição” à
vulnerabilidade, “incluindo nessa reflexão o desenvolvimento sustentável em cenários de alterações
climáticas”.

Este grupo de trabalho produziu diversas recomendações que têm vindo a ser acolhidas e que,
essencialmente, dizem respeito à definição de um modelo de governação, à aquisição e partilha de
conhecimento científico e técnico, bem como o desenvolvimento de programas de monitorização,
que sustente a tomada de decisões e à adoção duma Estratégia de Adaptação nas suas três

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

vertentes – Proteção, Acomodação e Recuo Planeado – implementada a dois níveis distintos de

atuação com forte articulação entre si.

No âmbito da revisão e alteração dos POOC de primeira geração a abordagem efetuada contempla
já os eventuais efeitos das alterações climáticas na orla costeira, incorporando medidas específicas
de adaptação. Neste contexto, os novos Programas irão incorporar explicitamente cenários
climáticos (SIAM I e II) e respetivas medidas de adaptação para horizontes temporais definidos (50 e
100 anos) em que se prevê uma modificação da frequência e intensidade das inundações costeiras.

Em termos de intervenção impõe-se assim hoje uma atitude dominantemente de antecipação dos
problemas, adotando-se a estratégia de adaptação, nas suas três vertentes, a desenvolver aos
diversos níveis, coerentes e articulados entre si, em linha com as recomendações do Grupo de
Trabalho do Litoral.

Os pontos essenciais desta estratégia de adaptação estão já hoje a ser considerados no âmbito da
elaboração dos novos programas da orla costeira, enformando as opções quer em termos de
regimes das faixas de salvaguarda, quer em termos de intervenções previstas nos respetivos
programas de execução. Nestes instrumentos identificam-se faixas de salvaguarda ao galgamento e
inundação costeira, considerando os cenários climáticos e definem-se os respetivos regimes de
salvaguarda, de acordo com a estratégia de adaptação.

Neste âmbito é de realçar o papel primordial que a gestão sedimentar, designadamente, as

operações de elevada magnitude de reposição sedimentar apontadas pelo grupo de trabalho dos
sedimentos a nível da proteção costeira, assumem nas estratégias de intervenção e mitigação da
erosão costeira.

As intervenções levadas a efeito no litoral centraram-se na implementação dos programas de

execução dos planos de ordenamento da orla costeira e incluíram, ainda, intervenções de
emergência.

Considerando-se a necessidade de serem estabelecidas metas e ações prioritárias para a execução

dos POOC, foi definido em 2006 o Plano de Ação para o Litoral 2007-2013, que identificava as ações
prioritárias de nível nacional a levar a efeito durante aquele período, e que configuravam
essencialmente ações de defesa costeira, planos de intervenção e estudos e monitorização. À data o
INAG, e posteriormente as ARH, e a partir de 2012 a APA, tem assegurado a maioria dessas
intervenções. Em 2012, o Programa Litoral 2007-2013 foi revisto, passando a ser designado de Plano
de Ação de Proteção e Valorização do Litoral (2012-2015). Este Plano de Ação atualizou e otimizou a
estratégia de gestão do risco no litoral de Portugal Continental, reforçando a indicação de que as
aproximações devem ser ajustadas convenientemente ao conteúdo geológico e morfológico da faixa
costeira portuguesa e ao padrão de ocupação e usos nela existente.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Em 2008 foi aprovado o Programa Polis Litoral - Operações Integradas de Requalificação e

Valorização da Orla Costeira, que determinou a realização de um conjunto de operações de
requalificação e valorização de zonas de risco e de áreas naturais degradadas situadas no litoral, em
espaços de intervenção prioritária. Neste âmbito foram desenvolvidos 4 projetos: Polis Litoral Norte,
Polis Ria de Aveiro, Polis Sudoeste Alentejano e Polis Ria Formosa.

Para além das situações previstas no Plano de Ação de Proteção e Valorização do Litoral (2012-
2015), cabe ainda referir as intervenções em situação de emergência, nomeadamente, as que
resultaram dos temporais, com grande potencial destrutivo, que afetaram severamente a costa
portuguesa no inverno de 2013/2014. No Anexo 12 inclui-se a descrição das principais intervenções,
realizadas e em curso, em várias praias na sequência dos aludidos temporais, tais como substituição
de acessos, melhoramentos nas estruturas de apoio e estabilização de arribas.

Na Figura 6 apresenta-se de forma sistemática os instrumentos, que desde os anos 70, foram criados
e implementados para dar resposta aos efeitos das inundações.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Figura 6 – Evolução cronológica dos instrumentos legais criados e implementados para dar resposta aos efeitos das inundações.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

1.3. Seleção e Identificação das Zonas Críticas

Com base na experiência e nos estudos desenvolvidos ao longo de vários anos, no âmbito do
conhecimento dos fenómenos das cheias e seu impacto no território (anteriores e posteriores à
publicação da Diretiva 2007/60/CE), foram identificadas Zonas Críticas (ZC) considerando as
consequências das inundações. Apesar de Portugal ter investido em instrumentos de ordenamento
do território e em infraestruturas de proteção, visando diminuir o impacto das cheias no território,
as zonas selecionadas continuam a estar sujeitas à ameaça das inundações com consequências
prejudiciais significativas, confirmando ser estratégico avaliar o seu risco e gizar um conjunto de
medidas que visem diminuir o mesmo.

A seleção das Zonas Críticas, para além de utilizar a informação mencionada anteriormente, obrigou
à compilação da informação sobre a ocorrência de inundações e suas consequências, recolhida por
diferentes organismos: ARH, ANPC, Autarquias, Governos Civis, ANMP, LNEC e EDP. Numa primeira
fase, iniciada em 2008, foram contactadas 73 entidades, das quais foram obtidas 32 respostas (43%).

Numa segunda fase, iniciada em 2010, continuou-se a recolher informação, mais focalizada na
Autoridade Nacional da Água, desenvolveu-se uma base de dados específica para armazenar a
informação recolhida e realizar simultaneamente a sua análise. Foram recolhidas mais de 2000
ocorrências, abrangendo os séculos XIX, XX e XXI.

No Quadro 3 é apresentado um resumo da informação recolhida, associada a vinte e duas Zonas

Críticas. A seleção das Zonas Críticas baseou-se na identificação de perdas de vidas humanas ou
desaparecidos e do número de pessoas afetadas. As Zonas Críticas, situadas em Portugal
continental, foram analisadas tendo como base a descrição histórica de 651 ocorrências aí
registadas. As zonas selecionadas são todas atingidas por cheias fluviais e a sua ocorrência
condiciona grandemente a atividade normal das populações, sendo, por isso, a sua maioria
abrangidas pelo atual SVARH, indiciando, portanto, a vulnerabilidade destes territórios às cheias.

A Autoridade Nacional da Água, seguindo a decisão da CNGRI, identificou e reportou à Comissão

Europeia 22 Zonas Críticas, em novembro de 2014, sendo cinco localizadas em rios internacionais e
dezassete em rios nacionais, estando a maioria coberta pelo SVARH. Entre as cinco bacias
hidrográficas internacionais portuguesas, apenas três destas bacias hidrográficas têm Zonas Críticas.
Entre as quatro zonas localizadas em rios internacionais apenas uma poderá beneficiar de uma
diminuição da vulnerabilidade com a gestão das albufeiras em território espanhol (Abrantes>
Constância> Vila Nova da Barquinha> Torres Novas> Golegã> Chamusca> Alpiarça> Santarém>
Almeirim> Cartaxo> Azambuja> Salvaterra de Magos> Alenquer> Benavente> Vila Franca de Xira).
Nas restantes, não é expectável qualquer influência das inundações decorrente da gestão com o
Reino de Espanha, nomeadamente para as Zonas Críticas de Ponte de Lima e Ponte da Barca, Régua
e Porto e Vila Nova de Gaia. A Zona Crítica de Chaves localiza-se numa bacia hidrográfica
internacional, porém não tem uma gestão de cheias partilhada com o Reino de Espanha, uma vez

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

30
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

que esta bacia se desenvolve maioritariamente em território português. Por este motivo a gestão de
cheias não integra as obrigações consagradas na Convenção, sobre a Cooperação para a Proteção e
o Aproveitamento Sustentável das Águas das Bacias Hidrográficas Luso-Espanholas, designadamente
no que respeita ao regime de caudais.

Quadro 3 – Resumo da informação recolhida das Zonas Críticas.

Nº de
ocorrências Pessoas
Perdas de
Região com afetadas, Cobertura Observações
Zonas vidas Origem das
Hidrográfica impacto evacuados pelo relevantes
Críticas humanas ou inundações
(RH) negativo ou SVARH (mecanismos)
desaparecidas
ou desalojados
prejuízos
Naturais
condicionadas,
Ponte de
atualmente,
RH1 Lima e Ponte 18/7 7 81 Fluvial Sim
pela
da Barca
exploração de
albufeiras
Naturais
condicionadas,
Fluvial e atualmente,
RH2 Esposende 8/2 5 41 Não
estuarina pela
exploração de
albufeiras
7338/350
Régua 23/48 2/5 Fluvial Sim Naturais
Famílias
Porto (Vila
RH3 Nova de 149/13 17 5135 Fluvial Sim Naturais
Gaia)
Chaves 21/5 1 1235 Fluvial Não Naturais
Naturais
condicionadas,
atualmente,
Coimbra 124/15 16 558 Fluvial Sim
pela
exploração de
albufeiras

Estuário do Fluvial e
RH4 10/1 1 914 Não Naturais
rio Mondego estuarina

Águeda 16/58 5 203 Fluvial Sim Naturais

Fluvial e
Ria de Aveiro 7 7 36 Não Naturais
estuarina
Pombal 6/1 2/1 164 Fluvial Sim Naturais
Naturais
Abrantes> condicionadas,
Santarém> atualmente,
121/22 328 14990 Fluvial Sim
Vila Franca pela
RH5 Xira exploração de
albufeiras
Loures e As mortes
parte de 80/15 136 3626 Fluvial Sim ocorreram na
Odivelas década de 60

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

31
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Nº de
ocorrências Pessoas
Perdas de
Região com afetadas, Cobertura Observações
Zonas vidas Origem das
Hidrográfica impacto evacuados pelo relevantes
Críticas humanas ou inundações
(RH) negativo ou SVARH (mecanismos)
desaparecidas
ou desalojados
prejuízos
Torres
11/2 2 438 Fluvial Sim Naturais
Vedras
Tomar 10/6 1 266 Fluvial Sim Naturais
Setúbal 8/1 3 163 Fluvial Não Naturais
Alcácer do
5/4 6 20 Fluvial Sim Naturais
Sal
Naturais
RH6 Santiago do condicionadas,
Cacém atualmente,
4/1 1 15 Fluvial Sim
(freguesia de pela
Alvalade) exploração de
albufeiras
Aljezur 5/6 1 15 Fluvial Sim Naturais
Fluvial e
Tavira 5/12 1 93 Sim Naturais
estuarina
Monchique 1/1 0* 35 Fluvial Sim Naturais
Fluvial e
RH8 Faro 8/3 3 16 Sim Naturais
estuarina
Naturais
condicionadas,
atualmente,
Silves 11/3 1 119 Fluvial Sim
pela
exploração de
albufeiras
Legenda: Vermelho ([Link] Azul ([Link] intranet cheias/inundações);* - avultados prejuízos ambientais com alterações
significativas de leitos e margens.

As 22 Zonas Críticas selecionadas (Figura 7) apresentam em simultaneidade as seguintes

características:
 Pelo menos uma pessoa desaparecida ou morta e,
 No mínimo quinze pessoas afetadas (evacuados ou desalojados).

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

32
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

RH1:
Ponte de Lima e Ponte da Barca (rio Lima);
RH2:
Esposende (rio Cávado);
RH3:
Régua (rio Douro);
Porto/Vila Nova de Gaia (rio Douro);
Chaves (rio Tâmega, afluente do rio Douro).
RH4:
Coimbra (rio Mondego);
Estuário do rio Mondego (rio Mondego);
Águeda (rio Águeda, afluente do rio Vouga);
Ria de Aveiro (rio Vouga);
Pombal (rio Arunca, afluente do rio Mondego).
RH5:
Abrantes> Santarém> Vila Franca Xira (rio Tejo);
Loures e Odivelas (rio Trancão, afluente do rio
Tejo);
Torres Vedras (rio Sizandro);
Tomar (rio Nabão, afluente do rio Zêzere e do rio
Tejo).
RH6:
Setúbal (ribeira do Livramento);
Alcácer do Sal (rio Sado);
Santiago do Cacém – freguesia de Alvalade (rio
Sado).
RH8:
Aljezur (rio Aljezur);
Tavira (rio Gilão);
Monchique (ribeira de Monchique);
Faro (rio Seco/sistema da ria Formosa);
Silves (rio Arade).

Figura 7 – Identificação e localização das 22 Zonas Críticas e respetivos cursos de água, por RH,
selecionadas para a elaboração da cartografia e dos PGRI.

1.4. Cartografia de Inundações

A Autoridade Nacional da Água promoveu a elaboração de cartografia sobre inundações, tendo sido
concluída, para cada Zona Crítica e para três cenários hidrológicos (associados aos períodos de
retorno de 20, 100 e 1000 anos) considerando os seguintes parâmetros:
 Limite - extensão da inundação;
 Profundidade – altura do escoamento (d);
 Velocidade - velocidade do escoamento (v);
 Critérios adotados para valoração das consequências em função dos elementos expostos
(Quadro 4);
 Perigosidade - função da altura e velocidade de escoamento (Quadro 5);
 Risco – combinação entre a perigosidade e a natureza dos elementos expostos (Figura 8).

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

33
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 4 – Valoração das consequências em função dos elementos expostos a considerar na

avaliação do risco (CNGRI, 2014).1
Consequência Critério (descrição)

Tecido urbano contínuo

Máxima
Tecido urbano descontínuo
Indústrias abrangidas pelas Diretivas Seveso e Prevenção e Controlo Integrado da Poluição (PCIP)
Comércio
Aeroportos
Parques de campismo
Tecido urbano descontínuo esparso
Infraestruturas de produção de energia renovável
Alta Infraestruturas de produção de energia não renovável
Infraestruturas de captação, tratamento e abastecimento de águas para consumo
Infraestruturas de tratamento de resíduos e águas residuais
Equipamentos culturais e zonas históricas (património mundial, monumento de interesse nacional,
imóveis de interesse público)
Equipamentos públicos e privados (edifícios sensíveis): quarteis dos bombeiros, subestações,
administração do estado, educação, saúde, segurança e justiça
Indústrias (não abrangidos na classe de consequência Alta)
Instalações agrícolas
Equipamentos públicos e privados (não abrangidos na classe de consequência Alta)
Redes viárias e ferroviárias e espaços associados
Terminais portuários de mar e de rio
Média
Aeródromos
Equipamentos de lazer (não abrangidos na classe de consequência Alta)
Estufas e viveiros, incluindo vieiros florestais
Aterros, lixeiras e sucatas
Zonas históricas (municipais) e sítios arqueológicos
Estaleiros navais e docas secas
Marinas e docas pesca
Minas a céu aberto
Campos de golfe e restantes instalações desportivas
Reduzida
Áreas em construção
Áreas abandonadas em territórios artificializados
Aquicultura
Culturas temporárias de regadio
Estacionamento e logradouros
Parques e Jardins
Cemitérios
Pedreiras
Corpos de água
Mínima Zonas húmidas
Áreas florestais
Áreas agrícolas (não abrangidos na classe de consequência Media e Reduzida)
Zonas protegidas ou massas de água designadas ao abrigo das Diretivas Aves e Habitats, Águas
Balneares e Perímetros de Proteção às águas para consumo humano, zonas sensíveis e zonas
vulneráveis

1
Fonte - Entidades: APA; ANPC; COS 2007 nível 5; DGADR; DGPC; ICNF e INE.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

34
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 5 – Perigosidade hidrodinâmica da inundação (CNGRI, 2014).

Descrição do risco
PH = d(v+0,5) Perigosidade
(considerado apenas a população)
< 0,75 Inexistente –
0,75 – 1,25 Baixa Cautela
1,25 – 2,50 Média Perigo para alguns
2,5 – 7 Alta Perigo para a maior parte das pessoas
>7 Muito Alta Perigo para toda a população
d - profundidade (m); v - velocidade (m/s).

Figura 8 – Matriz do risco (CNGRI, 2014).

A metodologia utilizada para a elaboração da cartografia de inundações teve por base o esquema
apresentado na Figura 9.

Figura 9- Etapas do desenvolvimento dos trabalhos de elaboração da cartografia de inundações

(Aqualogus & Action Modulers, 2014).

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

35
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Os trabalhos da modelação de fenómenos hidrológicos e hidráulicos realizados adotaram a

metodologia ilustrada na Figura 10, em cada Zona Crítica, e de acordo com a informação de base
disponível e das características e condicionantes próprias de cada zona.

Figura 10 – Metodologia utilizada na Modelação (Aqualogus & Action Modulers, 2014).

Para a modelação hidráulica nas zonas estuarinas foi utilizado o modelo MOHID Water e nas zonas
interiores o modelo MOHID Land.

O relatório e a cartografia obtida podem ser consultadas, respetivamente, em e [Link] 

Dados de Base Inundações e [Link]

1.5. Objetivos do Plano de Gestão dos Riscos de Inundações

O PGRI foi desenvolvido em estreita articulação com o PGRH, tendo as Zonas Críticas, sido agrupadas
por Região Hidrográfica. Estes planos contemplam um conjunto de medidas que serão
implementadas ao longo das três fases previstas na Diretiva (até 2018, 2019 ou 2021). Esta
articulação permitirá compatibilizar as medidas do PGRI com os objetivos da Lei da Água e da
Diretiva Quadro da Água (DQA) avaliando, nomeadamente, se as medidas preconizadas no PGRI
implicam ou não alteração do estado das massas de água.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

36
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

O objetivo geral do PGRI é obter, nas áreas de possível inundação, uma redução do risco através da
diminuição das potenciais consequências prejudiciais para a saúde humana, as atividades
económicas, o património cultural e o meio ambiente. Este poderá ser atingido mediante os
seguintes objetivos estratégicos:
1. Aumentar a perceção do risco de inundação e das estratégias de atuação na população e nos
agentes sociais e económicos;
2. Melhorar o conhecimento e a capacidade de previsão para a adequada gestão do risco de
inundação;
3. Melhorar o ordenamento do território e a gestão da exposição nas áreas inundáveis;
4. Melhorar a resiliência e diminuir a vulnerabilidade dos elementos situados nas áreas de
possível inundação;
5. Contribuir para a melhoria ou a manutenção do bom estado das massas de água.

Neste enquadramento pretende-se que o risco associado às zonas inundáveis seja reduzido através
de medidas, traduzidas por ações, que alterem fundamentalmente a exposição dos elementos ou a
forma de exposição., Recorre-se às três tipologias de medidas, prevenção, proteção e preparação
para reduzir as consequências prejudiciais das inundações para:
 A saúde humana, representada pela população potencialmente atingida;
 O ambiente, representado pelas massas de água, zonas protegidas definidas no âmbito da
Lei da Água (zonas de captação de água para consumo humano, zonas designadas como
sensíveis, zonas designadas como vulneráveis, águas balneares, Diretiva Habitats e Diretiva
Aves e áreas protegidas – sítios da Rede Natura 2000) e Rede Nacional de Áreas Protegidas
(RNAP) e RAMSAR;
 As águas minerais naturais são apenas identificadas, considerando que medidas de
proteção dos recursos hídricos constituem uma mais-valia para estes recursos específicos;
 O património cultural, representado pelo Património Mundial, Monumento Nacional, Imóvel
de Interesse Público ou Municipal e Sítios Arqueológicos;
 As infraestruturas, representadas pelos edifícios sensíveis, infraestruturas rodoviárias e
ferroviárias, de abastecimento público de água e de tratamento de resíduos e de águas
residuais;
 As atividades económicas, representadas pela agricultura, turismo, instalações com PCIP e
estabelecimentos Seveso entre outros.

Foram ainda considerados outros tipos de ocupação do solo na metodologia utilizada para avaliar o
risco, como por exemplo as agropecuárias (parte 2.1).

Para além das três tipologias de medidas, anteriormente mencionadas, há que considerar a
recuperação e a aprendizagem que têm momentos de execução diferentes dos anteriores, sendo
que a recuperação só é implementada em caso de ocorrência de inundações, com a magnitude
prevista na Diretiva, e a aprendizagem corresponde a um processo contínuo ao longo do tempo.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

37
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

A indicação das zonas vulneráveis e das zonas sensíveis como elemento exposto não corresponde a
uma imposição da Diretiva 2007/60/CE, de 23 de outubro, nem do Decreto-Lei que a transpôs, mas
corresponde a uma opção metodológica para determinação do risco. A identificação destas zonas
poderá permitir avaliar a alteração do seu estado devido ao arrastamento de substâncias nocivas ao
ambiente.

Os edifícios sensíveis, definidos no Decreto-Lei nº 115/2010, de 22 de outubro, são: hospitais, lares

de idosos, creches, infantários, escolas, edifícios de armazenamento ou processamento de
substâncias perigosas (voláteis, inflamáveis ou explosivas, tóxicas ou reativas em contacto com a
água), infraestruturas de gestão de efluentes e de armazenamento ou transformação de resíduos, e
edifícios com importância na gestão de emergências, quartéis de bombeiros, instalações das forças
de segurança e das forças armadas, da Cruz Vermelha, comando nacional e comandos distritais de
operações de socorro e serviços municipais de proteção civil.

O Decreto-Lei n.º 127/2013, de 30 de agosto, estabelece o regime de emissões industriais aplicável

às PCIP, bem como as regras destinadas a evitar e ou reduzir as emissões para o ar, a água e o solo e
a produção de resíduos, a fim de alcançar um elevado nível de proteção do ambiente no seu todo, e
transpõe para a ordem jurídica interna a Diretiva n.º 2010/75/UE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 24 de novembro de 2010, relativa às emissões industriais (PCIP).

Este Decreto-Lei aplica-se às seguintes atividades:

a. Atividades previstas no Anexo I do Decreto-Lei (Figura 11);
b. Atividades que usam solventes orgânicos e com limiares de consumo superiores aos previstos
no Anexo VII do Decreto-Lei;
c. Atividades de incineração e de coincineração de resíduos. Informação complementar está
disponível no portal da Agência Portuguesa do Ambiente, opção Instrumentos> Licenciamento
Ambiental (PCIP) ([Link]

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

38
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

1. Indústrias do sector da energia

2. Instalações do setor da produção e transformação de metais.
3. Instalações do setor da indústria dos minérios.
4. Instalações do setor químico.
5. Gestão de resíduos.
6. Outras atividades:
6.1. Fabrico em instalações industriais de:
a) Pasta de papel a partir de madeira ou de outras substâncias fibrosas;
b) Papel ou cartão com uma capacidade de produção superior a 20 t por dia;
c) Um ou vários dos seguintes painéis à base de madeira: painéis de partículas orientadas, painéis de glomerado ou
painéis de fibras com uma capacidade de produção superior a 600 m3 por dia;
6.2. Pré-tratamento (operações de lavagem, branqueamento, mercerização) ou tingimento de fibras têxteis ou de têxteis,
com uma capacidade de tratamento superior a 10 t por dia;
6.3. Curtimenta de peles quando a capacidade de tratamento for superior a 12 t de produto acabado por dia;
6.4. Instalações destinadas a:
a) Matadouros com uma capacidade de produção de carcaças superior a 50 t por dia;
b) Tratamento e transformação, com exceção de atividades exclusivamente de embalagem, das seguintes matérias-
primas, anteriormente transformadas ou não destinadas ao fabrico de produtos para a alimentação humana ou
animal.
c) Tratamento e transformação exclusivamente de leite, sendo a quantidade de leite recebida superior a 200 t por
dia (valor médio anual);
6.5. Instalações de eliminação ou valorização de carcaças ou resíduos de animais com uma capacidade de tratamento
superior a 10 t por dia;
6.6. Instalações para a criação intensiva de aves de capoeira ou de suínos,
6.7. Instalação de tratamento de superfície de matérias, objetos ou produtos, que utilizem solventes orgânicos,
nomeadamente para operações preparação, impressão, revestimento, desengorduramento, impermeabilização,
colagem, pintura, limpeza ou impregnação com um solvente orgânico, com uma capacidade de consumo superior a
150 kg de solventes por hora ou a 200 t por ano;
6.8. Produção de carbono (carvões minerais) ou eletrografite por combustão ou grafitação;
6.9. Captura de fluxos de CO2 de instalações abrangidas pelo presente Decreto-Lei para efeitos de armazenamento
geológico nos termos do Decreto-Lei n.º 60/2012, de 14 de março;
6.10. Conservação de madeiras e de produtos à base de madeira com químicos, com uma capacidade de produção
superior a 75 m3 por dia, para além do tratamento exclusivo contra o azulamento;
6.11. Tratamento realizado independentemente de águas residuais não abrangidas pelo Decreto-Lei n.º 152/97, de 19 de
junho, provenientes de uma instalação abrangida pelo capítulo II.

Figura 11 - Adaptação do anexo I do Decreto-Lei n.º 127/2013, de 30 de agosto.

Os estabelecimentos Seveso são definidos no Decreto-Lei nº 254/2007, de 12 de julho, que transpõe

para a ordem jurídica interna a Diretiva n.º 96/82/CE, alterada pela Diretiva 2003/105/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro, que estabelece o regime de prevenção de
acidentes graves que envolvam substâncias perigosas e a limitação das suas consequências para o
homem e ambiente.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

39
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Parte 2 – Cartografia de Inundações e Caracterização dos Elementos Expostos

Para a Zona Crítica identificadas na Região Hidrográfica do Minho e Lima, ilustrada na figura
seguinte, foram desenvolvidos os estudos necessários à elaboração da cartografia de inundações
prevista no artigo 8.º do Decreto-lei n.º 115/2010. Estes elementos estão disponíveis em
[Link]

Figura 12 – Identificação da Zona Crítica na RH1.

2.1. Sinopse da Cartografia de Risco de Inundações

De acordo com a metodologia apresentada no capítulo 1.4, a simulação dos três cenários
hidrológicos permitiu obter os caudais de ponta de cheias (Figura 13), sendo que nesta Região
Hidrográfica os valores obtidos variam entre 2302 m3/s e 2818 m3/s (período de retorno de 20 anos),
3022 m3/s e 3837 m3/s (período de retorno de 100 anos) e 3302 m3/s e 4578 m3/s (período de
retorno de 1000 anos).

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

40
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Figura 13 – Caudais de ponta de cheias para os três períodos de retorno, nos dois troços da Zona
Crítica (Aqualogus & Action Modulers, 2014).

A metodologia hidrológica, hidráulica e de avaliação de risco utilizada, preconizada pela CNGRI, para
elaboração da cartografia de risco de inundações exigida pela Diretiva 2007/60/CE baseou-se nos
dados hidrometeorológicos históricos armazenados no SNIRH ([Link] na atual ocupação do
território e nos registos históricos dos prejuízos, tendo sido preparada para ser aplicável a outras
zonas, que serão objeto de avaliação no segundo ciclo de aplicação desta Diretiva.

O PGRI-RH1 inclui uma Zona Crítica com dois troços cujas áreas atingidas estão indicadas no Quadro
6, onde uma parte significativa das medidas irá ser implementada. As áreas delimitadas nos dois
troços da Zona Crítica têm dimensões semelhantes, sendo, contudo, a de maior extensão a obtida
para o troço de Ponte de Lima.

Quadro 6- Áreas atingidas pelas inundações nos dois troços da Zonas Críticas do PGRI-RH1.
Área atingidas (km2)
Zona Crítica
T=1000 anos T=100 anos T=20 anos

Troço de Ponte da Barca 2,7 2,5 2,4

Troço de Ponte de Lima 3,7 3,4 2,8

A aplicação da metodologia ilustrada anteriormente conduz a que as áreas atingidas pela mesma
inundação não estão sujeitas ao mesmo risco, visto este depender dos elementos expostos e da
perigosidade hidrodinâmica da inundação, esta decorrente da magnitude da cheia e das suas
características hidráulicas. Neste contexto, na Figura 14 é apresentada a distribuição dos vários
níveis de risco associada aos três cenários hidrológicos, para os dois troços da Zonas Críticas. Esta
análise resultou da informação contida nas cartas de risco de inundações (Anexo 1).

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

41
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Figura 14 - Resultados sobre as áreas de risco nos dois troços da Zona Crítica do PGRI-RH1, expressos
em km2 e %, associada aos três cenários hidrológicos e aos cinco níveis de risco.

A análise dos gráficos da Figura 14 permite obter a avaliação global seguinte:

Os concelhos de Ponte da Barca e Ponte de Lima têm uma predominância do risco “Médio”,
significando que as áreas inundáveis atingem, preferencialmente, a população (superior a 640
habitantes), as zonas agrícolas, comerciais e industriais, as infraestruturas rodoviárias, sendo,
também, atingido o tribunal da comarca de Ponte da Barca. O risco “Alto” e “Muito Alto”
representa, no máximo, 6,5% e 2,7%, respetivamente, ambos para o período de retorno de 1000
anos. Verifica-se, também, que o somatório das áreas com risco “Insignificante” e “Baixo”
representam áreas equivalentes ao risco “Médio”.

2.2. Elementos Expostos

O PGRI será desenvolvido com a informação proveniente da cartografia de risco de inundações para
a qual contribuiu a identificação de determinados elementos expostos e as características
hidráulicas do escoamento, associado às três magnitudes das cheias. No processo de elaboração da
cartografia foram individualizados diversos elementos, tendo como objetivo definir algumas
medidas específicas, visando a redução do risco e por conseguinte dos potenciais prejuízos. Neste

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

42
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

contexto, apresentam-se seguidamente individualizados alguns dos elementos expostos.

As zonas inundáveis atingem várias Massas de Água (MA) da RH1, definidas pela DQA, oito massas
de água superficiais, das quais seis massas de água de rio e duas de transição e, ainda, uma massa de
água subterrânea, não tendo sido intercetada nenhuma massa de água costeira (Quadro 7). No
Anexo 2 são identificadas a totalidade das massas de água superficiais e subterrâneas atingidas pelas
inundações.

A classificação do estado global das massas de água superficiais consideradas significativas, de

acordo com os critérios definidos na parte 3.4, poderá ser consultada no Anexo 11.

Na RH1 são intercetadas, com as áreas inundáveis, uma zona protegida associada às aves e habitats,
não tendo sido identificados sítios RAMSAR, nem áreas da Rede Nacional de Áreas Protegidas,
apenas a zona protegida associada às aves e habitats (Quadro 7). A totalidade desta informação,
nomeadamente das zonas da Diretiva Aves, incluindo as áreas protegidas – sítios relevantes da Rede
Natura 2000 e das áreas da Rede Nacional de Áreas Protegidas, está referida no Anexo 3.

Para obter informação e esclarecimentos adicionais relativos às matérias abordadas na Diretiva-

Quadro da Água sugere-se a consulta dos Planos de Gestão de Região Hidrográfica.

Quadro 7 – Elementos expostos relacionados com a população e o ambiente.

Elementos Expostos - Avaliação obtida a partir da cartografia de risco
Período de Nº Zonas Protegidas
Zonas Nº de habitantes Nº Massas de Água
Retorno, T associadas às Aves e
críticas potencialmente
(anos) Superficial Superficias Habitat (Rede Natura
afectados Subterrânea
(rios) (transição) 2000)
Troços: 20 640
Ponte de
100 840 1 6 2 1
Lima e Ponte
da Barca 1000 1000

Em relação às atividades económicas e património cultural foram identificadas algumas interceções

com as áreas inundáveis (Quadro 8), que serão objeto de medidas específicas em função do risco e
do enquadramento legislativo, que define a exequibilidade de impor regras e cuja implementação
seja compatível com o prazo deste plano sectorial. Nenhuma água balnear ou zonas de captação de
água para consumo humano são intercetadas. A avaliação das zonas de proteção de captações de
água para consumo humano considerou aquelas que foram publicadas até 2015. Estes elementos
estão indicados no Anexo 4. Nas áreas inundáveis desta região hidrográfica não foram localizadas
instalações PCIP nem edifícios sensíveis.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 8 – Elementos expostos relacionados com a atividade económica e o património e os

edifícios sensíveis, águas balneares e perímetros de proteção.
Elementos Expostos - Avaliação obtida a partir da cartografia de risco
Período de
Zonas críticas Retorno, T
(anos) Águas Balneares Nº Turismo Nº Património Cultural (3)

Troços: Ponte de 20 - 14
Lima e Ponte da 100 Ponte da Barca 16
Barca 2
1000 17
Legenda: (2) - Agricultura, Industria, Turismo e Serviços e (3) - Equipamento cultural e zonas históricas: (património mundial, monumento de interesse
nacional, imóveis de interesse público) ou municipais e sítios arqueológicos.

2.3. Instrumentos de Gestão Territorial e Gestão da Água

As Zonas Críticas são intercetadas por alguns IGT, REN (no que concerne às Zonas Ameaçadas pelas
Cheias) e Zonas Adjacentes (Quadro 9), os quais deverão ser considerados nos PGRI, uma vez que
estes já consideram algumas ações que visam minimizar as potenciais consequências em caso de
ocorrência de inundações provenientes das cheias, através da sua fiscalização da sua observância ou
através da melhoria destes instrumentos (incorporar ou alargar as ações aí consagradas).

Os POOC e os POC apesar de existirem e serem IGT não serão considerados neste plano sectorial
devido a três razões fundamentais:
1. Nas Zonas Críticas as inundações decorrem do fenómeno fluvial;
2. Os POOC estão em revisão;
3. Os POC, instrumentos que estão agora a serem elaborados não apresentam a análise de
risco de uma forma compatível com o definido neste PGRI. Nos POC o risco é apenas
considerado como a ameaça das inundações costeiras que potencialmente provocam erosão
do litoral, colocando em risco pessoas e bens.

Por outro lado, Portugal, apesar de consagrado em lei, não possui publicado qualquer Plano de
Ordenamento do Estuário (POE) pelo que não poderão ser considerados nestes PGRI.

Os Planos de Ordenamento das Albufeiras (POA) e os Planos de Ordenamento de Albufeiras de

Águas Públicas (POAAP) são considerados no seu contributo para a gestão dos eventos de cheias:
através da incorporação, na zona terrestre de proteção das albufeiras, de medidas “verdes”, que
poderão aumentar a infiltração e a retenção de água, potenciando a redução do escoamento.

Na RH1 não existe qualquer Zona Adjacente. Na Zona Crítica da RH1 as Zonas Ameaçadas pelas
Cheias (ZAC) existentes, definidas na REN, são todas definidas ao abrigo do Decreto-Lei nº 93/90, de
19 de março, sendo que na generalidade não é possível identificar se esta delimitação está associada
à maior cheia conhecida ou à cheia associada ao período de retorno de 100 anos. No Quadro 9 estão

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

indicados o número de municípios para os quais existe REN publicada, com ZAC, e o número total de
municípios atingidos pelas áreas inundáveis, determinadas ao abrigo da Diretiva 2007/60/CE.
O PGRI constitui um plano setorial e, simultaneamente, específico para inundações, sendo que o
atual está vocacionado para a avaliação de Zonas Críticas onde o fenómeno das inundações é
fundamentalmente de origem fluvial (cheias). Portanto, nesta fase de aplicação da Diretiva 2007/60
de 23 de outubro, não estão incluídas inundações cuja origem seja pluvial (associado ao sistema de
drenagem de águas pluviais e domésticas, as geralmente designadas por cheias urbanas), costeira
nem de origem subterrânea. Assim sendo, a ameaça aqui avaliada não será coincidente com a
maioria dos PMOT e PDM publicados, onde o fenómeno é essencialmente pluvial (dentro dos
perímetros urbanos) e onde a escala de aplicação é diferente da utilizada no PGRI (escala geográfica
adaptada a instrumentos de planeamento nacional e regional). Há em muitas situações a
necessidade de efetuar uma análise local (maior escala). Neste contexto, a referência no PGRI a
Instrumentos de Gestão Territorial com escala local não é adequado, sendo mais apropriado existir
posteriormente uma análise local, ao nível da elaboração dos PMOT e PDM, que concilie estes dois
instrumentos de planeamento.

Há, ainda, PDM que delimitam as ZAC em áreas urbanas, excluídas da REN. No entanto convém
novamente referir que estes PGRI de 1º ciclo não têm como âmbito as cheias urbanas, inundações
decorrentes de eventos pluviosos intensos de curta duração ou da deficiente drenagem urbana.
Deste modo, as ZAC que poderiam ser incluídas são as delimitadas no âmbito da REN,
essencialmente suportada pelo regime jurídico do Decreto-lei nº93/90 de 19 março, mas que pelos
motivos expostos anteriormente também não poderão ser consideradas.

No Anexo 5 são apresentadas algumas informações relevantes, no que concerne à delimitação das
Zonas Ameaçadas pelas Cheias definidas na REN.

2.4. Sistema de Vigilância e Alerta de Recursos Hídricos

O SVARH é o subsistema do SNIRH (Quadro 9), que permite conhecer em tempo-útil o estado
hidrológico dos rios e albufeiras do país e informação meteorológica, possibilitando ainda a
antevisão da sua possível evolução. Este sistema é constituído por uma rede de estações
automáticas com teletransmissão, que medem variáveis hidrometeorológicas, dados fornecidos por
entidades externas à APA e por uma estrutura informática para armazenamento e disseminação da
informação.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

45
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 9 – IGT e Condicionantes relevantes para as inundações e SVARH.

Gestão dos solos e ordenamento do
Período de território Existência de
Zonas críticas
Retorno, T (anos) Planos de Ordenamento REN / ZAC SVARH
(POAAP e POA) (4)
Troços: Ponte de 20 Troço de Ponte da Barca -
Lima e Ponte da 100 POA Touvedo e Alto 2/3 
Barca Lindoso 08/03/2004
1000
Legenda: (4) - Municípios com REN e ZAC/Municípios afetados pelas zonas inundáveis.

O SVARH divide-se em três grandes módulos, representados esquematicamente na Figura 15:

 Aquisição de dados – estações automáticas com teletransmissão, troca de dados com outras
entidades: Confederações Hidrográficas de Espanha, EDP, IPMA e Associações de Regantes.
 Processamento central – sistema informático de recolha de dados das estações automáticas,
troca de dados com outras entidades, processamento e armazenamento dos dados,
elaboração de modelos hidrológicos e hidráulicos.
 Disponibilização – software de disponibilização em tempo-real dos dados adquiridos e dos
alertas processados na Central de Comando.

Figura 15 – Representação esquemática do SVARH.

O SVARH é um sistema para Portugal continental, apesar de estar associado a um sistema de

informação mais abrangente que tem dados de Portugal (incluindo Açores e Madeira) e dados de
outros organismos públicos e privados.

O SVARH é o sistema de suporte à atividade da ANPC essencial para realizar as ações que visam a
salvaguarda de pessoas e bens em caso de ocorrência de inundações. Para além de entidades de
proteção civil está também disponível a organismos que têm atividades relacionadas com a gestão
de recursos hídricos. Atualmente os utilizadores do SVARH são:

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

46
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

 Proteção Civil (ANPC, CDOS - Comando Distrital de Operações de Socorro e SMPC);

 APA (Central e ARH);
 EDIA;
 SMAS-Leiria;
 IPMA;
 Confederação Hidrográfica do Tejo e Guadiana;
 Capitania Douro;
 APDL.

A Zona Crítica, formada por dois troços Ponte de Lima e Ponte da Barca, é abrangida pelo SVARH,
composto por várias estações hidrométricas e meteorológicas, sendo que só um troço possui
modelos hidrológicos e hidráulicos e que não estão calibrados nem validados (Quadro 10). Assim
sendo, o sistema poderá ser construído de raiz ou ser atualizado, tanto para acompanhar a evolução
tecnológica como para acompanhar as intervenções antropogénicas no território afetado pelas
inundações.

Quadro 10 – Caracterização do SVARH para a Zona Critica da RH1.

Nº Estações Nº Estações Modelos Modelos Validação
Zona Crítica
meteorológicas hidrométricas Hidrológicos hidráulicos modelos
Troço Ponte de
3 5 Sim Sim -
Lima
Troço Ponte da
- - - - -
Barca

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

47
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Parte 3 - Medidas e Objetivos

3.1. Conceitos e Enquadramento Metodológico

O PGRI é composto por um conjunto de medidas, que têm como enquadramento estratégico a
obrigatoriedade reduzir os riscos associados às inundações, considerando o período temporal que é
necessário para a sua execução e o tempo disponível para a sua concretização até 2021, ou seja,
durante o primeiro ciclo de planeamento.

O programa de medidas constitui uma das peças mais importantes do Plano de Gestão dos Riscos de
Inundações, definindo as ações, técnica e economicamente viáveis, que permitam reduzir os riscos
associados às inundações, em estreita articulação com os objetivos definidos no Plano de Gestão de
Região Hidrográfica.

Sendo a população o elemento exposto mais determinante nesta estratégia (conforme está
espelhado na metodologia do risco adotada) e as Zonas Críticas localizadas, fundamentalmente, em
regiões com ocupação urbana relevante e, na maioria das vezes, legal e consolidada, o PGRI tem
como meta melhorar a resiliência da população através do desenvolvimento e da implementação de
medidas que diminuam a vulnerabilidade da população (por exemplo, pelo aviso).

Nesta abordagem poderá ser considerado o cenário zero, isto é, não promover qualquer intervenção
e ceder ao rio o seu espaço fluvial associado às inundações médias, assegurando que esta área seja
preservada e não ocupada de forma indevida (medida de natureza preventiva). A estratégia do plano
considera também a eventual existência de fonte de financiamento. Para além de assegurar o
financiamento, as entidades responsáveis pela execução das medidas propostas deverão requerer
junto das autoridades competentes todas as autorizações e licenças necessárias à sua boa execução.

As medidas podem ser agrupadas em quatro tipologias: Prevenção, Preparação, Proteção e

Recuperação e Aprendizagem. A seleção das diferentes tipologias é baseada em critérios
hidromorfológicos, socioeconómicos e ambientais, face aos elementos expostos que se pretendem
proteger.

Em termos metodológicos importa descrever o que carateriza cada uma das tipologias definidas:

a) Prevenção
Identificadas as áreas inundáveis para diversos períodos de retorno pretende-se com a
implementação das medidas de “Prevenção” que não haja novos riscos sobre pessoas, bens
públicos e privados, património, atividades económicas e ambiente. Para esse efeito são
preconizadas medidas no âmbito do ordenamento do território, do licenciamento (fiscalização do
cumprimento das condições das licenças e no âmbito de renovação de licenças/concessões) e da
gestão de recursos hídricos (por exemplo, gestão de albufeiras). Em síntese, a prevenção consiste

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

48
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

na redução dos danos das inundações através de políticas de ordenamento e utilização do solo,
incluindo a sua fiscalização, e da relocalização de infraestruturas.

b) Preparação
As medidas de “Preparação” têm como principais objetivos - preparar, avisar e informar a
população e os agentes de proteção civil sobre o risco de inundação, diminuindo a
vulnerabilidade dos elementos expostos. Estas incluem a resposta à situação de emergência, ou
seja, planos de emergência em caso de uma inundação. Destacam-se como exemplo as seguintes
medidas:
a) Sistemas de Previsão e Aviso (SPA) - desenvolvimento e modernização tecnológica de
sistemas de aviso e previsão;
b) Planos de Emergência de Proteção Civil (PEPC) - Planos que visam a interação entre os
diversos agentes de proteção civil (evacuação e realojamento de pessoas);
c) Preparação da população - Ações que visem a preparação da população para os eventos de
inundações, como por ex. realização de simulacros de situações de inundação.

As ações de proteção civil compreendem os sistemas de acompanhamento da situação

hidrometeorológica e de previsão de cheias, a gestão otimizada dos recursos hídricos,
nomeadamente das descargas das albufeiras, e os sistemas de avisos às populações, associadas a
outras ações, como sejam a informação pública sobre o funcionamento do sistema na sua
globalidade e sobre as medidas de autoproteção das populações.

São estas as atividades que o Sistema Nacional de Proteção Civil, ou seja, os Serviços de Proteção
Civil, os Agentes de Proteção Civil e todas as instituições que detêm competências e, por
conseguinte, responsabilidades nesta temática, têm que levar a cabo. Os objetivos globais da
Autoridade Nacional de Proteção Civil para o combate a cheias em Portugal são os seguintes:
garantir a segurança de pessoas, bens e equipamentos; e, garantir a qualidade dos serviços
básicos prestados à população afetada.

Para atingir estes objetivos torna-se necessário conhecer a cada momento, e em articulação com
a Comissão de Gestão de Albufeiras e com o auxílio do SVARH, a situação e as previsões
hidrometeorológicas para o país, ter a possibilidade de acompanhar as descargas das barragens
em situação de emergência, assumir a direção e coordenação nacional das operações de
emergência e promover a informação pública nos órgãos de comunicação social nacionais. Neste
contexto existem três níveis de planeamento de emergência espelhando a organização da
administração desconcentrada ao nível nacional, regional e local, onde pela mesma ordem
deverão concorrer em Portugal Continental o Plano Nacional de Emergência, os Planos Distritais
de Emergência e finalmente os Planos Municipais de Emergência.

Os PEPC são documentos formais, regulados pela Resolução nº 30/2015, de 7 de maio, nos quais
as autoridades de proteção civil, nos seus diversos níveis, definem as orientações relativamente

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

49
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

ao modo de atuação dos vários organismos, serviços e estruturas a empenhar em operações de

proteção civil, imprescindíveis à resposta e à reposição da normalidade, de forma a minimizar os
efeitos de um acidente grave ou catástrofe sobre as vidas, a economia, o património e o
ambiente. São um instrumento, com o intuito de organizar, orientar, facilitar, agilizar e
uniformizar as ações necessárias à resposta, pelo que devem ser simples, flexíveis dinâmicos,
precisos, adequados às características locais e de permanente atualização, que define as regras
de orientação para as ações preventivas e resposta operacional, de modo a garantir a unidade de
direção e controlo, bem como uma adequada articulação e coordenação dos agentes de proteção
civil e dos organismos e entidades de apoio a empenhar na iminência ou ocorrência de acidentes
graves ou catástrofes, incluindo as decorrentes de inundações. Podem ser consultados no
Sistema de Informação de Planeamento de Emergência, acessível em [Link]

De acordo com a sua finalidade, classificam-se em gerais ou especiais e consoante a extensão

territorial da situação visada, são nacionais, regionais, distritais ou municipais. Os planos gerais
elaboram-se para enfrentar a generalidade das situações de emergência que se admitem em
cada âmbito territorial e administrativo. Os planos especiais são elaborados com o objetivo de
serem aplicados na iminência ou ocorrência de acidentes graves e catástrofes específicas, como
as inundações. No Anexo 6 descrevem-se os três tipos de planos e os seus objetivos: Plano
Nacional de Emergência, Planos Distritais de Emergência e Planos Municipais de Emergência.

Em síntese, a preparação consiste em tomar medidas de modo que, face à ocorrência de

inundações, a resposta possa minimizar os danos, através de sistemas de previsão e alerta e do
planeamento de emergência.

c) Proteção
As medidas de “Proteção” enquadram-se no âmbito da redução da magnitude da inundação, ora
por atenuação do caudal de cheia ora pela redução da altura ou velocidade de escoamento. Entre
estas medidas poder-se-á equacionar ações de natureza mais estrutural (por exemplo,
construção de diques e barragens com capacidade de amortecimento do hidrograma de cheia) ou
menos estruturais, designadas por infraestruturas verdes (Natural Water Retention Mesures -
NWRM).

Com as NWRM pretende-se restaurar e manter os ecossistemas aquáticos e ribeirinhos de forma

a potenciar a infiltração em detrimento do escoamento superficial. Neste âmbito, uma
abordagem a integrar será, não ter qualquer intervenção e monitorizar a evolução natural das
espécies das galerias ribeirinhas.

Está também prevista a implementação de medidas estruturais, que visam a redução da área
inundável.

Em síntese, a proteção é a minimização dos danos da cheia, através da diminuição do caudal ou

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

50
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

da altura de água do escoamento, protegendo património e pessoas.

d) Recuperação e Aprendizagem
As medidas de “Recuperação e Aprendizagem” visam repor o funcionamento hidráulico da rede
hidrográfica e a atividade socioeconómica da população afetada por uma inundação, sendo,
também, uma oportunidade de aprender com as boas práticas do passado. Destacam-se como
exemplo as seguintes medidas:
1. Recuperação de danos - Planeamento, integrando o risco de inundação, e execução de
medidas de recuperação das infraestruturas públicas danificadas;
2. Proteção Civil - Execução dos Planos Municipais de Emergência por exemplo:
abastecimento de emergência, alojamento de pessoas;
3. Avaliação e análise - Avaliação dos estragos, compensações pelos prejuízos causados,
análise do evento, análise da resposta à situação de emergência com vista a eventual
alteração de procedimentos.

Em síntese, a recuperação significa o restabelecimento da normalidade após a ocorrência de

inundações e avaliação de modo a melhorar as práticas futuras, lições aprendidas.

O incremento da perceção do risco de inundação e as estratégias de autoproteção das populações,

dos agentes económicos e das entidades (públicas, privadas, com objetivos diversificados), resulta
das condicionantes impostas pelos vários instrumentos de gestão territorial e da sensibilização da
população. No segundo ciclo de implementação desta diretiva serão ainda consideradas as medidas
que visam a adaptação às alterações climáticas. É relevante enfatizar e realçar que o sucesso desta
estratégia obriga ao envolvimento dos atores públicos e privados.

Conforme já salientado anteriormente, as medidas são ainda associadas aos seguintes objetivos
estratégicos:
1. Aumentar a perceção do risco de inundação e das estratégias de atuação na população e nos
agentes sociais e económicos;
2. Melhorar o conhecimento e a capacidade de previsão para a adequada gestão do risco de
inundação;
3. Melhorar o ordenamento do território e a gestão da exposição nas áreas inundáveis;
4. Melhorar a resiliência e diminuir a vulnerabilidade dos elementos situados nas áreas de
possível inundação;
5. Contribuir para a melhoria ou a manutenção do bom estado das massas de água.

No Quadro 11 estão sistematizados os objetivos estratégicos adotados no PGRI e respetivos

objetivos operacionais a que serão associadas as medidas necessárias para os atingir.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 11 – Definição dos objetivos estratégicos e respetivos objetivos operacionais.

Objetivos Estratégicos Objetivos Operacionais
Sensibilizar os cidadãos para os riscos associados às inundações,
aconselhando procedimentos de segurança e comportamentos
1. Aumentar a perceção do risco
adequados em caso de um evento extremo
de inundação e das estratégias
Articular com as autarquias os procedimentos de diminuição da
de atuação na população, nos
exposição à ameaça.
agentes sociais e económicos
Divulgar informação e riscos associados, aos diferentes períodos de
retorno, nas zonas críticas identificadas.
Garantir a operacionalidade das redes de monitorização.
Melhorar a informação e as ferramentas de avaliação e previsão de
2. Melhorar o conhecimento e a
fenómenos extremos e riscos associados.
capacidade de previsão para
Reforçar a cooperação nas bacias internacionais e assegurar o
adequar a gestão do risco de
envolvimento das instituições.
inundação
Promover a operacionalidade e manutenção evolutiva de sistemas de
aviso e alerta
3. Melhorar o ordenamento do Articular a elaboração dos instrumentos de gestão territorial
território e a gestão da estabelecendo medidas de redução dos riscos de inundações.
exposição nas zonas inundáveis Diminuição da exposição.
Diminuição da profundidade, da velocidade de escoamento e do
caudal conduz à redução da perigosidade hidrodinâmica.
4. Melhorar a resiliência e diminuir
Adequar a ocupação de zonas com elevado risco de inundações
a vulnerabilidade dos elementos
minimizando os riscos para a saúde humana, ambiente, património e
situados nas zonas de possível
atividades económicas
inundação
Implementação de sistemas de aviso e definição de planos de
emergência.
Diminuir a probabilidade de ocorrência de derrames e de
5. Contribuir para a melhoria ou a
contaminação das massas de água em caso de inundação.
manutenção do bom estado das
Promover medidas naturais de retenção água
massas de água.
Recuperação e renaturalização das linhas de água

3.2. Medidas propostas

O PGRI-RH1 pretende gerir o risco de inundações de forma integrada. Para esse efeito estabelece as
medidas a implementar de acordo com quatro tipologias: prevenção, preparação, proteção e
recuperação e aprendizagem. Esta abordagem à gestão do risco de inundação pretende estabelecer
medidas com o objetivo de impedir ou evitar as inundações e reduzir os efeitos catastróficos que
provocam.

Em termos de enquadramento organizativo a gestão do risco de inundações do PGRI foi gizada

considerando que a proposta para ser eficaz, requer a implementação combinada de medidas das
diversas tipologias, isto é, com diferentes abordagens (prevenção, proteção, preparação,
recuperação e aprendizagem). As medidas são aplicadas considerando os seguintes aspetos:
a) Os elementos expostos, identificados na Parte 2, onde se pondera a sua natureza e o risco a
que estão sujeitos (que traduz as potenciais consequências prejudiciais);

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

52
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

b) As áreas geográficas, onde se localizam ou poderão localizar-se vários elementos expostos

relevantes (ex. população);
c) A bacia ou parte da bacia hidrográfica, onde está integrada a Zona Crítica, (visando diminuir a
gravidade do fenómeno).

Por fim, dever-se-á avaliar a eficácia das medidas que depende, seguramente, do período de retorno
para o qual se pretende obter resultados.

Nos capítulos seguintes são apresentadas as diferentes medidas visando a diminuição do risco das
inundações (redução dos prejuízos para os vários objetivos) e, como tal, mitigar os efeitos das
inundações de origem fluvial (cheias), sendo que os respetivos códigos estão indicados no Anexo 7.

O Quadro 12 apresenta a caracterização das medidas sintetizadas numa ficha tipo que contempla as
seguintes áreas:
1. Identificação;
2. Enquadramento legal;
3. Caracterização;
4. Programação da medida;
5. Financiamento da medida;
6. Indicadores de acompanhamento.

Nesta caraterização considera-se:

a) As características que definem a medida, indicando os objetivos pretendidos;
b) A incidência geográfica;
c) A programação física e financeira das medidas, tendo em conta a avaliação económica assim
como as entidades responsáveis e os indicadores de monitorização.

Quadro 12 – Ficha tipo de medida.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações

RH… Região Hidrográfica … Ciclo de Planeamento 2016-2021

Ficha de Medida
Identificação

Designação da medida:

Código:

Zona Crítica:

Tipologia:

Objetivos Estratégicos

Objetivos Operacionais

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Enquadramento legal

Diplomas relevantes:

Medida inserida no Plano de Gestão de Região Hidrográfica (se aplicável)

Código:
Designação:

Caracterização
Descrição

Localização

Fases de implementação

Incidência da medida
Elementos expostos Problema que visa resolver Causa(s) em que incide

Massa de água superficiais afectadas (preencher sempre que se justifique)

Categoria Código Designação Observações

Programação da medida

Programação física e financeira

Calendário de execução
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Financeira Investimentos (mil €)

Execução Física (%)

Custo total da medida

Investimentos (mil €): a definir

Prioridade da medida:
Máxima Alta Média Reduzida Mínima

Financiamento

Fontes de financiamento

Fonte Comparticipação (%) Entidade responsável Entidades envolvidas

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Indicadores de acompanhamento da medida

Indicadores de monitorização

Indicador
Periodicidade (relatório
Duração (a definir medida a Entidade responsável
intermédio e relatório final)
medida)

Observações

As fichas de medida encontram-se preenchidas no Anexo 13.

3.2.1. Medidas de Preparação

As medidas de Preparação passam pelo desenvolvimento de sistemas de previsão e alerta,

planeamento de emergências e ações de sensibilização pública. Para a Zona Crítica identificada na
RH1 foram definidas 7 medidas de preparação.

As medidas propostas centram-se nas inundações associadas aos períodos de retorno de 20 anos,
uma vez que é esta a magnitude do fenómeno que mais frequentemente poderá ocorrer e onde as
medidas terão um efeito mais eficaz.

A primeira medida do PGRI consiste em sensibilizar a sociedade sobre a ameaça consubstanciada

pelas inundações a que está exposta, através da divulgação das cartas de zonas inundáveis e dos
riscos de inundações, bem como, das listagens de elementos expostos às cheias com diferentes
magnitudes, associadas a três períodos de retorno 20, 100 e 1000 anos (Anexo 1).

Nos troços da Zona Crítica da RH1 não foram identificadas instalações PCIP, nem qualquer edifício
sensível, sendo estas áreas inundáveis ocupadas, fundamentalmente, pela população.

Considerando a existência de património cultural em zonas inundáveis identificou-se e selecionou-se

aquele que é potencialmente atingido por inundações, com o período de retorno de 20 anos, logo
também de 100 e de 1000 anos, ao qual está associado risco alto e muito alto. Entre estes
selecionaram-se três categorias de património (Património Mundial, Monumento Nacional e Imóveis
de Interesse Público), que se consideraram com valor estratégico e que, por isso, serão
contemplados com medidas, visando a sua salvaguarda em caso de ocorrência de inundações.

A identificação da totalidade do património cultural potencialmente afetado pelas inundações

associadas aos três períodos de retorno, apresentada no Anexo 4, considerou, apenas, o parâmetro
da extensão da inundação, sendo que em algumas situações o património cultural não é atingido

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

55
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

visto estar a uma cota superior àquela que foi obtida para o parâmetro profundidade.

A partir da cartografia das inundações identificaram-se e selecionaram-se as instalações turísticas,

que serão atingidas por inundações com o período de retorno de 20 anos, logo também de 100 e
1000 anos, associadas ao risco alto ou muito alto. Com estes critérios não foi localizada nenhuma
instalação deste tipo, havendo, contudo, duas que são apenas atingidas quando ocorrer uma
inundação associada ao período de retorno de 100 anos.

Nesta Zona Crítica não foram identificadas qualquer infraestrutura agrícola que pudesse ser atingida
por inundações com o período de retorno de 20 anos, 100 ou 1000 anos.

Com o objetivo de avaliar o impacto global das inundações na atividade económica, associada aos
três setores, primário (agricultura), secundário (indústria) e terciário (serviços e comércio), foram
identificadas as infraestruturas rodoviárias, ferroviárias e de tratamento de águas para consumo
afetadas pelas inundações, para os três períodos de retorno e independentemente do risco
associado (Anexo 9).

Na Zona Crítica foram identificadas infraestruturas de tratamento de águas residuais atingidas pelas
cheias, para qualquer período de retorno, tendo sido localizadas três infraestruturas deste tipo. As
medidas propostas, inclusão no SVARH e compatibilização do PEPC, serão aplicadas a estas
infraestruturas, independentemente do grau de risco associado, mas apenas às que são afetadas
pela inundação com o período de retorno de 20 anos (Quadro 13).

Quadro 13 – Medidas associadas às infraestruturas de tratamento de águas residuais.

Tipologia
Entidade
Zonas Críticas Infraestruturas Medidas (Número de Período Efeito expectável Objetivo (s)
Responsável
medidas)
SVARH-
Etar de Arcos Preparação Diminuição da CM Arcos
Aviso e 2016-2017 1; 2; 4; 5
de Valdevez (1) vulnerabilidade valdevez
PEPC
Troço de
SVARH-
Ponte da Preparação Diminuição da
Etar de Oleiros Aviso e 2016-2017 1; 2; 4; 5 CM Ponte Barca
Barca (1) vulnerabilidade
PEPC
Estação SVARH- Preparação Diminuição da
2016-2017 1; 2; 4; 5 APA
Elevatória Aviso (0) vulnerabilidade
Legenda: Objetivos da redução das potenciais consequências para saúde humana-população (1), ambiente (2), infraestruturas (4) e atividade económica (5).

Face ao anteriormente exposto, as intervenções ao nível do SVARH têm uma grande relevância, pois
uma grande parte das medidas propostas é suportada pela restruturação deste sistema, sendo este
essencial à proteção da população exposta às inundações. As intervenções ao nível do SVARH
poderão ser catalogadas em quatro módulos, conforme o estado atual de desenvolvimento do
Sistema, sendo a sua execução da responsabilidade da APA. Estes módulos são caracterizados
conforme descrito seguidamente:

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

56
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

a) Medida – “SVARH – Modelação”: implementação, validação de modelos de

previsão hidrológica e hidráulica
A caracterização dos eventos de precipitação relativamente à sua severidade e determinação da
frequência com que estas podem ocorrer constitui informação essencial na modelação
hidrológica. Estes elementos, bem como os dados obtidos em tempo-real pelas estações da rede
hidrometeorológica são essenciais na implementação e parametrização dos modelos de previsão
hidrológica e hidráulica.

Os modelos hidrológicos permitem obter estimativas do escoamento espectável para um

evento de precipitação que esteja a ocorrer. Estes resultados servem de dados de entrada para
os modelos hidráulicos que permitem, com a topografia da área, detalhes de estruturas
existentes, determinar a profundidade resultante e a extensão da inundação.

A modelação hidrológica e hidráulica permite obter em tempo-real previsões, para as

próximas horas ou dias, de caudais e níveis no rio. No entanto, para que estas previsões
tenham um grau de fiabilidade elevado é determinante assegurar:
i. A calibração dos modelos com os registos históricos de inundações;
ii. A manutenção do correto e contínuo funcionamento das estações da rede
hidrometeorológica;
iii. Dados topográficos com rigor elevado. Tal como se verificou na fase de elaboração da
cartografia de inundação e de risco de inundação, as zonas onde existiam levantamentos
LiDAR, com elevada resolução, a modelação hidráulica apresentava melhores resultados.
São por isso necessários levantamentos topográficos com LiDAR e que incluam
levantamento do leito do rio para melhorar os modelos de previsão;
iv. Medições de caudal regulares ao longo do ano hidrológico;
v. Atualização do software de modelação hidrológica e hidráulica.

b) Medida – “SVARH – reforço”- Desenvolvimento ou reforço do sistema de alerta

O desenvolvimento de sistema de vigilância e alerta aplica-se às Zonas Críticas que não
possuem sistema de alerta e consiste na instalação de estações hidrométricas e udográficas
com capacidade de teletransmissão. As novas estações automáticas exigem levantamento dos
locais mais adequados para a instalação e medição, que permitam, no caso das estações
hidrométricas, medições de caudal e o aviso atempado em situações de risco.

O reforço do SVARH aplica-se a Zonas Críticas que já possuem algumas estações

hidrométricas ou meteorológicas, mas onde se verificou após a elaboração da cartografia de
inundação e de risco de inundação falhas de informação. Pode consistir apenas na instalação de
teletransmissão em estações já existentes na rede de monitorização hidrometeorológica ou
atualização de sensores ou registador de dados.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

57
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

c) Medida – “SVARH – Aviso”- Integração dos elementos expostos no aviso

A cartografia de inundação e de risco de inundação permitiu identificar os elementos
expostos em cada Zona Critica, nomeadamente – hospitais, escolas, indústrias, bombeiros,
entre outros. A associação destes elementos aos alarmes definidos no SVARH permitirá
melhorar a informação contida nos avisos, espoletar ações adequadas de preparação visando a
salvaguarda aos diferentes elementos expostos, bem como à população residente nas áreas
inundáveis.

Pretende-se com esta medida efetuar o desenvolvimento e atualização aplicacional do

módulo de disponibilização do SVARH, com vista à melhoria da informação contida nos avisos
disponibilizados aos agentes de proteção civil.

d) Medida – “SVARH – SNIRH” Atualização do sistema de aviso no SNIRH

Os módulos de disponibilização de dados e previsão do SVARH não estão disponíveis ao
público, estão acessíveis aos agentes de proteção civil e Autoridade Nacional da Água. Esta
restrição impõe-se uma vez que a informação disponibilizada requer análise pericial que
permita a sua validação. Por outro lado, quando são emitidos avisos à população estes devem
ser fiáveis, com informação sobre o risco e o que fazer.

Um sistema de alerta possui três níveis distintos de comunicação de avisos:

 Alerta de inundação – Um alerta de cheia antecede um aviso de cheia, é menos específico e
tem o objetivo de aumentar a vigilância.
 Previsão de inundação – A previsão resultante dos modelos hidrológico e hidráulico deve ter
um grau de precisão elevado, com informação sobre os níveis expectáveis, a área inundada e
a hora a que serão atingidos valores mais elevados.
 Aviso de inundação – Um aviso deve ser disseminado atempadamente, por forma a
assegurar ações de emergência. O aviso deve conter informação clara para que a população
siga ações específicas que contribuem para a diminuição do risco e dos prejuízos que a
inundação pode causar.

As previsões constituem informação técnica que deve ser convertida em informação

comum. A criticidade associada às previsões exige que esta informação seja, apenas,
disponibilizada à ANPC e, simultaneamente, esta deve ser a entidade responsável por emitir os
avisos à população. No entanto, para que o SVARH tenha uma eficácia elevada na preparação
da população, propõe-se atuar ao nível da disponibilização de “Alerta de Inundação”. De que
modo? Desenvolver e atualizar o módulo SVARH no portal do SNIRH com a inclusão da seguinte
informação das estações hidrometeorológicas no sistema de vigilância:
 Dados atuais das estações que têm definidos níveis de alarme;
 Estado de alerta, correspondente ao nível de alarme atingido;
 A informação deve estar georreferenciada, deve ser de fácil interpretação para qualquer
cidadão e deve conduzir, quando necessário, a um aumento do estado de vigilância da

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

58
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

população.

No Quadro 14 estão indicados os módulos de SVARH propostos para os dois troços da Zona Crítica,
em função do que atualmente existe e do objetivo definido nas medidas preconizadas neste PGRI.

Quadro 14 – Medidas de Preparação - Módulos do SVARH.

Tipologia
Zona (Número Efeito Objetivo Entidade
Medida Descrição da Medida Período
Crítica de expectável (s) Responsável
medidas)
Validação e atualização dos
Troço de
SVARH- modelos hidrológicos e Preparação Diminuição da
Ponte de 2016-2017 1;3;4;5 APA
Modelação hidráulicos. Levantamentos (1) vulnerabilidade
Lima
LiDAR
Desenvolvimento de modelo
SVARH- Diminuição da
hidráulico. Validação dos 2016-2017 1;3;4;5 APA
Modelação vulnerabilidade
modelos. Levantamentos LiDAR
Troço de
Automatização, com Preparação
Ponte da
teletransmissão da estação (2)
Barca SVARH- Diminuição da
hidrométrica do Rabaçal, da 2016-2017 1;3;4;5 APA
Reforço vulnerabilidade
EDP.
Medições de caudal
Integração dos elementos Preparação Diminuição da
SVARH-Aviso 2016-2018 1;3;4;5 APA
expostos no aviso (1) vulnerabilidade
Promover a divulgação à
SVARH- população para promover uma Preparação Diminuição da
2016-2017 1;3;4;5 APA
Genéricas SNIRH melhor preparação para os (1) vulnerabilidade
eventos
SVARH- Atualização de software de
Preparação Diminuição da
Modelação - modelação e previsão 2016-2017 1;3;4;5 APA
(1) vulnerabilidade
Software hidrológica e hidráulica
Legenda: Objetivos da redução das potenciais consequências para saúde humana-população (1), património cultural (3), infraestruturas (4) e atividade
económica (5).

Na Figura 16 ilustram-se as medidas previstas no âmbito do SVARH a nível nacional.

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Figura 16 – Representação esquemática das medidas previstas para o SVARH.

3.2.2. Medidas de Prevenção

As medidas de Prevenção estão associadas às políticas de ordenamento e utilização do solo

(incluindo a sua fiscalização) e da relocalização de infraestruturas. Para a Zona Crítica identificada na
RH1 foram definidas 4 medidas de prevenção.

O PGRI proposto inclui também medidas de Prevenção de carácter genérico, cujos objetivos
fundamentais são: a) criar conhecimento para permitir, no futuro, ser mais assertivo quanto às
medidas propostas, considerando a sua maior eficácia, b) assegurar a manutenção do
funcionamento da rede fluvial ou hidrográfica, pois permitirá manter a continuidade hidráulica, são
medidas territorialmente estruturantes (Quadro 15).

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

60
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 15 – Medidas de Prevenção.

Tipologia
Efeito Entidade
Medidas (Número de Período Objetivo (s)
expectável Responsável
medidas)
Propor Zonas Adjacentes correspondentes ao
cenário hidrológico de T=100 anos, com
Diminuição da
edificação proibida para o T=20 anos e Prevenção (1) 2016-2019 1;2;3;4;5 APA
exposição
condicionada até extensão à inundação de
T=100 anos e guia das boas práticas
Fiscalizar o cumprimento dos condicionantes Prevenção (1) Diminuição da 1;2;3;4;5 APA / SEPNA
2016-2021
das Zonas Adjacentes exposição / CCDR
Elaborar regulamento de boas práticas de Redução do
Prevenção (1) 2016-2018 1;2;3;4;5 APA
ocupação nas zonas de proteção das AAPC. caudal
Diminuição da
Elaborar de estudo sobre estratégia nacional
Prevenção (1) 2016-2018 altura 1;2 APA
de desassoreamento
hidrométrica
Legenda: Objetivos da redução das potenciais consequências para saúde humana-população (1), ambiente (2), património cultural (3), infraestruturas (4),
atividade económica (5).

3.2.3. Medidas de Proteção

As medidas de Proteção compreendem soluções estruturais e não estruturais que visam a

diminuição do caudal ou da altura de escoamento. Para a Zona Crítica identificada na RH1 foram
definidas 9 medidas de Proteção.

Na RH1 foram identificadas as albufeiras que poderão contribuir para atenuar as inundações nas
Zonas Críticas através da implementação de regras de exploração, considerando os eventos de cheia
(Quadro 16), sendo que o seu efeito só será relevante ou significativo aquando da ocorrência de
inundações com período de retorno de 20 anos.

As características das barragens e albufeiras com relevância para a gestão de eventos de cheias,
referenciadas no Quadro 15, estão indicadas no Anexo 8. A implementação de medidas desta
natureza poderá conduzir a uma perceção de segurança excessiva em relação à ocupação humana
localizada a jusante dos aproveitamentos, pelo que será necessário promover, simultaneamente, a
sensibilização da população para esta realidade. Por outro lado, existe obrigatoriedade de
salvaguardar os direitos adquiridos de utilização de recursos hídricos e promover as medidas em
articulação com as entidades envolvidas na gestão de cheias.

Quadro 16 – Medida de Proteção associada às regras de exploração das infraestruturas hidráulicas.

Tipologia
(Número Efeito Objetivo Entidade
Zona Crítica Albufeiras Medida Período
de expectável (s) Responsável
medidas)
Troços de
Avaliar, mediante um estudo específico,
Ponte de Alto Entidade
a viabilidade de propor regras de Proteção 2016- Redução
Lima e Lindoso e 1; 5 concessionária
exploração para amortecer uma cheia (1) 2017 do caudal
Ponta da Touvedo / APA
com período de retorno de 20 anos
Barca
Legenda: Objetivos da redução das potenciais consequências para saúde humana-população (1) e atividade económica (5).

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

As regras de exploração das infraestruturas hidráulicas, conjunto de regras relativas à exploração da

infraestrutura hidráulica, poderão incorporar disposições relativas à exploração da albufeira em caso
de ocorrência de cheias e, assim, atenuar alguns efeitos das inundações através de uma gestão
específica das reservas hídricas superficiais, quando se conjugam condições hidrometeorológicas e
capacidade de encaixe dos aproveitamentos para determinados eventos de cheia. Este tipo de
medida em zonas influenciadas por aproveitamentos a fio-de-água, que funcionam com nível
praticamente constante, resultante de caudais afluentes e efluentes semelhantes, não se constitui
como uma mais-valia para a redução do caudal e da área inundável a jusante.

Os impactos das inundações poderão, também, ser minimizados por medidas associadas ao
ordenamento territorial que promovam a infiltração, retenção ou interceção da precipitação,
conduzindo à atenuação dos caudais de cheia.

Neste âmbito, e considerando os IGT em vigor, especificamente os Programas de Albufeiras de

Águas Públicas (PAAP) foram selecionadas as Albufeiras de Águas Públicas Classificadas (AAPC),
através do Decreto-Lei n.º 107/2009, de 15 de maio com e sem POAAP, que intercetam ou que
poderão influenciar as inundações nas Zonas Críticas. Assim, das medidas previstas nos POAAP, para
a zona terrestre de proteção das albufeiras, e que poderão ter um efeito positivo no ramo terrestre
do ciclo hidrológico, potenciando a infiltração em detrimento do escoamento, refere-se a instalação
de galerias ripícolas nos troços dos cursos de água da zona de terrestre de proteção.

Entende-se por galeria ripícola, propriamente dita, a formação de espécies lenhosas arbóreas ou
arbustivas autóctones, que se desenvolvem ao longo das margens dos cursos de água, constituindo
um sistema em forma de faixas que interliga e interatua com os sistemas terrestres e aquáticos. A
galeria ripícola constitui um sistema essencial para os ecossistemas fluviais, e desempenha grande
relevância no ramo terrestre do ciclo hidrológico ao potenciar a infiltração e interceção da
precipitação minimizando o escoamento superficial. Refere-se ainda a sua importância na retenção
dos sedimentos da erosão hídrica, na retenção dos nutrientes de lixiviação, na potencialização da
biodiversidade e produtividade biológica, para além da sua relevância ao nível paisagístico.

Na zona terrestre de proteção das albufeiras, sem POAAP ou PAAP, nos cursos de água afluentes
dessas albufeiras deverá proceder-se à instalação da galeria ripícola. O troço a intervencionar deverá
ter um comprimento que abranja toda a zona terrestre de proteção e uma largura equivalente,
preferencialmente à respetiva margem, variando entre 5 e 30 metros.

No Quadro 17 encontram-se propostas as medidas para a zona de protecção terrestre das albufeiras
de águas públicas através das quais se visa reduzir a área inundada. Contudo é de realçar que o
efeito destas medidas só será relevante ou significativo para as inundações com período de retorno
de 20 anos, isto é, caudais associadas a probabilidades elevadas.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 17 – Medidas de Proteção associadas às AAPC.

Albufeiras
Tipologia
classificadas Efeito Objetivo Entidade
Zona Crítica Medidas (Número de Período
com e sem expectável (s) Responsável
medidas)
POAAP

Troços de Promover a galeria ripícolas

Ponte de POA-Touvedo nos afluentes às albufeiras 2016- Redução do
Proteção (1) 1; 2 APA
Lima e Ponte e Alto Lindoso com influência na Zonas 2020 caudal
da Barca Criticas
Legenda: Objetivos da redução das potenciais consequências para saúde humana-população (1), ambiente (2).

Na Zona Crítica deverá proceder-se à instalação da galeria ripícola, na margem dos diferentes cursos
de água tributários da respetiva zona, com uma largura, preferencialmente equivalente à margem,
podendo variar entre 5 e 30 metros., Na implementação desta medida como é evidente, deve-se
atender, sempre, às especificidades territoriais e culturais, e ainda, à possibilidade legal de
implementar estas medidas (Quadro 18).

Quadro 18 – Medidas de Proteção associadas às planícies de inundação.

Curso Tipologia
Zona Efeito Objetivo Entidade
de Medidas (Número de Prazo
Crítica expectável (s) Responsável
Água medidas)

Intervenção de proteção de Recursos

Hídricos- Controlo da erosão das Redução do
Proteção (1) 2016-2018 1; 2 APA
margens do rio Lima, no concelho de caudal
Ponte de Lima
Intervenção de requalificação e
proteção das margens e leitos dos rios Redução do
Proteção (1) 2016-2017 1; 2 APA
Lima e Vade, no concelho de Ponte da caudal
Troços: Barca (ME)
Ponte
Rio Instalação de parque ecológico com
de Lima Redução CM Arcos de
Lima resiliência a cheias na zona inundável Proteção (1) 2016-2018 1; 2
e caudal Valdevez
do rio Lima/Ponte da Barca (MD)
Ponte
CM Ponte da
da
Reabilitação das margens do rio Lima Redução Barca e
Barca Proteção (1) 2016-2018 1; 2
(Touvedo) caudal Arcos de
Valdevez
Instalação de parque natural com
Redução do CM Ponte da
resiliência a cheias na zona inundável Proteção (1) 2016-2019 1; 2
caudal Lima
do rio Lima/Ponte de Lima (Arnado)
Rio Instalação de parque urbano com Redução do CM Arcos de
Proteção (1) 2016-2018 1; 2
Vez resiliência a cheias, no baixo Vez caudal Valdevez
Desassorear, desobstruir e remover
Diminuição
Genéricas material dos cursos de água e de Proteção (1) 2016-2020 1;2;3;4;5 APA
da exposição
albufeiras.
Legenda: Objetivos da redução das potenciais consequências para saúde humana-população (1), ambiente (2), património cultural (3), infraestruturas (4),
atividade económica (5).

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63
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

3.2.4. Medidas de Recuperação e Aprendizagem

As Medidas de Recuperação e Aprendizagem estão associadas ao restabelecimento da normalidade

(rede hidrográfica e sociedade) após a ocorrência de inundações e à avaliação de modo a melhorar
as práticas futuras (lições aprendidas), tendo como objetivos fundamentais:
a) Criar conhecimento para permitir, no futuro, ser mais assertivo quanto às medidas propostas,
considerando a sua maior eficácia;
b) Assegurar a manutenção do funcionamento da rede fluvial ou hidrográfica, pois permitirá
manter a continuidade hidráulica, são, medidas territorialmente estruturantes.

Na RH1 foram definidas 4 Medidas de Recuperação e Aprendizagem (Quadro 19).

Quadro 19 – Medidas de Recuperação e Aprendizagem.

Tipologia
Efeito Entidade
Medidas (Número de Período Objetivo (s)
expectável Responsável
medidas)
APA / Autoridade
Elaborar proposta para aquisição de Diminuição da de Supervisão de
Recuperação (1) 2016-2018 1;2;3;4;5
seguro nas zonas inundáveis vulnerabilidade Seguros e Fundos
de Pensões (ASF)
Elaborar estudo sobre a metodologia a
Recuperação e
adotar para avaliar a vulnerabilidade e Diminuição da
aprendizagem 2016-2019 1;2;3;4;5 APA
a suscetibilidade da sociedade face às vulnerabilidade
(1)
inundações.
Recolha e disponibilização de dados e Recuperação e
Diminuição da
informação sobre inundações e aprendizagem 2016-2019 1;2;3;4;5 APA / ANPC
vulnerabilidade
sensibilização (1)
Elaboração do Programa de
Diminuição da
intervenção nas massas de água para APA / Municípios
Recuperação (1) 2016-2021 altura 1;2;3;4;5
recuperar as condições naturais da / Proprietários
hidrométrica
rede hidrográfica nas Zonas Críticas.
Legenda: Objetivos da redução das potenciais consequências para saúde humana-população (1), ambiente (2), património cultural (3), infraestruturas (4),
atividade económica (5).

3.2.5. Síntese das Medidas Propostas

Na Figura 17, apresentam-se o número de medidas associadas à região hidrográfica do Minho e

Lima. Na Figura 18 são apresentadas as tipologias das medidas nos troços da Zona Crítica (Ponte de
Lima e Ponte da Barca). A contabilização das medidas efetuadas por Região Hidrográfica considera
uma única vez as medidas genéricas, que estão associadas a cada Zona Crítica, abrangendo medidas
de prevenção, proteção, preparação e recuperação e aprendizagem (também designadas por lições
aprendidas). Por este motivo, o somatório das medidas por Zona Crítica, onde se contam as medidas
genéricas, não é equivalente à soma do número de medidas associadas a cada Região Hidrográfica.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Número de
Medidas

Prevenção Proteção
4 9

Preparação Recuperação
e
7 aprendizagem
4

Figura 17 – Número de medidas propostas por tipologia na RH1.

Figura 18 - Indicação das tipologias das medidas por Zona Crítica, na RH1.

A ocupação antropogénica do território traduzida por existências de infraestruturas públicas e

privadas, associadas às normais atividades da sociedade, em áreas inundáveis, independentemente,
do grau do risco a que estão expostas, obriga a uma tomada de decisão a médio e longo prazo que
passa pela escolha de alternativas ao desenvolvimento do território (estratégia política),

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

65
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

aumentando a sua resiliência face à ameaça das inundações.

Esta tomada de decisão impõe uma reflexão quanto à estratégia a adotar: prevalência por medidas
de prevenção, onde a relocalização das infraestruturas, a fiscalização e o condicionamento de
ocupação destas áreas é a chave da resolução do problema, ou por medidas de preparação, que
fundamentalmente planeiam e organizam a sociedade para a ameaça, diminuindo a sua
vulnerabilidade, deixando as medidas de proteção como medidas supletivas.

A adotação de medidas preventivas, mais difíceis de implementar, permitirão responder com mais
eficácia às potenciais consequências das alterações climáticas. Uma vez que afastam a sociedade do
perigo, sendo mais onerosas a curto prazo e mais conflituosas com os, eventuais, direitos adquiridos,
havendo contudo um maior retorno a longo prazo.

As medidas de proteção têm sempre um limite físico a partir do qual deixam de ser eficazes,
havendo, portanto, que ser complementadas por medidas de preparação, aquelas que são de mais
fácil implementação e menos dispendiosas, mas bastante exigentes em termos de coordenação dos
serviços públicos envolvidos nestas ações.

3.3. Massas de Água e Medidas Propostas no Plano de Gestão dos Riscos de

Inundações

Procedeu-se ao cruzamento de alguns elementos expostos, sujeitos às medidas no âmbito do PGRI

(Zonas Críticas), com as massas de água delimitadas nos PGRH, visando avaliar o potencial impacto
das medidas propostas neste PGRI no estado dessas massas de água, correspondendo portanto, a
um exercício que avalia a interceção das massas de água, as áreas inundadas e as medidas previstas
no PGRI.

Os elementos expostos escolhidos para realizar esta avaliação são as instalações PCIP (afetadas
independentemente da magnitude e do nível do risco), os edifícios sensíveis, turismo e agricultura
(afetadas pelas inundações com período de retorno de 20 anos e com risco alto e muito alto),e as
infraestruturas de tratamento de águas residuais (atingidas pelas inundações com período de
retorno de 20 anos, independentemente do risco).

Estes elementos são aqueles onde as medidas propostas podem diminuir a ameaça de contaminação
das massas de água onde se localizam (o SAP, incorporação no SVARH, relocalização do edifício,
compatibilização com o Plano de Emergência de Proteção Civil - PEPC). O potencial impacto das
medidas, preconizadas neste PGRI, nas massas superficiais foi considerado quando entre estas
massas de água superficiais e o elemento exposto distam até 30 m (largura das margens considerada
para as águas navegáveis ou flutuáveis, nos termos da lei que estabelece a titularidade dos recursos
hídricos, Lei nº 54/2005, de 15 de novembro).

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quando o elemento exposto é uma instalação PCIP, o seu impacto sobre as massas de água
superficiais só será considerado se esta drenar para a bacia hidrográfica definida por estas massas de
água. Para este exercício serão também consideradas as medidas propostas no âmbito das AAPC,
que poderão ter impacte nas massas de águas das áreas inundáveis desta Zona Crítica.

Nas áreas inundáveis da Zona Crítica, da RH1, foram identificados os elementos expostos (Estação
elevatória e ETAR) sujeitos às medidas deste plano setorial, localizados em massas de água, havendo
também de considerar as medidas relacionadas com a AAPC, que se localiza a montante da Zona
Crítica, logo fora das áreas inundáveis (Quadro 20).

Quadro 20 – Massas de água sobre as quais existem medidas do PGRI relevantes para o seu Estado e
associadas às AAPC.

Código/tipo de massa de Elementos Expostos

Zona Crítica
água
Tipo de elemento exposto Identificação
Estação Elevatória EE de Fonte Velha 2
Troço de Ponte da Etar de Arcos de Valdevez
PTA0x2RH1_ZV2006
Barca ETAR
Etar de Oleiros

01LIM0036 Touvedo (1)

Troços: Ponte de Lima
AAPC
e Ponte da Barca
01LIM0028 Alto Lindoso (1)
Legenda: (1) Situada fora das áreas inundáveis da Zonas Crítica, mas à qual está associada(s) medida(s).

Esta avaliação não considerou as medidas associadas ao património cultural, à gestão das albufeiras,
às planícies de inundações, às obras eventualmente propostas, às ferrovias e rodovias, às do PGRH e
às genéricas. O impacte das medidas propostas no PGRH será aí avaliado.

No Anexo 10 estão representadas, em mapa, massas de água, áreas inundáveis e elementos

expostos (edifícios sensíveis, turismo, infraestruturas de tratamento de águas residuais), para os
quais existem propostas de medidas visando a minimização do risco de inundações, associadas aos
dois troços da Zona Crítica.

3.4. Articulação entre o Plano de Gestão dos Riscos de Inundações e o Plano de Gestão de
Região Hidrográfica: massas de água significativamente atingidas pelas inundações

Elaborou-se o cruzamento entre as massas de água superficiais (rios, albufeiras, águas de transição e
águas costeiras), que são significativamente atingidas pelas áreas inundáveis para o período de
retorno de 100 anos e, como tal, onde poder-se-á aplicar as exceções previstas na DQA, ponto 6,
artigo 4.º. Nestas massas de água a ocorrência de inundações extremas poderá justificar a
deterioração temporária do estado das massas de água, não correspondendo à violação dos

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

67
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

requisitos da DQA. Entendeu-se como massas de água significativamente atingidas pelas inundações
aquelas que tenham as seguintes características:
• Massa de água rios: mais de 2 km de extensão da massa de água ou mais de 20% da massa
de água afetada pela inundação;
• Massas de água fortemente modificadas: mais de 0,4 km2 da massa de água ou mais 20% da
massa de água afetada pela inundação;
• Massas de água de transição: mais de 0,5 km2 da massa de água ou mais 20% da massa de
água afetada pela inundação;
• Massas de água costeiras: mais de 0,5 km2 da massa de água afetada pela inundação.

Com estes critérios foram selecionadas para a RH1, quatro massas de águas (Anexo 11), duas no
troço de Ponte da Barca e outras duas no troço de Ponte de Lima. A partir do cruzamento destas
massas de água com as medidas previstas no PGRI, não foram identificadas nenhumas massas de
água superficial, que poderão beneficiar, contribuindo para os objetivos da DQA, com as medidas do
PGRI, promovidas sobre estas massas de água.

Para obter mais informação sobre a metodologia adotada, sugere-se a consulta dos PGRH.

No que se refere às medidas estruturais também é importante avaliar o impacte que têm nas massas
de água afetadas, nomeadamente para comprovar que não existem alternativas ambientalmente
mais favoráveis, nos termos do n.º 5 do artigo 51.º da Lei n.º 58/2005 ou do 4 (7) da DQA. Na Figura
19 ilustra-se a relação estabelecida entre os PGRH e PGRI.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

68
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Figura 19 – Esquema da relação entre o PGRH e o PGRI.

[Link] e Fontes de Financiamento

No Quadro 21 estão apresentadas algumas estimativas de custos associados às medidas, que

denotam alguma maturidade destas propostas, e as possíveis fontes de financiamento. Foram
definidas 24 medidas com um investimento global de 2,4 M€. Cerca de 84% deste investimento
destina-se a medidas de proteção. Os custos associados às medidas estruturais não tiveram em
consideração os montantes a despender nas expropriações necessárias para implementação das
obras.

Quadro 21 – Estimativas de custos e possíveis fontes de financiamento.

Estimativas de Fontes possíveis de
Medidas
Custos (€) financiamento
SVARH-Modelação (software) 15 000* POSEUR (1)
SVARH-Aviso 15 000* POSEUR (1)
SVARH-SNIRH 50 000* POSEUR (1)
SVARH-Modelação 80 000 POSEUR (1)
SVARH-Reforço 8 000 POSEUR (1)
Proposta legislativa para aquisição de seguros nas zonas inundáveis
Elaborar regulamento de boas práticas de ocupação AAPC. 60 000*
Elaborar estudo sobre estratégia nacional de desassoreamento. 150 000*
Elaborar estudo sobre a metodologia para avaliação da vulnerabilidade e
75 000*
suscetibilidade da sociedade face às inundações

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Estimativas de Fontes possíveis de

Medidas
Custos (€) financiamento
Propor zonas adjacentes e guia de boas práticas 100 000*
Fiscalizar o cumprimento das normas associadas às zonas adjacentes 300 000*
Desassorear, desobstruir e remover material dos cursos de água e de
800 000* FPRH (2)
albufeiras
Programa de intervenção nas massas de água para recuperar o seu bom
75 000*
estado após as inundações
Recolha e disponibilização de dados e informação sobre inundações e
275 000* POSEUR (1)
sensibilização
Reabilitação das margens do rio Lima (Touvedo) 200 000 POSEUR (1)
Regras de Exploração de Infra estruturas hidráulicas 50 000
Instalação de parque urbano com resiliência a cheias, no baixo Vez 117 000 POSEUR (1)
Instalação de parque natural com resiliência a cheias na zona inundável
120 000 POSEUR (1)
do rio Lima/Ponte de Lima (Arnado)
Instalação de parque ecológico com resiliência a cheias na zona
238 000 POSEUR (1)
inundável do rio Lima/Ponte da Barca (MD)
Intervenção de requalificação e proteção das margens e leitos dos rios
200 000 POSEUR (1)
Lima e Vade, no concelho de Ponte da Barca (ME)
Galeria ripícolas nos tributários de albufeiras 800 000
Intervenção de proteção de Recursos Hídricos- Controlo da erosão das
297 000 POSEUR (1)
margens do rio Lima, no concelho de Ponte de Lima
Planos de Emergência de Proteção Civil (PEPC) 20 000
Legenda: (1) - [Link] (2) – Portaria nº 487/2010 de 13 de julho e (4) - [Link] * valor nacional

Na Figura 20 inclui-se a distribuição do número de medidas por tipo e respectivo investimento

associado, verificando-se que as medidas de proteção são as que correspondem a investimento mais
elevado.

PGRI - RH1
10 2 500 000 €
9
9
2 136 286 €
8 2 000 000 €
7
7
6 1 500 000 €
5
4 4
4 1 000 000 €
3
2 500 000 €
1 87 143 € 119 429 €
60 714 €
0 0€
Proteção Prevenção Preparação Aprendizagem e
Recuperação

N.º Medidas Investimento Global (€)

Figura 20 - Distribuição do número de medidas por tipo e respectivo investimento associado.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

70
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

3.6. Priorização de Execução das Medidas

As medidas foram concebidas em função do tipo de elemento exposto e considerando os seguintes

critérios:
a. PCIP atingidos por cheias de qualquer magnitude e independentemente do grau de risco;
b. Edifícios sensíveis atingidos por cheias com período de retorno de 20 anos e associados ao
risco médio, alto e muito alto;
c. Património cultural (monumentos nacionais e imóveis de interesse público), turismo e
agricultura atingidos por cheias com período de retorno de 20 anos e riscos alto e muito
alto;
d. ETAR atingidas por cheias com período de retorno de 20 anos e para qualquer grau do risco.

As medidas incluem, também, soluções relacionadas com intervenções no território e de gestão de

caudais de cheia, fundamentalmente eficazes para cheias frequentes (associadas ao período de
retorno de cerca de 20 anos), que combinadas com as medidas aplicadas aos elementos expostos
poderão reduzir significativamente o risco das zonas inundáveis.

Após aplicação dos critérios de seleção, efetuou-se uma priorização das medidas propostas, que se
baseou nas seguintes regras:
 Preferência a medidas passíveis de eventual financiamento;
 Preferência a medidas praticáveis dentro de um período compatível com o prazo de
execução do PGRI (entre março 2016 a dezembro de 2020);
 Preferência a medidas com contributo para o maior número de objetivos;
 Preferência às medidas realizadas em áreas com risco muito alto, em detrimento do risco
alto e médio;
 Preferência a medidas de prevenção e preparação em detrimento das de proteção.

A implementação das medidas poderá ocorrer com atrasos decorrentes de fatores externos às
entidades responsáveis pela sua execução, pelo que poderão existir alguns desfasamentos
temporais.

3.7. Sistema de acompanhamento e avaliação dos progressos no desenvolvimento do

plano

O PGRI enquanto instrumento operacional para o cumprimento da Directiva 2007/60/CE e do

Decreto-lei n.º 115/2010, implica que seja definido um Sistema de Promoção, Acompanhamento e
Avaliação eficaz e eficiente, que garanta a concretização, a coerência e a consistência da aplicação
dos programas de medidas definidos, bem como a sua aplicação coordenada com os restantes
planos e programas setoriais, especiais ou específicos com reflexos ao nível da redução dos riscos

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

71
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

associados às inundações. Para tal é necessário recorrer a ferramentas de análise e avaliação

quantificáveis e mensuráveis ao longo da implementação do PGRI.

O sistema tem como âmbito de intervenção a Região Hidrográfica (RH) e as zonas críticas
identificadas, avalia a concretização das medidas previstas, promovendo o envolvimento das
organizações responsáveis pela implementação dessas medidas e da Comissão Nacional de Gestão
dos Riscos de Inundações.

O sistema contempla âmbitos de intervenção que garantem a segurança dos resultados e a

independência das avaliações pelo que foi estruturado considerando os seguintes módulos:
a) Módulo tecnológico/técnico: identifica a solução eletrónica de armazenamento e
disponibilização de informações sobre a implementação das medidas. A atualização deste
módulo será da responsabilidade da(s) entidade(s) responsáveis pela execução das medidas.
A utilizar pelas organizações que devem recolher e introduzir esses dados e informações;
b) Módulo de acompanhamento e avaliação: identifica as entidades setoriais que deverão
avaliar a progressão da aplicação do PGRI.

O sistema de acompanhamento inclui as seguintes componentes:

 Transmissão de informação de acompanhamento;
 Medição e aferição (indicadores de estado);
 Comunicação da informação de acompanhamento e avaliação.

O Sistema de Promoção, Acompanhamento e Avaliação zela ainda para que a aplicação das medidas
implementadas para alcançar os objetivos definidos, seja coordenada com a restante política da
água e que contemple os âmbitos regional, nacional, luso-espanhol e europeu.

A definição do sistema de indicadores de monitorização das medidas implica não só a identificação

das fontes de informação, como também os mecanismos, procedimentos e suportes de recolha e
tratamento da informação, as entidades responsáveis por fornecer os dados e informações e a
periodicidade de recolha/introdução dos dados (Quadro22).

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

72
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 22 - Indicadores da implementação das medidas.

Tipo de
Código das Medidas Medidas Indicadores de monitorização Meta
medidas
Recuperação e 100% até
PTREAP1_NAC Proposta legislativa para aquisição de seguros nas zonas inundáveis
Aprendizagem 2018
Recuperação e Elaborar estudo sobre a metodologia para avaliação da vulnerabilidade e Validação da metodologia em Zona 100% até
PTREAP2_NAC
Aprendizagem suscetibilidade da sociedade face às inundações Critica piloto 2017
Recuperação e Programa de intervenção nas massas de água para recuperar o seu bom estado após Troços recuperados (m)/troços 100% até
PTREAP3_NAC
Aprendizagem as inundações afetados (m) 2021
Recuperação e Nº de ocorrências registadas/ de 100% até
PTREAP4_NAC Recolha e disponibilização de dados e informação sobre inundações e sensibilização
Aprendizagem ocorrências verificadas 2019
Nº de regulamentos elaborados/nº de 100% até
Prevenção PTPREV1_NAC Elaborar regulamento de boas práticas de ocupação AAPC.
regulamentos previstos 2018
Nº de dragagens efetuadas de acordo
100% até
Prevenção PTPREV2_NAC Elaborar estudo sobre estratégia nacional de desassoreamento. com o estudo/nº de dragagens
2018
previstas no estudo
Nº de incumprimentos em ZA/ nº de 100% até
Prevenção PTPREV4_NAC Fiscalizar o cumprimento das normas associadas às zonas adjacentes
ZA fiscalizadas 2021
Nº de zonas adjacente publicadas 100% até
Prevenção PTPREV3_NAC Propor zonas adjacentes e guia de boas práticas
(ZA)/nº total previsto de Z.A. 2019
Nº de modelos implementados/ Nº de 100% até
Preparação PTPREP55_NAC SVARH-Modelação (software)
modelos totais 2017
Nº de avisos efetuados/ nº de eventos 100% até
Preparação PTPREP54_NAC SVARH-Aviso
de cheias ocorridos 2018
Nº de avisos divulgados/nº de eventos 100% até
Preparação PTPREP53_NAC SVARH-SNIRH
ocorridos 2017
Nº de modelos implementados/ Nº de 100% até
Preparação PTLIMA_PREP2_RH1 SVARH-Modelação
modelos totais 2017
Nº de estações instaladas/ Nº de 100% até
Preparação PTLIMA_PREP6_RH1 SVARH-Reforço
estações totais 2017
Nº de ações de formação e/ou 100% até
Preparação PTLIMA_PREP1_RH1 Planos de Emergência de Proteção Civil (PEPC)
simulacros realizados 2017

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

73
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Tipo de
Código das Medidas Medidas Indicadores de monitorização Meta
medidas
Troço requalificado (m)/ troço total 100% até
Proteção PTLIMA_PROT1_RH1 Reabilitação das margens do rio Lima (Touvedo)
T1000 (m) 2018
Nº programas elaborados/nº de 100% até
Proteção PTLIMA_PROT2_RH1 Regras de Exploração de Infra estruturas hidráulicas
programas previstos 2017
Troço requalificado (m) / troço total 100% até
Proteção PTLIMA_PROT3_RH1 Instalação de parque urbano com resiliência a cheias, no baixo Vez
T1000 (m) 2018
Instalação de parque natural com resiliência a cheias na zona inundável do rio Área reabilitada (m2) / área total 100% até
Proteção PTLIMA_PROT4_RH1
Lima/Ponte de Lima (Arnado) (T20)(m2) 2019
Instalação de parque ecológico com resiliência a cheias na zona inundável do rio Área reabilitada (m2) / área total 100% até
Proteção PTLIMA_PROT5_RH1
Lima/Ponte da Barca (MD) (T20)(m2) 2018
Intervenção de requalificação e proteção das margens e leitos dos rios Lima e Vade, Área reabilitada (m2) / área total 100% até
Proteção PTLIMA_PROT6_RH1
no concelho de Ponte da Barca (ME) (T20)(m2) 2018
Troços reabilitados (m)/ troço total 100% até
Proteção PTLIMA_PROT7_RH1 Galeria ripícolas nos tributários de albufeiras
zona de proteção (m) 2020
Intervenção de proteção de Recursos Hídricos- Controlo da erosão das margens do rio Troço requalificado (m) / troço total 100% até
Proteção PTLIMA_PROT8_RH1
Lima, no concelho de Ponte de Lima T1000 (m) 2018

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

74
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

O sistema tecnológico de gestão de informação, que armazena a informação relativa às zonas

críticas constitui o suporte ao sistema de promoção, de acompanhamento e de avaliação (Figura 21).

Sistema de
Informação
Geográfica

Recolha de Portal do Disponibilização

informação SNIRH de informação

Sistema de
promoção.
acompanhamen
to e avaliação

Figura 21 - Relação entre o sistema de promoção, de acompanhamento e de avaliação e o sistema

de gestão de informação.

O sistema de gestão da informação é constituído por uma base de dados e um sistema de

informação geográfica e configura-se fundamentalmente como um sistema de planeamento e de
apoio à decisão, orientado pelos princípios de flexibilidade, adaptabilidade e interatividade com o
utilizador, permitindo:
 Constituir uma base organizada de informação essencial para suportar os processos de
planeamento, decisão e gestão futura;
 Suportar e coordenar a informação a compilar e a produzir no âmbito da elaboração do
PGRI;
 Satisfazer as necessidades de disponibilização de informação relativamente ao PGRI, durante
as fases de consulta pública e posteriormente na fase de implementação;
 Fornecer informação atualizada sobre os indicadores de avaliação do PGRI aos atores
envolvidos;
 Satisfazer as necessidades de reporting à CE.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

75
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Será desenvolvida uma plataforma de acompanhamento do PGRI constituída por uma interface
disponível via internet e por uma base de dados alfanumérica, estruturada de forma a conter a
informação referente ao 1.º ciclo de planeamento, onde se encontra programada a ficha de medida,
apresentada no Anexo 13.

3.7.1. Sistema de promoção

Uma das formas de garantir o sucesso e a eficácia de qualquer fase de um processo de gestão é
assegurar o envolvimento de todos os interessados, contribuindo assim para aumentar a
transparência dos procedimentos, diminuir possíveis fontes de insatisfação no futuro,
potencialmente geradoras de conflitos, e contribuir para a sensibilização desse mesmo público para
as questões dos riscos associados às inundações.

A promoção do PGRI consubstancia-se, na prática, na aplicação de medidas sobre comunicação,

estruturada em duas linhas de atuação:
 Comunicação e divulgação;
 Participação pública.

Cada uma destas linhas de atuação é desenvolvida em diferentes vertentes (ou medidas) que se
concretizam através de ações.

A abordagem estratégica que se propõe passa pela utilização de ferramentas e procedimentos de

comunicação que, pela sua tipologia e alcance, possam difundir, de forma eficaz e eficiente,
mensagens estratégicas junto das diferentes tipologias de públicos-alvo, referidas adiante.

Público-alvo
A identificação dos alvos da comunicação é essencial para se determinar os restantes elementos
básicos da comunicação, nomeadamente: a mensagem a transmitir e a(s) forma(s) de o fazer.

A definição e a implementação das medidas preconizadas no PGRI necessita do compromisso e o

envolvimento de diversas autoridades e organismos públicos que estão listados no Quadro 23.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Quadro 23 - Lista de organismos com relevância para a gestão do risco de inundações.

Acrónimo Designação do Organismo Observações

Agência Portuguesa do Ambiente

Administração da Região Hidrográfica do Norte
Exerce as funções de Autoridade Nacional da Água, nos termos e para
APA CNGRI
efeitos do disposto na Lei da Água, nomeadamente propondo,
desenvolvendo e acompanhando a execução da política dos recursos
hídricos, com vista à sua proteção e valorização.
Autoridade Nacional de Proteção Civil
Prossegue atribuições no âmbito da previsão e gestão de risco e
planeamento de emergência, da atividade de proteção e socorro, das
ANPC CNGRI
atividades dos bombeiros, dos recursos de proteção civil, e da
aplicação e fiscalização do cumprimento das normas aplicáveis no
âmbito das suas atribuições.
Direção-Geral do Território
Prossegue as políticas públicas de ordenamento do território e de
DGT CNGRI
urbanismo, bem como a criação e manutenção das bases de dados
geográficos de referência.
Associação Nacional de Municípios Portugueses
ANMP Tem como fim geral a promoção, defesa, dignificação e representação CNGRI
do Poder Local.
DGADR Direção-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural.
TP Turismo de Portugal
ICNF Instituto da Conservação da Natureza e Florestas
DGPC Direção Geral do Património Cultural
APDL,S.A. Administração dos Portos do Douro, Leixões e Viana do Castelo, S.A
IMT Instituto da Mobilidade e dos Transportes
EDP Energias de Portugal
CMPB Câmara Municipal de Ponte da Barca
CMPL Câmara Municipal de Ponte de Lima
CMAV Câmara Municipal de Arcos de Valdevez

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

77
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Parte 4 – Integração do PGRI nos Instrumentos de Gestão Territorial e de

Emergência de Proteção Civil

Neste primeiro ciclo de planeamento o fenómeno das inundações que é abordado é

fundamentalmente de origem fluvial (cheias). Nesta fase da aplicação do Decreto-Lei nº115/2010,
de 22 de outubro, não estão incluídas inundações cuja origem seja costeira ou subterrânea.

A integração da gestão dos riscos de inundações nos IGT permite que seja incorporado no dia-a-dia
das populações um conjunto de boas práticas que respeitam o rio e os eventos de cheias. Permite
também que a gestão dos recursos hídricos e do território garanta a sustentabilidade das políticas
de ocupação do solo e de desenvolvimento económico com informação disponível para os três
períodos de retorno considerados nos PGRI T=20, T=100 e T=1 000 anos.

Nos PGRI é utilizada uma escala geográfica adaptada a instrumentos de planeamento nacional e
regional. Há pois necessidade de se efetuar uma análise local a maior escala quando se proceder à
elaboração/revisão dos PMOT, PDM e carta da REN permitindo assim que se conciliem os vários
instrumentos de planeamento.

A articulação dos PGRI com os IGT concretiza-se pela atualização das zonas inundáveis, das zonas
ameaçadas pelas cheias e das zonas ameaçadas pelo mar aquando da elaboração, ou revisão, dos
PMOT e da elaboração das cartas da REN.

Concretiza-se também pela procura de sinergias, ganhos de eficiência e benefícios comuns com os
PGRH, os POAAP / POA (atuais PAAP), os POOC (atuais POC), e os POE, tendo sempre em
consideração os objetivos ambientais estabelecidos na Lei da Água.

A articulação com os PGRH passa também pela participação pública, uma vez que o público
interessado nos dois Planos coincide parcialmente.

No segundo ciclo de planeamento dos PGRI as inundações costeiras devido a galgamentos do mar
deverão ser tidas em consideração pelo que nessa altura a articulação com os POOC, atuais POC,
deverá ser aprofundada. Também deverão ser tidos em consideração nessa altura os POE e as Zonas
Adjacentes entretanto aprovados.

Concretizando a articulação com os diversos IGT:

 Programas da Orla Costeira

A ameaça do mar e a salvaguarda de pessoas e bens tem vindo a assumir uma importância crescente
em matéria de planeamento, ordenamento e gestão do Litoral.

Os POOC e os POC, não são considerados nestes PGRI de 1º ciclo devido a quatro razões

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

78
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

fundamentais:
1. Nas Zonas Críticas identificadas e selecionadas neste primeiro ciclo de planeamento as
inundações decorrem do fenómeno fluvial;
2. Os POOC estão em revisão;
3. Os POC, instrumentos que estão agora a ser elaborados, não apresentam a análise do risco
de inundação de forma compatível com o estabelecido no Decreto-Lei nº115/2010, de 22 de
outubro;
4. Decorrem várias intervenções na orla costeira que alteram a susceptibilidade do território à
ameaça das inundações.

Nos POC o risco é relacionado com as especificidades físicas do território sendo considerado como a
ameaça das inundações costeiras à segurança de pessoas e bens, associada à potencial erosão do
litoral. No Decreto-Lei nº115/2010, de 22 de outubro entende-se como risco de inundação a
combinação da probabilidade de inundações, tendo em conta a sua magnitude, e das suas potenciais
consequências prejudiciais para a saúde humana, o ambiente, o património cultural, as infra-
estruturas e as atividades económicas, sendo as suas consequências prejudiciais avaliadas através da
identificação do número e tipo de atividade afetada, podendo por vezes ser apoiada numa análise
quantitativa.

As inundações resultantes de sobreelevação das águas do mar nas zonas costeiras serão
consideradas no segundo ciclo de planeamento de acordo com:
 Até 2018 propostas as zonas de riscos potenciais significativos de inundações;
 Até 2019 produzidas cartas de zonas de inundáveis e cartas de riscos de inundações para o
cenário de baixa probabilidade de ocorrência ou cenário de fenómenos extremos (T=1000
anos);
 Até 2021 elaborados os planos de gestão de riscos de inundações.

A informação relevante dos POC deverá ser utilizada para a avaliação preliminar dos riscos de
inundações (a concluir até 2018).

Após 2019 a informação relevante das cartas de zonas de inundáveis para áreas de risco e das cartas
de riscos de inundações deverá ser integrada aquando da revisão dos respectivos POC.

Zonas Adjacentes
Zona Adjacente é a área contígua à margem de um rio que se estenda até à linha alcançada pela
maior cheia que se produza no período de um século (T=100 anos) demarcada como tal pela
Autoridade Nacional da Água e assim classificada em Portaria.

No âmbito dos PGRI é proposto a demarcação de Zonas Adjacentes para as 22 Zonas Criticas,
considerando na sua delimitação as áreas que correspondem às cartas de zonas de inundáveis

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

79
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

associadas à inundação de média probabilidade de ocorrência (T=100 anos). Nas áreas que
correspondem às cartas de zonas de inundáveis para áreas de associadas à inundação de elevada
probabilidade de ocorrência (T=20 anos) é proposta a ocupação edificada proibida. As áreas
compreendidas entre os dois cenários serão então as áreas de ocupação edificada condicionada.

Considerando que os limites da Zona Adjacente (T=100 anos) coincidem com os limites da REN
(T=100 anos), e como a elaboração das cartas da REN é competência dos Municípios e a demarcação
das Zonas Adjacentes cabe à Autoridade Nacional da Água, será necessário uma articulação entre as
entidades envolvidas, de modo a garantir que as delimitações sejam compatíveis e respeitem os
mesmos critérios.

A articulação, e a colaboração, de todas as entidades envolvidas também será necessária para a

demarcação das áreas de ocupação edificada proibida, devendo também ser observados todos os
normativos, bem como as boas práticas de ocupação do território.

 Reserva Ecológica Nacional

A REN procede à delimitação das zonas ameaçadas por cheias para um cenário de inundação de
média probabilidade de ocorrência (T=100 anos), ou no caso de não ser possível para a maior cheia
conhecida.

A delimitação da REN é obrigatória no âmbito dos PMOT. A demarcação da REN tem incidido, na
maioria dos casos, nas áreas exteriores aos perímetros urbanos.

Com a cartografia agora produzida no âmbito dos PGRI fica disponível nova informação cartográfica,
fidedigna e atual, a uma escala regional. Nova informação de base, seja cartografia,
dimensionamento de obras de arte, perfis transversais, etc., que conduza a uma atualização do
modelo digital de terreno será refletida aquando da reavaliação e atualização da cartografia a
realizar até 2019.

A produção da cartografia para um cenário de inundação de média probabilidade de ocorrência

(T=100 anos) a uma escala local cabe ao município aquando da revisão/elaboração da carta da REN,
de acordo com a metodologia legalmente em vigor e sempre utilizando a melhor informação
disponível. Neste processo deve ser atendida a informação cartográfica produzida a maior escala,
sendo que as grandes diferenças, se as houver, devem ser devidamente justificadas e validadas
localmente. Cabe à Autoridade Nacional da Água e ao município em questão a devida articulação
entre a delimitação da REN e a demarcação da Zona Adjacente.

 Planos Diretores Municipais

Na cartografia produzida no âmbito dos PGRI os obstáculos existentes na rede de drenagem, tais

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

80
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

como pontes, estrangulamentos, aterros, obras hidráulicas ou outras estruturas, não estavam
definidos nos elementos de base do modelo digital de terreno, pelo que não foram considerados.
Para estes casos, será necessário realizar estudos de pormenor, com base em cartografia a escala
adequada a cada situação. Nesta circunstância a aderência a um cenário real de inundação em
espaço urbano é limitado, uma vez que se considera a situação limite que é a inexistência, ou total
obstrução, do sistema de drenagem.

Assim, aquando de revisão dos PDM, na delimitação das zonas inundáveis deverá ser considerado
um modelo digital de terreno de elevada resolução, maior do que a resolução utilizada no âmbito da
cartografia produzido no âmbito dos PGRI’s, e também o sistema de drenagem, pluvial e doméstico,
existente. A articulação entre estes IGT deverá ter em conta a sua escala de delimitação, de modo a
garantir que as áreas inundáveis sejam compatíveis e respeitem os mesmos critérios.

Refere-se ainda que as operações de urbanização ou edificação carecem de parecer vinculativo da

APA, através da ARH territorialmente competente, quando se localizem nas áreas contíguas de
cursos de água que estejam dentro de:
 O limite da maior cheia com período de retorno de 100 anos;
 Uma faixa de 100 metros, quando se desconheça o limite da cheia com período de retorno
de 100 anos.

Os regulamentos dos PMOT, PDM, Planos de Urbanização (PU) e Planos de Pormenor (PP) devem
estabelecer as restrições necessárias para fazer face ao prejuízo e efeitos provocados pelas cheias,
designadamente, nos seguintes termos:
1. Nos espaços urbanos, minimizando os efeitos das cheias, através de normas específicas para
a edificação devendo estabelecer designadamente que as cotas dos pisos inferiores das
edificações sejam superiores à cota local da máxima cheia conhecida, sistemas de proteção
e de drenagem e medidas para a manutenção e recuperação das condições de
permeabilidade dos solos;
2. Nos espaços urbanizáveis, proibindo ou condicionando a edificação.

 Plano de Ordenamento de Estuários

Apesar de consagrados em lei não estão publicados quaisquer POE pelo que não são considerados
nestes PGRI. Caso haja alterações serão considerados no próximo ciclo de planeamento.

No entanto para as Zonas Criticas localizadas em estuários a modelação hidrológica teve em conta o
efeito da maré para a produção da cartografia para os três períodos de retorno considerados de
zonas de inundáveis para T=20, T=100 e T=1 000 anos.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

81
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

 Plano de Ordenamento de Albufeiras / Plano de Ordenamento das Albufeiras de Águas

Públicas
Os POA e os POAAP são considerados no seu contributo para a gestão dos eventos de cheias através
da incorporação, na zona terrestre de proteção das albufeiras, de medidas “verdes”, que poderão
aumentar a infiltração e a retenção de água, potenciando a redução do escoamento.

 Planos de Emergência de Proteção Civil

A articulação dos planos de gestão dos riscos de inundação com os planos de emergência de
proteção civil concretiza-se pela consideração dos riscos de inundação e das respetivas zonas
vulneráveis identificadas na tipificação dos riscos incidentes no território e na definição do programa
de medidas a implementar para a prevenção e mitigação dos riscos, nos termos do previsto na
Resolução da Comissão Nacional de Proteção Civil nº 30/2015, de 7 de maio.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

82
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Parte 5 – Metodologia a adotar na Revisão de Avaliação dos Riscos de

Inundação

A reavaliação dos riscos de inundações será elaborada até 2018, de acordo com artigo 16.º do
Decreto-lei n.º 115/2010, de 22 outubro, tendo por base a informação disponível, incluindo registos
e estudos, acessíveis e fiáveis, sobre a evolução a longo prazo, nomeadamente do impacto das
alterações climáticas na ocorrência de inundações. Este trabalho será feito em estreita articulação
com as entidades que integram a Comissão Nacional de Gestão dos Riscos de Inundações,
envolvendo, numa segunda fase e de forma mais direta todos os municípios em que venham a ser
identificadas zonas onde existem riscos potenciais significativos de inundações ou nas quais a
concretização de tais riscos se pode considerar provável.

Serão consideradas cheias de origem fluvial, inundações urbanas (excluindo as inundações causados
unicamente por ineficácia dos sistema de drenagem) e inundações marítimas em zonas costeiras.

A avaliação preliminar dos riscos de inundações deve incluir, pelo menos, os seguintes elementos:
a) Cartas da região hidrográfica à escala apropriada, incluindo os limites das bacias
hidrográficas, das sub-bacias hidrográficas e das zonas costeiras, com a indicação de dados
topográficos e da afectação dos solos com o seu actual uso;
b) Uma descrição das inundações ocorridas no passado que tenham tido impactos negativos
importantes na saúde humana, no ambiente, no património cultural, nas infraestruturas e
nas actividades económicas, nos casos em que continue a existir uma probabilidade
significativa de inundações semelhantes voltarem a ocorrer no futuro, incluindo a extensão
das inundações, as vias de evacuação das águas, ou seja, o percurso preferencial do
escoamento, e uma avaliação qualitativa dos respectivos impactos negativos;
c) Uma descrição das inundações significativas ocorridas no passado, que não tenham sido
causadoras de impactos negativos importantes na saúde humana, no ambiente, no
património cultural e nas actividades económicas então existentes, mas que a ocorrer
futuramente possam ter consequências prejudiciais significativas;
d) Sempre que tal se revele necessário, uma avaliação das potenciais consequências
prejudiciais das futuras inundações para a saúde humana, o ambiente, o património cultural,
as infraestruturas e as actividades económicas, que tenha em conta as especificidades de
cada região hidrográfica.

Para que esta avaliação seja possível é necessário reunir um volume de informação significativo, pelo
que a cooperação de todas as entidades intervenientes, nomeadamente as Câmaras Municipais será
fundamental.

Os critérios de identificação e de revisão de zonas críticas vão ter em consideração os seguintes

aspectos, aos quais serão atribuídos diferentes graus e valorização:

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

83
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

a) Existência de vítimas, evacuados ou desalojados;

b) Impactos nas actividades económicas;
c) Frequência do número de eventos, independentemente do período de retorno, com
consequências na saúde humana, ambiente, património e atividades económicas.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

84
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Parte 6 – Participação Pública

A promoção da participação pública ativa impõe a disponibilização de dados e informações

inteligíveis pelos destinatários e que sejam de fácil acesso. A participação pública tem um papel
muito importante na implementação das disposições do Decreto-lei n.º 115/2010, na medida em
que contribui para:
a) Processos de tomada de decisão mais sustentados;
b) Um maior entendimento dos problemas dos riscos associados às inundações pelas várias
entidades e sectores envolvidos a contribuição das várias entidades e sectores envolvidos;
c) A diminuição de eventuais conflitos por desconhecimento ou falta de informação;
d) O aumento da probabilidade de sucesso de implementação das medidas previstas para
reduzir os riscos associados às inundações.

Devem participar no processo de participação pública todas as pessoas singulares ou coletivas,

direta ou indiretamente afetadas pela implementação dos PGRI, e devem ser convocados para
participar ativamente os grupos-alvo com atividades desenvolvidas nas zonas críticas. Os processos
de participação pública deverão incluir:
i. A divulgação nos meios de comunicação social e na página eletrónica da APA no início do
processo de participação, das matérias objeto da consulta pública e do calendário das ações
a serem desenvolvidas;
ii. A disponibilização de documentação informativa sobre as questões objeto da consulta,
redigidas em linguagem acessível aos vários tipos de destinatários;
iii. As sessões públicas de debate que focalizem os participantes para as questões sobre as
quais devem ser tomadas decisões.

Para além de sessões públicas de esclarecimento abertas a todos os interessados realizou-se no dia
23 de novembro de 2015, em Coimbra, uma reunião com as Câmaras Municipais envolvidas para
discussão e avaliação das medidas previstas e para incentivar a participação durante o período da
participação pública.

No dia 23 de novembro de 2015 foi realizada em Coimbra uma reunião com as Câmaras Municipais
envolvidas para discussão e avaliação das medidas previstas e para incentivar a participação durante
o período de apresentação do projecto de PGRI.

Foi definido como prazo mínimo de três meses a contar da data de publicação da informação para o
envio de comentários e pareceres divulgados na página eletrónica da APA.

A participação pública decorreu entre 17 de dezembro de 2015 e 17 de março de 2016 e foi

realizada uma sessão pública na cidade do Porto no dia 20 de janeiro de 2016. Foi elaborado um
inquérito disponível no portal da APA e no [Link].

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

85
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

No relatório de participação pública anexo a este plano estão relatados todos os contributos
recebidos, bem como a avaliação e integração dos contributos na versão final do PGRI.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

86
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Parte 7 – Referências Bibliográficas

A elaboração do PGRI exigiu a consulta e utilização de várias fontes de informação, bem como de
estudos, publicações e projetos, que se mencionam seguidamente:

Elementos de Base
 [Link]
 [Link]
 [Link]

Estudos, publicações e projetos (ordem cronológica)

1. DGRAH (1981) – Índice Hidrográfico e Classificação Decimal dos Cursos de Água de Portugal.
Ministério da Habitação e obras Públicas. Lisboa;
2. António Quintela (1984) – Problemática da intervenção humana nos leitos de cheia dos
pequenos cursos de água. Seminário sobre as cheias de Novembro de 1983. CEDIDRO (IST),
3/84;
3. Jenson S. K. e J. O. Domingue (1988) - Extracting Topographic Structure from Digital Elevation
Data for Geographic Information System Analysis, Photogrammetric Engineering and Remote
Sensing. Vol. 54, No. 11, November 1988, pp. 1593-1600;
4. LNEC (1990) – As Cheias em Portugal. Caracterização das Zonas de risco. 1º Relatório: Análise
Preliminar. Relatório 142/90 – NHHF. Lisboa;
5. Rui Rodrigues (1990) – Caracterização de Episódios Meteorológicos Extremos. Sotavento
Algarvio. Direcção-Geral dos Recursos Naturais. Direcção de Serviços de Hidrologia. Divisão de
Estudos Hidrológicos. Publicação nº 10/90. Lisboa (Portugal);
6. Cláudia Brandão e João Hipólito (1995) - “Análise de precipitações intensas”, para o caso de
Lisboa (IGIDL), 2º Simpósio de Hidráulica e Recursos Hídricos dos Países de Língua Oficial
Portuguesa, Recife (Brasil);
7. Cláudia Brandão, Manuel Lacerda e Carlos Miranda (1996) - “Hidrometeorological monitoring
and real time forecast and alert system”, Workshop Floods and related Hydrogeological Risks,
Roma (Itália);
8. João HIPÓLITO, Manuel Lacerda e Cláudia BRANDÃO (1996) - “Análise da cheia do rio Tejo”, 3º
Congresso da Água, FIL, Lisboa (Portugal);
9. Cláudia Brandão e João Hipólito (1997) - “Curvas de possibilidade udométrica. (IDF) para Aveiro,
Lisboa, Évora e Faro”, e publicado na Revista da Associação Portuguesa de Recursos Hídricos
(APRH) – Março 1997 Vol. 18 nº 1, Lisboa (Portugal);
10. Cláudia Brandão e João Hipólito (1997) - “Análise de precipitações para o estudo de cheias em
Portugal”, 3º Simpósio de Hidráulica e Recursos Hídricos dos Países de Língua Oficial Portuguesa,
Polana, Maputo (Moçambique);
11. Cláudia Brandão e Rui Rodrigues (1997) - “Modelação hidrológica de apoio ao controlo de cheias
na cascata de albufeiras do rio Zêzere”, Simpósio sobre Aproveitamentos Hidroelétricos, LNEC,
Lisboa (Portugal);

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

87
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

12. Manuel Lacerda, Carlos Rodrigues, Rui Rodrigues, António C. Rodrigues, Aquilino Rodrigues,
Manuela Saramago, Cláudia Brandão e Paulo Diogo (1997) - “O Sistema Nacional de Vigilância e
Alerta de Cheias”, Simpósio sobre Aproveitamentos Hidroelétricos, LNEC, Lisboa (Portugal);
13. Cláudia Brandão e Rui Rodrigues (1998) - “Precipitações Intensas em Portugal Continental para
Períodos de Retorno até 1000 anos”. Publicação disponibilizada no portal do SNIRH
([Link]
14. Rui Rodrigues, Cláudia Brandão e Teresa Alvares (1998) - “Qual o grau de Excecionalidade das
Cheias Ocorridas no início do Ano Hidrológico de 1997/98?”, 4º Congresso da Água, FIL, Lisboa
(Portugal);
15. Cláudia Brandão e Rui Rodrigues (1998) – “Modelação Hidrológica de Cheias Afluentes a
Barragens como Mecanismo de Auxílio à Gestão de Albufeiras”, 4º Congresso da Água, FIL,
Lisboa (Portugal);
16. Aquilino Rodrigues, Manuela Saramago, Carlos Rodrigues, Manuel Lacerda, Rui Rodrigues (1999)
– “Evolução Recente do Sistema de Vigilância e Alerta de Cheias”. Lisboa (Portugal). Publicação
disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
17. Cláudia Brandão e Rui Rodrigues (1999) - “Probable Maximum Precipitation (PMP) for five
Portuguese Raingauges”, XXVIII International Association for Hydraulic Research Congress, Grass
(Áustria). Publicação disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
18. Cláudia Brandão, Rui Rodrigues, Rosa Gomes e Joaquim Pinto da Costa (2000) - “Isolinhas de
Precipitações Extremas para Diferentes Durações. Relações entre a Precipitação Horária e Sub-
Horárias”. 1º Congresso Sobre Aproveitamentos e Gestão de Recursos Hídricos em Países de
Idioma Português. Rio de Janeiro (Brasil);
19. Joaquim Pinto da Costa, Rui Rodrigues; Cláudia Brandão (2000) – “Modelação de Cheias apoiada
em Sistemas de Informação Geográfica. Publicação disponibilizada no portal do SNIRH
([Link]
20. Rui Rodrigues, Cláudia Brandão e Joaquim Pinto da Costa (2001) – “Hidrologia das Cheias do
Mondego de 26 e 27 de Janeiro de 2001”. Publicação disponibilizada no portal do SNIRH
([Link]
21. Rui Rodrigues, Ana Lopes et al. (2001) – “Monitorização da Recursos Hídricos no Limiar do Século
XXI”, INAG, MAOT, Setembro (Portugal). Publicação disponibilizada no portal do SNIRH
([Link]
22. Cláudia Brandão, Rui Rodrigues e Joaquim Pinto da Costa (2001) – “Análise de Fenómenos
Extremos. Precipitações Intensas em Portugal Continental”. Estudo apresentado no Curso de
Tecnologias da Informação em Hidrologia, IST, 4 a 6 de Março de 2002. Publicação
disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
23. Rui Rodrigues, Ana Rita Lopes e Cláudia Brandão (2002) – “Os Aspetos Ambientais Concernentes
à Água no Planeamento Civil de Emergência”. Revista nº 15 Planeamento Civil de Emergência.
Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergência (CNPCE). 2002. Publicação
disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
24. Rui Rodrigues, Cláudia Brandão e Joaquim Pinto da Costa (2003) – Breve nota sobre as cheias no
Tejo e o seu sistema de vigilância e alerta. Publicação disponibilizado no portal do SNIRH

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

88
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

([Link]
25. Rui Rodrigues, Cláudia Brandão e Joaquim Pinto da Costa (2003) - As Cheias no Douro Ontem,
Hoje e Amanhã. Publicação disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
26. Rui Rodrigues, Cláudia Brandão e Joaquim Pinto da Costa (2003) - A regularização promovida
pelos aproveitamentos hidroelétricos, erradamente apreendida como estímulo adicional na
progressiva ocupação dos leitos de cheia. II Simpósio sobre Aproveitamentos Hidroelétricos.
Publicação disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
27. Rui Rodrigues, Manuela Saramago, Rosa Gomes (2003) – “SVARH”. Lisboa (Portugal). Publicação
disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
28. Rui Rodrigues, Cláudia Brandão e Joaquim Pinto da Costa (2004) - A Cheia de 24 de Fevereiro de
2004 no rio Ardila. Publicação disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
29. Cláudia Brandão, Rui Rodrigues e Joaquim Pinto da Costa (2004 e 2005) – Situações Hidrológicas
Extremas: precipitações intensas e caudais de cheia. As Cheias em Portugal. Estar Informado e
Preparado. Por um mundo mais seguro no século XXI. Publicação disponibilizada no portal do
SNIRH ([Link]
30. Rui Rodrigues, Cláudia Brandão, Ana Rita Lopes, Joaquim Pinto da Costa, Manuela Saramago e
Miguel Nunes de Almeida (2007) – “Breve caracterização das cheias do Outono de 2006”.
Publicação disponibilizada no portal do SNIRH ([Link]
31. M.I.P. de Lima, J.L.M.P. de Lima, R.R. Rodrigues, C. Brandão, A.S.S. Rosário (2006) – “Scale
invariant study of river discharges from the Tagus basin”. Workshop “Tagus Floods 06”. Lisboa
(Portugal);
32. Marcelo Fragoso e Cláudia Brandão (2007) – “Heavy rainfall and flooding in Central Portugal in
autumn 2006: climatological and hydrological analysis of three extreme events”. European
Geosciences Union, General Assembly, Vienna 15-20 April (Áustria);
33. Joaquim Pinto da Costa e Manuela Saramago (2008) – “Sistema de Vigilância e Alerta de
Recursos Hídricos (SVARH)”. Lisboa (Portugal). Publicação disponibilizada no portal do SNIRH
([Link]
34. Rui Rodrigues; Cláudia Brandão, Joaquim Pinto da Costa (2010) – “Rethinking precipitation
maxima estimates”. 10th International Precipitation Conference, 23 a 25 de Junho;
35. European Commission (2013) – Guidance for reporting under the floods directive (2007/60/EC);
36. LAWA (2013) – Recommendations on Coordinated Application of the EU Flood Risk Management
Directive and the EU Water Framework Directive- Potential Synergies in measures, data
management and public consultation. German Working Group on Water Issues of The Federal
States and Federal Government;
37. WG F and STAR-FLOOD (2013) –Workshop Report: Objectives, measures and prioritization;
38. Aqualogus (2014) – Elaboração de Cartografia sobre Risco de Inundação para Portugal
continental;
39. European Comission (2014) – EU Policy document for Natural Water Retention Measures;
40. European Commission (2015) – The Water Framework Directive and The Flood Directive: Action
towards the ’good status’ of EU water and to reduce flood risks.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 1 - Cartas de riscos de inundações

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Para obter as cartas de risco de inundações (PDF) deverá aceder ao seguinte endereço eletrónico:
[Link]

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 2 - Massas de água subterrâneas e superficiais

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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RISCOS DE INUNDAÇÕES

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 3 - Identificação das zonas da Diretiva Aves, incluindo as áreas

protegidas – sítios relevantes da Rede Natura 2000

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 4 - Identificação das atividades económicas e do património cultural

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 5 - Reserva Ecológica Nacional

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 6 - Planos de Emergência de Proteção Civil

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano Nacional de Emergência

O Plano Nacional de Emergência de Proteção Civil (PNEPC) encontra-se justificado pela própria
história de Portugal Continental, a qual tem associados diversos registos de acidentes graves e de
catástrofes na área das cheias e inundações que, com maior ou menor impacte, causaram danos e
consequências severas, deixando marcas na memória coletiva dos portugueses como as cheias de
1909 e 1962 no rio Douro, em 1967 na zona de Lisboa ou em 1979 no vale do Tejo.

O PNEPC tem os seguintes objetivos gerais:

 Providenciar, através de uma resposta concertada, as condições e os meios indispensáveis à
minimização dos efeitos adversos de um acidente grave ou catástrofe;
 Definir as orientações relativamente ao modo de atuação dos vários organismos, serviços e
estruturas a empenhar em operações de proteção civil;
 Definir a unidade de direção, coordenação, comando e controlo das ações a desenvolver;
 Coordenar e sistematizar as ações de apoio, promovendo maior eficácia e rapidez de
intervenção das entidades intervenientes;
 Inventariar os meios e recursos disponíveis para acorrer a um acidente grave ou catástrofe;
 Minimizar a perda de vidas e bens, atenuar ou limitar os efeitos de acidentes graves ou
catástrofes e restabelecer o mais rapidamente possível, as condições mínimas de
normalidade;
 Habilitar as entidades envolvidas no Plano a manterem o grau de preparação e de prontidão
necessário à gestão de acidentes graves ou catástrofes;
 Promover a informação das populações através de ações de sensibilização, tendo em vista a
sua preparação, a assunção de uma cultura de autoproteção e o entrosamento na estrutura
de resposta à emergência.

Em particular, no âmbito das cheias e inundações, podem ser considerados os seguintes objetivos
específicos:

Garantir o acompanhamento continuado da situação

Obter e analisar toda a informação hidrometeorológica e hidráulica

Contribuir para uma gestão coordenada das descargas de barragens em situação de emergência

Garantir apoio em informação e em meios de reforço aos Comandos Distritais de Operações de Socorro

Neste contexto, o PNEPC articula-se com os com os planos Distritais, que descrevem nos respetivos
níveis territoriais a atuação das estruturas de proteção civil e referenciam as responsabilidades, o
modo de organização e o conceito de operação, bem como a forma de mobilização e coordenação
dos meios e os recursos indispensáveis na gestão do socorro.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

a. Critérios para a ativação

O PNEPC é ativado mediante decisão da Comissão Nacional de Proteção Civil, ao abrigo da alínea a)
do nº 3, do artigo 36º, da Lei de Bases da Proteção Civil, ou na sequência de emissão de declaração,
pelo Governo, da situação de calamidade, ao abrigo da alínea b) do nº 2, do artigo 22º, da mesma
Lei.

O PNEPC é ativado automaticamente perante a ocorrência de uma cheia em mais que três bacias
hidrográficas afetando mais de 1000 pessoas. Note-se que esta tipificação de critérios não impede
que o PNEPC possa ser ativado em outras circunstâncias, de acordo com a iminência ou ocorrência
de acidente grave ou catástrofe.

b. Sistema de Monitorização, Alerta e Aviso

O SVARH (desenvolvido pela Autoridade Nacional da Água) é o sistema de monitorização mais
utilizado. Perante os dados disponibilizados pelo sistema de monitorização, são desencadeados um
conjunto de notificações operacionais, com o objetivo de intensificar as ações preparatórias para as
tarefas de supressão ou mitigação das ocorrências.

Por fim, o sistema de aviso à polução assegura que a população é avisada e mantida informada, de
modo a que possa adotar as instruções das autoridades e as medidas de autoproteção mais
convenientes. O PNEPC indica quais as formas de aviso mais adequadas (informação direta, sirenes,
prestação de informação através dos órgãos de comunicação social, difusão de comunicados).

c. Programa de medidas a implementar

No âmbito da definição de estratégias para mitigação dos efeitos associados a acidentes graves ou
catástrofes, o PNEPC clarifica aquelas que, ao serem implementadas, apresentam um efeito benéfico
transversal a vários tipos de eventos, incluindo as cheias/inundações. Destacam-se, de seguida,
algumas das medidas de carater específico:

Garantir correta articulação com a Autoridade Nacional da Água de modo a acompanhar a evolução do
nível das barragens e dos níveis dos cursos de água

Incentivar a introdução de mecanismos de previsão e monitorização nos cursos de água mais

suscetíveis com potencial para afetar elevado número de infraestruturas

Realizar ações de sensibilização nas zonas de elevada suscetibilidade tendo em vista difundir os
procedimentos que deverão ser adotados pela população após receção de avisos por parte da proteção
civil

Planos Distritais de Emergência

Os Planos Distritais de Emergência de Proteção Civil (PDEPC) visam assegurar o acompanhamento da
situação e a gestão das emergências nos respetivos distritos. Para que os objetivos globais da
Autoridade Nacional de Proteção Civil sejam atingidos, o PNEPC e os Planos Distritais de Emergência

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

complementam-se conceptual e formalmente e a sua implementação deve assenta num fluxo

constante de informação em ambos os sentidos.

A este nível os CDOS assumem um papel interveniente de direção e coordenação quando a

emergência ultrapassar os limites do concelho ou quando os recursos concelhios se mostrarem
insuficientes. É nos PDEPC, que é feita uma caracterização detalhada dos riscos e vulnerabilidades
que se colocam no distrito, especificada a estrutura operacional para a gestão das emergências e
aprofundados, sempre que adequado, os sistemas de acompanhamento, previsão, informação
pública e avisos às populações.

Planos Municipais de Emergência

Quem no terreno promove o acompanhamento detalhado da situação, nomeadamente dos efeitos
causados, as operações de socorro e salvamento e os avisos às populações, são, em primeira
instância, os Serviços Municipais de Proteção Civil. Por esse facto os Planos Municipais de
Emergência de Proteção Civil (PMEPC) são importantes do ponto de vista de estruturação do
planeamento de emergência e do socorro numa primeira linha.

Num PMEPC o critério de ativação específico para cheias vai decorrer claramente da decisão da
autarquia de acordo com o histórico de ocorrências e o risco presente no concelho em causa. Note-
se que esta tipificação de critérios não impede que o PMEPC possa ser ativado em outras
circunstâncias, de acordo com a iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe.

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

103
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 7 - Códigos das medidas PGRI

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

104
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Código medida = Código zona crítica + código tipo medida + Identificação da Região hidrográfica

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 8 - Características das infraestruturas hidráulicas

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 9 – Infraestruturas viárias e de tratamento de águas residuais

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 10 - Representação de massas de água, áreas inundáveis e elementos

expostos

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

110
 8°37'0"W 8°36'0"W 8°35'0"W 8°34'0"W 8°33'0"W

Ponte de Lima
´
Minho e Lima
41°47'0"N

41°47'0"N
Cávado,Ave e Leça
41°46'0"N

41°46'0"N
41°45'0"N

41°45'0"N
0,5
Km Esri, HERE, DeLorme, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and
the GIS user community

8°37'0"W 8°36'0"W 8°35'0"W 8°34'0"W 8°33'0"W

Elementos Expostos
Rede Hidrográfica Período de retorno de 100 anos
Rede Hidrográfica Risco = f(Perigosidade, Consequência)
Regiões Hidrográficas Muito alto
Regiões Hidrográficas Alto
Massas de Água Médio
MA superficial Rio Área Inundada
MA superficial Costeira Área Inundada (Período retorno 100 anos)
MA superficial Lago
MA superficial Transição (estuário)
MA Subterrâneas
 8°27'0"W 8°26'0"W 8°25'0"W 8°24'0"W 8°23'0"W

Ponte da Barca
´
41°50'0"N

41°50'0"N
Minho e Lima

Cávado,Ave e Leça
¡
¤
41°49'0"N

41°49'0"N
¡
¤
41°48'0"N

41°48'0"N
0,5
Km
Esri, HERE, DeLorme, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and
the GIS user community

8°27'0"W 8°26'0"W 8°25'0"W 8°24'0"W 8°23'0"W

Elementos Expostos

Infra-estruturas de tratamento de resíduos e águas residuais Período de retorno de 20 anos

¡
¤ ETAR Risco = f(Perigosidade, Consequência)
Estação Elevatória Muito alto
Estação Elevatória Alto
Rede Hidrográfica Médio
Rede Hidrográfica Área inundada (Período retorno de 20 anos)
Massas de Água
MA superficial Rio
MA superficial Costeira
MA superficial Lago
MA superficial Transição (estuário)
MA Subterrâneas
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 11 – Massas de água superficiais consideradas nos PGRH

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

111
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

112
 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Anexo 12 - Principais Intervenções na Orla Costeira

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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 PLANO DE GESTÃO DOS
RISCOS DE INUNDAÇÕES

Plano de Gestão dos Riscos de Inundações, 2016 - 2021

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