Direito Administrativo - SIMPLIFICADO
Enviado por
igorbarbosadasilva96Direito Administrativo - SIMPLIFICADO
Enviado por
igorbarbosadasilva96Direito administrativo
ireito Administrativo: Conceito, Fontes e
D s fontes são onde o Direito busca as regras e
A
Princípios i deias que usa. Segundo Hely Lopes Meirelles,
existem quatro fontes principais:
que é Direito Administrativo?
O
É o ramo do Direito que estuda como o governo 1. A Lei:
organiza e realiza suas funções para atender
É a mais importante, pois tudo o que o governo
à s necessidades das pessoas. Ele regula:
faz deve estar de acordo com a lei. Engloba
● O
s órgãos e funcionários que prestam desde a Constituição até regulamentos que
s erviços públicos. detalham como a lei deve ser aplicada.
● A
s atividades realizadas para garantir ica de Prova:A lei é a principal fonte do
D
o interesse coletivo. Direito Administrativo por causa do princípio
dalegalidade, que exige que o governo só faça
ma explicação simples seria: é o conjunto de
U
o que a lei permite.
regras e princípios que dizem como o governo
deve funcionar para cumprir sua missão de 2. A Doutrina:
s ervir à sociedade.
S ão os estudos e teorias feitas por
Conceitos Relevantes: especialistas no Direito. A doutrina ajuda a
entender melhor as leis e a definir o que
● S egundo a professora Odete Medauar,
pertence ao Direito Público ou ao Direito
o Direito Administrativo é formado por
Privado.
normas e princípios que orientam a
a tuação do governo. 3. A Jurisprudência:
● D
e acordo com Hely Lopes Meirelles, é S ão as decisões dos tribunais sobre casos
o conjunto de regras que organiza os s emelhantes. Quando várias decisões seguem
órgãos, agentes e atividades públicas o mesmo caminho, isso cria uma orientação
para alcançar os objetivos do Estado. prática para futuros julgamentos. A
j urisprudência é mais focada em casos reais
do que em teorias, mas também respeita
Objeto do Direito Administrativo princípios gerais.
que o Direito Administrativo estuda?
O uriosidade:No Brasil, a jurisprudência não é
C
Ele evoluiu bastante ao longo do tempo. Antes, obrigatória, ou seja, um juiz pode decidir de
focava só em regras para o governo, mas hoje forma diferente, mesmo que outros já tenham
a nalisa: decidido de outra maneira em casos
parecidos.
● Q
uem trabalha para o governo e quem
é afetado por ele. 4. O
s Costumes:São práticas que a
s ociedade ou o governo adotam com o
● A
s funções e atividades realizadas tempo e que acabam ganhando força
pelo governo. de norma.
foco principal do Direito Administrativo é
O ● J urisprudência e o princípio do stare
garantir que afunção administrativa(ou seja, o decisis:
trabalho do governo) seja feita de forma No Brasil, ajurisprudência(decisões
eficiente e correta. j udiciais recorrentes) não é
obrigatória para os tribunais ou a
a dministração pública, pois aqui não
Fontes do Direito Administrativo a dotamos o princípio
norte-americano dostare decisis. Esse
princípio estabelece que decisões de
tribunais superiores vinculam os
1
t ribunais inferiores em casos rincípios expressos no artigo 37 da
p
s emelhantes. No Brasil, um juiz pode Constituição Federal formam o acrônimo
decidir de forma diferente em LIMPE:
s ituações parecidas.
1. L egalidade:A Administração só pode
● C
ostume como fonte secundária: fazer o que está previsto na lei.
Quando a lei não cobre todas as
2. Impessoalidade:Os atos devem
s ituações, as práticas recorrentes no
beneficiar o interesse público, sem
dia a dia do governo (os costumes)
favorecer indivíduos ou grupos.
podem complementar ou até corrigir
falhas da legislação. Isso ocorre 3. M
oralidade:Os atos devem ser
quando essas práticas ganham força honestos e éticos, além de obedecer às
com o tempo e são reconhecidas como l eis.
a ceitáveis.
4. P
ublicidade:Os atos administrativos
Importante:Aleié a fonte principal do Direito devem ser transparentes, salvo
Administrativo, enquanto todas as outras exceções previstas em lei.
(jurisprudência, doutrina, costumes) são
fontes secundárias ou complementares. 5. E ficiência:Os serviços devem ser
realizados com qualidade, rapidez e
menor custo.
Regime Jurídico da Administração Pública
regime jurídico da Administração Pública
O Outros Princípios Importantes
tem dois elementos principais, segundo a
j uristaMaria Sylvia Di Pietro: ● C
ontinuidade:Os serviços públicos
não podem ser interrompidos, pois
1. P
rerrogativas (poderes especiais):A s ão essenciais para a sociedade.
a dministração tem vantagens que a
colocam em uma posição de ● H
ierarquia:Estabelece a relação de
s uperioridade em relação aos s ubordinação entre os órgãos
particulares, para proteger o interesse públicos, permitindo a revisão de atos
público. e aplicação de punições.
2. R
estrições (limitações):Por outro lado, ● A
utotutela:O governo tem o poder de
a administração tem regras mais revisar seus próprios atos, anulando
rígidas a seguir, que servem para os ilegais e revogando os
proteger os cidadãos contra abusos. i noportunos.
ois Princípios Fundamentais do Regime
D ● R
azoabilidade:Toda ação
Jurídico: a dministrativa deve ser justa e
proporcional aos objetivos que busca
● S upremacia do Interesse Público:O a tingir.
i nteresse coletivo está acima dos
i nteresses individuais. E xemplo Prático:
Se um cidadão depende de um hospital
● Indisponibilidade do Interesse Público: público, o serviço deve continuar disponível
O governo não pode abrir mão de (princípio da continuidade) e ser oferecido de
cumprir o que é necessário para o forma eficiente e ética (princípios da eficiência
bem comum. e moralidade). Além disso, o hospital deve
j ustificar suas ações, como a compra de
equipamentos, garantindo transparência
Princípios do Direito Administrativo (princípio da publicidade).
s princípios guiam toda a atuação da
O
Administração Pública. No Brasil, os cinco
2
rincípios do Direito Administrativo
P Estado, Governo e Administração Pública
(Continuação)
1. O
que é o Estado?
1. P
rincípio da Motivação: O Estado é uma pessoa jurídica que
A Administração Pública deve representa a sociedade politicamente
j ustificar todos os seus atos. Isso organizada. Ele possui os seguintes
s ignifica explicar os motivos que elementos básicos:
l evaram à tomada de uma decisão.
Soberania:Poder supremo dentro do território.
Mesmo em casos em que não é
obrigatório, como nos atos ovo:Conjunto de cidadãos que compõem a
P
discricionários, se o motivo alegado nação.
não for verdadeiro, o ato pode ser
i nvalidado. T erritório:Espaço físico onde o Estado exerce
s ua soberania.
E xemplo:Se uma licença ambiental é
concedida por um motivo falso, essa licença overno:Conjunto de pessoas e instituições
G
pode ser anulada. responsáveis por dirigir o Estado.
2. P
rincípio da Igualdade: E xemplo Prático:
Todos devem ser tratados de forma O Brasil é um Estado soberano, com um
i gual pela Administração Pública. território delimitado, um povo que inclui todos
Diferenças de tratamento só são os brasileiros, e um governo que é eleito para
permitidas se forem justificadas por a dministrar o país.
s ituações específicas e razoáveis.
E xemplo:Garantir acessibilidade em prédios
Organização do Estado Brasileiro
públicos para pessoas com deficiência.
que é um Estado?
O
3. P
rincípio da Segurança Jurídica:
O Estado é formado por quatro elementos
Garante que as decisões e ações do
básicos:
governo sejam estáveis e previsíveis. A
Administração só pode mudar algo 1. S oberania:Poder máximo dentro de
dentro dos prazos e condições um território.
permitidas por lei.
2. P
ovo:Conjunto de pessoas que fazem
E xemplo:Não é permitido alterar um benefício parte da nação.
s ocial concedido, salvo em condições legais
previamente estabelecidas. 3. T erritório:Área geográfica onde o
Estado exerce seu poder.
4. D
evido Processo Legal:
Toda pessoa tem direito a um 4. G
overno:Grupo responsável por
processo justo, seja ele judicial ou dirigir e administrar o Estado.
a dministrativo. o Brasil, o Estado é organizado da seguinte
N
ontraditório:Direito de ser ouvido e contestar
C maneira:
a s alegações feitas. ● Forma de Estado:Federação.
mpla Defesa:Possibilidade de usar todos os
A ● Forma de Governo:República.
meios legais para defender seus direitos,
i nclusive o silêncio, sem produzir provas ● R
egime de Governo:
contra si mesmo (art. 5º, LXIII, CF/88). Presidencialismo.
E xemplo:Em um processo de demissão de
s ervidor público, ele tem direito a apresentar
Federalismo no Brasil
s ua defesa antes da decisão final.
que é Federalismo?
O
O federalismo divide o poder entre o governo
3
c entral (União) e os Estados e Municípios, Faz as leis e fiscaliza o Poder Executivo.
garantindo autonomia a cada ente.
o Brasil, é exercido peloCongresso Nacional,
N
Dois conceitos importantes: composto por:
1. D
escentralização:Divisão política que Câmara dos Deputados.
cria diferentes entes com autonomia
Senado Federal.
(União, Estados, Municípios e Distrito
Federal). os Estados e Municípios, o Legislativo é
N
formado por uma única casa:
E xemplo:Cada Estado pode criar suas
próprias leis, desde que não contrariem a Assembleia Legislativa (Estado).
Constituição Federal.
Câmara Municipal (Município).
2. D
esconcentração:Distribuição de
tarefas e responsabilidades entre os
órgãos dentro de um mesmo ente
2. Poder Executivo:
político, mas sem autonomia.
dministra e executa as políticas públicas. No
A
E xemplo:Um ministério do governo federal
Brasil, o chefe do Executivo é o Presidente da
organiza diferentes departamentos para
República, nos Estados são os Governadores e
gerenciar suas atividades.
nos Municípios, os Prefeitos.
Modelo de Federalismo Brasileiro:
3. Poder Judiciário:
● O
Brasil adota o modelocentrífugo,
Resolve conflitos aplicando a lei.
onde o poder sai do governo central e
é dividido com os Estados e rincipais órgãos previstos no artigo 92
P
Municípios. da Constituição:
● O
artigo 1º da Constituição diz: “A
República Federativa do Brasil,
formada pela união indissolúvel dos
● S upremo Tribunal Federal (STF).
Estados e Municípios e do Distrito ● Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
Federal, constitui-se em Estado ● Superior Tribunal de Justiça (STJ).
Democrático de Direito”. ● Tribunais Regionais Federais (TRFs).
● Tribunais do Trabalho, Eleitorais e
íveis da Federação Brasileira:
N Militares.
A federação brasileira é formada por três
níveis: Poder Executivo
1. União(governo federal). O Poder Executivo tem como função típica:
2. Estados. ● R
epresentar o país internacionalmente
(chefe de Estado).
3. Municípios.
● A
dministrar os interesses internos e
artigo 18 da Constituição afirma que todos
O l iderar o governo (chefe de Governo).
os entes federados são autônomos, mas
s ujeitos às regras da Constituição Federal. ● G
erir a Administração Pública
Federal.
Organização dos Poderes
residencialismo no Brasil:
P
Constituição Federal divide o poder em três
A No Brasil, o sistema presidencialista concentra
partes, independentes e que funcionam de essas funções em uma única pessoa, o
forma harmônica: Presidente da República, que é eleito pelo
povo.
1. Poder Legislativo:
O Presidente é auxiliado porministros de
Estadoe exerce tanto o papel de chefe de
4
E stado (como assinar tratados internacionais) 2. D
escentralizada:A atividade é
quanto de chefe de Governo (como nomear transferida para outra entidade
ministros). (pessoas jurídicas ou físicas). Isto
pode ocorrer por:
elegação:O governo transfere a execução de
D
Governo
um serviço, mas mantém a titularidade.
que é Governo?
O
utorga:O governo transfere tanto a
O
O Governo é o conjunto de poderes e órgãos
titularidade quanto a execução do serviço.
responsáveis por comandar o Estado e manter
a ordem jurídica. Ele atua com autoridade E xemplo:Concessão de rodovias para
política, fixando objetivos e tomando decisões empresas privadas.
para o bem público.
3. D
esconcentrada:Ocorre dentro de um
F orma de Governo: mesmo ente público, mas as
A forma de governo refere-se à relação entre responsabilidades são divididas entre
quem exerce o poder (os governantes) e quem o diferentes órgãos ou departamentos.
concede (o povo). No Brasil: A forma de
E xemplo:Dentro de um ministério, as funções
governo é aRepública, onde os governantes são
s ão distribuídas entre diferentes secretarias.
eleitos pelo povo, têm mandatos temporários e
podem ser responsabilizados por seus atos. F unção Administrativa:
A função administrativa não é exclusiva do
egime de Governo:
R
Poder Executivo. Os poderes Legislativo e
O regime de governo define a relação entre os
Judiciário também realizam atividades
três poderes (Executivo, Legislativo e
a dministrativas internas para gerenciar seus
Judiciário).
próprios interesses e contribuir para o bem
Brasil adota opresidencialismo, onde os
O coletivo.
poderes são independentes, e o Presidente
Formas de Atividade Administrativa
a cumula as funções de chefe de Estado e chefe
de Governo. 1. Desconcentração:
corre dentro de uma mesma pessoa jurídica,
O
com a criação deórgãos públicospara dividir
Administração Pública
tarefas internamente.
que é Administração Pública?
O
E xemplo: Um ministério criando
É o conjunto de órgãos, agentes e serviços
departamentos específicos para tratar de
criados pelo Estado para gerenciar áreas
s aúde, educação e infraestrutura.
essenciais como saúde, educação e segurança.
Também representa o conjunto de ações
necessárias para que o governo funcione.
Órgãos Públicos
rganização da Administração Pública:
O
Para funcionar de forma eficiente, o Estado ● S ãocentros de competênciascriados
organiza suas atividades de três formas: para executar funções específicas do
Estado.
1. Centralizada:
● N
ão possuem personalidade jurídica
atividade é realizada diretamente pelo órgão
A própria, ou seja, não podem agir em
público responsável (União, Estados, nome próprio em processos judiciais.
Municípios, Distrito Federal).
E xemplo: APolícia Federalé um órgão que
E xemplo:A segurança pública é administrada i ntegra a estrutura do Ministério da Justiça.
diretamente pelos governos estaduais.
● A
criação e extinção de órgãos
dependem de lei, e sua organização
5
ode ser ajustada por decreto, desde
p
que não aumente despesas (art. 84,
rincípios da Administração Pública (Art. 37 da
P
i nciso VI, da CF).
CF)
s princípios guiam a atuação dos agentes
O
Administração Pública Direta e Indireta públicos e estão organizados sob o acrônimo
LIMPE:
1. Administração Pública Direta:
1. Legalidade:
É composta pelos órgãos que pertencem
diretamente às pessoas políticas: União, agente público só pode fazer o que está
O
Estados, Municípios e Distrito Federal. a utorizado por lei.
E xemplos: Ministérios, Polícia Federal, Receita E xemplo: Conceder um benefício social apenas
Federal. s e houver uma lei que autorize.
2. Administração Pública Indireta: 2. Impessoalidade:
F ormada porentidades autônomas, com s atos devem ser realizados para atender ao
O
personalidade jurídica própria, para executar i nteresse público, sem favorecimento ou
a tividades específicas. prejuízo pessoal.
Exemplos: E xemplo: Proibição de usar cargos públicos
para promoção pessoal.
Autarquias:I NSS.
3. Moralidade:
Empresas Públicas:Correios.
Exige padrões éticos e de boa conduta.
S ociedades de Economia Mista:Banco do
Brasil. E xemplo: Evitar nepotismo ou decisões que
beneficiem amigos e parentes.
Fundações Públicas:FIOCRUZ.
4. Publicidade:
administração indireta é resultado da
A
descentralização, que aumenta a eficiência ao arante a transparência, permitindo o acesso
G
especializar atividades. da sociedade às informações públicas.
E xemplo: Divulgar contratos e licitações no
portal da transparência.
Natureza e Finalidade da Administração Pública
5. Eficiência:
1. Natureza:
briga o uso otimizado de recursos, buscando
O
Administração Pública tem a
A
o máximo resultado com o mínimo custo.
responsabilidade de gerir bens, serviços e
i nteresses da coletividade, sempre respeitando E xemplo: Implementar soluções tecnológicas
a lei e a ética. para reduzir filas em repartições públicas.
gentes públicos assumem o compromisso de
A
a gir em prol do bem-estar social ao exercer
s uas funções. Princípios e Agente de Fato
2. Fins: Princípio da Impessoalidade e o Agente de Fato:
principal objetivo da Administração Pública
O magente de fatoé alguém que, por algum
U
é obem comumda sociedade. motivo, exerce uma função pública, mas não
tem vínculo legal para isso.
ualquer ato que não atenda ao interesse
Q
público é consideradoilícitoouimoral, gente Putativo:Parece ser agente público,
A
configurandodesvio de finalidade. mas não é (atua por erro ou aparência).
6
gente Necessário:Atua por necessidade em
A E xemplo Prático:
s ituações excepcionais, como emergências. Enquanto o governo decide construir escolas
(decisão política), a Administração Pública
contrata empresas, planeja e executa a
rganização Administrativa: Administração
O construção (atividade técnica e gerencial).
Direta e Indireta
Descentralização e Desconcentração
rganização Administrativa:
O
● Desconcentração:
É a estrutura que define como as funções
públicas serão desempenhadas por agentes riação deórgãos públicosdentro de uma
C
públicos e órgãos estatais. Essa estrutura é mesma pessoa jurídica para dividir
regida peloDecreto-Lei 200/67. a tribuições e organizar o trabalho.
Elementos do Estado E xemplo: Ministérios, secretarias e delegacias
regionais.
1. P
ovo:Conjunto de cidadãos que
compõem a nação. Características:
2. T erritório:Espaço geográfico onde o Não possuem personalidade jurídica própria.
Estado exerce soberania.
S ubordinam-se hierarquicamente à
3. G
overno Soberano:Conjunto de a dministração central.
poderes e órgãos que comandam o
● Descentralização:
Estado.
corre quando o Estado transfere a execução
O
Tipos de Estado
de serviços públicos para outrasentidades
● E stado de Direito:É regido por leis, com personalidade jurídica própria.
respeitando os direitos fundamentais
Exemplo: INSS, IBAMA.
e a autoridade pública.
Características:
● E stado Federal:Sistema
descentralizado em União, Estados, Não há vínculo hierárquico com o Estado.
Distrito Federal e Municípios.
controle ocorre por meio defiscalização
O
prevista em lei, e não por subordinação.
Governo e Administração Pública
1. Governo: Entidades da Administração Pública Brasileira
É responsável por definir os objetivos do 1. A
dministração Pública Direta (ou
Estado, comandar politicamente e manter a centralizada):
ordem jurídica.
ealizada diretamente pelo Estado, por meio de
R
E xerce uma funçãopolíticae de comando, órgãos como ministérios, secretarias e
diferente da Administração Pública, que é mais departamentos.
técnica.
E xemplo:A Polícia Federal é vinculada
2. Administração Pública: diretamente ao governo federal.
T em como função principal executar as Estado é tanto o titular quanto o executor
O
políticas públicas e gerenciar os interesses dos serviços públicos.
coletivos.
2. A
dministração Pública Indireta (ou
S egundo Diogo de Figueiredo, a Administração descentralizada):
Pública realiza atividades que visam atender
à s necessidades da população e alcançar os I nclui entidades autônomas que o Estado cria
fins desejados pelo Estado. para prestar serviços públicos.
7
Exemplo:I NSS, Banco do Brasil. que são:
O
Empresas criadas pelo governo com
Características:
personalidade jurídica deDireito Privado. Elas
Possuem personalidade jurídica própria. a tuam em atividadesatípicas, ou seja, não
exclusivas do Estado.
S ão responsáveis por seus próprios direitos e
obrigações. Características principais:
F uncionam de forma independente, mas estão utorização:Devem ser autorizadas por lei
A
s ujeitas ao controle e fiscalização do Estado. específica e registradas no cartório de registro
de pessoas jurídicas.
apital:Formado exclusivamente por recursos
C
T ipos de Entidades da Administração Pública públicos, que podem vir de diferentes entes
Indireta (federais, estaduais ou municipais).
1. Autarquias: Atividades:
riadas por lei para exercer funções típicas e
C restação de serviços públicos:Exemplo:
P
exclusivas do Estado, como saúde, educação e Correios, INFRAERO.
meio ambiente.
E xploração de atividades econômicas:Exemplo:
Exemplo:I NSS, IBAMA, Universidades Públicas. Caixa Econômica Federal.
Características: atrimônio:Pertence à própria empresa,
P
s eparado do governo que a criou.
T êm autonomia administrativa, mas não podem
criar leis. egime de Pessoal:Contratos de trabalho
R
regidos pelaCLT (celetista).
ossuem patrimônio próprio e são
P
organizadas por decreto. F orma societária:Podem ser organizadas como
s ociedade anônima (S/A) ou limitada.
regime de pessoal pode ser estatutário
O
(regido por estatuto) ou celetista (regido pela
CLT).
c) Sociedades de Economia Mista
2. Empresas Públicas:
que são:
O
oltadas para atividades econômicas ou
V Empresas com personalidade jurídica de
s erviços de utilidade pública. Direito Privado, onde o governo detém a maior
parte do capital votante (pelo menos 51%),
São controladas integralmente pelo governo.
mas há participação de investidores privados.
3. Sociedades de Economia Mista:
Características principais:
E mpresas onde o governo é o principal
utorização:Devem ser autorizadas por lei
A
a cionista, mas há participação de capital
específica e registradas no cartório de registro
privado.
de pessoas jurídicas.
Exemplo:Petrobras, Banco do Brasil.
apital:Composto por recursos públicos e
C
4. Fundações Públicas: privados.
riadas para fins específicos, como educação e
C Atividades:
cultura, com maior flexibilidade
restação de serviços públicos:Exemplo:
P
a dministrativa.
CEMIG, COPASA.
Entidades da Administração Pública Indireta
E xploração de atividades econômicas:Exemplo:
b) Empresas Públicas Banco do Brasil.
8
F orma societária:Sempre organizadas como egulamentar atividades econômicas: ANP
R
s ociedades anônimas (S/A). (petróleo e gás).
atrimônio:Pertence à sociedade, separado do
P E xercer atividades típicas do Estado: ANVISA
ente que a criou. (vigilância sanitária).
egime de Pessoal:Contratos de trabalho
R Agências Executivas
regidos pelaCLT (celetista).
S ão autarquias especiais com autonomia
a dministrativa para executar serviços
públicos, mas não têm poder regulador como
d) Fundações Públicas
a s agências reguladoras.
que são:
O
Agências Executivas
Entidades criadas para fins específicos, sem
objetivo de lucro. O patrimônio da fundação é que são:
O
destacado pelo governo ou por particulares Pessoas jurídicas de direito público (como
para cumprir sua finalidade. a utarquias ou fundações) transformadas em
a gências com maior autonomia administrativa
Tipos de fundações:
e financeira, com o objetivo de melhorar a
F undações de Direito Público:Regidas por prestação de serviços públicos.
normas públicas e podem adotar os regimes
Funções principais:
celetistaouestatutário.
erenciar serviços públicos:Controle e
G
F undações de Direito Privado:Regidas pelo
s upervisão de empresas privadas que prestam
Código Civil e adotam exclusivamente o regime
s erviços públicos por meio de concessão ou
celetista.
permissão.
Finalidade:
E xecutar atividades administrativas:Focam na
evem aplicar seus recursos apenas em
D eficiência e na otimização da administração
a tividades relacionadas ao objetivo para o pública.
qual foram criadas.
ontrato de gestão:Celebram contratos de
C
E xemplo:Fundações para saúde, educação ou gestão com o ministério responsável para
cultura (como FIOCRUZ). estabelecer metas, reduzir custos e melhorar a
qualidade dos serviços.
Características:
Agências Reguladoras e Executivas
utonomia financeira e administrativa
A
Agências Reguladoras s uperior à de autarquias comuns.
que são:
O romovem a redução de custos e aperfeiçoam
P
Autarquias com regime especial que regulam e os serviços públicos por meio de planos
fiscalizam serviços públicos ou atividades estratégicos.
econômicas.
equisitos para Transformação em Agência
R
Características: Executiva:
Maior autonomia financeira e administrativa. lano Estratégico em Andamento:A entidade
P
deve estar em processo de reestruturação e
Diretores com mandato fixo.
desenvolvimento institucional.Contrato de
Exemplos de Finalidades: Gestão:Deve ser celebrado um contrato com o
ministério supervisor, definindo metas e
F iscalizar serviços públicos: ANEEL (energia responsabilidades.
elétrica), ANAC (aviação).
E xemplo Prático:
Uma fundação pública responsável pela gestão
9
e hospitais pode ser transformada em uma
d tuam de forma profissional e remunerada,
A
a gência executiva, com metas definidas para s ujeitos à hierarquia da Administração
melhorar o atendimento, reduzir custos e Pública.
gerenciar recursos de forma mais eficiente.
I ncluem servidores públicos, empregados
Agentes Públicos: Conceito e Classificação públicos e contratados temporários.
que são Agentes Públicos?
O E xemplos: professores, médicos, enfermeiros,
São todas as pessoas físicas que exercem, de policiais.
forma temporária ou permanente, alguma
3. Agentes Honoríficos:
função pública. Eles representam os órgãos
públicos e podem atuar na Administração olaboram temporariamente com o Estado,
C
Pública Direta (União, Estados, Municípios e geralmente sem remuneração.
Distrito Federal) ou indireta (autarquias,
fundações, empresas públicas e sociedades de E xemplos: mesários eleitorais, jurados no
economia mista). tribunal do júri, conselheiros tutelares.
Tipos de vínculo: 4. Agentes Delegados:
1. Servidores Públicos: articularesque recebem do Estado a
P
responsabilidade de executar atividades
ossuem vínculo funcional com o Estado,
P específicas, como leilões ou concessões.
regido porestatuto(regime jurídico público).
E xemplos: leiloeiros, concessionários de
E xercem cargos públicos, que podem ser rodovias.
efetivosouem comissão.
5. Agentes Credenciados:
E xemplo: policiais, professores concursados,
j uízes. epresentam o Estado em circunstâncias
R
específicas.
2. Empregados Públicos:
E xemplos: artistas ou pesquisadores que
Estão sob o regime daCLT (Direito Privado). participam de eventos internacionais
representando o governo.
Seu vínculo com o Estado é contratual.
E xemplo: funcionários de empresas públicas,
como a Caixa Econômica Federal. oderes, Deveres e Prerrogativas dos Agentes
P
Públicos
1. Poderes:
Classificação dos Agentes Públicos
oder-dever:Os agentes públicos têm a
P
1. Agentes Políticos:
obrigação de agir e não podem se omitir.
cupam altos cargos de direção e decisão,
O
E stão vinculados aos princípios da eficiência,
com competências estabelecidas diretamente
probidade (honestidade) e transparência.
pela Constituição.
2. Deveres:
ão estão subordinados a outras autoridades
N
(exceto ministros e secretários, que auxiliam S ão determinados por leis estatutárias e
chefes do Executivo). i ncluem:
E xemplos: presidente, governadores, prefeitos, Assiduidade (frequência regular).
s enadores, deputados, juízes e promotores.
Pontualidade.
2. Agentes Administrativos:
iscrição e urbanidade no trato com colegas e
D
público.
10
bediência e lealdade à Administração
O ● U m cargo de professor com um técnico
Pública. ou científico.
● Dois cargos na área de saúde, desde
3. Prerrogativas:
que compatíveis em horários.
S ão vantagens ou direitos garantidos ao agente
público devido ao seu cargo, como:
2. Emprego Público:
F érias e licenças.
●
● Remuneração e vantagens financeiras. efinição:
D
● Direito à assistência e aposentadoria. É o vínculo entre uma pessoa e a
Administração Pública Indireta (ex.: empresas
Cargo, Emprego e Função Públicos
públicas, sociedades de economia mista).
1. Cargo Público:
egido pelaCLT (Consolidação das Leis do
R
efinição:
D Trabalho).
É o conjunto de atribuições e
E xemplo: funcionários da Caixa Econômica
responsabilidades destinadas a um servidor
Federal ou do Banco do Brasil.
público.
Particularidades:
Criado por lei.
E mbora regidos pelo Direito Privado, estão
Remunerado pelos cofres públicos.
s ujeitos a algumas regras dos servidores
Vinculado a um órgão público. estatutários, como:
Tipos de cargos: ● L imite de remuneração (teto
constitucional).
Cargo efetivo: ● Proibição de acumulação de cargos.
● Sanções por improbidade
E xige aprovação em concurso público.
●
a dministrativa.
● Garante estabilidade após três anos
de efetivo exercício, desde que
cumpridas as exigências legais (como
avaliação de desempenho). 3. Função Pública:
● Exemplo: professores, policiais,
efinição:
D
técnicos administrativos.
Conjunto de atribuições exercidas por uma
Cargo em comissão: pessoa física para a Administração Pública.
Pode ser vinculada a um cargo, emprego ou
Não exige concurso público. a tuar de forma autônoma.
estinado a funções de confiança, como chefia,
D Tipos de função:
direção ou assessoramento.
Função de confiança:
É transitório: dura enquanto houver confiança
da autoridade nomeante. Exclusiva para servidores concursados.
Exemplo: chefes de gabinete, secretários. estinada a atividades de chefia, direção ou
D
a ssessoramento (art. 37, V, CF).
Outras características:
Função temporária:
● P ossibilidade de progressão na
carreira (promoção para classes cupada por contratados de forma
O
s uperiores). excepcional, como terceirizados.
● Acúmulo de cargos permitido apenas
Regida pela Lei 8.745/93.
nos casos previstos na Constituição:
● Dois cargos de professor. Diferença entre cargo em comissão e função:
11
argo em comissão:Ocupado por chefes de
C ertical (Promoção):Elevação do servidor para
V
a lto escalão (ex.: diretores). um cargo de classe superior.
F unção:Geralmente destinada a chefes de orizontal (Readaptação):Realocação em cargo
H
s etores, subordinados aos ocupantes de compatível com limitações físicas ou mentais
cargos em comissão. do servidor.
Por Reingresso:
Regras Gerais sobre Vínculos Públicos Reversão:Retorno de servidor aposentado.
1. Estatutários: eintegração:Retorno de servidor demitido,
R
a pós decisão que invalide a demissão.
egidos por leis específicas, como a Lei
R
8.112/90. econdução:Retorno ao cargo anterior após
R
reprovação em estágio probatório de outro
elacionados a servidores com cargo efetivo
R
cargo ou reintegração do ocupante anterior.
ou funções de confiança.
2. Celetistas:
Vacância
Regidos pela CLT.
É a abertura de um cargo público devido à
elacionados a empregos públicos em
R
exoneração, demissão, promoção,
empresas públicas e sociedades de economia
a posentadoria ou falecimento.
mista.
3. Normas Comuns:
Remoção, Redistribuição e Substituição
Sujeição ao teto constitucional.
emoção:Transferência do servidor para outro
R
roibição de acumulação de cargos ou
P
órgão ou unidade.
empregos.
Redistribuição:
esponsabilidade por improbidade
R
a dministrativa. eorganização de cargos entre órgãos ou
R
entidades da Administração.
Substituição:
egime Jurídico Único: Provimento, Vacância,
R
Remoção, Redistribuição e Substituição cupação temporária de cargo ou função
O
durante a ausência do titular.
Provimento
provimento é o ato administrativo pelo qual
O
um cargo público (efetivo ou de confiança) é Direitos e Vantagens dos Servidores
preenchido.
1. Vencimento e Remuneração:
1. Provimento Originário:
encimento:Valor base pelo exercício do
V
corre pelanomeação, seguida de posse e
O cargo.
exercício.
emuneração:Vencimento acrescido de
R
Prazos importantes: vantagens permanentes.
osse:Deve ocorrer até 30 dias após a
P vencimento éirredutívele não pode ser
O
nomeação. i nferior ao salário mínimo.
E xercício:Deve iniciar até 15 dias após a 2. Indenizações:
posse.
juda de Custo:Para cobrir despesas de
A
2. Provimento Derivado: mudança de domicílio.
12
iárias:Para viagens a serviço, cobrindo
D 3. S ervidores que trabalham com Raios X
despesas com alimentação e hospedagem. ou materiais radioativos:
T ransporte:Para deslocamento com veículo S ubmetidos a controle permanente e exames
próprio em serviços externos. médicos a cada 6 meses.
3. Gratificações e Adicionais:
Gratificações: Adicionais Específicos
Por direção, chefia e assessoramento. 1. Adicional por Serviço Extraordinário:
ratificação natalina (13º salário): 1/12 da
G oras extras são pagas com acréscimo de50%
H
remuneração por mês trabalhado no ano. s obre a hora normal.
Adicionais: Limite:2 horas extras por jornada.
Por tempo de serviço. 2. Adicional Noturno:
or atividades insalubres, perigosas ou
P Para trabalho entre 22h e 5h.
penosas.
ada hora é contada como52 minutos e 30
C
Noturno e de férias. segundos.
Valor-hora com acréscimo de25%.
Servidor em Débito com o Erário 3. Adicional de Férias:
aso o servidor cause prejuízo financeiro ao
C orresponde a1/3 da remuneraçãodo período
C
Estado, deverá ressarcir o débito. das férias.
Formas de quitação: ago automaticamente antes do início do
P
período de férias.
arcelamento: Até 10% da remuneração
P
mensal.
aso demitido ou exonerado: Prazo de 60 dias
C Férias
para quitação.
Duração:
dicionais de Insalubridade, Periculosidade e
A
0 dias anuais, podendo ser acumulados por
3
Atividades Penosas
a té 2 períodos em caso de necessidade do
1. A
dicional de Insalubridade e s erviço.
Periculosidade:
S ervidores que trabalham com Raios X têm
Concedido a servidores que: direito a 20 dias de férias semestrais, sem
possibilidade de acumulação.
T rabalham em locais insalubres ou em contato
com substâncias tóxicas, radioativas ou Pagamento:
perigosas.
E fetuado até2 dias antesdo início do período
E scolhem entreinsalubridadeou de férias.
periculosidade, não podendo acumular ambos.
E m caso de exoneração, o servidor recebe
E xemplo: Técnicos que manipulam produtos i ndenização proporcional pelas férias não
químicos perigosos. usufruídas.
2. Adicional de Atividade Penosa: Interrupção de Férias:
ara servidores em áreas de difícil condição de
P Somente em casos como:
vida, como zonas de fronteira.
Calamidade pública.
13
onvocação para serviço militar, júri ou
C ode ser interrompida a pedido do servidor ou
P
eleitoral. por interesse da administração.
Necessidade declarada pelo órgão público. 3. L icença para Desempenho de Mandato
Classista:
estinada a servidores que ocupem mandato
D
Licenças
em sindicatos ou entidades de classe.
1. P
or Motivo de Doença em Pessoa da
S em remuneração, mas o tempo é considerado
Família:
como efetivo exercício (exceto para promoção
té 30 dias com remuneração, prorrogáveis por
A por mérito).
mais 30 dias.
pós isso, pode ser concedida por até 90 dias
A
Afastamentos
s em remuneração.
1. P
ara Servir em Outro Órgão ou
2. P
or Afastamento de Cônjuge ou
Entidade:Regido pelo art. 93 da Lei
Companheiro:
8.112/90.
uando o cônjuge é deslocado para outra
Q
2. Para Estudo ou Missão no Exterior:
l ocalidade ou exerce mandato eletivo.
Prazo máximo de4 anos.
L icença sem remuneração, por prazo
i ndeterminado. ova ausência só é permitida após período
N
i gual ao do afastamento anterior.
3. Para Serviço Militar:
E xoneração ou licença para tratar de
Concedida ao servidor convocado.
i nteresses particulares durante esse período
pós o serviço, o servidor tem até30 dias sem
A exige ressarcimento das despesas do
remuneraçãopara reassumir o cargo. a fastamento.
4. Para Atividade Política:
S em remuneração, entre a escolha como Tempo de Serviço
candidato em convenção partidária e o registro
O que conta como tempo de serviço:
da candidatura.
ualquer atividade prestada ao serviço
Q
pós o registro, o servidor pode se afastar com
A
público federal, incluindo o tempo nas Forças
vencimentos por até3 meses.
Armadas.
Licenças
perações de guerra têm tempo contado em
O
1. Licença para Capacitação: dobro.
pós5 anos de efetivo exercício, o servidor
A Limitações:
pode se afastar por até3 mesescom
ão é permitido contar cumulativamente o
N
remuneração para cursos de capacitação.
tempo de serviço prestado em mais de um
Os períodos de licença não são acumuláveis. cargo ou função.
2. L icença para Tratar de Interesses
Particulares:
Direito de Petição
oncedida a servidores efetivos (não em
C
arantido ao servidor para defender direitos
G
estágio probatório).
ou interesses legítimos.
razo:Até3 anos consecutivos, sem
P
Prazos:
remuneração.
14
edido de reconsideração: Deve ser
P anter parentes próximos (até 2º grau) sob
M
despachado em até5 diase decidido em até30 s ua chefia imediata.
dias.
ecurso: Prazo de30 diaspara interposição,
R
Suspensão
podendo ser encaminhado em escala
a scendente. Aplicada em casos de:
Prescrição: eincidênciade faltas que resultaram em
R
a dvertência.
anos: Para atos relacionados a demissão,
5
cassação de aposentadoria ou questões Violação de proibições como:
patrimoniais.
E xercer atividades incompatíveis com o cargo
20 dias: Para demais casos, salvo prazos
1 ou horário de trabalho.
específicos previstos em lei.
elegar atribuições estranhas ao cargo de
D
outro servidor, salvo emergências.
Regime Disciplinar
regime disciplinar trata dos deveres,
O Demissão
proibições, responsabilidades e penalidades
a plicáveis aos servidores públicos. Aplicada em casos graves, como:
1. Penalidades: rimes contra a administração pública:
C
Corrupção, improbidade administrativa,
Advertência:Para infrações leves. a plicação irregular de dinheiro público.
Suspensão:Máximo de90 dias. Faltas graves:
emissão:Para infrações graves, como
D bandono de cargo (ausência intencional por
A
i mprobidade administrativa. mais de 30 dias consecutivos).
assação de aposentadoria ou disponibilidade:
C I nassiduidade habitual (60 faltas interpoladas
Quando o servidor comete falta grave após se em 12 meses).
a posentar.
I nsubordinação grave ou ofensa física em
estituição de Cargo em Comissão ou Função
D s erviço (salvo legítima defesa).
Comissionada:Aplicada em caso de infrações
enquanto ocupava o cargo ou função. Receber propina ou vantagens indevidas.
Advertência Praticar usura (cobrança de juros abusivos).
Aplicada porescritoem casos de: Lesão ao patrimônio público.
I nobservância de dever funcional prevista em Consequências:
l ei, regulamento ou norma interna.
emissão por improbidade ou corrupção
D
Proibições como: i mplica:
Ausentar-se do trabalho sem autorização. Indisponibilidade de bens.
etirar documentos ou objetos da repartição
R Ressarcimento ao erário.
s em permissão.
servidor demitido por crimes graves
O
Recusar fé a documentos públicos. (corrupção, improbidade) ficaproibido de
retornar ao serviço público federal.
oagir subordinados a se filiarem a sindicatos
C
ou partidos políticos.
Acumulação Ilegal de Cargos
15
Proibição: emissão e cassação de aposentadoria ou
D
disponibilidade:Aplicadas pelo Presidente da
É vedada a acumulação remunerada de cargos,
República, presidentes das Casas Legislativas,
empregos ou funções públicas, salvo os casos
Tribunais Federais ou Procurador-Geral da
previstos na Constituição:
República, conforme o caso.
Dois cargos de professor.
S uspensão superior a 30 dias:Aplicada por
m de professor com outro técnico ou
U a utoridades administrativas de hierarquia
científico. s uperior.
ois cargos na área de saúde, desde que haja
D dvertência ou suspensão de até 30 dias:
A
compatibilidade de horários. Aplicada pelo chefe da repartição ou
a utoridades designadas.
Regras:
estituição de cargo em comissão:Aplicada
D
S ervidor vinculado a dois cargos efetivos ficará pela autoridade que nomeou o servidor.
a fastado de ambos ao assumir cargo
comissionado, salvo compatibilidade de
horários e locais.
Prescrição
articipação em conselhos administrativos e
P
Prazo para aplicar penalidades:
fiscais de empresas públicas é permitida com
remuneração adicional. anos:Para demissão, cassação de
5
a posentadoria ou disponibilidade, e
Detectada acumulação ilegal:
destituição de cargo comissionado.
servidor será notificado para optar por um
O
2 anos:Para suspensão.
dos cargos em10 dias.
180 dias:Para advertência.
opção configura boa-fé, sendo o cargo não
A
escolhido automaticamente exonerado. prazo começa a contar da data em que a
O
i nfração foi conhecida.
aso haja má-fé, será aplicada penalidade de
C
demissão ou cassação de aposentadoriaem prescrição é interrompida ao se abrir
A
relação aos cargos acumulados. s indicância ou processo disciplinar.
Cassação de Aposentadoria ou Disponibilidade
corre quando o servidor aposentado ou em
O Sindicância
disponibilidade praticou, enquanto ativo, uma
É o procedimento preliminar para investigar
falta grave que seria punida com demissão.
i rregularidades cometidas por servidores.
Possíveis resultados:
Destituição de Cargo em Comissão
1. Arquivamento do caso.
plicada a servidores ocupantes de cargos
A
2. A
plicação de penalidade
comissionados, sem vínculo efetivo, em casos
(advertência ou suspensão de
de infrações que justifiquem suspensão ou
a té 30 dias).
demissão.
3. I nstauração de processo
aso a exoneração do cargo comissionado
C
disciplinar.
tenha ocorrido, será convertida em destituição
s e constatada falta grave. Prazo:30 dias, prorrogáveis por mais 30.
Aplicação de Penalidades Processo Administrativo Disciplinar (PAD)
16
brigatório para penalidades mais severas,
O Quem pode solicitar:
como suspensão por mais de 30 dias,
O próprio servidor.
demissão, cassação de aposentadoria ou
destituição de cargo comissionado. F amiliares (em caso de falecimento, ausência
ou desaparecimento).
Condução:
curador (em caso de incapacidade mental do
O
ealizado por uma comissão de 3 servidores
R
s ervidor).
estáveis, com um presidente designado.
presidente deve ter nível hierárquico ou
O
escolaridade igual ou superior à do indiciado. Regime Disciplinar
Fases do PAD: efine regras de conduta, proibições e
D
penalidades para os servidores.
1. Instauração:Publicação do ato que
cria a comissão responsável. aseia-se noPoder Disciplinar, que confere à
B
a dministração pública o direito de apurar e
2. Inquérito Administrativo:I nclui
punir infrações cometidas por servidores ou
i nvestigação, defesa e relatório final.
contratados.
3. J ulgamento:Decisão sobre as
Objetivos:
penalidades aplicáveis.
arantir a ética, a eficiência e a legalidade na
G
Prazos do PAD:
a dministração pública.
0 diaspara conclusão, prorrogáveis por mais
6
60, caso necessário.
Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa
Indiciação do Servidor:
s servidores respondem em três esferas
O
pós a investigação, o servidor é formalmente
A
diferentes caso cometam irregularidades:
a cusado e recebe um prazo de10 diaspara
a presentar defesa escrita. Responsabilidade Civil
aso não apresente defesa, será considerado
C elacionada a danos materiais causados a
R
revel(ausente). terceiros ou ao erário poraçãoouomissão,
com dolo (intenção) ou culpa (negligência).
Exemplo: Danificar patrimônio público.
Afastamento Preventivo
erdeiros:Em caso de falecimento do servidor,
H
corre para evitar que o servidor interfira na
O
os sucessores podem ser responsabilizados
a puração de irregularidades.
a té o limite da herança.
uração:Até60 dias, prorrogáveis por mais60
D
Responsabilidade Penal
dias.
elacionada a crimes ou contravenções
R
afastamento é cautelar enão afeta a
O
cometidos no exercício do cargo.
remuneração.
E xemplo: Corrupção, uso irregular de dinheiro
público.
Revisão do Processo Disciplinar
rescrição:I nfrações que também são crimes
P
Pode ser revista a qualquer tempo se houver: s eguem os prazos da lei penal, que podem ser
diferentes dos prazos administrativos.
F atos novosouprovasque indiquem a
i nocência do servidor ou inadequação da Responsabilidade Administrativa
penalidade.
17
ecorre de atos praticados no desempenho do
D E xterno:Realizado por um órgão ou entidade
cargo ou função, sejam ações ou omissões. externa. Exemplos:
E xemplo: Não cumprir deveres do cargo, como ● C ontrole doJudiciários obre atos do
a trasar ou negligenciar obrigações. Executivo.
● Sustação de atos normativos pelo
Legislativo.
Destaques Importantes
opular:Qualquer cidadão pode examinar
P
1. Responsabilidade Objetiva: contas públicas municipais durante 60 dias ao
a no.
plica-se às pessoas jurídicas (União, Estados,
A
municípios e entidades públicas ou privadas 2. Quanto ao momento:
que prestam serviços públicos).
révios ou Preventivos:Antes do ato
P
ão exige a comprovação de dolo ou culpa do
N a dministrativo ser executado (ex.: aprovação
a gente público. do Senado para diretores do Banco Central).
2. R
esponsabilidade Subjetiva do Agente oncomitantes:Acompanhamento enquanto o
C
Público: a to está sendo realizado (ex.: fiscalização de
contratos em andamento).
servidor só é responsabilizado por dolo
O
(intenção) ou culpa (negligência). osteriores ou Corretivos:Análise e revisão de
P
a tos já realizados, podendo resultar em
administração indeniza o terceiro
A a nulação ou confirmação.
prejudicado e podeprocessar o agentepara
recuperar os valores. 3. Quanto à natureza:
Cumulatividade das Sanções ontrole de Legalidade:Verifica se o ato está
C
de acordo com a lei.
s sançõescivis,penaiseadministrativas
A
podem ser aplicadassimultaneamentee são ode ser realizado internamente, externamente
P
i ndependentes entre si. ou por provocação do Judiciário.
Exclusão da Responsabilidade Administrativa: tos ilegais só podem seranulados, nunca
A
revogados.
Só ocorre quando a decisão penal negar:
ontrole do Mérito:Analisa a conveniência e
C
A existência do fato(o fato não aconteceu). oportunidade do ato administrativo.
A autoria(o servidor não foi o autor). É competência da Administração e, em casos
específicos, do Legislativo.
Importante:Absolvição por falta de provas na
esfera penalnão exclui a responsabilidade 4. Quanto ao órgão que exerce:
administrativa.
dministrativo:Exercido pelo Executivo,
A
Legislativo e Judiciário dentro de suas funções
a dministrativas.
Controle e Responsabilização da Administração
erificalegalidadeeméritodos atos
V
ontrolar a Administração Pública significa
C
a dministrativos.
garantir que ela age dentro dos limites legais e
em benefício da sociedade.
Espécies de Controle Meios de Controle
1. Quanto à extensão: 1. Fiscalização Hierárquica:
Interno:Feito pelo próprio órgão dentro da ontrole realizado dentro da mesma
C
a dministração pública. hierarquia da administração, permitindo
18
s upervisão e correção de atos pelos ampo de Controle:Qualquer pessoa ou
C
s uperiores. entidade que lide com dinheiro ou bens
públicos deve prestar contas.
Supervisão Ministerial
T ribunal de Contas da União (TCU):Auxilia o
plicação:Sobre as entidades da
A
Congresso Nacional no controle financeiro
a dministração indireta vinculadas a
externo.
Ministérios.
S upervisão ≠ Subordinação:A supervisão é um
controle finalístico, voltado ao cumprimento Controle Judicial
dos objetivos.
F unção:Verificar alegalidadeelegitimidade
dos atos administrativos.
Recursos Administrativos L imite:Não pode apreciar omérito
administrativo(conveniência ou oportunidade
F unção:Reexame de atos administrativos pela
do ato).
própria Administração Pública.
Ações de Controle Judicial:
E feito:Em regra,não suspendeo ato
questionado. abeas Corpus:Protege a liberdade de
H
l ocomoção em caso de abuso de poder.
Tipos de Recursos:
abeas Data:Assegura acesso e correção de
H
epresentação:Denúncia de irregularidades
R
i nformações pessoais em bancos de dados
feita à Administração.
públicos.
eclamação:Contestação de atos que afetam
R
andado de Segurança:Garante direito líquido
M
direitos ou interesses legítimos.
e certo contra atos ilegais de autoridades
edido de Reconsideração:Reexame solicitado
P públicas.
à mesma autoridade que praticou o ato.
andado de Injunção:Corrige omissões
M
ecurso Hierárquico Próprio:Dirigido a
R l egislativas que inviabilizem direitos
a utoridade superior dentro do mesmo órgão. constitucionais.
ecurso Hierárquico Impróprio:Feito a órgão
R ção Popular:Permite ao cidadão anular atos
A
externo, mas com competência expressa para que prejudiquem o patrimônio público,
j ulgar. moralidade, meio ambiente ou cultura.
ção Civil Pública:Visa responsabilizar quem
A
causar dano a interesses coletivos ou difusos
Controle Legislativo
F unção:Fiscalizar o Executivo e o Judiciário
(quando este executa funções administrativas). Responsabilidade Civil do Estado:
L imite:Não pode ultrapassar o que está
previsto na Constituição.
Conceito
Modalidades:
obrigação legal do Estado de indenizar
A
ontrole Político:Fiscalização sobre a
C terceiros por danos causados por atos de
organização e atos administrativos. a gentes públicos no desempenho de suas
funções.
ontrole Financeiro:Exame de contas e gestão
C
financeira pela União e entidades públicas. É consequência do Estado de Direito, segundo
Celso Antônio Bandeira de Mello.
19
Características F orça maior:Evento imprevisível e inevitável,
s em culpa da Administração.
L egal e não contratual.
●
● I ndepende da responsabilidade E xceção: Quando há omissão estatal (ex.:
criminal ou administrativa. enchentes preveníveis).
● Regida pelo Direito Público.
ulpa exclusiva da vítima:Exclui a
C
responsabilidade do Estado.
Teorias da Responsabilidade ulpa concorrente:Reduz a responsabilidade,
C
que é repartida.
1. Teoria da Culpa Administrativa
aseia-se nafalta do serviço: inexistência, mau
B
funcionamento ou retardamento. Responsabilidade por Omissão
ecessita de prova da culpa administrativa e
N F orma Subjetiva:Exige prova da omissão
do dano sofrido. estatal (culpa).
2. T eoria do Risco Administrativo ● A
plica-se a casos onde o Estado deixa
(adotada no Brasil) de agir, contrariando um dever legal.
esponsabilidade objetiva: basta comprovar o
R ● D
iscussão: O art. 37, §6º da CF/88
dano e o nexo causal. consagra a responsabilidade objetiva
a penas para atoscomissivos.
dmite atenuação ou exclusão da
A
responsabilidade se houver culpa da vítima.
3. Teoria do Risco Integral Tipos de Responsabilidade
esponsabilidade absoluta, mesmo com culpa
R 1. Responsabilidade Objetiva:
da vítima.
plicável apessoas jurídicas de direito público
A
ão adotada no Brasil por ser considerada
N (entes federativos, autarquias, fundações) e
extremista. pessoas jurídicas de direito privado que
prestam serviços públicos(empresas públicas,
s ociedades de economia mista,
Base Legal concessionários e permissionários).
Art. 37, §6º da CF/88: E xige apenas:conduta + dano + nexo de
causalidade.
esponsabilidade objetiva para danos
R
causados por agentes públicos no exercício de E xcludentes:caso fortuito, força maior, ou
s uas funções. culpa exclusiva da vítima.
ireito de regresso contra o agente em caso de
D 2. Responsabilidade Subjetiva:
dolo ou culpa.
Aplicável em casos deomissão estatal.
Exige a comprovação deculpa ou dolo.
Causas Excludentes de Responsabilidade
Ausência de Pressupostos:
Indenização
D
● ano.
I nclui:
● Culpa ou dolo do agente.
● Nexo de causalidade. ● D
ano material: tratamento, funeral,
prestação alimentícia (em caso de
Fatores Excludentes:
morte).
20
● D
ano moral: com valores Conceito
determinados a critério judicial.
to Administrativo: É a manifestação de
A
orreção monetária, juros e honorários
C vontade do Estado, praticada no exercício da
advocatícios. função administrativa e com o objetivo de
produzir efeitos jurídicos.
ecessário comprovar o nexo causal entre o
N
a to e o dano sofrido. Exemplo: Concessão de licença para construir.
Outras Categorias de Atos
Ação Regressiva 1. A
tos Políticos: Decisões de alta gestão
estatal, geralmente imunes a controle
● A
pós indenizar a vítima, o Estado pode
j urisdicional direto.
cobrar do agente público causador do
dano (direito de regresso). Exemplo: Decretos de estado de sítio.
Requisitos: 2. A
tos Privados: Praticados pela
a dministração como particular.
C
● ondenação prévia do Estado.
● Prova de dolo ou culpa do agente. Exemplo: Compra de materiais.
● Pode ser proposta mesmo se o agente
3. A
tos Materiais: Execução de atividades
j á tiver deixado o cargo ou falecido
concretas.
(ação contra herdeiros e sucessores).
Exemplo: Limpeza pública.
Dicas Práticas
Validade e Eficácia
Doutrina da Dupla Garantia (STF):
1. V
alidade: Conformidade com a lei. O
vítima cobradiretamente do Estado, e não do
A
a to éválidoquando elaborado
a gente.
s egundo normas jurídicas.
Estado, por sua vez, cobra do agente por
O
2. E ficácia: Capacidade de produzir
meio da ação de regresso.
efeitos jurídicos, geralmente após
Prestadoras de serviços públicos: publicação ou comunicação.
T êm responsabilidadeobjetivatanto para
usuários quanto para terceiros, conforme o STF
Classificação dos Atos Administrativos
(RE n. 591.874).
1. Quanto à Liberdade de Atuação
Responsabilidade sobre presos:
inculados: Todos os elementos do ato são
V
S egundo o STJ, a responsabilidade do Estado é
definidos pela lei, sem margem de escolha.
objetiva.
Exemplo: Concessão de aposentadoria.
iscricionários: Há margem de conveniência e
D
Resumo Simplificado
oportunidade, dentro dos limites legais.
Responsabilidade do Estado: sempreobjetiva.
Exemplo: Concessão de alvarás.
esponsabilidade do agente: sempresubjetiva
R
2. Quanto ao Alcance
(apenas dolo ou culpa).
erais: Afetam um grupo indeterminado de
G
A vítima sempre aciona o Estado primeiro.
pessoas, baseado em situação fática.
Exemplo: Regulamento de trânsito.
Ato Administrativo
21
Individuais: Afetam pessoas ou situações ilaterais: Exigem concordância de duas partes
B
específicas. com interesses distintos.
Exemplo: Nomeação de um servidor. lurilaterais: Resultam da conjugação de
P
vontades de várias partes.
3. Quanto à Formação
3. Quanto à Modificação da Esfera Jurídica
S imples: Formado por uma única manifestação
de vontade. Ampliativos: Concedem direitos ou garantias.
Exemplo: Portaria de nomeação. Exemplo: Concessão de licença.
omplexos: Dependem da soma de vontades
C Restritivos: Restringem direitos ou garantias.
i ndependentes para se aperfeiçoar.
Exemplo: Aplicação de multas.
E xemplo: Nomeação de embaixadores (envolve
Presidente e Senado).
Espécies de Atos Administrativos
ompostos: Incluem uma vontade principal e
C
outra acessória. 1. Atos Normativos
E xemplo: Licença ambiental emitida por órgão E stabelecem normas gerais e abstratas,
regulador. decorrentes do poder normativo.
4. Quanto à Destinação egulamentos (Decretos): Ato privativo do
R
chefe do executivo.
Internos: Voltados para a administração
pública. visos Ministeriais: Normas emitidas por
A
ministérios.
Exemplo: Ordem de serviço.
Instruções Normativas: Diretrizes de
Externos: Direcionados ao público em geral.
a utoridades públicas para regulamentação.
Exemplo: Multa de trânsito.
esoluções/Deliberações: Atos normativos de
R
órgãos colegiados.
Classificação dos Atos Administrativos 2. Atos Ordinatórios
1. Quanto ao Objeto estinam-se à organização interna da
D
a dministração pública, decorrentes do poder
tos de Império: Imposição coercitiva ao
A
hierárquico.
a dministrado, baseada na supremacia do
i nteresse público. ortarias: Direcionadas a indivíduos
P
específicos.
E xemplo: Desapropriação, interdição de
estabelecimentos. Circulares: Diretrizes internas uniformes.
tos de Gestão: A administração age como
A Ordens de Serviço: Divisão de tarefas.
particular, sem usar prerrogativas públicas.
Memorandos: Comunicação interna.
Exemplo: Aluguel de imóvel público.
fícios: Comunicação externa entre
O
tos de Expediente: Relacionados à rotina
A a dministração e terceiros.
a dministrativa, sem conteúdo decisório.
3. Atos Negociais
Exemplo: Envio de memorandos.
oncessões de direitos ao particular mediante
C
2. Quanto ao Número de Partes concordância entre interesses.
nilaterais: Manifestação de vontade de um
U
único órgão ou agente.
22
L icença: Ato vinculado que permite ao to sancionatório aplicado pela
A
particular realizar uma atividade prevista em Administração com base nos princípios de:
l ei.
Proporcionalidade
Exemplo: Licença para construir.
Devido Processo Legal
utorização: Ato discricionário e precário,
A
conferido no interesse do particular.
Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo
Exemplo: Portar arma.
Mnemônica: Co Fi Fo Mo Ob
ermissão: Ato administrativo para uso
P
especial de bem público, vinculado ao 1. C
ompetência: Quem pratica o ato deve
i nteresse público. s er legalmente autorizado.
Exemplo: Realização de feiras em praças. ode ser delegada ou avocada em alguns
P
casos.
dmissão: Permissão para usufruto de serviço
A
público. 2. F inalidade: Sempre voltada ao
i nteresse público.
Exemplo: Matrícula em escola pública.
3. Forma: Em regra, formal e escrita.
I nclui amotivação, que é a justificativa escrita
Diferença entre Autorização e Permissão
para o ato.
utorização: Interesse do particular, revogável
A
4. M
otivos: Fatos e fundamentos
a qualquer momento.
j urídicos que levam à prática do ato.
E xemplo: Realização de evento em local
5. O
bjeto: O efeito jurídico produzido
público.
pelo ato.
ermissão: Interesse público, depende de
P
l icitação e pode ter prazo ou condições de uso.
tributos (Características) dos Atos
A
Exemplo: Concessão de quiosques em parques.
Administrativos
Espécies de Atos Administrativos
1. P
resunção de Legitimidade e
Enunciativos Veracidade
tos queatestam fatosouemitem opiniões,
A ressupõe que o ato é legal e os fatos alegados
P
s em criar, modificar ou extinguir direitos. s ão verdadeiros.
arecer: Opinião técnica que não vincula a
P 2. Imperatividade
decisão final. Pode ser:
ode ser imposto ao particular sem sua
P
Facultativo: Utilizado quando desejado. concordância.
brigatório: Exigido por lei para a validade do
O 3. Autoexecutoriedade
processo.
ato pode ser executado sem necessidade de
O
testado: Verifica e confirma uma situação de
A a utorização judicial.
fato.
4. Exigibilidade
ertidão: Replica algo já registrado nos
C
Obriga os destinatários ao cumprimento.
a rquivos públicos.
postila (averbação): Assentamento de
A
i nformações, como tempo de contribuição. E xtinção, Desfazimento e Sanatória dos Atos
Administrativos
Punitivos
23
Mnemônica: PATI A
● tos que gerem direitos adquiridos.
● Atos consumados.
1. A
nulação: Ato ilegal extinto pela
● Atos enunciativos.
Administração ou pelo Judiciário.
Efeito: Não retroativo (ex nunc).
Efeito: Retroativo (ex tunc).
2. Anulação
2. R
evogação: Ato válido extinto por
motivo de conveniência ou efinição: Extinção de um ato
D
oportunidade. a dministrativo ilegal ou ilegítimo, seja
pela própria Administração ou pelo
Efeito: Não retroativo (ex nunc).
Judiciário.
ão aplicável a atos vinculados, consumados,
N
Efeito: Retroativo (ex tunc).
ou que gerem direitos adquiridos.
E xemplo: A nomeação de servidor sem atender
3. C
assação: Ato válido extinto por
a os requisitos legais.
descumprimento das condições pelo
favorecido. 3. Convalidação
Efeito: Retroativo (ex tunc). efinição: Correção de um ato com vício
D
s anável, mantendo sua validade.
4. C
aducidade: Ato extinto por
i ncompatibilidade com nova lei. Condições:
5. C
ontraposição: Extinção de um ato O vício não pode causar prejuízo a terceiros.
válido por outro ato que produz efeito
Não deve haver lesão ao interesse público.
contrário.
Efeito: Retroativo (ex tunc).
6. E xtinção Natural: Termina pelo prazo
definido. Base Legal: Art. 55 da Lei 9.784/1999.
7. E xtinção Objetiva: O objeto do ato E xemplo: Ratificação de ato assinado por
deixa de existir. a utoridade incompetente, mas que poderia ter
s ido praticado por autoridade superior.
E xtinção Subjetiva e Desfazimento dos Atos
Administrativos Vinculação e Discricionariedade
Extinção Subjetiva Atos Vinculados
corre quandoo destinatário do ato deixa de
O S eguem rigorosamente as condições e
existir, tornando o ato administrativo inválido. requisitos definidos pela lei.
Desfazimento de Atos Administrativos E xemplo: Concessão de licença para
construção, desde que cumpridos os critérios
s atos administrativos podem ser desfeitos de
O
l egais.
a cordo com a natureza da irregularidade ou
conveniência: Atos Discricionários
1. Revogação agente público tem liberdade para avaliar a
O
conveniência e oportunidade, masdentro dos
efinição: Extinção de um ato válido e
D
limites da lei e dos princípios da Administração
discricionário quando ele se torna
Pública.
i nconveniente ou inoportuno para o interesse
público. E xemplo: Escolha de local para uma obra
pública.
Atenção: Não se aplica a:
Diferença Essencial
● Atos vinculados.
24
Vinculados: Totalmente definidos pela lei. efinição: Permite ao agente público avaliar
D
conveniência e oportunidade dentro dos
iscricionários: Permitem alguma margem de
D
l imites legais.
escolha, mas não podem se tornar arbitrários.
E xemplo: Concessão de autorização para porte
Como Hely Lopes Meirelles ressalta:
de arma.
“ A discricionariedade não pode ser confundida
tenção: A discricionariedade é limitada pelos
A
com arbitrariedade. O administrador deve
princípios da Administração Pública, como
respeitar a lei e os princípios da
l egalidade e moralidade, e não deve ser
Administração Pública.”
confundida com arbitrariedade.
oderes Administrativos: Conceitos e
P
3) Poder Hierárquico
Classificações
efinição: Permite organizar, distribuir e
D
s poderes administrativos são instrumentos
O
fiscalizar as funções dos órgãos e agentes
essenciais para que a Administração Pública
públicos, estabelecendo relação de
cumpra suas funções conforme o interesse
s ubordinação.
público. Eles são, ao mesmo tempo, poderes e
deveres, sendo sua aplicação obrigatória em E xemplo: Um superior hierárquico delegando
prol da coletividade. tarefas a seus subordinados.
Instrumentos do Poder Hierárquico:
Uso e Abuso do Poder Delegação e avocação.
so do Poder: A aplicação legítima dos poderes
U Fiscalização e revisão de atos.
a dministrativos dentro dos limites legais, da
moral administrativa e da finalidade do ato,
s empre visando o interesse público. 4) Poder Disciplinar
buso do Poder: Ocorre quando há desvio da
A efinição: Permite à Administração Pública
D
finalidade ou excesso de competência. a plicar sanções a servidores ou outras
pessoas sujeitas à disciplina administrativa.
E xcesso de Poder: A autoridade ultrapassa os
l imites de sua competência. E xemplo: Aplicação de suspensão a um
s ervidor que descumpre horário de trabalho.
esvio de Finalidade: A autoridade atua com
D
objetivos diferentes dos previstos em lei.
Diferenciação:
Classificação dos Poderes Administrativos oder Disciplinar: Focado na aplicação de
P
s anções.
1) Poder Vinculado
oder Hierárquico: Focado na organização e
P
efinição: O administrador deve agir
D
fiscalização das funções administrativas.
exatamente conforme os parâmetros
estabelecidos em lei, sem margem de escolha.
E xemplo: Concessão de aposentadoria de 5) Poder Regulamentar
s ervidor público, desde que atendidos os
requisitos legais. efinição: É o poder dos chefes do Executivo
D
(Presidente, Governadores, Prefeitos) de editar
decretos e regulamentos para garantir a fiel
execução das leis.
2) Poder Discricionário
25
E xemplo: Decreto presidencial regulamentando 2. P
roporcionalidade/Razoabilidade: A
a aplicação de uma lei federal. l imitação deve ser equilibrada em
relação ao prejuízo que busca evitar.
L imitação: No Brasil, os decretos não podem
criar novas obrigações ou direitos (não se 3. E ficácia: A medida deve ser adequada
a dmite "decreto autônomo"). para atingir o objetivo, sem recorrer
a o Poder Judiciário
(autoexecutoriedade).
6) Poder de Polícia
Atributos do Poder de Polícia
efinição: Atividade administrativa que limita
D
1. D
iscricionariedade: Em geral, confere
ou disciplina direitos individuais para
l iberdade ao administrador para
proteger o interesse público, garantindo
decidir dentro dos limites da lei.
s egurança, ordem, saúde e tranquilidade
pública. E xceção: Quando a lei impõe atuação
vinculada, a discricionariedade não se aplica.
E xemplo: Interdição de um estabelecimento por
falta de alvará de funcionamento. 2. A
utoexecutoriedade: Permite que a
Administração execute diretamente
Características:
s uas decisões sem autorização
egulamenta direitos e atividades para atender
R j udicial (não se aplica a multas, que
a o interesse público. exigem cobrança judicial em caso de
i nadimplência).
ão é exclusivo do Poder Executivo; pode ser
N
exercido pelo Legislativo ou Judiciário em 3. C
oercibilidade: Impõe a obrigação de
s ituações específicas. cumprimento das determinações
a dministrativas, independentemente
esumo dos Poderes Administrativos e o Poder
R da vontade do particular.
de Polícia
s poderes administrativos conferem à
O
Administração Pública as prerrogativas Outros Poderes Administrativos
necessárias para atender ao interesse público,
1. Poder Hierárquico:
respeitando os limites legais e os direitos dos
a dministrados. F unção: Ordena, fiscaliza, distribui e avoca
funções dentro de uma mesma estrutura
a dministrativa.
Poder de Polícia
E xemplo: Um chefe delegando tarefas aos
efinição: Faculdade da Administração de
D s ubordinados.
restringir ou condicionar o uso de bens,
2. Poder Disciplinar:
a tividades e direitos individuais para proteger
o interesse público. F unção: Aplica penalidades a servidores e
particulares com vínculo jurídico com a
E xemplo: Interdição de um estabelecimento
Administração Pública.
pelo Corpo de Bombeiros por falta de
s egurança contra incêndio. E xemplo: Suspensão de um servidor por
descumprir normas internas.
Limites do Poder de Polícia
3. Poder Regulamentar:
1. N
ecessidade: Medida deve evitar
a meaças reais ou prováveis ao F unção: Edição de atos normativos
i nteresse público. complementares à lei, visando à sua fiel
execução.
26
L imitação: Não pode inovar no ordenamento . Contratação Direta: Dispensa e
2
j urídico, criando ou modificando direitos e Inexigibilidade
obrigações.
ontratação Diretaocorre quando não é
C
E xemplo: Decreto que regulamenta o uso de um possível realizar licitação, dividindo-se em:
s erviço público.
● D ispensa: Há possibilidade de
competição, mas a lei permite não a
realizar em casos específicos.
L icitações e Contrato Administrativo (Lei
● Inexigibilidade: A competição é
8.666/93)
i nviável, como em situações em que
1. Licitação: Conceito e Princípios há exclusividade.
onceito:
C
Licitação é o procedimento administrativo
Casos de Dispensa de Licitação (Art. 24)
formal em que a Administração Pública
convoca empresas para apresentar propostas azão do Valor: Contratos de pequeno valor em
R
de bens e serviços. Visa garantir o princípio da que os custos da licitação seriam superiores.
i sonomia e selecionar a proposta mais
Razão de Situações Excepcionais:
vantajosa para o interesse público.
Casos de guerra ou calamidade pública.
uando a urgência é incompatível com os
Q
Objeto e Finalidade
prazos do procedimento licitatório.
bjeto: Serviços, obras, compras, alienações,
O
Licitação deserta ou fracassada.
concessões, permissões e locações.
azão do Objeto: Compra de bens perecíveis,
R
F inalidade: Atender ao interesse público,
devendo observar preços de mercado e a
garantir igualdade de condições e selecionar a
celeridade necessária.
melhor proposta, respeitando os princípios
constitucionais. Modalidades de Licitação
e acordo com o art. 22 da Lei nº 8.666/93 e a
D
Lei nº 10.520/02 (Pregão), as modalidades de
Princípios Básicos da Licitação
l icitação são:
Legalidade: Vincula todos à legislação vigente.
1. Concorrência
Isonomia: Tratamento igualitário a todos os
so: Obras e serviços de grande vulto ou como
U
participantes.
regra geral.
Impessoalidade: Decisões com critérios
Prazo de edital:
objetivos, sem discricionariedade.
5 dias: Melhor Técnica, Técnica e Preço, ou
4
oralidade: Conduta ética e compatível com a
M
Empreitada Integral.
boa administração.
30 dias: Demais casos.
ublicidade: A transparência em todas as
P
etapas da licitação. 2. Tomada de Preços
inculação ao Instrumento Convocatório:
V so: Interessados cadastrados ou que atendam
U
Respeito às condições previstas no edital. a os requisitos de cadastro até 3 dias antes do
recebimento das propostas.
J ulgamento Objetivo: Análise baseada em
critérios objetivos, afastando subjetivismos. Prazo de edital:
30 dias: Melhor Técnica ou Técnica e Preço.
27
15 dias: Demais casos.
3. Convite Outros Limites Atualizados
so: Procedimento simplificado, com convite a
U ● O
bras de grande vulto: Acima deR$
pelo menos três interessados do ramo 82,5 milhões.
pertinente.
● V
enda de bens móveis por leilão: Até
Prazo de edital: 5 dias úteis. R$ 1,43 milhão.
estaque: Não convidados podem participar,
D ● P
equenas compras de pronto
desde que apresentem proposta até 24 horas pagamento (contrato verbal): AtéR$
a ntes da abertura. 8,8 mil.
4. Concurso Resumo: Licitações e Contratos Administrativos
so: Escolha de trabalhos técnicos, científicos
U Fases da Licitação
ou artísticos, mediante prêmios ou
1. Fase Interna
remuneração.
I nício com a abertura do processo
Prazo de edital: 45 dias.
a dministrativo.
5. Leilão
efinição da necessidade de contratar, do
D
so: Venda de bens móveis inservíveis, bens
U objeto e da previsão de recursos.
a preendidos ou penhorados, e bens imóveis
2. Fase Externa
originados de procedimentos judiciais ou
dação em pagamento. onvocação: Divulgação do edital para
C
i nteressados.
6. Pregão (Lei nº 10.520/02)
abilitação: Verificação da capacidade jurídica,
H
Uso: Aquisição de bens e serviços comuns.
técnica, financeira e fiscal dos licitantes.
estaque: Modalidade moderna, com disputa
D
lassificação: Avaliação das propostas
C
de lances e ampla competitividade.
conforme o edital.
J ulgamento: Comparação objetiva das
tualização dos Limites para Modalidades de
A propostas selecionadas.
Licitação
omologação: Validação do certame pela
H
Obras e serviços de engenharia a utoridade competente.
● C
oncorrência: Acima deR$ 3,3 djudicação: Declaração do licitante vencedor
A
milhões. como responsável pelo contrato.
● Tomada de Preços: AtéR$ 3,3 milhões.
● Convite: AtéR$ 330 mil. Invalidação da Licitação
● Dispensa de Licitação: AtéR$ 33 mil. Anulação:
Demais compras e serviços Motivo: Ilegalidade no procedimento.
● C
oncorrência: Acima deR$ 1,43 E feito: Torna nulo o contrato, sem indenização
milhão. a o licitante.
● Tomada de Preços: AtéR$ 1,43 milhão. Revogação:
● Convite: AtéR$ 176 mil. otivo: Interesse público superveniente
M
devidamente justificado.
● Dispensa de Licitação: AtéR$ 17,6 mil.
28
E feito: Pode gerar indenização ao licitante F inalidade: Gerir recursos e ações para
vencedor. a lcançar metas específicas.
Resumo: Contratos Administrativos
Características dos Contratos Administrativos 5. Contrato de Concessão
Consensual: Acordo entre as partes. efinição: Acordo entre a Administração
D
Pública (concedente) e um particular
F ormal: Deve ser escrito e atender a requisitos
(concessionário), transferindo o uso de um
l egais.
bem público. Pode ser oneroso ou gratuito,
Oneroso: Inclui remuneração contratual. s empre precedido de autorização legislativa.
omutativo: Obrigações e direitos são
C
compensados reciprocamente.
Peculiaridades dos Contratos Administrativos
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo
s contratos administrativos possuem
O
contratado diretamente, sem substituições ou
cláusulas exorbitantesque destacam a
transferências, salvo exceções previstas.
s upremacia da Administração sobre o
particular. Essas cláusulas não existem no
direito privado e incluem:
Modalidades de Contratos Administrativos
Cláusulas Exorbitantes
1. Contrato de Obra Pública
1. Exigência de Garantia
bjeto: Construção, reforma ou ampliação de
O
obras públicas. contratado deve oferecer garantia (dinheiro,
O
títulos, fiança bancária etc.), devolvida após a
Formas: execução do contrato.
E mpreitada: Remuneração por preço ajustado 2. Alteração ou Rescisão Unilateral
previamente.
Administração pode alterar ou rescindir
A
T arefa: Execução de pequenas obras, com preço unilateralmente o contrato para atender ao
global ou unitário. i nteresse público, desde que mantenha o
equilíbrio econômico-financeiro.
2. Contrato de Serviço
Motivos para alterações:
bjeto: Serviços como manutenção, reparação,
O
transporte, etc. Não cumprimento de cláusulas.
iferença com concessão: Administração
D Atrasos ou lentidão na execução.
contrata para receber o serviço, enquanto na
concessão o serviço é prestado ao público por F alência, dissolução societária ou óbito do
terceiro. contratado.
3. Contrato de Fornecimento Caso fortuito ou força maior.
bjeto: Compra de bens móveis para obras ou
O 3. Fiscalização
s erviços públicos.
Administração acompanha e controla a
A
E xemplo: Compra de materiais de consumo e execução do contrato, podendo intervir para
equipamentos. corrigir falhas.
4. Contrato de Gestão 4. Retomada do Objeto
bjeto: Ajustes entre a Administração Pública
O Administração pode retomar o objeto do
A
e órgãos/entidades públicas ou privadas contrato em caso de paralisação ou execução
(ONGs). i nadequada que prejudique o interesse
público.
29
5. Aplicação de Penalidades ● C ritérios de reajuste e atualização
monetária.
Administração pode impor sanções
A
● Prazos de início, execução e entrega.
a dministrativas (multas, proibição de
● Garantias exigidas.
contratar etc.), sem necessidade de decisão
j udicial. 2. Instrumento Contratual:
6. Equilíbrio Econômico-Financeiro Deve ser documentado em repartições oficiais.
contratado tem direito à manutenção do
O E xige-seescritura públicapara direitos reais
equilíbrio entre encargos e vantagens s obre imóveis.
originalmente acordados.
Contratos verbais são exceções.
S e a Administração aumentar os custos do
3. Conteúdo:
contratado, deve ajustar proporcionalmente
s ua remuneração. E xpressa a vontade das partes com cláusulas
que definem direitos, obrigações e
7. Exceção do Contrato não Cumprido
responsabilidades.
particular não pode suspender o contrato
O
edital, projeto, memorial e planilhas
O
a legando descumprimento pela Administração.
i ntegram o contrato.
E xceção: Se a Administração atrasar
pagamentos por mais de 90 dias, o contratado
pode paralisar a execução. Execução do Contrato
1. Execução Pessoal:
Direito à Rescisão e Reparação Intuitu Personae: O contrato deve ser
executado pelo licitante vencedor, mas pode
aso a Administração descumpra suas
C
i ncluir técnicos e especialistas.
obrigações, o particular pode buscar
reparações ou rescisão judicialmente. 2. Encargos da Execução:
Interpretação dos Contratos Administrativos ontratado responde por encargos
C
trabalhistas, previdenciários e fiscais.
1. Regência por Direito Público:
I nadimplência do contratado não transfere a
s normas de Direito Público prevalecem,
A
responsabilidade à Administração.
s uplementadas por princípios do Direito
Privado. 3. Acompanhamento da Execução:
láusulas contrárias ao interesse público ou
C Administração tem direito à fiscalização,
A
que renunciem direitos da Administração são orientação e aplicação de penalidades.
consideradas nulas (salvo autorização legal).
4. Entrega Final:
2. Princípios Fundamentais:
ode serprovisóriaoudefinitiva, dependendo
P
Vinculação ao Interesse Público. da aceitação do objeto.
Presunção de Legitimidade das Cláusulas.
Inexecução do Contrato
Formalização dos Contratos Administrativos 1. Definição:
1. Cláusulas Obrigatórias: escumprimento total ou parcial das
D
cláusulas contratuais, por ação ou omissão,
D
● efinição do objeto.
culposa ou não.
● Regime de execução.
● Preço e condições de pagamento. 2. Causas Justificadoras:
30
ermitem justificar o descumprimento,
P ● Rescisão do contrato.
podendo levar à extinção ou revisão
● Penalidades civis e administrativas.
contratual.
● S uspensão provisória ou declaração
de inidoneidade.
Teorias que Justificam Inexecução
1. Teoria da Imprevisão:
2. Revisão do Contrato Administrativo
S ituações imprevistas que tornam o contrato
revisão ocorre quandopor interesse da
A
excessivamente oneroso.
Administração:Alterações no projeto ou
ermite o restabelecimento do equilíbrio
P encargos, exigidos pelo interesse público.
econômico-financeiro (aplicação da cláusula
or superveniência de fatos novos:Ato de
P
rebus sic stantibus).
governo ou fatos materiais imprevistos que
2. Fato do Príncipe: dificultem ou agravem a execução do contrato.
edida geral da Administração que afeta
M
i ndiretamente o contrato, causando
3. Rescisão do Contrato Administrativo
desequilíbrio.
A rescisão pode ser:
E xemplo: Restrição governamental à
i mportação de insumos essenciais ao contrato. 1. Administrativa:
3. Fato da Administração: or interesse público: Dá direito à ampla
P
i ndenização ao contratado.
ções ou omissões da própria Administração
A
que dificultam o cumprimento do contrato. or falta do contratado: A Administração
P
declara a rescisão mediante o devido processo
4. Caso Fortuito e Força Maior:
l egal.
E ventos imprevisíveis e inevitáveis que
2. Judicial:
i mpossibilitam a execução do contrato.
eterminada pelo Poder Judiciário, podendo
D
s er pleiteada pela Administração ou
1. Inexecução do Contrato Administrativo contratado.
Fato da Administração: 3. De Pleno Direito:
ção ou omissão do Poder Público que retarda
A ecorre de fato extintivo previsto em contrato,
D
ou impede a execução do contrato, como a falência do contratado.
configurando falta contratual da
Administração.
4. Lei 8.666/1993 - Licitações e Contratos
Caso Fortuito:
Art. 1º:
E vento natural, inevitável e imprevisível que
i mpossibilita o cumprimento. egula licitações e contratos administrativos
R
para obras, serviços, compras, alienações e
Exemplo: Inundação.
l ocações.
Força Maior:
brange órgãos da administração direta,
A
contecimento humano, imprevisível e
A fundos especiais, autarquias, fundações,
i nevitável que impossibilita a execução. empresas públicas e sociedades de economia
mista.
Exemplo: Greve.
Art. 2º:
Consequências da Inexecução:
31
briga licitação para contratações
O briga a Administração e os licitantes a
O
a dministrativas, exceto nos casos previstos na s eguirem rigorosamente as normas
l ei. estabelecidas no edital ou convite.
Art. 3º: Julgamento Objetivo:
Finalidade da licitação: avaliação das propostas deve ser baseada
A
em critérios objetivos previstos no edital, sem
G
● arantir isonomia,
espaço para subjetividade.
● Selecionar a proposta mais vantajosa,
● Promover o desenvolvimento
s ustentável.
3. Vedações aos Agentes Públicos (§1º)
eve seguir os princípios da legalidade,
D
É proibido:
i mpessoalidade, moralidade, igualdade,
publicidade, probidade administrativa, 1. E stabelecer cláusulas que
vinculação ao instrumento convocatório, comprometam a competitividade.
j ulgamento objetivo e correlatos.
2. O
ferecer tratamento diferenciado
Licitação e Seus Princípios (Pag. 36) entre empresas brasileiras e
estrangeiras, salvo exceções previstas
em lei.
1. Conceito de Licitação
licitação é um processo administrativo que
A
4. Critérios de Desempate (§2º)
s eleciona o melhor contrato para atender às
necessidades do setor público, com base na E m igualdade de condições, a preferência será
i gualdade de condições e no interesse público. dada, sucessivamente, para bens ou serviços:
1. Produzidos no Brasil.
2. Princípios da Licitação 2. Prestados por empresas brasileiras.
Isonomia: 3. A
ssociados a desenvolvimento
tecnológico no país.
arante igualdade de direitos e oportunidades
G
a os participantes para fomentar a competição. 4. P
restados por empresas que cumpram
cotas para pessoas com deficiência
Legalidade:
ou reabilitadas da Previdência Social.
E xige obediência às leis vigentes em todas as
etapas do processo.
5. Margens de Preferência (§§5º a 11)
Impessoalidade:
bjetivo:Priorizar produtos e serviços
O
avaliação das propostas deve ser objetiva,
A
nacionais ou provenientes do Mercosul que
s em parcialidades ou favoritismos.
a tendam a critérios de geração de emprego,
Moralidade: a rrecadação e inovação tecnológica.
E xige conduta ética e compatível com os bons L imite Geral:A soma das margens de
costumes por parte de agentes públicos e preferência não pode exceder 25% sobre os
l icitantes. preços de bens ou serviços estrangeiros.
Publicidade:
T orna públicos os atos da licitação, permitindo 6. Publicidade e Transparência (§3º)
a fiscalização pelos cidadãos.
licitação não é sigilosa, e os atos do
A
Vinculação ao Instrumento Convocatório: processo devem ser acessíveis ao público,
32
s alvo o conteúdo das propostas até sua E xecução Direta:Realizada pelos meios
a bertura. próprios da Administração.
E xecução Indireta:Contratação de terceiros
para obras ou serviços, podendo ser por:
rincípios, Definições e Procedimentos de
P
Licitação E mpreitada por Preço Global:Preço fixo para
toda a obra/serviço.
E mpreitada por Preço Unitário:Preço fixo por
1. Princípios Complementares de Licitação
unidade de medida.
§ 12:Em licitações voltadas à tecnologia de
T arefa:Contratação de mão-de-obra para
i nformação estratégica, a competição pode ser
pequenos trabalhos.
restrita a bens e serviços desenvolvidos no
Brasil. E mpreitada Integral:Contratação de todo o
empreendimento até sua entrega final.
§ 13:Deve ser publicada, anualmente, na
i nternet a lista de empresas beneficiadas por
margens de preferência.
4. Projeto Básico (Art. 6º, IX)
§ 14:Microempresas e empresas de pequeno
É o conjunto de elementos necessários para
porte devem ter tratamento diferenciado e
caracterizar e detalhar o objeto da licitação,
favorecido.
a ssegurando:
§ 15:Preferências para produtos e serviços
V
● iabilidade técnica.
nacionais prevalecem sobre as preferências
● I mpacto ambiental.
concedidas a produtos ou serviços
● Avaliação de custos e métodos de
estrangeiros.
execução.
● Definição clara de serviços, materiais,
e métodos construtivos.
2. Obrigações e Formalidades Gerais
projeto básicodeve garantir clareza,
O
rt. 4º:A licitação é um ato administrativo
A
competitividade e qualidade na execução do
formal e público, garantindo direito de
empreendimento.
a companhamento por qualquer cidadão, desde
que não interfira nos trabalhos.
rt. 5º:Valores de licitações devem ser
A efinições e Procedimentos Relacionados a
D
expressos em moeda nacional, e o pagamento Obras e Serviços
s egue a ordem cronológica das exigibilidades,
s alvo justificativa pública.
Definições Importantes (Art. 6º, Continuação):
rojeto Básico:Elementos necessários para o
P
3. Definições Essenciais (Art. 6º)
planejamento e definição da obra/serviço,
bra:Construção, reforma, recuperação ou
O i ncluindo estratégia de execução, fiscalização,
a mpliação realizadas diretamente ou por orçamento detalhado, e normas aplicáveis.
terceiros.
rojeto Executivo:Conjunto de elementos
P
S erviço:Atividades de utilidade para a técnicos completos para a execução da obra,
Administração (ex.: manutenção, transporte, conforme normas da ABNT.
publicidade).
dministração Pública:I nclui administração
A
Compra:Aquisição remunerada de bens. direta e indireta de todas as esferas de governo
e entidades sob controle público.
Alienação:Transferência de bens a terceiros.
33
omissão:Grupo criado para julgar
C esponsabilização:Autoridades que deram
R
documentos, licitações, e cadastramento de causa respondem pelos atos irregulares.
l icitantes.
rodutos Nacionais:Manufaturados ou
P
Outras Disposições:
s erviços produzidos no Brasil com critérios
definidos pelo Poder Executivo. tualizações monetárias não são computadas
A
no valor da obra para julgamento de
T ecnologia Estratégica:Bens ou serviços de TI
propostas.
cuja descontinuidade pode causar danos
s ignificativos à Administração Pública. ualquer cidadão pode requerer informações
Q
s obre preços e quantitativos de obras
rodutos de Pesquisa e Desenvolvimento:I tens
P
realizadas.
necessários para pesquisa científica e
i novação tecnológica, especificados em egras do artigo se aplicam também nos casos
R
projetos aprovados. de dispensa ou inexigibilidade de licitação.
L icitações - Regras para Obras, Serviços Técnicos
e Compras
Das Obras e Serviços (Art. 7º):
1. Sequência de Etapas:
Execução de Obras e Serviços (Art. 8º e 10):
rojeto Básico → Projeto Executivo → Execução
P
das Obras e Serviços. rogramação e Custos:Obras e serviços devem
P
s er planejados em sua totalidade,
2. Exigências para Licitação:
considerando custos e prazos.
Projeto Básico aprovado e disponível.
roibição de Retardamento:Execução não
P
rçamento detalhado com planilhas de custos
O pode ser atrasada sem justificativa técnica ou
unitários. financeira, devidamente documentada.
ecursos orçamentários previstos no
R Formas de Execução:
cronograma.
E xecução direta:Realizada pela própria
roduto esperado contemplado no Plano
P Administração.
Plurianual, se aplicável.
E xecução indireta:I nclui modalidades como
empreitada (preço global ou unitário), tarefa e
empreitada integral.
Vedações:
I nclusão de recursos financeiros para
execução da obra, exceto em concessões. Vedações à Participação em Licitações (Art. 9º):
L icitação de bens e serviços sem previsões Proibidos de participar:
reais ou sem similaridade, salvo justificativa
Autor do projeto básico ou executivo.
técnica.
E mpresas responsáveis pelos projetos ou
I nclusão de marcas ou especificações
vinculadas ao autor.
exclusivas, salvo justificativa ou regime de
a dministração contratada. Servidores ou dirigentes do órgão contratante.
ermissões:Autor do projeto pode atuar como
P
consultor ou técnico, em funções de
Consequências de Infrações:
fiscalização, desde que seja a serviço da
ulidade:Atos e contratos realizados em
N Administração.
desconformidade com o artigo são nulos.
34
equisitos para Projetos de Obras e Serviços
R 1. P
adronização:Compatibilidade
(Art. 12): técnica, manutenção e garantia.
Critérios principais: 2. R
egistro de preços:Preferência por
compras realizadas por sistema de
Segurança.
registro, precedido de ampla pesquisa
F uncionalidade e adequação ao interesse de mercado.
público.
3. C
ondições semelhantes ao setor
Economia na execução e manutenção. privado:Aquisições devem ser feitas
em termos equivalentes aos
so de mão de obra, materiais e tecnologia
U praticados no mercado.
l ocal.
4. S ubdivisão de parcelas:Permite
onformidade com normas técnicas e impacto
C a quisições fracionadas para melhor
a mbiental. economia.
5. P
reços balizados:Baseados em valores
praticados na Administração Pública.
S erviços Técnicos Profissionais Especializados
(Art. 13): Destaques:
efinição:I nclui estudos técnicos,
D ● P
reços registrados devem ser
planejamento, fiscalização, perícias, publicados trimestralmente.
consultorias, defesa judicial, restauração de
obras de arte, entre outros. ● C
idadãos podem impugnar preços
i ncompatíveis com o mercado.
ontratação preferencial:Por meio de concurso
C
com prêmio ou remuneração prévia, salvo ● R
ecebimento de material de alto valor
casos de inexigibilidade de licitação. deve ser feito por comissão de, no
mínimo, 3 membros.
arantia de Execução:Empresas devem garantir
G
que os profissionais indicados realizem os ● P
ublicidade mensal de todas as
s erviços contratados de forma direta e compras realizadas, com identificação
pessoal. detalhada de bens e fornecedores,
exceto em casos previstos na lei (ex.:
dispensa de licitação por
calamidade).
Compras (Art. 14):
Regras:
Alienações (Art. 17):
eve haver caracterização clara do objeto da
D
compra. Alienação de bens da Administração Pública:
ecursos orçamentários devem estar
R Imóveis:
a ssegurados para o pagamento.
equer autorização legislativa e avaliação
R
enalidade:Atos em desacordo são nulos, e os
P prévia.
responsáveis podem ser penalizados.
odalidade de licitação: Concorrência (exceto
M
nos casos de dação em pagamento, doação
para órgãos públicos, permuta, entre outros).
Compras e Alienações na Administração Pública
Móveis:
Requer avaliação prévia.
Compras (Art. 15 e 16):
L icitação é dispensada em casos específicos,
Regras gerais para compras públicas:
como:
35
Doações para fins sociais. revisão de rescisão automática em caso de
P
declaração de utilidade pública.
P
● ermutas entre órgãos públicos.
● Venda de ações e títulos seguindo enda de bens imóveis adquiridos
V
l egislação pertinente. judicialmente ou por dação em pagamento
● Venda de materiais sem utilização (Art. 19):
previsível a outros órgãos.
Deve seguir os seguintes critérios:
A
● valiação dos bens.
Exceções Notáveis: ● Justificativa da necessidade ou
utilidade da alienação.
rogramas Habitacionais e Regularização
P
● Licitação na modalidade concorrência
Fundiária:É permitida alienação gratuita ou
ou leilão.
onerosa, locação ou concessão de bens
i móveis residenciais ou comerciais, limitados
a até 250m², vinculados a programas sociais.
Modalidades e Limites de Licitação (Art. 20-21):
T erras Públicas Rurais:Terras da União ou do
Localidade da Licitação (Art. 20):
I NCRA podem ser regularizadas dentro dos
l imites legais, com concessão de uso gratuito ● L icitações devem ser realizadas no
ou oneroso. l ocal da repartição interessada.
● J ustificativa necessária para
realizá-las em outro local,
lienações, Modalidades e Publicidade das
A
respeitando o interesse público.
Licitações
Publicidade dos editais (Art. 21):
esumos dos editais devem ser publicados
R
lienação de Bens da Administração Pública
A
pelo menos uma vez, com antecedência
(Art. 17-19):
mínima:
Imóveis doados (Art. 17, §1º):
1. D
iário Oficial da União:
láusula de reversão:I móveis doados devem
C Licitações federais ou com
retornar ao patrimônio público caso cessem financiamento federal.
a s razões que justificaram a doação.
2. D
iário Oficial do Estado ou DF:
oncessão de título de propriedade ou uso de
C Licitações estaduais ou
imóveis (Art. 17, §2º): municipais.
ispensada licitação nos casos de uso
D bjetivo:Garantir ampla publicidade para
O
destinado a: a ssegurar igualdade de condições aos
i nteressados.
1. O
utro órgão da
Administração Pública. Modalidades de Licitação e Limites de Valor
2. P
essoa natural que cumpra
requisitos legais, como
Divulgação e Publicidade (Art. 21):
ocupação pacífica em área
rural. Mídias para publicação:
Limitações à concessão (Art. 17, §2º-A): 1. D
iário Oficial da União:Para
l icitações federais ou com
álido para áreas com detenção comprovada
V
financiamento federal.
a ntes de 5 de maio de 2014.
2. D
iário Oficial do Estado ou DF:
edada para explorações incompatíveis com
V
Para licitações estaduais,
l eis agrárias ou zoneamento.
36
unicipais ou do Distrito
m a rtístico, mediante premiação ou
Federal. remuneração.
3. J ornal de grande circulação 5. L eilão:Utilizado para venda de bens
local:Complementarmente, móveis inservíveis, bens imóveis
para ampliar o alcance da especificados no Art. 19 ou produtos
divulgação. a preendidos.
Prazos mínimos para licitações (Art. 21, §2º): ritério: maior lance acima do valor de
C
avaliação.
5 dias:
4
a ) Concursos. roibição de novas modalidades (Art. 22, §8º):
P
b) Concorrências para empreitada integral ou Não é permitida a criação de outras
critérios "melhor técnica" e "técnica e preço." modalidades além das previstas na lei.
0 dias:
3
a ) Concorrências gerais.
Limites de Valor para Licitações (Art. 23):
b) Tomada de preços para "melhor técnica" ou
"técnica e preço." Obras e Serviços de Engenharia:
5 dias:
1 Convite:Até R$ 150.000,00.
a ) Tomada de preços gerais.
b) Leilões. Tomada de preços:Até R$ 1.500.000,00.
dias úteis:
5 emais Compras e Serviços:(detalhamento
D
a ) Convites. s egue nas próximas páginas).
ontagem do prazo:
C Modalidades, Limites de Licitação e Dispensa
I nicia-se após a última publicação do edital
resumido ou a disponibilização efetiva do
edital completo. L imites de Valor para Modalidades de Licitação
(Art. 23):
Obras e Serviços de Engenharia:
Modalidades de Licitação (Art. 22):
Convite:Até R$ 150.000,00.
1. Concorrência:
Tomada de Preços:Até R$ 1.500.000,00.
berta a quaisquer interessados que
A
comprovem os requisitos mínimos exigidos no Concorrência:Acima de R$ 1.500.000,00.
edital.
Demais Compras e Serviços:
I ndicada para contratos de grande vulto.
Convite:Até R$ 80.000,00.
2. Tomada de Preços:
Tomada de Preços:Até R$ 650.000,00.
estrita a interessados cadastrados ou que
R
a tendam às condições de cadastramento até Concorrência:Acima de R$ 650.000,00.
três dias antes da apresentação das propostas.
3. C
onvite:Realizado entre, no mínimo, arcelamento de Obras, Serviços ou Compras
P
três interessados do ramo, (Art. 23, §1º e §2º):
cadastrados ou não.
● A
Administração deve dividir a
J ustificativa necessária para número inferior a execução em parcelas que sejam
três participantes. técnica e economicamente viáveis.
4. C
oncurso:Destina-se à escolha de ● P
ara cada etapa ou conjunto de
trabalho técnico, científico ou etapas, deve ser realizada uma
37
l icitação distinta, respeitando a Preços incompatíveis com o mercado.
modalidade cabível.
quisição de bens ou serviços fornecidos por
A
órgãos ou entidades públicas criados para
esse fim antes da vigência da Lei.
Situações Específicas (Art. 23, §3º ao §8º):
A concorrência é obrigatória para:
Dispensa de Licitação (Continuação do Art. 24)
● C ompra ou alienação de bens
i móveis (exceto Art. 19).
● Concessões de direito real de
Casos de Dispensa de Licitação:
uso.
● Licitações internacionais, X. Compra ou Locação de Imóveis:
s alvo quando há cadastro de
fornecedores ou ausência de ecessário para atender às finalidades da
N
oferta nacional. a dministração pública.
convite pode ser substituído pela
O escolha deve ser condicionada pela
A
tomada de preços e, em qualquer caso, necessidade de localização e instalação, com
pela concorrência. preço compatível ao valor de mercado.
É vedada a divisão do objeto para evitar o XI. Contratação de Remanescente:
uso de modalidades mais amplas, como
ara completar obra, serviço ou fornecimento
P
tomada de preços ou concorrência.
a pós rescisão contratual.
Consórcios públicos:
eve respeitar a ordem de classificação da
D
obro dos limites para consórcios com até três
D l icitação anterior e manter as condições do
entes federativos. contrato original.
Triplo para consórcios com mais de três entes. XII. Compras de Gêneros Perecíveis:
ortifrutigranjeiros, pão, e outros gêneros
H
perecíveis, conforme o preço do dia.
Casos de Dispensa de Licitação (Art. 24):
III. Instituições de Pesquisa ou Recuperação
X
1. Valores baixos: Social:
té 10% do limite para convite em obras,
A I nstituições brasileiras sem fins lucrativos que
s erviços, compras e alienações. realizem ensino, pesquisa, ou recuperação
s ocial.
2. S ituações emergenciais ou calamidade
pública: XIV. Acordos Internacionais:
Urgência comprovada. quisição de bens ou serviços decorrentes de
A
a cordo internacional aprovado pelo Congresso
ontratos limitados a 180 dias consecutivos e
C
Nacional, quando vantajoso.
i ninterruptos, sem prorrogação.
XV. Obras de Arte e Objetos Históricos:
3. Ausência de interessados:
ara aquisição ou restauração de obras de
P
uando não houver interessados em licitação
Q
a utenticidade certificada e relacionadas às
a nterior e a repetição for prejudicial.
finalidades do órgão.
4. Segurança Nacional:
VI. Impressão de Diários Oficiais e Serviços de
X
efinido por decreto presidencial, com parecer
D Informática:
do Conselho de Defesa Nacional.
ealizados por órgãos ou entidades públicas
R
5. Outras situações específicas: criadas especificamente para esses fins.
38
VII. Manutenção de Equipamentos Durante a
X ontratação de cooperativas de catadores de
C
Garantia Técnica: materiais recicláveis de baixa renda.
omponentes ou peças adquiridas diretamente
C XVIII. Defesa Nacional e Alta Complexidade
X
do fornecedor original. Tecnológica:
XVIII. Abastecimento de Tropas em Operações: ens e serviços produzidos no País, mediante
B
parecer técnico.
ompras e serviços urgentes para
C
a bastecimento de tropas ou unidades em XXIX. Operações de Paz no Exterior:
movimentação operacional.
quisições para contingentes militares
A
XIX. Compras das Forças Armadas: brasileiros.
ateriais para padronização logística naval,
M XXX. Assistência Técnica Rural:
a érea e terrestre.
ontratação de instituições públicas ou
C
X. Contratação de Associações de Portadores
X privadas para assistência técnica no Programa
de Deficiência Física: Nacional de Agricultura Familiar.
ssociações sem fins lucrativos e idôneas,
A
para prestação de serviços ou fornecimento de
Casos de Dispensa e Inexigibilidade de Licitação
mão de obra.
XI. Produtos para Pesquisa e
X
Desenvolvimento: asos de Dispensa de Licitação (Continuação do
C
Art. 24):
L imitado a 20% do valor de obras e serviços de
engenharia previsto em lei. XXXI. Contratações para Tecnologia e Inovação:
XXII. Energia Elétrica e Gás Natural: elacionadas à Lei nº 10.973/2004, com foco
R
em pesquisa, desenvolvimento e inovação.
ontratação com concessionárias,
C
permissionárias ou autorizadas. XXXII. Transferência de Tecnologia para o SUS:
XIII. Contratações de Empresas Públicas e
X I nclui aquisição de produtos estratégicos
Sociedades de Economia Mista: definidos pelo Sistema Único de Saúde (SUS).
esde que os preços sejam compatíveis com o
D XXXIII. Implementação de Acesso à Água:
mercado.
ontratação de entidades para construção de
C
XXIV. Contratos com Organizações Sociais: cisternas ou tecnologias de acesso à água
para comunidades rurais afetadas pela seca.
ara atividades previstas no contrato de
P
gestão. XXXIV. Insumos Estratégicos para a Saúde:
XV. Transferência de Tecnologia e
X ompras de insumos estratégicos produzidos
C
Licenciamento de Criações Protegidas: por fundações sem fins lucrativos que apoiam
o SUS.
ealizados por Instituições Científicas e
R
Tecnológicas (ICTs) ou agências de fomento. XXXV. Estabelecimentos Penais:
XVI. Contratos de Programa com Entes
X onstrução, ampliação ou reforma para
C
Federativos: a tender situações de grave risco à segurança
pública.
ara serviços públicos prestados de forma
P
a ssociada.
XVII. Coleta e Processamento de Resíduos
X Casos de Inexigibilidade de Licitação (Art. 25):
Sólidos Urbanos:
I. Fornecimento Exclusivo:
39
ateriais, equipamentos ou gêneros que só
M Qualificação Técnica.
podem ser adquiridos de um fornecedor
Qualificação Econômico-Financeira.
específico.
Regularidade Fiscal e Trabalhista.
E xige comprovação de exclusividade emitida
por entidade competente.
II. Serviços Técnicos de Natureza Singular: Habilitação em Licitações
ontratação de profissionais ou empresas de
C
notória especialização para serviços técnicos
(art. 13). Fases da Habilitação
edada inexigibilidade para publicidade e
V . Credenciamento:I dentifica os licitantes
1
divulgação. a utorizados a participar da licitação.
III. Contratação de Profissional Artístico: . Habilitação Jurídica:Verifica a existência
2
l egal e a legitimidade da empresa.
rofissionais consagrados pela crítica
P
especializada ou opinião pública. . Regularidade Fiscal:Comprovada por
3
certidões de regularidade:
● F azenda Federal, Estadual e
Responsabilidades e Penalidades: Municipal.
● Procuradoria da Fazenda Nacional.
Superfaturamento:
● FGTS e Seguridade Social.
F ornecedor ou prestador e o agente público
4. Qualificação Técnica:
responsável respondem solidariamente pelos
danos à Fazenda Pública. tendida com atestados de capacidade técnica,
A
emitidos por órgãos públicos ou empresas
privadas.
Formalidades (Art. 26):
5. Qualificação Econômico-Financeira:
ispensas e inexigibilidades devem ser
D
Documentos requeridos:
comunicadas à autoridade superior em até 3
dias. alanço patrimoniale demonstrações
B
contábeis.
evem ser ratificadas e publicadas na
D
i mprensa oficial em até 5 dias. ertidão negativa de falência e execução
C
patrimonial.
Elementos necessários no processo:
Garantia de até 1% do valor do contrato.
1. J ustificativa da situação (emergência,
calamidade, etc.). apital social mínimo de até 10% do valor do
C
contrato.
2. Motivo da escolha do fornecedor.
Í ndices de liquidez.
3. Justificativa do preço.
6. Documentação Complementar:
4. A
provação dos projetos de pesquisa
(se aplicável). Declarações exigidas:
eclaração de superveniência de fatos
D
i mpeditivos.
Documentos para Habilitação (Art. 27):
eclaração de cumprimento do disposto no
D
s interessados em participar de licitações
O
i nciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal
devem apresentar documentos relativos a:
s obre emprego de menores.
Habilitação Jurídica.
40
roibição de Exigências Excessivas:Não é
P
permitido limitar aptidão por tempo, local ou
Documentação para Habilitação
critérios não previstos na lei.
Habilitação Jurídica (Art. 28):
eclaração de Disponibilidade:Equipamentos,
D
ocumentos variam de acordo com a natureza
D máquinas, pessoal técnico e canteiros podem
da empresa, como registro comercial, ato s er listados e declarados formalmente.
constitutivo, estatuto ou contrato social.
Licitações de Alta Complexidade Técnica:
Regularidade Fiscal e Trabalhista (Art. 29):
odem exigir metodologia de execução,
P
omprovantes de inscrição no CPF/CNPJ e
C avaliada antes da análise de preços.
cadastros estaduais ou municipais.
E nvolvem alta especialização técnica para
ertidões negativas das Fazendas Federal,
C garantir a execução e continuidade de serviços
Estadual, Municipal, Seguridade Social, FGTS e públicos essenciais.
Justiça do Trabalho.
Participação de Profissionais Qualificados:
Qualificação Técnica (Art. 30):
rofissionais indicados pelo licitante devem
P
egistro ou inscrição na entidade profissional
R participar da obra/serviço, podendo ser
competente. s ubstituídos por equivalentes ou superiores,
mediante aprovação da administração.
testados de aptidão para atividades
A
compatíveis com o objeto da licitação.
I ndicação de instalações, aparelhamento e Qualificação Econômico-Financeira (Art. 31)
equipe técnica qualificada.
Documentos Necessários:
alanço Patrimonial e Demonstrações
B
Destaques Importantes Contábeis:Comprovação da boa situação
financeira da empresa.
ertidões Negativas:Garantem a regularidade
C
do licitante perante obrigações legais. ertidão Negativa:Falência, concordata ou
C
execução patrimonial.
rofissionais Qualificados:O licitante deve
P
demonstrar que possui em seu quadro arantia:Limitada a 1% do valor estimado do
G
permanente profissionais técnicos com contrato.
experiência relevante no objeto da licitação.
Capital/Patrimônio Líquido Mínimo:
eclarações Adicionais:Declarações como a de
D
áximo de 10% do valor estimado da
M
não empregar menores em desacordo com a lei
contratação.
s ão obrigatórias.
Capacidade Financeira:
valiada por índices contábeis objetivos
A
Habilitação em Licitações e Qualificação
definidos no edital.
E xigência de valores mínimos de faturamento
Disposições Gerais sobre a Habilitação ou lucratividade é vedada.
Comprovação de Aptidão: Relacionamento Financeiro:
ertidões/Atestados:Devem ser de obras ou
C eve ser apresentada a relação de
D
s erviços de complexidade equivalente ou compromissos que afetem a capacidade
s uperior. operativa ou disponibilidade financeira da
empresa.
41
Apresentação de Documentos (Art. 32) articipação de Empresas em Consórcio (Art.
P
33)
Formas de Apresentação:
Requisitos para Consórcios:
riginal, cópias autenticadas ou publicações
O
em órgãos oficiais. ompromisso de Constituição:Documento que
C
formalize o consórcio.
Dispensa de Documentação:
L iderança:Empresa líder obrigatoriamente
ermitida em convites, concursos,
P
i ndicada e responsável.
fornecimento para pronta entrega e leilões.
ocumentação Individual:Todos os membros
D
Registro Cadastral:
devem apresentar documentos exigidos nos
ode substituir documentos, desde que
P a rts. 28 a 31.
previsto no edital.
S omatório para Qualificação:É permitido somar
E mpresas estrangeiras devem apresentar capacidades técnicas e financeiras
documentos autenticados e traduzidos por proporcionalmente.
tradutor juramentado.
roibição de Participação Múltipla:Uma
P
empresa não pode participar em mais de um
consórcio ou isoladamente.
Pontos-Chave:
esponsabilidade Solidária:Todos os
R
1. E xigências devem ser proporcionais e i ntegrantes respondem pelos atos do
fundamentadas, evitando barreiras consórcio.
desnecessárias.
Consórcios Internacionais:
2. T ransparência e objetividade são
cruciais na avaliação financeira e liderança deve ser de uma empresa
A
técnica. brasileira.
3. G
arantias financeiras e técnicas são
ferramentas para mitigar riscos e
Registros Cadastrais (Arts. 34 a 37)
a ssegurar a execução contratual.
Manutenção e Validade:
rgãos que realizam licitações frequentemente
Ó
Regras e Procedimentos em Licitações
devem manter registros abertos e atualizados,
válidos por até 1 ano.
Disposições Gerais sobre Habilitação hamamento público anual para atualização e
C
i nclusão de novos interessados.
Taxas e Custos:
Classificação e Anotações:
ão é exigido pagamento de taxas para
N
habilitação, exceto pelo fornecimento do ● I nscritos são classificados por
edital, limitado ao custo de reprodução. especialização e subdivididos
conforme qualificação técnica e
Dispensa e Regulamentação: econômica.
● O desempenho do licitante será
ocumentos podem ser dispensados em
D
a notado no registro.
contratações para pesquisa e desenvolvimento
de produtos para pronta entrega ou até o valor Alterações e Cancelamento:
do art. 23, inciso II, alínea "a".
egistros podem ser alterados, suspensos ou
R
cancelados se o licitante não atender mais aos
requisitos do art. 27 ou da classificação
cadastral.
42
reviamente analisadas e aprovadas pela
p
a ssessoria jurídica da Administração.
rocedimento e Julgamento da Licitação (Art.
P
38)
Início do Processo:A licitação começa com a udiência Pública em Licitações de Grande
A
a bertura de um processo administrativo Porte (Art. 39)
numerado e protocolado, contendo
Critérios para Audiência Pública:
a utorização e indicação do objeto e recursos
disponíveis. ecessária para licitações ou conjuntos de
N
l icitações com valores superiores a 100 vezes
Documentos Necessários:
o limite do art. 23, inciso I, alínea "c".
E dital ou convite e anexos.
●
eve ocorrer com pelo menos 15 dias úteis de
D
● Comprovantes de publicações e
a ntecedência à publicação do edital.
convites entregues.
● Designação da comissão de licitação Divulgação:
ou responsável pelo processo.
● Propostas e documentos apresentados ivulgação obrigatória pelos meios previstos
D
pelos licitantes. para publicidade da licitação, com no mínimo
● Atas, relatórios e decisões da 10 dias úteis de antecedência.
comissão julgadora.
Definições:
● Pareceres técnicos ou jurídicos.
● Atos de adjudicação e homologação. L icitações Simultâneas:Objetos similares,
● Recursos apresentados e decisões realizadas em intervalos menores que 30 dias.
a ssociadas.
● Termos de contrato ou instrumentos L icitações Sucessivas:Edital subsequente
equivalentes. l ançado até 120 dias após o contrato da
● Demais documentos relevantes para o l icitação anterior.
processo.
Conteúdo do Edital de Licitação (Art. 40)
Pontos-Chave: Informações Obrigatórias no Edital:
participação em consórcios é regulamentada
A ● I dentificação do processo: número de
para garantir igualdade e responsabilidade ordem, repartição responsável,
entre os participantes. modalidade, regime de execução e tipo
1. R
egistros cadastrais são instrumentos de licitação.
para facilitar a habilitação de ● Descrição clara do objeto e condições
i nteressados, com transparência e de participação.
a tualização regular. ● Prazos, sanções para inadimplemento,
e condições de pagamento.
2. A
organização e documentação do ● Critérios de julgamento,
processo licitatório são essenciais a ceitabilidade de preços e reajuste de
para a transparência e legalidade. valores.
● I ndicação de locais e horários para
obtenção de informações.
Procedimentos e Edital de Licitação
Condições de Pagamento:
agamento em até 30 dias após cada parcela
P
Minutas de Editais e Contratos s er cumprida.
evisão Jurídica:Minutas de editais, contratos,
R ronograma de desembolso e atualização
C
a cordos, convênios ou ajustes devem ser financeira.
43
enalizações por atrasos e descontos por
P Procedimentos de Licitação
a ntecipações.
Exigências Específicas:
tualização Financeira e Ressocialização (Art. 40
A
L imites para pagamento de instalação e § 5)
mobilização.
Atualização Financeira:
Exigência de seguros, quando aplicável.
tualização monetária entre o adimplemento e
A
o pagamento não pode exceder 15 dias.
Anexos do Edital Inclusão de Egressos do Sistema Prisional:
Documentos Anexados ao Edital: ontratantes podem exigir que parte da mão de
C
obra seja composta por egressos do sistema
rojeto básico ou executivo (com desenhos e
P
prisional, visando a ressocialização.
especificações).
rçamento estimado com planilhas de preços
O
unitários. Vinculação ao Edital e Impugnações (Art. 41)
Minuta do contrato. umprimento do Edital:A Administração está
C
estritamente vinculada às normas do edital e
ormas e especificações complementares
N
não pode descumpri-las.
relacionadas à execução da licitação.
Impugnações por Cidadãos e Licitantes:
ualquer cidadão pode impugnar o edital por
Q
Disposições Adicionais
i rregularidade até5 dias úteis antesda
Adimplemento Contratual: a bertura dos envelopes.
cumprimento contratual ocorre quando o
O L icitantes têm até2 dias úteis antespara
s erviço, obra ou entrega é realizado, ou i mpugnar.
qualquer evento contratual vinculado à
articipação Mesmo com Impugnação:
P
cobrança é concluído.
Licitantes podem continuar no processo até
Dispensa de Exigências: decisão final da impugnação.
L icitações com entregas imediatas (até 30 dias reclusão:A inabilitação impede participação
P
a pós proposta) podem dispensar algumas em fases subsequentes.
exigências, como o critério de reajuste de
valores (inciso XI).
Concorrências Internacionais (Art. 42)
iretrizes:Editais devem observar a política
D
Pontos-Chave:
monetária, comércio exterior e exigências de
1. L icitações de grande porte exigem órgãos competentes.
a udiências públicas para garantir
ondições para Licitantes Estrangeiros:Cotação
C
transparência e participação.
em moeda estrangeira é permitida e deve ser
2. E ditais devem ser claros, objetivos e equivalente para brasileiros e estrangeiros.
detalhados, assegurando critérios
ropostas estrangeiras incluem tributos
P
j ustos e condições de pagamento
a plicáveis a brasileiros.
razoáveis.
Normas Internacionais:
3. A
nexos como projetos e orçamentos
s ão essenciais para embasar a L icitações financiadas por organismos
l icitação. i nternacionais podem seguir normas
44
e specíficas, desde que não contrariem L icitações internacionais incluem condições
princípios de julgamento objetivo. específicas para equiparar brasileiros e
estrangeiros.
J ulgamento segue critérios objetivos, com
rocessamento e Julgamento da Licitação (Art.
P
garantia de ampla participação e
43)
documentação clara.
Procedimentos:
1. A
bertura da documentação
Critérios de Julgamento e Tipos de Licitação
de habilitaçãoe análise.
2. D
evolução de propostas de
inabilitados, salvo Julgamento das Propostas (Art. 44)
i nterposição de recurso.
Critérios Objetivos:
3. A
bertura das propostas
s propostas devem ser julgadas com base nos
A
habilitadasa pós prazo de
critérios estabelecidos no edital ou convite.
recursos.
Vedado:
4. V
erificação de conformidade
das propostas com o edital. ● U so de critérios sigilosos, subjetivos
ou fatores que violem o princípio da
5. J ulgamento e classificação
i gualdade.
conforme critérios do edital.
● Ofertas de vantagens não previstas no
6. H
omologação e adjudicação edital, como financiamentos
pela autoridade competente. s ubsidiados ou preços baseados nas
propostas de outros licitantes.
to Público:Abertura dos envelopes ocorre em
A
● Propostas com preços simbólicos,
a to público, com lavratura de ata assinada por
i rrisórios ou incompatíveis com os
l icitantes e comissão.
custos de mercado, exceto quando
Diligências: envolvem materiais e instalações do
próprio licitante.
ermite esclarecimentos ou complementações
P
s em inclusão de novos documentos ou
i nformações não previstas originalmente.
Tipos de Licitação e Critérios (Art. 45)
Fases Subsequentes:
Tipos de Licitação:
pós habilitação, licitantes não podem ser
A
enor preço:Vence quem oferece o menor
M
desclassificados por questões anteriores,
preço, respeitando as condições do edital.
s alvo fatos supervenientes.
elhor técnica:Foco na qualidade técnica,
M
esistência de propostas só é aceita com
D
como em projetos complexos ou serviços
j ustificativa válida e aceita pela Comissão.
especializados.
T écnica e preço:Combinação dos critérios
Pontos-Chave: técnicos e financeiros, obrigatória para bens e
s erviços de informática.
Administração deve respeitar rigorosamente
A
a s normas do edital. aior lance ou oferta:Usado em alienações ou
M
concessões de direitos reais de uso.
I mpugnações devem ser realizadas dentro dos
prazos legais para garantir a transparência. Critérios para Desempate:
45
rioridade conforme oart. 3º §2º, como bens
P r espeitando princípios de igualdade e
produzidos no Brasil ou empresas que transparência.
cumprem regras de acessibilidade.
2. T ipos de licitação são determinados
ersistindo o empate, o vencedor será decidido
P pela natureza do objeto e incluem
por sorteio em ato público. "menor preço", "melhor técnica",
"técnica e preço" e "maior lance ou
Propostas Empatadas no Tipo "Menor Preço":
oferta".
lassificação será pela ordem crescente de
C
3. S erviços intelectuais exigem critérios
preços.
técnicos mais rigorosos e detalhados.
Licitações de Informática:
evem adotar obrigatoriamente o tipo "técnica
D
rocedimentos de Licitação e Regras de
P
e preço", salvo exceções previstas em decreto.
Julgamento
edado:Uso de outros tipos de licitação além
V
dos listados.
Negociação em Licitações (Art. 46)
Critérios para "Técnica e Preço":
Licitações para Serviços Intelectuais (Art. 46)
1. A valiação de propostas de preço
so de "Melhor Técnica" e "Técnica e Preço":
U
conforme critérios objetivos.
Exclusivo para serviços predominantemente
2. Classificação com base na média
i ntelectuais, como elaboração de projetos,
ponderada das valorizações técnica e
cálculos, fiscalização, supervisão e engenharia
de preço.
consultiva.
E xceções para Casos Específicos:O uso dos
Procedimento para "Melhor Técnica":
critérios "técnica e preço" pode ser autorizado
0. Avaliação Técnica: para obras ou serviços de grande vulto com
tecnologia sofisticada, desde que justificado e
ropostas técnicas são avaliadas e
P a provado pela autoridade competente.
classificadas com base em critérios definidos
no edital, como capacitação do proponente,
qualidade da metodologia e qualificação das
Empreitada por Preço Global (Art. 47)
equipes técnicas.
administração deve fornecer todas as
A
1. A
bertura das Propostas de
i nformações e elementos necessários para que
Preço:
os licitantes elaborem suas propostas com
penas licitantes que atingirem a valorização
A clareza e pleno conhecimento.
mínima têm suas propostas financeiras
a bertas.
Desclassificação de Propostas (Art. 48)
2. N
egociação:Negociações são
feitas com o melhor Motivos para Desclassificação:
classificado, tendo como
P
● ropostas que não atendam ao edital.
referência o preço de menor
● Propostas com preços superiores ao
proposta entre os
l imite ou manifestamente
qualificados.
i nexequíveis.
ritérios para Inexequibilidade:Para obras e
C
Pontos-Chave: s erviços de engenharia, propostas com valores
i nferiores a 70% de: a) Média aritmética dos
1. C
ritérios de julgamento devem ser
claros, objetivos e definidos no edital,
46
v alores acima de 50% do orçamento. b) Valor 1. T ransparência e Justificativas:
orçado pela administração. Negociações e classificações devem
s er conduzidas com critérios claros e
arantia Adicional:Propostas inferiores a 80%
G
objetivos.
do limite mencionado exigirão garantia
a dicional para assinatura do contrato. 2. D
esclassificação e Garantias:Propostas
i nexequíveis ou fora dos parâmetros
ova Oportunidade:Se todos forem
N
s ão desclassificadas, mas garantias
i nabilitados ou desclassificados, a
a dicionais podem ser requeridas para
a dministração pode dar 8 dias úteis (ou 3 dias
a ssinatura de contratos.
no caso de convite) para reapresentação de
propostas ou documentos corrigidos. 3. R
esponsabilidade das Comissões:
Membros das comissões respondem
s olidariamente pelos atos, salvo
Revogação ou Anulação de Licitação (Art. 49) fundamentação de divergências.
evogação:Pode ocorrer por razões de
R
i nteresse público comprovado.
Regras de Contratos Administrativos
nulação:Por ilegalidade, podendo ser feita de
A
ofício ou por provocação.
omissões Permanentes e Especiais (Art. 51 e
C
ireitos Assegurados:No desfazimento do
D
52)
processo, garantem-se contraditório e ampla
defesa. Composição e Duração:
embros de Comissões Permanentes têm
M
mandato máximo de 1 ano, sem recondução
Ordem de Classificação (Art. 50)
total no período subsequente.
administração não pode firmar contratos
A
oncursos são julgados por uma comissão
C
com terceiros fora da ordem de classificação
especial composta por especialistas de
s ob pena de nulidade.
reputação ilibada.
Regulamento do Concurso:
Comissões de Licitação (Art. 51)
eve incluir qualificação exigida, diretrizes de
D
omposição:Devem ter no mínimo 3 membros,
C a presentação, condições de realização e
s endo pelo menos 2 servidores efetivos e premiação.
qualificados.
● E xceção:Em casos de convite, em
Leilão (Art. 53)
pequenas unidades administrativas,
pode-se designar um único servidor Procedimentos:
qualificado.
onduzido por leiloeiro oficial ou servidor
C
● R
esponsabilidade Solidária:Todos os designado.
membros são solidariamente
valiação prévia dos bens pela Administração
A
responsáveis pelos atos praticados,
para fixar preço mínimo.
exceto quando registrarem posição
divergente devidamente fundamentada agamento de arrematação à vista ou em
P
em ata. percentual estipulado (mínimo de 5%).
Divulgação:
Pontos-Chave:
47
E dital do leilão deve ser amplamente ● C aução em dinheiro ou títulos da
divulgado, especialmente no município de dívida pública.
realização. ● Seguro-garantia.
Contratos Administrativos (Art. 54 e 55) Pontos-Chave:
atureza:Regulam-se pelo direito público e,
N T ransparência e Planejamento:Contratos
s ubsidiariamente, pelos princípios do direito devem estar alinhados com o edital, sendo
privado. claros e precisos.
evem expressar com clareza direitos,
D F lexibilidade nas Garantias:Contratados podem
obrigações e responsabilidades. escolher a modalidade de garantia mais
conveniente.
Cláusulas Obrigatórias:
Foco na Legalidade:
0. Objeto e características.
láusulas contratuais obrigatórias asseguram
C
1. R
egime de execução ou forma
a linhamento com as leis e evitam disputas.
de fornecimento.
2. P
reço, condições de
pagamento, reajuste e Garantias e Contratos Administrativos
a tualização monetária.
3. P
razos para execução e
Garantias Contratuais (Art. 56)
entrega.
Modalidades Permitidas:
4. Classificação orçamentária.
● C aução em dinheiro ou títulos da
5. Garantias (se exigidas).
dívida pública.
6. Penalidades e multas. ● Seguro-garantia.
● Fiança bancária.
7. C
asos de rescisão e direitos
da Administração. Limites de Garantia:
8. V
inculação ao edital ou Até5%do valor total do contrato.
termo de
té10%para obras ou serviços de grande vulto
A
dispensa/inexigibilidade.
e alta complexidade técnica.
9. F oro competente para dirimir
estituição:A garantia será liberada após a
R
questões contratuais.
execução total do contrato, sendo atualizada
Obrigação Contínua do Contratado: monetariamente, caso seja em dinheiro.
anter as condições de habilitação durante
M asos Específicos:Se o contrato incluir entrega
C
toda a execução do contrato. de bens pela Administração, o valor da
garantia será acrescido do valor desses bens.
Garantias em Contratos (Art. 56)
Prazo de Vigência dos Contratos (Art. 57)
Exigência Opcional:
egra Geral:O contrato está vinculado à
R
garantia pode ser exigida para obras,
A
vigência dos créditos orçamentários.
s erviços e compras, desde que prevista no
edital. Exceções:
Modalidades de Garantia:
48
rojetos no Plano Plurianual:Podem ser
P
prorrogados se previstos no edital.
Nulidade do Contrato (Art. 59)
S erviços Contínuos:Prorrogáveis por até60
Efeitos da Nulidade:
meses, com extensão de12 mesesem caráter
excepcional. I mpede a produção de efeitos futuros e
desconstitui efeitos já gerados.
luguel de Equipamentos e Softwares:Vigência
A
de até48 meses. Indenização ao Contratado:
asos Específicos (Art. 24, incisos IX, XIX, XXVIII e
C Administração deve indenizar o contratado
A
XXXI):Vigência máxima de120 meses. pelo que foi executado até a declaração de
nulidade, desde que o contratado não seja
Prorrogações de Prazos:
responsável pela irregularidade.
Permitidas em casos justificados, como:
● lterações no projeto.
A
Pontos-Chave:
● I mpedimentos externos.
● Atrasos por parte da Administração. arantias:Protegem a Administração contra
G
● Devem ser autorizadas por escrito riscos de inexecução do contrato, com valores
pela autoridade competente. proporcionais à complexidade da contratação.
edação:Contratos com prazo de vigência
V razo e Flexibilidade:Contratos contínuos ou
P
i ndeterminado são proibidos. complexos podem ser prorrogados, desde que
devidamente justificados e autorizados.
roteção ao Contratado:Alterações unilaterais
P
Prerrogativas da Administração (Art. 58)
exigem manutenção do equilíbrio
● Direitos da Administração: econômico-financeiro.
1. A
lterar o contrato ulidade Responsável:A Administração não
N
unilateralmente para atender pode se eximir de suas responsabilidades
a o interesse público. financeiras quando há boa-fé do contratado.
2. R
escindir unilateralmente em F ormalização e Alteração de Contratos
casos previstos na lei. Administrativos
3. F iscalizar a execução
contratual.
Seção II: Da Formalização dos Contratos
4. A
plicar sanções por
Formalização (Art. 60):
i nexecução total ou parcial.
s contratos e aditamentos são registrados na
O
5. E m serviços essenciais,
repartição responsável e arquivados
ocupar provisoriamente bens
cronologicamente.
e serviços vinculados ao
contrato em caso de faltas ontratos relativos a direitos reais sobre
C
contratuais ou rescisão. i móveis devem ser lavrados em cartório de
notas.
Respeito ao Contratado:
ontratos verbais são nulos, exceto para
C
lterações nas cláusulas
A
pequenas compras de pronto pagamento (até
econômico-financeiras dependem de
5%do limite do art. 23, II, "a").
consentimento do contratado.
Conteúdo do Contrato (Art. 61):
udanças unilaterais devem preservar o
M
equilíbrio econômico do contrato. Deve mencionar:
49
N
● omes das partes e representantes. ● M odificação no regime de execução ou
● Finalidade do contrato. forma de pagamento por
● Número do processo licitatório, circunstâncias supervenientes.
dispensa ou inexigibilidade. ● Manutenção do equilíbrio
● Submissão às normas da lei. econômico-financeiro em situações de
● Publicação na imprensa oficial é força maior ou fato do príncipe.
i ndispensável para eficácia do
Limitações às Alterações:
contrato e deve ocorrer até20 dias
a pós assinatura. ● A lterações acima dos limites legais
s ão proibidas, salvo exceções
Instrumento de Contrato (Art. 62):
previstas na legislação.
brigatório para concorrência e tomada de
O ● O contratado é obrigado a aceitar
preços, dispensável em casos simples, como: a lterações dentro dos limites
estabelecidos.
ompras de entrega imediata e integral, sem
C
obrigações futuras. Garantias e Obrigações:
minuta do contrato deve sempre integrar o
A ● G
arantias contratuais devem ser
edital. a justadas em caso de mudanças
s ignificativas no objeto ou no valor do
Acesso Público (Art. 63):
contrato.
ualquer licitante ou interessado pode
Q
a cessar os termos do contrato e obter cópias
a utenticadas mediante pagamento. Pontos-Chave:
Convocação para Assinatura (Art. 64): F ormalização Contratual:Todos os contratos
devem ser registrados e publicados para
licitante vencedor será convocado para
O
eficácia jurídica.
a ssinar o contrato.
F lexibilidade Limitada:Alterações contratuais
S e não assinar no prazo, poderá haver
s ão possíveis, mas estão sujeitas a limites
convocação dos próximos classificados ou
rigorosos.
revogação da licitação.
E quilíbrio Contratual:Modificações devem
pós60 diass em convocação, os licitantes
A
preservar o equilíbrio econômico-financeiro
estão desobrigados dos compromissos
i nicial, protegendo ambas as partes.
a ssumidos.
onvocação Rigorosa:Licitantes têm prazos
C
definidos para formalizar o contrato, com
Seção III: Da Alteração dos Contratos penalidades em caso de descumprimento.
Casos de Alteração (Art. 65):
Unilateralmente pela Administração: S upressões, Execução e Fiscalização de
Contratos Administrativos
● M odificação do projeto para melhor
a dequação técnica.
● Ajuste do valor contratual devido a
Alterações e Supressões nos Contratos
a lterações quantitativas do objeto
(limite de25%para acréscimos e S upressões por Acordo (Art. 65, II):Permite
s upressões, ou50%em reformas de a justes acordados entre as partes.
edifícios/equipamentos).
F ixação de Preços Unitários (Art. 65, § 3):
Por acordo entre as partes: Preços não previstos em contrato devem ser
negociados entre as partes, respeitando os
● Substituição de garantias.
l imites legais.
50
Indenizações em Supressões (Art. 65, § 4):Se t erceiros causados por dolo ou culpa durante
materiais já adquiridos forem inutilizados por a execução.
s upressão do contrato, o contratado será
E ncargos Trabalhistas e Previdenciários (Art.
i ndenizado pelos custos comprovados e
71):O contratado responde integralmente por
a tualizados.
encargos trabalhistas, fiscais e
lterações Tributárias e Econômicas (Art. 65, §§
A previdenciários.
5-6):Tributos ou encargos alterados após a
Administração não assume
A
proposta podem levar à revisão de preços.
responsabilidades por inadimplência do
odificações unilaterais que aumentem
M contratado, exceto em relação aos encargos
encargos do contratado exigem revisão para previdenciários, nos termos do art. 31 da Lei
restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro. 8.212/1991.
justes Não Caracterizam Alteração (Art. 65, §
A S ubcontratação (Art. 72):É permitida a
8):Atualizações de preços, reajustes previstos s ubcontratação parcial, dentro dos limites
e ajustes financeiros podem ser feitos por estabelecidos pela Administração.
"apostila", sem necessidade de aditamento
formal.
Recebimento do Objeto do Contrato (Art. 73)
Obras e Serviços:
Execução dos Contratos
rovisório:Após conclusão, mediante termo
P
● R
esponsabilidades na Execução (Art.
circunstanciado.
66):
efinitivo:Após prazo de observação ou
D
mbas as partes devem cumprir fielmente o
A
vistoria, garantindo adequação aos termos
contrato, respondendo por inexecução parcial
contratuais.
ou total.
Compras e Locação de Equipamentos:
Inclusão de Pessoas com Deficiência (Art. 66-A):
Empresas devem cumprir a reserva legal de rovisório:Para verificar conformidade com
P
cargos para pessoas com deficiência ou especificações.
reabilitados durante a execução do contrato.
efinitivo:Após confirmação da qualidade e
D
administração é responsável por fiscalizar a
A quantidade.
a cessibilidade no trabalho e serviços.
Prazo para Recebimento Definitivo:
F iscalização (Art. 67):Um representante da
Administração deve acompanhar e fiscalizar o áximo de90 dias, salvo exceções justificadas
M
contrato, podendo contar com assistência de no edital.
terceiros.
● Responsabilidade Civil:
E ste representante registra ocorrências e toma
o recebimento não exime o
O
medidas necessárias.
contratado de
reposto (Art. 68):O contratado deve manter
P responsabilidades legais e
um preposto aceito pela Administração no contratuais quanto à
l ocal da obra ou serviço. qualidade e segurança da
obra ou serviço.
orreção de Defeitos (Art. 69):O contratado é
C
obrigado a reparar ou substituir, às suas
expensas, qualquer item com defeito ou erro de
Pontos-Chave:
execução.
1. F lexibilidade Contratual:Alterações e
esponsabilidade Civil (Art. 70):O contratado é
R
s upressões são permitidas, desde que
responsável por danos à Administração ou
respeitem limites legais e garantam
51
i ndenização por prejuízos ao Inexecução e Rescisão dos Contratos
contratado.
Rescisão por Inexecução (Art. 77):
2. R
esponsabilidade Compartilhada:A
inexecução total ou parcial do contrato pode
A
Administração fiscaliza, mas o
l evar à rescisão, com consequências previstas
contratado é responsável por defeitos,
no contrato, na lei e nos regulamentos.
danos e obrigações trabalhistas e
previdenciárias. Motivos de Rescisão Contratual (Art. 78):
3. E ntrega e Vistoria:O recebimento do ão cumprimento de cláusulas ou prazos
N
objeto do contrato é dividido em fases (incisos I a V).
(provisório e definitivo), com prazos e
procedimentos definidos. S ubcontratação ou associação não autorizadas
(VI).
escumprimento de ordens ou cometimento
D
ecebimento, Inexecução e Rescisão de
R reiterado de faltas(VII e VIII).
Contratos
ecretação de falência, dissolução da empresa
D
ou alteração social que prejudique o contrato
(IX a XI).
Recebimento do Objeto do Contrato
Razões de interesse público(XII).
resunção de Recebimento (Art. 73, § 4):Se o
P
termo circunstanciado ou a verificação não S upressão do objeto além dos limites legais ou
forem realizados nos prazos estabelecidos, suspensão da execução pela Administração(XIII
s erão considerados concluídos, desde que e XIV).
comunicados à Administração nos 15 dias
a nteriores ao prazo final. traso superior a 90 dias nos pagamentos pela
A
Administração(XV).
asos de Dispensa do Recebimento Provisório
C
(Art. 74): F alta de liberação de áreas ou materiais por
parte da Administração(XVI).
Aplicável nos seguintes casos:
Caso fortuito ou força maior(XVII).
● G êneros perecíveis e alimentação
preparada. escumprimento do disposto no inciso V do
D
● Serviços profissionais. Art. 27(XVIII).
● Obras e serviços com valor até o limite
F ormalização e Garantia de Defesa (Art. 78,
da alínea "a" do inciso II do Art. 23,
Parágrafo Único):Rescisões devem ser
desde que não envolvam
formalmente justificadas, garantindo
equipamentos ou instalações que
contraditório e ampla defesa ao contratado.
necessitem verificação.
Nesses casos, o recebimento é feito por recibo.
Tipos de Rescisão e Consequências (Art. 79)
Ensaios e Testes (Art. 75):
Modalidades de Rescisão:
E xigências técnicas para boa execução do
objeto do contrato correm por conta do 1. U
nilateral pela Administração:
contratado, salvo disposição contrária no Aplicável aos casos do Art.
edital. 78, incisos I a XII e XVII.
ejeição do Objeto (Art. 76):A Administração
R 2. A
migável:Por acordo entre as
pode rejeitar, total ou parcialmente, obra, partes, desde que seja de
s erviço ou fornecimento realizado em i nteresse da Administração.
desacordo com o contrato.
3. J udicial:Conforme legislação
a plicável.
52
ireitos do Contratado em Casos Sem Culpa
D etenção de créditosdo contratado até o limite
R
(Art. 79, § 2): dos prejuízos causados.
Devolução de garantias. Observações:
agamentos pelos serviços executados até a
P ● A Administração pode decidir
rescisão. continuar a execução do contrato por
meios próprios ou indiretos.
Indenização pelos custos de desmobilização.
● Em caso de concordata, é possível
Autorização para Rescisão (Art. 79, § 1): manter o contrato com controle
parcial pela Administração.
escisões unilaterais ou amigáveis dependem
R ● A ocupação de instalações requer
de autorização fundamentada pela autoridade a utorização superior (Ministro,
competente. Secretário Estadual ou Municipal).
Pontos-Chave: Disposições Gerais sobre Sanções (Arts. 81 a 85)
1. R
ecebimento:Obras e serviços são Recusa Injustificada (Art. 81):
recebidos provisoriamente ou
definitivamente, conforme condições ecusar-se a assinar o contrato ou aceitar o
R
contratuais. Dispensas são aplicáveis i nstrumento equivalente caracteriza
a casos específicos, como gêneros descumprimento total, sujeitando o
perecíveis. a djudicatário a penalidades legais.
2. M
otivos de Rescisão:A lista inclui esponsabilidade de Agentes Públicos (Arts. 82
R
i nadimplência, alterações contratuais a 84):
não autorizadas, razões de interesse
tos contrários à lei sujeitam os agentes
A
público, e atrasos administrativos ou
a dministrativos a sanções, incluindo
financeiros.
responsabilidades civil e criminal.
3. M
odalidades de Rescisão:Podem ser
S ervidores públicos envolvidos em crimes
unilaterais, amigáveis ou judiciais,
relacionados a licitações podem perder cargo
com direitos assegurados ao
ou função, além das penas criminais.
contratado em casos sem culpa.
cupantes de cargos comissionados ou de
O
onsequências da Rescisão e Sanções
C
confiança têm penalidade acrescida em um
Administrativas
terço.
mbito de Aplicação (Art. 85):I nfrações
Â
Rescisão Contratual e Consequências (Art. 80) a brangem licitações e contratos de todos os
entes federativos e suas entidades controladas
edidas aplicáveis à rescisão unilateral pela
M direta ou indiretamente.
Administração:
ssunção imediata do objeto do contratono
A
estado em que se encontrar. Sanções Administrativas (Arts. 86 e 87)
cupação e uso de instalações, materiais e
O Multa por Atraso (Art. 86):
pessoalnecessários à continuidade do
atraso injustificado na execução do contrato
O
contrato.
resulta em multa de mora, conforme previsto
E xecução da garantia contratualpara no edital ou contrato.
ressarcimento de prejuízos e aplicação de
multa pode ser descontada da garantia ou
A
multas.
cobrada judicialmente caso ultrapasse o valor
da garantia.
53
Sanções por Inexecução (Art. 87): arantias de Defesa:O contratado tem direito
G
a o contraditório e à ampla defesa em
plicáveis à inexecução total ou parcial do
A
processos administrativos.
contrato, com garantia de defesa prévia:
Advertência.
Recursos Administrativos e Disposições Finais
Multa(detalhada no contrato ou edital).
1. S uspensão
temporáriade Sanções Administrativas (Art. 88)
participação em
plicação das sanções de suspensão temporária
A
l icitações e
e declaração de inidoneidade:Podem ser
proibição de
a plicadas a empresas ou profissionais que:
contratar com a
Administração (até 2 1. F oram condenados
a nos). por fraude fiscal
dolosa.
2. D
eclaração de
inidoneidadepara 2. P
raticaram atos
l icitar ou contratar ilícitos que frustram
com a os objetivos da
Administração, licitação.
válida enquanto
persistirem os 3. D
emonstraram falta
motivos ou até de idoneidade para
reabilitação. contratar com a
Administração.
bservações sobre sanções:Multas superiores
O
a o valor da garantia podem ser cobradas
j udicialmente.
Recursos Administrativos (Art. 109)
o S anções de advertência,
efinição:Recurso administrativo permite que
D
s uspensão e declaração de
l icitantes impugnem decisões relacionadas ao
i nidoneidade podem ser
processo licitatório.
a plicadas em conjunto com
multas. asos em que cabem recursos (Prazo de 5 dias
C
úteis):
eclarações de inidoneidade são de
D
competência exclusiva de autoridades 0. Habilitação ou inabilitação.
s uperiores (Ministros ou Secretários), com
possibilidade de reabilitação após 2 anos. 1. Julgamento das propostas.
2. A
nulação ou revogação da
l icitação.
Pontos-Chave:
3. I ndeferimento de inscrição,
escisão:A Administração tem prerrogativas
R a lteração ou cancelamento
para assegurar a continuidade do contrato e em registro cadastral.
minimizar prejuízos.
4. R
escisão do contrato por
S anções:As penalidades podem variar de i niciativa da Administração
a dvertências a multas e suspensão (art. 79, I).
temporária, com possibilidade de declaração
de inidoneidade em casos graves. 5. A
plicação de sanções como
a dvertência, suspensão
temporária ou multa.
54
Outros meios de contestação: ara obras tecnológicas, a cessão deve incluir
P
todos os dados, documentos e informações
epresentação:Contra decisões relacionadas
R
necessários à aplicação da tecnologia.
a o objeto da licitação ou contrato (prazo de 5
dias úteis). ontratos envolvendo mais de uma entidade
C
pública (Art. 112):O órgão contratante é
edido de reconsideração:Para decisões de
P
responsável perante as demais entidades pela
a utoridades superiores (prazo de 10 dias
execução, fiscalização e pagamento do
úteis).
contrato.
Procedimento:
● O
recurso deve ser dirigido à
Pontos-Chave:
a utoridade superior, por intermédio
de quem praticou o ato. 1. R
ecursos Administrativos:Garantem o
direito de defesa e revisão de
● A
autoridade inicial tem 5 dias úteis
decisões, com prazos e efeitos
para reconsiderar ou encaminhar o
claramente definidos.
recurso à instância superior.
2. D
isposições Finais:Regulam aspectos
0. O
utros licitantes têm 5 dias
como contagem de prazos, cessão de
úteis para impugnar o
direitos autorais e responsabilidades
recurso apresentado.
em contratos interinstitucionais.
● Efeitos:
3. S anções Severas:Empresas e
0. R
ecursos sobre habilitação, profissionais que cometem atos
i nabilitação ou julgamento i lícitos podem ser declarados
de propostas têm efeito i nidôneos para contratar com a
s uspensivo automático. Administração.
utros recursos podem ter efeito suspensivo se
O
j ustificado pela autoridade competente.
ontrole, Convênios e Disposições
C
● E xceção:Para a modalidade Complementares
"carta-convite," os prazos são
reduzidos para 2 dias úteis.
ontrole de Despesas e Representações (Art.
C
113)
isposições Finais e Transitórias (Arts. 110 a
D
● R
esponsabilidade pelo controle:A
112)
l egalidade e regularidade das
Contagem de prazos (Art. 110): despesas e contratos são fiscalizadas
pelo Tribunal de Contas e pelo sistema
E xclui-se o dia do início e inclui-se o do de controle interno da Administração.
vencimento.
● D
enúncias:Qualquer pessoa física,
ontam-se dias consecutivos, exceto se
C j urídica, licitante ou contratado pode
i ndicado como dias úteis. denunciar irregularidades aos órgãos
de controle interno ou ao Tribunal de
razos só se iniciam e vencem em dias úteis
P
Contas.
com expediente no órgão público.
● E ditais:Os Tribunais de Contas podem
Direitos autorais sobre projetos (Art. 111):
s olicitar cópias de editais até o dia
Administração só pode contratar ou utilizar
A útil anterior à abertura das propostas,
projetos técnicos especializados se o autor para análise e eventual
ceder os direitos patrimoniais relativos à obra. recomendação de correções.
55
f undos de aplicação. Os rendimentos serão
revertidos exclusivamente para o objeto do
Pré-Qualificação em Licitações (Art. 114)
convênio.
● Definição:
restação de contas e devoluções:Ao término
P
o rocedimento que analisa
P do convênio, os saldos remanescentes devem
previamente a qualificação s er devolvidos ao órgão repassador em até 30
técnica dos interessados, dias, sob pena de instauração de tomada de
recomendado para objetos contas especial.
mais complexos.
● P
rocedimento:Deve seguir as regras
bras e Serviços dos Poderes Legislativo e
O
de concorrência, com convocação
Judiciário (Art. 117)
pública e análise detalhada da
documentação. brangência:A Lei se aplica, no que couber, às
A
obras, serviços, compras e alienações
realizadas pelos Poderes Legislativo, Judiciário
Normas Operacionais de Licitação (Art. 115) e Tribunais de Contas.
● F aculdade:Órgãos podem emitir
normas específicas para regular
Adaptação de Normas Locais (Art. 118)
procedimentos licitatórios, desde que
s igam as disposições gerais da Lei. brigação:Estados, Distrito Federal,
O
Municípios e entidades da administração
● P
ublicação:As normas devem ser
i ndireta devem adaptar suas normas às
a provadas e publicadas em imprensa
disposições desta Lei.
oficial.
Pontos-Chave:
Convênios, Acordos e Ajustes (Art. 116)
1. F iscalização e Controle:Editais e
plicação da Lei:As disposições desta Lei se
A
despesas públicas podem ser
a plicam, no que couber, aos convênios e
fiscalizados por Tribunais de Contas e
a justes celebrados pela Administração.
órgãos internos.
Plano de trabalho obrigatório:
2. C
onvênios e Ajustes:Devem seguir
ntes da celebração, é necessário apresentar
A rigoroso planejamento e prestação de
um plano de trabalho contendo: contas, garantindo a boa aplicação
dos recursos.
. I dentificação do objeto.
1
2. Metas e etapas. 3. A
daptação de Normas:Todos os entes
federativos devem alinhar suas
● P lano de aplicação dos recursos regulamentações às disposições da
financeiros. Lei.
● Cronograma de desembolso.
● Previsão de início e fim das
a tividades. Disposições Finais da Lei 8.666/93
L iberar parcelas:A liberação de recursos
depende da comprovação de boa
ormas para Entidades Públicas e Controladas
N
a plicação das parcelas anteriores e da
(Art. 119)
regularidade do andamento do convênio.
egulamentos próprios:Sociedades de
R
eceitas financeiras:Saldos financeiros devem
R
economia mista, empresas e fundações
s er aplicados em cadernetas de poupança ou
56
úblicas, bem como outras entidades
p Início da vigência:A Lei entrou em vigor na data
controladas direta ou indiretamente pela de sua publicação.
União, devem editar regulamentos específicos,
evogação de normas anteriores:Foram
R
que precisam ser publicados na imprensa
revogados os Decretos-Leis nº 2.300/86, nº
oficial.
2.348/87, nº 2.360/87, a Lei nº 8.220/91 e
dispositivos da Lei nº 5.194/66.
Revisão de Valores (Art. 120)
tualização anual:Os valores fixados pela Lei
A Pontos-Chave
podem ser revisados anualmente pelo Poder
1. R
egulamentos própriospara entidades
Executivo Federal, considerando a variação
públicas controladas devem ser
geral de preços no mercado.
a provados e publicados.
2. R
evisões anuaisdos valores da Lei
Aplicação da Lei (Art. 121) consideram a variação dos preços de
mercado.
ontratos anteriores:A Lei não se aplica a
C
l icitações ou contratos assinados antes de sua 3. C
ontratos anteriores à Lei 8.666/93
vigência, exceto para artigos relacionados à têm aplicação limitada desta
ordem de pagamentos e reajustes contratuais. l egislação.
ontratos imobiliários:Contratos de imóveis da
C 4. N
ormas específicas se aplicam para
União continuam regidos pelo Decreto-Lei nº concessões de serviços públicos e
9.760/46. licitações no exterior.
5. R
evogação de normas anteriores
unifica a regulação de licitações e
Licitações Específicas (Art. 122 e 123)
contratos administrativos.
L inhas aéreas:As concessões seguem
procedimentos específicos, definidos no Código
Brasileiro de Aeronáutica.
epartições no exterior:Licitações de
R
repartições localizadas no exterior devem
observar peculiaridades locais, alinhando-se
a os princípios da Lei 8.666/93.
Serviços Públicos (Art. 124)
ermissões e concessões:Aplicam-se as
P
normas da Lei, desde que não conflitem com
l egislações específicas sobre serviços
públicos.
E xecução prévia de obras:Exigências como
projeto básico e orçamento detalhado são
dispensadas em casos de concessões de
s erviços com execução prévia de obras sem
desembolso público.
Vigência e Revogação (Art. 125 e 126)
57
Você também pode gostar
- Direito Administrativo: Conceitos e Princípios EssenciaisAinda não há avaliaçõesDireito Administrativo: Conceitos e Princípios Essenciais19 páginas
- Direitos e Capacidade da Pessoa NaturalAinda não há avaliaçõesDireitos e Capacidade da Pessoa Natural11 páginas
- Conceitos e Princípios de LicitaçãoAinda não há avaliaçõesConceitos e Princípios de Licitação20 páginas
- Resumo n1 e n2 - Direito AdministrativoAinda não há avaliaçõesResumo n1 e n2 - Direito Administrativo12 páginas
- CONSTITUCIONAL III - APOSTILA 5 - CONTROLE DIFUSO (Controle Repressivo Judicial de Constitucionalidade)Ainda não há avaliaçõesCONSTITUCIONAL III - APOSTILA 5 - CONTROLE DIFUSO (Controle Repressivo Judicial de Constitucionalidade)22 páginas
- Princípios do Direito AdministrativoAinda não há avaliaçõesPrincípios do Direito Administrativo75 páginas
- Cursinho Aula 04 - Prof-Tiago-Zanolla - CompletoAinda não há avaliaçõesCursinho Aula 04 - Prof-Tiago-Zanolla - Completo33 páginas
- Aula 21 PDFULL Direito Constitucional Poder Legislativo P3 100724 FINALAinda não há avaliaçõesAula 21 PDFULL Direito Constitucional Poder Legislativo P3 100724 FINAL52 páginas
- 2020 04 22 10 35 08 37986840 Teoria Geral Do Direito e Da Politica100% (2)2020 04 22 10 35 08 37986840 Teoria Geral Do Direito e Da Politica87 páginas
- Improbidade Administrativa DescomplicadaAinda não há avaliaçõesImprobidade Administrativa Descomplicada25 páginas
- Aula 3 - Agentes Públicos - Disposições Doutrinárias - Conceito - Espécies - Cargo - Emprego e Função PúblicaAinda não há avaliaçõesAula 3 - Agentes Públicos - Disposições Doutrinárias - Conceito - Espécies - Cargo - Emprego e Função Pública7 páginas
- Ministério Público Na Constituição Federal de 1988: DefiniçãoAinda não há avaliaçõesMinistério Público Na Constituição Federal de 1988: Definição6 páginas
- Direito Do Trabalho - Resumo Geral PDFAinda não há avaliaçõesDireito Do Trabalho - Resumo Geral PDF8 páginas
- Teoria Geral Do Direito Civil - Prova Np1Ainda não há avaliaçõesTeoria Geral Do Direito Civil - Prova Np120 páginas
- Fundamentos do Direito Eleitoral BrasileiroAinda não há avaliaçõesFundamentos do Direito Eleitoral Brasileiro40 páginas
- Resumão Jurídico (1) Direito AdministrativoAinda não há avaliaçõesResumão Jurídico (1) Direito Administrativo6 páginas
- Ceisc - Direito Financeiro - Mapa MentalAinda não há avaliaçõesCeisc - Direito Financeiro - Mapa Mental6 páginas
- Noções Gerais Rescisão Da Sentença Ou Desconstituição NegativaAinda não há avaliaçõesNoções Gerais Rescisão Da Sentença Ou Desconstituição Negativa9 páginas
- Direito Processual Civil - RESUMO PDFAinda não há avaliaçõesDireito Processual Civil - RESUMO PDF9 páginas
- Mapa Mental Responsabilidade CivilAinda não há avaliaçõesMapa Mental Responsabilidade Civil2 páginas
- Direito Civil I Mapa Mental 37° Exame Da OABAinda não há avaliaçõesDireito Civil I Mapa Mental 37° Exame Da OAB10 páginas
- Teoria e Questões de Direito CivilAinda não há avaliaçõesTeoria e Questões de Direito Civil82 páginas
- Resumo 1 de Direito Tributário - 2024Ainda não há avaliaçõesResumo 1 de Direito Tributário - 202441 páginas
- 1 - Teoria Geral Dos Direitos HumanosAinda não há avaliações1 - Teoria Geral Dos Direitos Humanos5 páginas
- Organização do Estado Brasileiro: Competências100% (1)Organização do Estado Brasileiro: Competências20 páginas
- Direito Internacional Público e Privado - CompletoAinda não há avaliaçõesDireito Internacional Público e Privado - Completo78 páginas
- Direito Consttitucional III - ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO - PARTE 4Ainda não há avaliaçõesDireito Consttitucional III - ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO - PARTE 422 páginas
- Caderno de Legislação Institucional Do MPU - AMOSTRA @cadernoaprovado100% (1)Caderno de Legislação Institucional Do MPU - AMOSTRA @cadernoaprovado13 páginas
- 5M - Do Direito e Das Prerrogativas Do Advogado.Ainda não há avaliações5M - Do Direito e Das Prerrogativas Do Advogado.5 páginas
- Caso 5 Feito Pessoa Jurídica Ou ColetivaAinda não há avaliaçõesCaso 5 Feito Pessoa Jurídica Ou Coletiva4 páginas
- Direito à Alimentação no Art. 6º da CFAinda não há avaliaçõesDireito à Alimentação no Art. 6º da CF3 páginas
- Controle de Constitucionalidade (RESUMO ESQUEMATIZADO)0% (1)Controle de Constitucionalidade (RESUMO ESQUEMATIZADO)22 páginas
- Prazos no Direito Processual CivilAinda não há avaliaçõesPrazos no Direito Processual Civil33 páginas
- Estrutura da Defensoria Pública de MGAinda não há avaliaçõesEstrutura da Defensoria Pública de MG99 páginas
- Intervenção Do Estado Na PropriedadeAinda não há avaliaçõesIntervenção Do Estado Na Propriedade15 páginas
- Princípios do Direito Financeiro Brasileiro100% (2)Princípios do Direito Financeiro Brasileiro7 páginas
- Organização da Administração Direta e IndiretaAinda não há avaliaçõesOrganização da Administração Direta e Indireta11 páginas
- Edital Esquematizado PCPR DelegadoAinda não há avaliaçõesEdital Esquematizado PCPR Delegado14 páginas
- Administração e Estratégia de Marketing UninassauAinda não há avaliaçõesAdministração e Estratégia de Marketing Uninassau151 páginas
- Orientação para A Realização Da Atividade Contextualizada - Direito EmpresarialAinda não há avaliaçõesOrientação para A Realização Da Atividade Contextualizada - Direito Empresarial15 páginas
- Metodologia What-If para Revisão de RiscosAinda não há avaliaçõesMetodologia What-If para Revisão de Riscos11 páginas
- AV1 - Analise de Demonstrações ContábeisAinda não há avaliaçõesAV1 - Analise de Demonstrações Contábeis1 página
- ISO 9001:2015 e Gestão da QualidadeAinda não há avaliaçõesISO 9001:2015 e Gestão da Qualidade1 página
- Exercício 01 Caldeiras e Vasos de PressãoAinda não há avaliaçõesExercício 01 Caldeiras e Vasos de Pressão5 páginas
- 00 - Administração Pública - Do Modelo Racional-Legal Ao Paradigma Pós-Burocrático I - OK100% (1)00 - Administração Pública - Do Modelo Racional-Legal Ao Paradigma Pós-Burocrático I - OK120 páginas
- Guia Completo para Uso de Medidores de MarcaçãoAinda não há avaliaçõesGuia Completo para Uso de Medidores de Marcação4 páginas
- Altman Z-Score na Auditoria de ContinuidadeAinda não há avaliaçõesAltman Z-Score na Auditoria de Continuidade22 páginas
- Operações com Conjuntos em Raciocínio LógicoAinda não há avaliaçõesOperações com Conjuntos em Raciocínio Lógico23 páginas
- Condutividade de Soluções Iônicas: Princípios e MedidasAinda não há avaliaçõesCondutividade de Soluções Iônicas: Princípios e Medidas9 páginas
- Avaliação Contínua Da Aprendizagem - Ciclo Iii: Caderno71% (7)Avaliação Contínua Da Aprendizagem - Ciclo Iii: Caderno12 páginas
- Documento Indecifrável: Texto CorrompidoAinda não há avaliaçõesDocumento Indecifrável: Texto Corrompido29 páginas
- Dicas para Economizar Combustível no SentraAinda não há avaliaçõesDicas para Economizar Combustível no Sentra3 páginas
- Projeto VIVENDO E CONHECENDO GOIÁS, NA PERSPECTIVA DA LITERATURA E DA HISTÓRIA100% (1)Projeto VIVENDO E CONHECENDO GOIÁS, NA PERSPECTIVA DA LITERATURA E DA HISTÓRIA4 páginas
- Consulta de Crédito: Dados ConfidenciaisAinda não há avaliaçõesConsulta de Crédito: Dados Confidenciais3 páginas
- Manual Do Empreendedor - Módulo I - LOTEAMENTOSAinda não há avaliaçõesManual Do Empreendedor - Módulo I - LOTEAMENTOS30 páginas
- Concurso UNIOESTE: Instruções e ProvaAinda não há avaliaçõesConcurso UNIOESTE: Instruções e Prova8 páginas
- Como Extrair e Usar Flashcards AnkiAinda não há avaliaçõesComo Extrair e Usar Flashcards Anki4 páginas
- Prática Extensionista Pedagogica 3Ainda não há avaliaçõesPrática Extensionista Pedagogica 311 páginas
- Fundações Rasas TRABALHO Larissa Viana Barros 2BAinda não há avaliaçõesFundações Rasas TRABALHO Larissa Viana Barros 2B5 páginas
- Localizador de Ingressos Aqua ParkAinda não há avaliaçõesLocalizador de Ingressos Aqua Park2 páginas
- Exercícios de Estatística e Análise de DadosAinda não há avaliaçõesExercícios de Estatística e Análise de Dados3 páginas
- Exercicio Avaliativo Pavimentação e DrenagemAinda não há avaliaçõesExercicio Avaliativo Pavimentação e Drenagem4 páginas
- Requerimento de Autorização para EventosAinda não há avaliaçõesRequerimento de Autorização para Eventos1 página
