MARCELA PASSOS SOARES

Advogada – OAB-GO 26.149

EXCELENTÍSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO DO ____
JUIZADO DA FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL DE APARECIDA DE GOIÂNIA – GO

GLÉVERSON GETÚLIO DE SOUZA SOARES, brasileiro,

casado, fiscal de tributos municipais (Aparecida de Goiânia), inscrito no CPF sob o n.º
498.921.691-15, residente na Rua 24, nº 110, apto 2801, Marista, Goiânia - GO, CEP.:
74150-070, e-mail: gleverson.27435@[Link], vem, respeitosamente, à presença de
Vossa Excelência, por intermédio de sua advogada, que por esta subscreve, com fulcro
no artigo 19, I, 300 e seguintes do código de Processo Civil, propor a presente

AÇÃO DECLARATÓRIA DE DIREITO c/c COBRANÇA DE

VALORES c/c PEDIDO DE TUTELA DE URGÊNCIA (inaudita
altera parte)

em face do

MUNICÍPIO DE APARECIDA DE GOIÂNIA, pessoa jurídica

de direito público, CNPJ: 01.005.727/0001-24, neste ato, representada pela
Procuradoria Geral do Município de Aparecida de Goiânia, situada na Avenida Gervásio
Pinheiro, Cidade Administrativa, 3º andar, Residencial Village Garavelo, Aparecida de
Goiânia, pelos motivos de fato e de direito doravante narrados.

1 – DOS FATOS

O Requerente é servidor público municipal e exerce o cargo de - Fiscal de Tributos

- desde 2012. Em 2017, quando completou 5 (cinco) anos de atividade, passou a ter
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direito ao QUINQUÊNIO que, conforme ficha financeira, foi calculado até o mês de
02/2021 sobre a REMUNERAÇÃO, GRATIFICAÇÃO DE PRODUTIVIDADE E
GRATIFICAÇÃO DE PERICULOSIDADE, conforme §4º, do art. 86, da Lei Complementar
Municipal nº 003/2001.

Ocorre que a partir de 03/2021, a administração pública, aleatoriamente, sem

qualquer modificação legislativa ou ordem judicial, reduziu o valor nominal do
quinquênio, excluiu da BASE DE CÁLCULO DO QUINQUÊNIO as Gratificações de
produtividade e de periculosidade, totalmente, contrário ao art. 86, §4º, da Lei
Complementar Municipal nº 003/2001 (Estatuto dos Servidores), causando prejuízos
financeiros ao suplicante, inclusive, por ser verba alimentícia, conforme abaixo.

M ÊS/ANO QUINQUÊNIO DEVIDO QUINQUÊNIO PAGO DIF. QUINQUÊNIO

03/2021 505,92 55,00 450,92
04/2021 505,92 55,00 450,93
TOTAL 1.011,84 110,00 901,85

Assim a administração municipal, ao mudar a forma de cálculo do QUINQUÊNIO,

contrário ao art. 86, §4º, da Lei Complementar Municipal nº 003/2001, fere de morte
direito do Requerente.

O Requerente, não conseguiu êxito no pedido administrativo e vislumbra no Poder

Judiciário a alternativa para reverter os atos ilegais ora repelidos, ante ao incontestável
direito consubstanciado pelas provas pré-constituídas que comprovam o direito de
reaver o recebimento do quinquênio sobre REMUNERAÇÃO, GRATIFICAÇÃO DE
PRODUTIVIDADE E GRATIFICAÇÃO DE PERICULOSIDADE.

2 - DO DIREITO

O Adicional por tempo de serviço, chamado de quinquênio, é devido ao servidor

público municipal após 05 (cinco) anos de efetivo serviço público, trata-se de um
adicional por tempo de serviço no percentual de 5% (cinco por cento) a cada 05 anos de
trabalho efetivo, calculado sobre a REMUNERAÇÃO do servidor pertencente aos
quadros da fiscalização municipal.
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Neste sentido, a base de cálculo do quinquênio, conforme a previsão legal,

expressa nos incisos I, II e III do §4º do art. 86, do Estatuto dos Servidores Municipais
de Aparecida de Goiânia (Lei Complementar n. 003 de 28 de dezembro de 2001), é a
REMUNERAÇÃO, GRATIFICAÇÃO DE PRODUTIVIDADE E GRATIFICAÇÃO DE
PERICULOSIDADE. Vejamos:

§ 4º - Ao funcionário fiscal da Secretaria da Fazenda Municipal será concedida,

por quinquênio de efetivo serviço público, gratificação adicional de 5% (cinco
por cento) calculados sobre a:
I – Remuneração;
II – Gratificação de produtividade e
III – Gratificação de periculosidade
(grifo nosso)

O art. 56 da Lei Complementar Municipal 003/2001 (Estatuto dos Servidores)

estabelece que REMUNERAÇÃO é o vencimento mais as vantagens pecuniárias
permanentes e temporárias.

Com isso, a base de cálculo do adicional de tempo de serviço (quinquênio) aos

servidores fiscais é a REMUNERAÇÃO, o que inclui a totalidade das vantagens
percebidas, não apenas o vencimento, como tem sido pago desde 03/2021.

Todavia, a administração considerou, a partir de 03/2021, como BASE DE

CÁLCULO DO QUINQUÊNIO, apenas o VENCIMENTO, excluindo as gratificações de
produtividade e a gratificação de periculosidade.

Data vênia, cumpre ressaltar que no “demonstrativo de pagamento”, abaixo, não

há, no campo “descrição”, a rubrica REMUNERAÇÃO, mas VENCIMENTO. Todavia,
como já citado anteriormente, o art. 56 da Lei Complementar Municipal 003/2001
(Estatuto dos Servidores) estabelece que REMUNERAÇÃO é o VENCIMENTO acrescido

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das vantagens pecuniárias permanentes e temporárias que nos incisos I, II e III do §4º
do art. 86, da Lei Complementar n. 003/2001 (Estatuto dos Servidores) afirma que são:
I – Remuneração;
II – Gratificação de produtividade e
III – Gratificação de periculosidade

Sendo assim, o valor correto do QUINQUÊNIO, conforme “demonstrativo de

pagamento” de 02/2021, é de R$ 505,92.
Valor do quinquênio PAGO - 02/2021

Cálculo do Quinquênio
CONFORM E A LEI
Verbas Valor
Vencimento 1.100,00
Gratificação de Produtividade 8.688,50
Adicional de Periculosidade 330,00
BASE DE CÁLCULO 10.118,50

VALOR - QUINQUÊNIO 5% 505,92

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Todavia, a administração municipal, de forma ilegal ou com abuso de autoridade,

altera a forma de cálculo, contrário à Lei, com o objetivo, simplesmente, de prejudicar o
Requerente. Com isso, o QUINQUÊNIO que vinha sendo pago há anos ao valor de R$
505,92 (de acordo com a Lei), passa a ser de R$ 55,00, porque excluíram da BASE DE
CÁLCULO do QUINQUÊNIO o valor da Gratificação de Produtividade e o valor da
Gratificação de Periculosidade. Para corroborar abaixo o demonstrativo de pagamento
de 03/2021.

Valor do quinquênio PAGO EM 03/2021

COM REDUÇÃO E DE FORMA ILEGAL

Cálculo do Quinquênio
COM REDUÇÃO - ILEGAL
Verbas Valor
Vencimento 1.100,00
Gratificação de Produtividade
Adicional de Periculosidade
BASE DE CÁLCULO 1.100,00

VALOR - QUINQUÊNIO 5% 55,00

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Portanto, lesando o Requerente em R$ 450,92 mensalmente.

DIFERENÇA MENSAL 450,92

5 - DO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

O Princípio da Legalidade, aplicado ao caso, encontra-se expressamente disposto

em nossa Constituição Federal nos seguintes artigos:

Art. 5°- Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:

II - Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em

virtude de lei;

Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...) (grifos
nossos)

Segundo o princípio da Legalidade, o administrador público não pode fazer o que

bem entender na busca do interesse público, ou seja, tem que agir segundo a lei, só
podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no silêncio da lei está proibido
de agir.

Qualquer ação estatal sem o correspondente calço legal, ou que exceda ao âmbito
demarcado pela lei, é injurídica e expõe se a anulação.

Na Administração Pública, não há espaço para liberdades e vontades particulares,

só podendo agir segundo a Lei.

6 - DO PRINCÍPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS

A Constituição Federal, em seu artigo 7º, VI e XXIII, assim dispõe:

Art. 7º. São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem
à melhoria de sua condição social:

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(...)
VI – a irredutibilidade do salário, salvo disposto em convenção ou acordo coletivo.
(grifos nossos)

Na Constituição Federal, ao tratar da administração pública, no artigo 37, XV,

deparamos com princípio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores públicos,
senão vejamos:
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são
irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (grifos nossos)

No mesmo sentido é o entendimento do Supremo Tribunal Federal, veja:

“CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
EXTRAORDINÁRIO. AUXÍLIO INATIVIDADE. IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS.
1. Não cabe alegar ofensa ao princípio da irredutibilidade de vencimentos
quando preservado o seu valor nominal, sob o ensejo de redução no valor
de parcela percebida. 2. Jurisprudência da Corte no sentido de que para divergir
do aresto atacado, quanto à diminuição do valor nominal dos vencimentos, seria
necessário o reexame de fatos e provas (Súmula STF 279).
3. Agravo regimental improvido” (RE 549.947-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
Segunda Turma, DJe 25.8.2009 – grifos nossos).

Que no presente caso, o valor nominal não foi preservado, foi suprimido em R$
450,92 (quatrocentos e cinquenta reais e noventa e dois centavos) por mês.

7 - DA TUTELA DE URGÊNCIA ANTECIPADA

Para o deferimento do pedido de tutela de urgência, dispõe o artigo 300 e seus

parágrafos seguintes do Código de Processo Civil, que é necessário a presença de
elementos que evidenciam o fumus boni iuris e o periculum in mora.

Dessa forma, é evidente que a administração diminuiu vencimentos do

Requerente, como consequência da modificação da base de cálculo do quinquênio,
situação que acarreta grave violação ao princípio da irredutibilidade de
vencimentos, consubstanciado no artigo 37, inciso XV, da Constituição Federal.

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O perigo de dano ou risco ao resultado útil do processo é evidente ao verificar os

transtornos que tal medida ocasionará ao servidor caso ilegalidade não seja
imediatamente reparada, pois o caráter da verba é eminentemente alimentar.

Assim, esta demanda trata da supressão de verbas de caráter estritamente

alimentar, de servidor público que possui família que depende dos seus rendimentos
para o provimento de suas necessidades básicas.

Não se trata do mero valor pecuniário, mas sim do sustento de família que
trabalha arduamente e que está tendo seu direito tolhido pela diminuição de sua
remuneração, por mera arbitrariedade da administração pública.

Face as considerações apresentadas, havendo a concessão da tutela requerida,

não há de se aduzir o perigo de irreversibilidade dos efeitos da decisão, visto que a
remuneração é concedida mediante pagamento em folha, realizado mensalmente pelo
requerido, sendo, dessa forma, reversível a qualquer momento.

Ademais, é importante destacar que o deferimento da medida liminar pugnada

não encontra óbice nas hipóteses de vedação de concessão de tutela de urgência em
face da Fazenda Pública, posto que se trata de restabelecimento de direito
anteriormente usufruído.

Neste sentido, é o entendimento do Tribunal de Justiça de Goiás, veja:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO ORDINÁRIA COM PEDIDO DE

TUTELA DE URGÊNCIA ANTECIPADA. RECURSO SECUNDUM EVENTUM
LITIS. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. MODIFICAÇÃO DA BASE DE
CÁLCULO. DECESSO REMUNERATÓRIO. RESTABELECIMENTO. 1. O
agravo de instrumento é um recurso secundum eventum litis, ou seja, por
meio do qual se aprecia o acerto ou desacerto da decisão agravada, sendo
vedada a análise, por esta instância derivada, de questão que não tenha
sido apreciada pelo julgador singular. 2. Para a concessão da tutela de
urgência, o artigo 300 do Código de Processo Civil exige a presença de
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano
ou o risco ao resultado útil do processo. 3. No caso em análise merece
acolhimento o pedido de liminar, eis que presentes os requisitos legais
correspondentes. 4. O restabelecimento de vantagem pecuniária nos
moldes anteriormente percebido por servidores públicos não se
enquadra nas exceções proibitivas de concessão de antecipação da

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tutela contra o Poder Público, notadamente face o caráter alimentar

do adicional de insalubridade. Precedentes do STJ. AGRAVO DE
INSTRUMENTO CONHECIDO E PROVIDO. (TJGO, Agravo de Instrumento
5338761-86.2018.8.09.0000, Rel. ALAN SEBASTIÃO DE SENA
CONCEIÇÃO, 5ª Câmara Cível, julgado em 30/11/2018, DJe de
30/11/2018) (grifos nossos)

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO ORDINÁRIA. TUTELA DE URGÊNCIA.

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. PERCENTUAL SOBRE O VENCIMENTO
BÁSICO E NÃO SOBRE O SALÁRIO MÍNIMO. LIMINAR CONTRA A
FAZENDA PÚBLICA. ADMITIDA POR SER A VERBA DE NATUREZA
ALIMENTAR. 1. Por força do disposto no artigo 300 do Código de Processo
Civil, para o deferimento da tutela de urgência, exige-se a presença de
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano
ou o risco ao resultado útil do processo. 2. Conforme já posicionou o
Superior Tribunal de Justiça, inexiste vedação à antecipação dos
efeitos da tutela nas ações contra a Fazenda Pública, quando ocorrer
restabelecimento de vantagem pecuniária suprimida em folha de
pagamento de servidor público. 3. Constatado pelos contracheques
juntados pela autora que houve redução do valor de seu adicional de
insalubridade, situação que acarreta violação ao princípio da
irredutibilidade de vencimento (artigo 37, inciso XIV, da Constituição
Federal), presente o fumus boni juris, bem como o periculum in mora,
tendo em vista a natureza alimentar da verba remuneratória, portanto
deve ser concedida a tutela antecipada pleiteada pela requerente na
demanda principal. AGRAVO CONHECIDO E PROVIDO. (TJGO, Agravo de
Instrumento 5265585-74.2018.8.09.0000, Rel. FAUSTO MOREIRA DINIZ,
6ª Câmara Cível, julgado em 05/12/2018, DJe de 05/12/2018) (grifos
nossos)

Assim, presentes os requisitos do art. 300 e seguintes do Código de Processo Civil,

como a probabilidade do direito, o perigo da demora e a reversibilidade da tutela a
qualquer momento, o Requerente faz jus à concessão de tutela provisória
antecipada a fim de garantir o imediato restabelecimento do pagamento do
quinquênio, tendo como base de cálculo a sua REMUNERAÇÃO INTEGRAL
(vencimento, gratificação de produtividade e gratificação de periculosidade), não
o salário mínimo, além de tal verba ter o caráter eminentemente alimentar.

8 - DOS PEDIDOS

Nestas condições, sendo jurídicos e relevantes os motivos expostos, com firme

suporte na legislação, na doutrina e na jurisprudência, pede e espera que VOSSA

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EXCELÊNCIA se digne conceder, a tutela de urgência, "inaudita altera parts", a ordem,

determinando:

1. Que a presente ação siga o rito processual da Lei nº 12.153/2009 (Juizados

Especiais da Fazenda Pública).

2. No mérito requer o RESTABELECIMENTO do QUINQUÊNIO devido ao

Requerente, tendo como base de cálculo a REMUNERAÇÃO INTEGRAL,
incluindo, além do vencimento, a gratificação de produtividade e de
periculosidade conforme §4º, do art. 86, da Lei Complementar Municipal nº
003/2001, passando a integrar, definitivamente, os proventos do Requerente, a
partir de 03/2021. Cujo prejuízo é até o presente momento de R$ 901,85.

M ÊS/ANO QUINQUÊNIO DEVIDO QUINQUÊNIO PAGO DIF. QUINQUÊNIO

03/2021 505,92 55,00 450,92
04/2021 505,92 55,00 450,93
TOTAL 1.011,84 110,00 901,85

3. A restituição dos valores das diferenças dos quinquênios referentes aos meses de
03/2021 e 04/2021 cujo o valor total é de R$ 901,85 (novecentos e um reais e
oitenta e cinco centavos) que deverão ser corrigidos pelo INPC mais juros de 1%
ao mês até a data do pagamento.

4. Dispensa de designação de audiência de conciliação face a natureza não

conciliatória da demanda.

5. O deferimento do pedido da tutela de URGÊNCIA.

6. A citação do Requerido para contestar a presente ação, sob pena de revelia.

7. Em caso de descumprimento de determinação imposta por V. Exa. que seja

arbitrado multa no importe de R$ 400,00 (quatrocentos reais) por dia.

8. Protesta-se pela produção de todos os meios de prova em direito admitidos.

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9. Dá-se o valor da Causa em R$ 901,85 (novecentos e um reais e oitenta e cinco

centavos).

Nestes termos,
pede deferimento.

Goiânia, 09 de maio de 2021

Marcela R S Passos Soares

OAB/G 26.149

Anexos:
1. Petição Inicial
2. Procuração
3. Documentação pessoal
4. Comprovante de endereço
5. Contracheques 02/2021, 03/2021 e 04/2021.
6. Ficha Financeira de 2017 a 2021
7. Estatuto dos Servidores Municipais de Aparecida de Goiânia
8. Pedido Administrativo para o restabelecimento do Quinquênio
9. Denegatória Administrativa
10. Tutelas concedidas (casos paradigmas)

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