DIREITO ADMINISTRATIVO

Agentes Públicos
ª Ms. Raquel Callegaro
Prof
 Ótima
sexta-feira
ª Ms.
Com carinho, Prof

Raquel Callegaro
 Qualquer pessoa que age em nome do
Estado é agente público,

Conceito independentemente

ainda que atue

de

sem
vínculo

remuneração

transitoriamente. Assim, uma vez que o

jurídico,

DEFINIÇÕES IMPORTANTES Estado está atuando por via do sujeito,

responderá pelos atos praticados, sendo

responsabilidade objetiva do , Estado,

nos moldes do art. 37 § 6º da CRFB;

Todos os particulares contratados sob o

regime de cargo temporário, nos moldes

definidos pelo art. 37, IX da CRFB, são Os atos dos agentes públicos ficam

considerados agentes públicos e sujeitos ao controle judicial que pode se

exercem função pública. dar por meio dos remédios

constitucionais, tais como Mandado de

Segurança e Ação Popular

 STF acrescenta os membros da

Classificação
Magistratura e os membros do

Ministério Público como agentes

políticos

AGENTES POLÍTICOS
É indiscutível na doutrina que são agentes políticos os

detentores de mandato eletivo e os secretários e

ministros de Estado

PARTICULARES EM COLABORAÇÃO
Aqueles que, sem perderem a qualidade de

particulares, atuam, em situações excepcionais, em

nome do Estado, mesmo em caráter temporário ou

ocasional, independentemente do vínculo jurídico

estabelecido, exercendo função pública

 ANOTA AÍ
Os particulares em colaboração com o Poder

Público podem ser: designados, voluntários,

delegados (não é pacífica esta classificação) e os

credenciados.

SERVIDORES ESTATAIS Servidores Temporários;

Também chamados de Agentes Administrativos, Servidores Celetistas;

têm vínculo com o Estado, no exercício da função Servidores Estatutários;

administrativa. Possuem vínculo de dependência e

sua natureza de trabalho não é eventual.

Cargo, emprego ou
função pública?
 EMPREGO PÚBLICO
Vínculo profissional entre a Administração Pública

e seus agentes regidos pela CLT, mediante

celebração de contrato que definirá todos os

direitos e obrigações

FUNÇÃO PÚBLICA º 13 STF

Súmula Vinculante n

É o conjunto de atividades atribuída a um cargo ou

emprego público, seja este cargo, isolado ou de

carreira, para provimento efetivo, vitalício ou em

comissão. Trata-se da atividade pública

propriamente dita.
 CARGO PÚBLICO
Configura-se uma unidade de competência à qual

será atribuída um complexo de atribuições e que

deve ser criado mediante lei e assumido por um

determinado agente, com vínculo estatutário, de

natureza profissional e permanente, para execução

das atividades por ele inerentes. A criação de

cargos deve ser feita mediante lei de iniciativa do 1. Esfera de governo: federais,

Poder cuja estrutura o cargo integrará. estaduais, distritais e municipais;

2. Posição estatal: cargos de carreira;

Podem ser classificados quanto:
cargos isolados;

3. Garantia conferida ao ocupante:

cargo em comissão, cargos efetivos,

cargos vitalícios
 Requisitos de ingresso no
serviço público

1. Ampla acessibilidade;

2. Concurso público;

3. Cláusula de barreira;

4. Nacionalidade brasileira;

5. Gozo dos direitos políticos;

6. Quitação com as obrigações militares e eleitorais;

7. Nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;

8. Atividade jurídica;

9. Vedação ao nepotismo;

10. Reserva de vagas para negros e pardos;

 PROVIMENTO

É um ato administrativo por meio do qual há esse

preenchimento de cargo, atribuindo as funções a

ele inerentes a uma determinada pessoa.

 Provimento
PROVIMENTO ORIGINÁRIO
É ato administrativo que atribui um cargo a servidor que não

integrava o quadro de servidores daquele órgão.

A nomeação é a única forma de provimento originário, no

ordenamento jurídico brasileiro, dependendo de prévia

habilitação em concurso público de provas ou provas e títulos,

NOMEAÇÃO obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua

validade;
 Provimento
Súmula Vinculante n º 43, STF PROVIMENTO DERIVADO
Nas situações de provimento derivado, o cargo público será atribuído a

um servidor que já tem uma anterior relação com a Administração

Pública, mais especificamente, já se encontra exercendo funções na

carreira em que pretende assumir novo cargo. Somente é possível o

provimento derivado de outros cargos na mesma carreira em que

houve provimento originário anterior.

Promoção;

Formas de Readaptação;

provimento Reversão

derivado: Reintegração

Recondução

Aproveitamento
 VACÂNC
Em sentido

vacância são
contrário

as
ao

hipóteses
provimento,

de
as

desocupação
situações

do
de

cargo
IA
público. É um fato administrativo que determina que o cargo

público não está provido e, portanto, poderá ser, a qualquer

tempo, preenchido por outro agente.

I - APOSENTADORIA
Ocorre quando o servidor passa a inatividade.

Pode se dar voluntariamente,

compulsoriamente (75 anos) ou por invalidez.

II - FALECIMENTO
Fato administrativo alheio ao interesse do

servidor ou da Administração Pública

 III - EXONERAÇÃO
Ocorrida sempre que a dissolução do vínculo
IV - DEMISSÃO
com o poder público se dá por situação Cabível sempre que o servidor comete

prevista em lei, sem caráter de penalidade, infração funcional, prevista em lei e punível

ensejando o fim da relação jurídica funcional, com a perda do cargo público.

que havia se iniciado com a posse.

VI - PROMOÇÃO
Ocorre sempre que o servidor, por antiguidade e
V - READAPTAÇÃO
merecimento, alternadamente, assume cargo mais
Trata-se de investidura do servidor em cargo
elevado na carreira de ingresso.
com atribuições e responsabilidades

compatíveis com a limitação que tenha

sofrido em sua capacidade física ou mental, VII - POSSE EM CARGO INACUMULÁVEL

verificada em inspeção oficial.
Ver CRFB quanto a possiblidade de acumulação
REGRA: NÃO ACUMULAR

ACUMULAÇÃO DE CARGOS
De acordo com a CF, a princípio, não é possível acumular cargos nem

empregos públicos de qualquer ente da administração direta ou

indireta da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.

1. Dois cargos de professor;

2. Um cargo de professor com outro técnico ou

científico;

Exceção
3. Dois cargos ou empregos privativos de profissionais

da saúde, com profissões regulamentadas;

4. Um cargo de Magistrado ou membro do Ministério

Público com um cargo de professor;

5. Um cargo efetivo mais um cargo de vereador (art. 38,

CF)
É pacífico o entendimento que o vencimento e a

remuneração do servidor público configuram

verbas de caráter alimentar (não se admitindo

arresto, sequestro ou penhora da remuneração).

Remuneração
ANOTA AÍ!

Em princípio, a Lei 8112/90 estabelece que a

remuneração é composta pelo vencimento básico do

servidor público, acrescido de todas as vantagens

pecuniárias permanentes do cargo. As vantagens

pecuniárias decorrem da peculiaridade de cada carreira

ou de situações pessoais do próprio servidor, sendo

parcelas variáveis de acordo com o tempo de serviço,

nível de escolaridade, entre outros critérios.

 IRREDUTIBILIDADE DE

Para pesquisar REMUNERAÇÃO

O art. 37, XV da CF assegura a irredutibilidade

nominal da remuneração global

MS 21659/DF - DISTRITO FEDERAL

A jurisprudência pacificou o entendimento de que a garantia de

irredutibilidade não impede a alteração da forma de cálculo, desde

que o valor total dos vencimentos não seja alterado!

RE 510467 AgR/SP - SÃO PAULO

[Link]. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO

O art. 37, X da CF define o direito à revisão geral anual dos

vencimentos pargos aos servidores estatais, como forma de evitar

que a inflação e o decurso do tempo corroam o valor real do

pagamento
 PAGAMENTO EM ATRASO

Súmulas
Súmula 682, STF "Não ofende a Constituição a

correção monetária no pagamento com atraso dos

vencimentos de servidores públicos

VINCULAÇÃO E EQUIPARAÇÃO

DE REMUNERAÇÕES
SALÁRIO MÍNIMO

º 37
º 16
STF - Súmula Vinculante n
STF - Súmula Vinculante n
"Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem
º
"Os artigos 7 , IV, e 39, § 3º (redação da EC
função legislativa, aumentar vencimentos de
19/98), da Constituição, referem-se ao total da
servidores públicos sob o fundamento de
remuneração percebida pelo servidor público."
isonomia"
 SUBSÍDIO
É a forma de pagamento feito em TETO REMUNERATÓRIO
parcela única, não aceitando nenhum
É o limite estipulado pela CF para a
acréscimo patrimonial. É atribuída a
percepção de remuneração de servidor
parte dos cargos do serviço estatal. O
público. Todos aqueles servidores que, de
objetivo desta nova forma de
alguma forma, estiverem recebendo
remuneração é tornar mais clara e
remuneração acima do teto definido,
transparente a retribuição de
deverão ter o desconto dos valores que
determinados cargos. Art. 39, § 4º da CF. ultrapassarem o limite constitucional em

folha de pagamento.

TETO REMUNERATÓRIO: SUBTETO ESTADUAL E DO DF

SUBSÍDIO DO MINISTRO DO SUBTETO MUNICIPAL

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Regime Disciplinar
O regime disciplinar definido em lei

regulamenta as penalidades que podem ser

aplicadas aos servidores públicos que

desrespeitam regras legalmente previstas para

o exercício das funções, exigindo-se, em todos

os casos, a realização de processo

administrativo, em que estejam respeitadas as

garantias do contraditório e ampla defesa.

Infrações e Sanções
Administrativas
 PRIMEIRO VAMOS FALAR DA "FAMOSA"
ESTABILIDADE

A estabilidade é uma garantia de permanência no cargo de

provimento efetivo, destinada a garantir maior autonomia e

imparcialidade ao servidor. Contudo, não se trata de um

direito absoluto, uma vez que existem situações em que,

mesmo estável, o servidor poderá perder o cargo.

 ART. 41, § 5 º, LEI 8112/90

Marca no Vade
NENHUM SERVIDOR RECEBERÁ REMUNERAÇÃO

INFERIOR AO SALÁRIO MINIMO

º
Súmula Vinculante 16: “Os arts. 7 , IV, e 39, § 3º
(redação da EC 19/1998), da Constituição referem-

se ao total da remuneração percebida pelo servidor

público.”

Súmula Vinculante 15: “O cálculo de gratificações e

outras vantagens do servidor público não incide

º 4 STF
Súmula Vinculante n
sobre o abono utilizado para atingir o salário
“Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não
mínimo.”
pode ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem
Súmula 679 do STF: “A fixação de vencimentos dos
de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por
servidores públicos não pode ser objeto de
decisão judicial.”

convenção coletiva.”
 Auxílio-moradia
A lei estabelece algumas restrições à percepção do auxílio moradia

definindo que, para que seja feito este pagamento, devem estar

presentes alguns requisitos, cumulativamente analisados, a seguir:

Não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;

O cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel funcional;

O servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha sido

proprietário, promitente comprador, cessionário ou promitente

cessionário de imóvel do Município aonde for exercer o cargo;

 DAS RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR

Em regra, as instâncias civil, penal e administrativa são independentes.

Portanto, elas podem ser aplicadas de forma cumulativa ou não. Além

disso, um servidor pode ser punido em uma esfera, mas absolvido em

outra.

Por ex.: um servidor que fraudar licitação pública, causando dano ao

erário, poderá, cumulativamente: sofrer sanção administrativa de

demissão; ser responsabilizado civilmente a ressarcir o dano causado ao

erário; ser condenado na esfera penal, pelo crime tipificado no art. 90

da lei 8666/93.
Art 121. O servidor responde civil, penal e

administrativamente pelo exercício irregular de suas

atribuições

CIVIL – prejuízos causados ao erário ou a terceiros,

por dolo ou culpa;

PENAL – prática de infrações funcionais definidas em

lei com crime ou contravenções;

ADMINISTRATIVA – infrações funcionais definidas em

leis administrativas
Processo Administrativo
Disciplinar
 Regime Disciplinar
O regime disciplinar definido em lei regulamenta as penalidades que

podem ser aplicadas aos servidores públicos que desrespeitam

regras legalmente previstas para o exercício das funções, exigindo-

se, em todos os casos, a realização de processo administrativo, em

que estejam respeitadas as garantias do contraditório e da ampla

defesa.
 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

O servidor que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar não pode

ser exonerado a pedido nem ser aposentado voluntariamente;

A instauração do PAD interrompe o prazo

prescricional para aplicação da penalidade

administrativa, por 140 dias conforme entendimento

“Não é possível a aplicação de quaisquer

do STJ. Depois desse prazo reinicia normalmente a

penalidades administrativas, sem que haja o
contagem gerando a possibilidade da ocorrência
prévio processo administrativo, não
de prescrição intercorrente. Nesse sentido, Súmula
existindo a figura da “verdade sabida”;
635 STJ
 Sindicância: processo administrativo simplificado,

suficiente e adequado para aplicação das penalidades de

advertência ou suspensão por até 30 dias.

Arquivamento do processo;
Pode resultar em (art. 145)
aplicação de penalidade;
instauração de PAD

ATENÇÃO! Não é indispensável para instauração do PAD, e o PAD não é necessário, se na

sindicância for apurada infração penalizada com advertência ou suspensão de até 30 dias.
Aposentadoria de
Servidor
SEXTOU
Agora sim, sextou meus queridos!