Direito Administrativo II
Prof. Cristiana Maria Fortini Pinto e Silva
Introdução ao Curso, 07/03/2023
Introdução:
1. Plano de Ensino:
I. Agentes públicos
II. Licitações
III. Contratos
IV. Bens públicos
V. Responsabilidade civil do estado
2. Atividades Avaliativas:
A professora passa lista de presença.
1° Prova Fechada – Sem consulta. (30pts).
2° Prova Aberta – Sem consulta. (40pts).
3° Prova Fechada – Sem consulta. (30pts).
Obs.: A segunda chamada é por meio de prova oral no final do semestre.
3. Bibliografia
Celso Antônio Bandeira de Mello (importante para Adm. I, não é muito completo para o II).
Di Pietro (não muito completo em termos de jurisprudência).
Carvalho Filho (para a professora, o mais adequado para a graduação).
Obs.: Não usar o livro do professor Hely Lopes de Meirelles!
Licitações, 07/03/2023
LICITAÇÕES
Conceito: Licitação é um procedimento formado por um conjunto de atos destinado a
permitir que a Adm. Pública encontre a proposta que mais lhe agrada. É aberta para que
interessados compareçam e façam parte dessa disputa.
Definição de Carvalho Filho: "o procedimento administrativo vinculado por meio do qual os
entes da Administração Pública e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta
entre as oferecidas pelos vários interessados, com dois objetivos - a celebração de contrato,
ou a obtenção do melhor trabalho técnico, artístico ou científico".
A Adm. Pública não pode deixar de fazer licitação, em princípio, necessitando
observar isonomia, impessoalidade e eficiência.
Fases:Ela possui fase (a)Preparatória/Planejamento (escreve as regras em processo
majoritariamente intramuros) e Publicação do edital (publicidade e orientação), (b) Disputa,
onde é avaliado se há licitantes, se eles atendem, e por fim é declarado se há um vencedor
(podendo não haver), (c) Celebração do contrato – se espera que ele de fato seja contratado.
Com base em explicação e razões, é possível que a Adm. não contrate ninguém,
desistindo de contratar, e a parte privada não precisa concordar. A parte privada a priori não
pode desistir, a não ser que apresente razões e Adm. concorde. Não há equilíbrio entre as
partes.
A fase (d) é pós-licitação, de gestão e execução do contrato.
Possíveis Problemas:A publicação do edital foi em curto prazo, ou as condições da
licitação estão muito excessivas (inatrativas).
A fase preparatória contém o DNA da licitação, tratando de tudo será conduzido no
restante do processo, como a seleção do vencedor e a gestão do contrato. Apesar de ser a fase
mais sombreada, é a mais importante – é a gestação. A nova lei de licitações olha com esse
processo com muito mais atenção.
Leitura indicada: Corrupção na licitação
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Aula 02 - 10/03/2023 - LICITAÇÃO
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Quais são as normas gerais de licitações e contratos? Lei 8.666/93 - relação do governo
Collor de Mello e a produção de uma nova lei de licitações. Antes o que vigorava no país é
um decreto-lei.
A lei 14.133 estabelece patamares mais elevados para quem promove a licitação
A nulidade do direito administrativo pode ser sanável ou insanável.
● Em princípio a lei de licitação está obrigando todos os entes diretos e indiretos, mas as
empresas públicas e sociedades de economia mista necessitam de um outro caminho.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Aula 03 – 14/03/2023
Empresas estatais:
Sociedade de economia mista ↔ Explorar a atv. econôm / Prestar serv. Pub.
Empresas públicas Art 173 CF – EC 19/98 – Lei 13.303.
Lei 14.133 – art. 5 – princípios – destaques
1. Segregação de funções
2. Segurança jurídica
3. Vinculação ao contrato
4. Planejamento
5. Motivação
As estatais vão licitar, mas vão licitar por regras específicas porque elas atuam no domínio
econômico e necessitam de mais flexibilidade.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A empresa pública, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade
econômica sujeitam-se ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto às
obrigações trabalhistas e tributárias .
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de
suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Licitação e escândalos da Petrobrás - contexto pré-lei das estatais até surgir a lei das estatis,
⦁ Princípios Licitatórios, 17/03/2023
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
De início, existem os princípios referidos pela constituição para atuação do estado. Os cinco
princípios básicos da Administração Pública estão presentes no artigo 37 da Constituição Federal de
1988 e condicionam o padrão que as organizações administrativas devem seguir. São eles: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
O TCU é a corte suprema para pronunciamentos sobre licitações e contratos, e às vezes atuam o STJ e
o STF.
L.14133 Art. 5° Princípios: Os destaques são:
(1) Segregação de funções: O TCU defendia uma individualização das condutas ao longo do
procedimento para evitar acobertação de erros, facilitando o controle. O principio agora está expresso
na lei. Sendo a ideia interessante, é complicado para municípios e agências pequenas a divisão por
falta de servidores.
(2) Segurança Jurídica: É um olhar voltado a fazer do ambiente de licitação autossuficiente. As regras
contratuais serão devidamente observadas pelo gestor público e mesmo que diante de situações não
previstas, haverá a correta procedimentalização da decisão a ser tomada, inclusive com a participação
do contratado. As palavras chave são previsibilidade e estabilidade. A segurança está em não fazer
quebras, como afastar um licitante ou voltar atrás em decisão sem justificação.
“Art. 147. (NL Lic.) Constatada irregularidade no procedimento licitatório ou na execução contratual,
caso não seja possível o saneamento, a decisão sobre a suspensão da execução ou sobre a declaração
de nulidade do contrato somente será adotada na hipótese em que se revelar medida de interesse
público, com avaliação, entre outros, dos seguintes aspectos:”
Nesse sentido, há um formalismo moderado que considera fatores para tomar uma decisão em prol do
interesse público. A forma não deve ser exercida/prestigiada de forma imoderada.
Via de regra, em licitações não é possível exigir uma marca, somente fazer menção ao tipo
(exemplificar), mas não restringir. A não ser em casos específicos onde por exemplo um produto que
já é possuído demanda o complemento por um de marca específica. Por outro lado, é possível excluir
marcas, baseado por exemplo em histórico de falhas e problemas.
⦁ Vinculação ao Ato Conv., 21/03/2023
(3) Vinculação ao ato convocatório (Edital): As regras do Edital uma vez postas, são ineditáveis.
Impõe à Administração e ao licitante a observância das normas estabelecidas no Edital de forma
objetiva, mas sempre em prol da competitividade.
Em pregões, por exemplo, não é possível adotar critérios diversos do proposto no edital, caso
haja licitação de acordo com as exigências do edital. Esses critérios de licitação estimulam o
princípio. O julgamento objetivo pode observar o melhor preço, maior desconto, maior valor, maior
outorga, melhor tecnologia, tecnologia+preço, e às vezes, “melhor técnica” (esse que demanda
parâmetros próprios para avaliação). Tudo isso estará no edital.
Existem situações “inexequíveis”, impossíveis de executar, possivelmente enganosas. Por
exemplo, o menor preço pode ser um inexequível, de tão baixo e sem explicação. Elas são eliminadas
por ficarem além dos parâmetros do mercado. As restantes são as que participarão na licitação.
Após essa fase, serão analisados os documentos do licitante, para entender quem é o proponente
(autor da proposta) e permitir habilitá-lo. Examina-se registro jurídico, regularidade fiscal, débitos
trabalhistas, se está falida, pode também verificar balanços e atestados de atuação anterior
(qualificação técnica de que fez anteriormente bem). Agora, não é possível exigir mais do que três
anos de experiência na execução dos serviços, podendo o edital também não exigir tal.
Se a empresa “Mentir” em qualquer documento, ela pode ser punida sendo declarada inidônea.
⦁ Planejamento e Motivação, 21/03/2023
(4) Planejamento:
(5) Motivação:
Direito Administrativo II - Aula estagiária docente - 24/03/2023
A licitação tem o objetivo de obter a proposta mais vantajosa, não necessariamente será
sempre o menor preço. A licitação não é um fim em si mesmo, mas tem uma finalidade. A
proposta mais vantajosa é a melhor diante do caso concreto. Todavia, não é possível esvaziar
o conceito de economicidade.
Ciclo de vida do objeto:
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela governança das
contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos, com
o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e
confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis
orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
Isonomia e impessoalidade: A licitação é um processo objetivo e impessoal de seleção. A isonomia
entre os licitantes pressupõe tratamento igual para todos os que querem contratar com a
administração. O edital tem que trazer parâmetros objetivos - princípio do julgamento objetivo.
Direito Administrativo II - Aula estagiária docente - 28/03/2023
Isonomia não está em contradição com o artigo 25, parágrafo segundo, desde que haja motivação.
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à convocação, ao
julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do
contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento.
§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração adotará minutas padronizadas de edital e de
contrato com cláusulas uniformes.
§ 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo técnico preliminar, não sejam causados
prejuízos à competitividade do processo licitatório e à eficiência do respectivo contrato, o edital
poderá prever a utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas existentes no local
da execução, conservação e operação do bem, serviço ou obra.
Nós precisamos unir a lei 14.133/2021 à Lei complementar 182/2021 que é o marco legal das startups.
A lei 14.133 incentiva a inovação e tem alguns artigos da 14.133 que se sobrepõem à lei 182/2021.
Modalidade de licitação: São os modelos escolhidos pelo legislador com foco no objeto do contrato
que procedimentalmente estabelecem fluxos e prazos para o processo licitatório.
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
XXXIX - concurso: modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prêmio
ou remuneração ao vencedor;
XL - leilão: modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou
legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance;
XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns, cujo
critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto;
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em
que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas
necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;
Direito Administrativo - aula 31/03/2023
Análise dos textos para debate.
Direito Administrativo - aula 04/04/2023 (Cristiana Fortini)
Modalidades de Licitação:
Pregão - O modo de disputa pode ser aberto, aberto e fechado ou fechado.
PREGÃO MAIOR DESCONTO: O VALOR ESTIMADO PRECISA ESTAR INFORMADO.
NÃO SE CONTRATA OBRA POR PREGÃO.
Pregão invertido - primeiro faz a habilitação e depois faz a fase de disputa.
Concorrência: Uma das modalidades mais plurais, pois permite uma ampla gama de objetos.
Obs: O máximo que posso chegar é 70% técnica, 30% preço.
Aula Direito administrativo - dia 18/04
A ordem jurídica brasileira enriquece os contratos - o atraso precisa ser excepcional.
● Exceção do contrato não cumprido - 60 dias de atraso.
● Extinção unilateral
● Sanções
- Contratos por escopo x contratos para prestação de serviços.
Direito administrativo sancionador - razoabilidade e proporcionalidade.
- Lei 14.133 - art 137, S 2°. - sem autorização judicial.
Sanções:
- Advertência
- Multa - pode ser de 0,5 a 30 do valor do contrato.
- Impedimento
- Declínio de idoneidade
