PODER CONSTITUINTE
Poder Constituinte
É a manifestação soberana da suprema vontade política de um povo, social e juridicamente
organizado.
O Poder constituinte é o poder que tudo pode.
Titularidade do Poder Constituinte: é predominante que a titularidade do poder constituinte pertence
ao povo. Logo, a vontade constituinte é a vontade do povo expressa por meio de seus
representantes.
Espécies:
A - Poder Constituinte Originário - Estabelece a Constituição de um novo Estado, organizando-se e
criando os poderes destinados a reger os interesses de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro,
não sofre qualquer limite e não se subordina a nenhuma condição.
Ocorre Poder Constituinte no surgimento da 1ª Constituição e também na elaboração de qualquer
outra que venha depois.
Características:
Inicial - não se fundamenta em nenhum outro; é a base jurídica de um Estado;
Autônomo / ilimitado - não está limitado pelo direito anterior, não tendo que respeitar os limites postos
pelo direito positivo anterior; não há nenhum condicionamento material;
Incondicionado - não está sujeito a qualquer forma pré-fixada para manifestação de sua vontade; não
está submisso a nenhum procedimento de ordem formal
B - Poder Constituinte Derivado - também chamado Instituído ou de segundo grau – é secundário,
pois deriva do poder originário. Encontra-se na própria Constituição, encontrando limitações por ela
impostas: explícitas e implícitas.
Características:
Derivado - deriva de outro poder que o instituiu, retirando sua força do poder Constituinte originário;
Subordinado - está subordinado a regras materiais; encontra limitações no texto constitucional. Ex.
cláusula pétrea
Condicionado – seu exercício deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da CF; é
condicionado a regras formais do procedimento legislativo. Este poder se subdivide em:
I) poder derivado de revisão ou de reforma: poder de editar emendas à Constituição. O exercente
deste poder é o Congresso Nacional que, quando vai votar uma emenda ele não está no
procedimento legislativo, mas no Poder Reformador.
II) poder derivado decorrente: poder dos Estados, unidades da federação, de elaborar as suas
próprias constituições. O exercente deste poder são as Assembléias Legislativas dos
Estados. Possibilita que os Estados Membros se auto-organizem.
A Constituição de 1988 deu aos Municípios um status diferenciado do que antes era previsto,
chegando a considerá-los como entes federativos, com a capacidade de auto-organizar-se através de
suas próprias Constituições Municipais que são denominadas Leis Orgânicas.
Poder Constituinte - Conceito, esboço histórico, titularidade, tipos de poder constituinte e outras
considerações acerca do tema
1. Poder Constituinte
A noção de supremacia da Carta Maior frente às outras normas jurídicas decorre de sua gênese,
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embasado em um poder fundador e instituidor dos demais poderes, nascendo daí seu epíteto, poder
constituinte. O poder constituinte pode ser analisado em uma dupla perspectiva, qual seja: originário
e reformador, o primeiro trata-se do poder elaborar as cartas constitucionais, o segundo tem como
atribuição a reforma das constituições, como objetivo de adequá-las ao contexto social e político
vigente.
As normas confeccionadas pelo poder constituinte – seja o originário ou reformador – estão insertas
em um corpo normativo, à Constituição, situado em uma posição de primazia às demais normas do
ordenamento jurídico.
2. Esboço Histórico
A análise do Poder Constituinte, nos traços que hodiernamente se conhece, remete-se
indispensavelmente, ao movimento constitucionalista do Século XVIII, que teve como foco a real
participação dos cidadãos na formação de Um Estado Democrático de Direito.
Gerado nos estudos do abade francês Joseph Sieyés, o Poder Constituinte, é fundamentalmente um
poder de características políticas e filosóficas, vez que funda a disposição constitucional que irá
gerenciar a vida de certa nação.
O próprio movimento constitucionalista remete-se à análise do Estado e a conformação no qual este
se expôs durante a história, tendo como foco inicialmente a delimitação de sua teoria, no intuito de
construir fundamentos teóricos pertinentes e necessários ao rompimento com Absolutismo reinante a
época.
Introdutoriamente, a doutrina brasileira entende o constitucionalismo como o movimento humano
inclinado à limitação dos poderes estatais exercidos sobre a sociedade, bem como, a garantia da
participação de todos na gestão da coisa pública e mantença do Estado Democrático de Direito.
A limitação estatal pugnada ocorreu mediante o decurso do tempo e da ambição latente das
sociedades em certos momentos da história, a exemplo da insurreição francesa e da revolução
industrial.
Os europeus estavam cansados do absolutismo e de um Estado Interventor, estampado na figura do
Rei que se inseria a todo instante no âmbito dos direitos individuais dos cidadãos. Neste contexto
surgiu um pequeno segmento da sociedade, chamados de burgueses, que ao final do feudalismo,
empreenderam uma luta democrática em desfavor do Estado e dos nobres, com a finalidade de
libertar o povo do modelo estatal vigente, originando ali, os direitos e garantias individuais de primeira
dimensão ou geração, com fulcro de limitar a atuação do Estado.
Assegurada à liberdade individual, a classe burguesa insurgiu-se ao poder na forma do capital. Desta
feita, não obstante todos serem estimados como iguais, nem todos conseguiram exercer a liberdade
de forma plena, vez que houve uma concentração do poder, antes soberano do Estado, a burguesia,
que começou a explorar demasiadamente os seus interesses econômicos, abusando dos
proletariados, classe trabalhadora que ser formou as margens da industrialização.
Com o passar dos anos, aumentaram os trabalhadores e suas mazelas, havendo novas cobranças
sociais com intuito de atenuar as diferenças sociais originadas com à ascensão da classe burguesa
ao poder, no sentido de obrigar o Estado atuar positivamente, intervindo no meio social para
minimizar as desigualdades veementes da época, fato este que concebeu os direitos e garantias de
segunda dimensão, chamados também de Direitos Sociais.
Ressalte-se que é possível encontrar em todo o período da modernidade, a Constituição como
dispositivo jurídico, regulador da estrutura do Poder Público e dos direitos e garantias da sociedade,
tendo como função também ser a linha de interseção do povo para com o Estado.
MORAES ao dissertar sobre o tema, diz que “o constitucionalismo escrito surge com o Estado,
também com a função de racionalização e humanização, trazendo consigo a necessidade da
proclamação de declarações de direitos”.
Devido aos movimentos citados acima, as cartas constitucionais obtiveram grande destaque,
funcionando no constitucionalismo moderno como instrumento de contenção aos arbítrios
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provenientes do poder estatal. Em um plano lógico e jurídico, toda carta constitucional necessita de
um Poder Constituinte, e que os anseios dos seus titulares sempre existiram nas sociedades
organizadas.
3. Conceito de Poder Constituinte.
Os conceitos formulados pelo os doutrinadores brasileiros são análogos e seu objeto evoca a
formação de uma Carta Constitucional. Vejamos o que dizem os grandes doutrinadores do tema:
CANOTILHO diz que: “o poder constituinte, como próprio nome indica, visa constituir, criar, positivar
normas jurídicas de valor constitucional”.
MALUF afirma o seguinte: “o poder constituinte é uma função da soberania nacional. É o poder de
constituir e reconstituir ou reformular a ordem jurídica estatal”.
Para BONAVIDES o poder constituinte é “um poder político, um poder de fato, um poder que não se
analisa em termos jurídicos formais e cuja existência e ação independem de configuração jurídica”.
O poder constituinte não se subordina a qualquer outro, possui sua própria natureza, é absolutamente
livre, se expressando do modo que lhe convier, se funda sobre si mesmo, precisamente por ser
antecedente ao ordenamento jurídico e consequentemente aos poderes constituídos.
Resta demonstrado homogeneidade doutrinária acerca da conceituação do Poder Constituinte.
4. Titular Do Poder Constituinte.
Para Emmanuel Joseph Sieyés o titular do Poder Constituinte é a nação vez que a titularidade do
Poder coaduna-se a concepção de soberania do Estado que através da atividade do poder
constituinte originário estabelecerá sua formação essencial pela carta constitucional, que será
necessariamente superior aos poderes constituídos, do modo que todas as atitudes dos poderes
compostos unicamente alcançará a inteira validade se sujeitar-se à Carta Magna.
Emmanuel Joseph Sieyés (1784-1836) é o autor da obra Qu‟est-ce que le tiers État?, que em uma
tradução livre, significa o que é o terceiro Estado?, real manifesto da Insurreição Francesa, no qual
exibe as exigências da burguesia, conceituando-a como a nação e por conseguinte, titular do poder
constituinte, onde a titularidade do Poder estava relacionado à soberania do Estado, vez que
mediante a atividade do constituinte de primeiro grau a organização da estrutura estatal era
estabelecida, de maneira que toda expressão advinda dos poderes constituídos eram mero reflexo do
poder constituinte de originário.
Hodiernamente, é dominante na doutrina brasileira que a titularidade do Poder Constituinte concerne
ao povo, pois o Estado emana da soberania popular, cujo conceito é mais amplo do que o de Nação,
assim, os anseios constituintes na verdade são aspirações populares propagadas por meio de seus
representantes.
A doutrina contemporânea afirma ainda que o Poder Constituinte originou-se do advento das
Constituições escritas, com a finalidade de limitar o poder do Estado e preservar os direitos e
garantias individuais.
MELLO legitimando este ponto de vista, ensina que as “Assembleias Constituintes não titularizam o
Poder Constituinte. São apenas órgãos aos quais se atribui, por delegação popular, o exercício dessa
magna prerrogativa”.
A Carta Magna de 1988 no seu art. 1º afirma ser o povo o detentor da soberania, onde todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
O povo reconhecidamente é titular do Poder Constituinte, mas a ele não cabe o exercício direto do
mesmo, havendo uma titularidade passiva, ao qual se atribui uma vontade constituinte que é sempre
executada por um pequeno grupo social.
Assim há distinção do titular do Poder Constituinte daquele que o exerce, onde o titular é
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necessariamente o povo e o exercente aquele que, em nome do povo, constrói o Estado, editando e
reformando a carta constitucional.
5. Tipos De Poder Constituinte
Pacificamente, a doutrina admite duas espécies de poder constituinte denominados de originário e
reformador. O poder constituinte originário é o poder de elaborar uma carta constitucional, já o poder
reformador é utilizado para alterar formalmente uma Constituição existente. Essas duas formas de
poder constituintes serão melhores ponderadas adiante.
Somadas a essas duas formas tradicionais de poder constituinte, doutrinas contemporâneas acolhem
a existência de mais duas espécies de poder constituinte, quais sejam: o poder difuso e o poder
constituinte supranacional.
O Poder constituinte difuso é manifestado mediante as chamadas mutações constitucionais, que
podem ser concebidas como mudanças interpretativas no texto da Constituição, sem que haja uma
alteração em sua estrutura formal. A norma expressa conservar-se com a mesma escrita, alterando
apenas a sua acepção interpretativa, onde é adotada uma nova interpretação ao texto constitucional
O poder constituinte supranacional basea-se na ideia de cidadania universal, na qual há uma maior
relativização no princípio da soberania estatal, onde as Constituições assentem ao direito
comunitário, tornando-se Textos Constitucionais supranacionais, globalizando o direito constitucional
e acolhendo em especial, a influência do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
6. Poder Constituinte Originário
O Poder constituinte originário, genuíno ou de 1ºgrau instaura novo agrupamento social e político,
com fulcro de organizar e conceber poderes com fins de reger os anseios de uma sociedade.
Teoricamente ele é percebido como uma manifestação soberana da máxima aspiração política de um
povo, social e juridicamente aparelhado. A inteligência de um Poder Constituinte é amparo racional
de que há um documento legal súpero ao resto do ordenamento jurídico, que em princípio não poder
ser alterado pelos poderes estabelecidos, já que ele é fonte de autoridade e soberania destes.
É o poder que tem como razão de existência o início de uma nova ordem jurídica, seja pelo o
nascimento de um Estado, por exemplo, como ocorreu com os Estados Unidos da América em 1776,
ou porque uma Constituição é abandonada em detrimento de outra, como no caso da República
Federativa do Brasil de 1988, esta pode ser realizada por diversas formas, tais como: democrática,
revolucionária e por golpe de Estado.
O poder constituinte de primeiro grau é a legitimação de uma nova forma de Poder, assentado na
concepção de soberania nacional e popular, conferindo expressão jurídica às estes termos, imbuídos
de filosofia iluminista e do pensamento mecanicista, historicista e antiautoritário das razões francesas.
Esta espécie de poder se traduz incessantemente como um atributo de força, legitimação com
competência de garantir, criar ou destruir uma constituiçãode um determinado Estado, alterando a
sua estrutura e informando novos valores a nação.
Como dito a idealização da teoria do Poder Constituinte surge na Insurreição Francesa de 1789 a
partir da obra “o panfleto "Qu‟est-ce que le tiers état?", significando em português “O que é o terceiro
Estado”, do abade Emmanuel Joseph Sieyès.
Este autor utiliza-se de fundamentos da doutrina do contrato social, vislumbrando a existência de um
poder inerente à nação, preponderante aos poderes ordinariamente compostos e por eles
inalteráveis: o Poder Constituinte. O objetivo era a legitimação e a ascensão do Terceiro Estado ao
poder político, esta obra delineou as linhas mestras da Teoria do Poder Constituinte, relevante tema
de estudo do Direito Constitucional.
7. Características Do Poder Constituinte
Na teoria de Sieyes o Poder Constituinte originário tem como características ser inicial, autônomo e
omnipotente. Inicial porque não há anterior a ele nenhum outro poder, situando-se nele por primazia o
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desejo da vontade soberana. É um poder autônomo, pois é o único capacitado a deliberar o modo e o
tempo da nova Constituição e Omnipotente porque não encontra-se subordinado a nenhuma forma
ou comando.
Destaca-se, ainda que o Poder Constituinte é imperecível, vez que não desparece com a
consumação de sua obra, ou seja, com a criação de uma nova Constituição. Sieyés, ao tratar sobre o
tema, diz que “o Poder Constituinte não esgota sua titularidade, que permanece latente,
manifestando-se novamente mediante uma nova Assembleia Nacional Constituinte ou um ato
revolucionário”.
8. Formas De Expressão Do Poder Constituinte Originário
Não existe procedimento determinado pelo qual se apresenta o poder constituinte originário, uma vez
que tem como características ser incondicionado e ilimitado. Analisando historicamente
a constituição de diversos países, há a possibilidade de assinalar duas formas básicas de expressão
do poder constituinte originário, qual seja: Assembleia Nacional Constituinte e o Movimento
Revolucionário, também chamado de outorga.
A Assembleia Constituinte é um mecanismo gerado dentro da ordem política e institucional de um
Estado, munido de plenos poderes, para propor uma alteração ou a concepção de uma nova carta
constitucional. Comumente, ela é composta a partir da escolha de representantes exclusivos para
este fim e é dissolvida quando finda seus trabalhos. Em algumas nações, é comum que um referendo
homologue a Constituição sugerida.
No Brasil, a última Assembleia Constituinte instaurada foi justamente a que apresentou o texto
da Constituição Federal de 1988, que vigora até hoje.
O outro procedimento é a outorga, este de processo mais simples, pois, o agente simplesmente
promulga a nova constituição, à qual o povo dá eficácia por aceitação tácita, cumprindo-a. Como
exemplo podemos citar a Constituição Política do Império do Brasil, outorgada por uma Carta Régia
do Imperador Dom Pedro I, em 25 de março de 1824.
9. Poder Constituinte Derivado
O poder constituinte de reforma é um poder secundário ou derivado, advindo do poder constituinte
originário que regula o procedimento a ser empregado e os limites a serem vigiados, diferindo-se
daquele por não ser inicial, nem incondicionado, nem ilimitado.
Como dito acima, as normas originadas do Poder Constituinte regulam um corpo normativo situado
em uma posição privilegiada em relação aos demais preceito jurídicos de uma nação, dividindo-o em
originário e reformador. O Poder reformador nasceria do originário e teria como função precípua
alterar o texto da constituição, sendo suas características substanciais a limitação material de reforma
e a condicionalidade, pois se não existissem limiares, não haveria distinção entre o Poder criador e o
revisor.
10. Conceito Do Poder Constituinte Derivado
O poder constituinte de reforma pode ser conceituado como um poder instituído pelo originário que
visa modificar a Carta Constitucional, objetivando adapta-la as transformações sucedidas no campo
social de um determinado Estado Soberano, amoldando-a as mutáveis exigências sociais, podendo
essa reparação compreender uma adição, exclusão ou alteração de frações do conteúdo
constitucional.
Por determinação do Poder de reforma nascem as normas constitucionais, não obstante a elaboração
desse corpo normativo não efluir diretamente da soberania popular, mas indiretamente, tal como
ocorre na produção das normas jurídicas secundárias.
A expressão competência reformadora, aquela capaz de modificar a Constituição, parece o modo
mais adequado de denominar a possibilidade de alterar parcialmente a Constituição, utilizando o
termo Poder Constituinte apenas quando tratar de criação de uma nova lei maior.
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A concepção dominante na doutrina é que o poder constituinte reformador possui natureza jurídica,
pois ele é um poder de direito, apenas manifestando a atividade de uma competência reformadora, e
não político ou de fato, tal como ocorre com o poder constituinte originário.
11. Características
O poder constituinte reformador não esboça as mesmas particularidades do Poder constituinte
originário, pois um advém do outro, daí se arrebata a sua exordial característica, qual seja, a
derivação, já que ele se origina de outro poder que é estabelecido na própria constituição, além de
descender, ele é também subordinado ao Poder constituinte que o criou, existindo uma série de
limites que podem ser explícitos, quando aparecem no texto constituinte, e implícitos, já que não
constam expressamente na constituição.
A doutrina tem o hábito de diferenciar a titularidade do exercício do Poder Constituinte, sendo
entendimento majoritário que a primeira é pertencente ao povo, ou seja, os anseios do constituinte é
a vontade do povo, que apresenta-se por meio de seus representantes legais. No Brasil, a atribuição
para exercício do poder constituinte reformador predito pela Constituição Federal de 1988 compete
aos membros do Congresso Nacional, na figura dos deputados federais e senadores devidamente
eleitos, que efetuam função legislativa proveniente do Poder legislativo e extraordinariamente idem
exercem a função reformadora que advém do poder constituinte derivado.
Maior parte da doutrina afirma que a reforma constitucional é um procedimento técnico de alteração
constitucional, sendo ela tida como gênero do qual são espécies a revisão constitucional e a emenda.
A emenda constitucional é uma modificação da constituição de um Estado, resultando em mudanças
pontuais do texto constitucional, advindos de um processo legislativo rígido previsto na própria Carta
Magna. Já a revisão é ampla alteração da redação do texto constitucional, destinando-se ao processo
de transformações constitucionais pelos procedimentos e conformação as demarcações
estabelecidas na Magna Carta.
12. Restrições
O direito positivo comporta uma série de restrições ao Poder Constituinte de Reforma, integralmente
prenunciados pelo ordenamento jurídico vigente, que podem ser classificados em uma pluralidade de
classificações a depender da via de penetração na estrutura constitucional. Uma primeira esfera de
restrições são as internas, também conhecidas como autônomas, que procedem da própria carta
magna e que estabelecem divisas intransponíveis ao Poder Constituinte.
Segundo SILVA, as limitações impostas ao poder reformador são de três espécies:
Temporais, circunstanciais e materiais (explícitas ou implícitas). As primeiras, temporais, que impõe
um lapso temporal para que haja a reforma do texto constitucional (daquilo que pode ser reformado
pelo poder constituinte derivado, obviamente), não são comuns na história do Direito Constitucional
brasileiro, tendo o seu único registro na Constituição do Império, de 1824.
As limitações circunstanciais são aquelas impostas para garantir a segurança institucional quanto ao
momento da reforma do texto constitucional em virtude de algumas conjunturas especificas presentes
no Estado quando da tramitação do processo de emenda.
Os limites circunstanciais existem para impedir reformas ao texto constitucional em momentos de
adversidades institucionais, em razão do ambiente em que se instaura nessas situações impróprias
como no estado de guerra, de sitio ou outro momento que possa limitar direitos e garantias
fundamentais.
E a última e mais importante das limitações para o nosso estudo é a material, que subdivide-se em
limitações materiais implícitas e explicitas.
Os limites materiais explícitos são aqueles insertos em dispositivos da Constituição que obstam a
competência do poder revisor ou reformador. Essas cláusulas, quanto a abrangência, podem ser
comuns ou específicas de determinados princípios, e, quanto ao conteúdo podem envolver qualquer
matéria constitucional. Em nossa lei maior, podemos identificar como limites explícitos ao poder de
reformar, as cláusulas pétreas, que estão previstas no seu art. 60.
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Os limites implícitos são aqueles insertos e identificados ao longo da Constituição e decorrem de
princípios, do regime e da forma de governo adotado, também denominada de cláusulas pétreas
implícitas.
BONAVIDES (2001, Pag 178) ao tratar sobre a matéria, assevera que: tais limitações:
São basicamente aquelas que se referem a extensão da reforma, á modificação do processo mesmo
de revisão e a uma eventual substituição do poder constituinte derivado pelo poder constituinte
originário.
SILVA demonstra os limites materiais implícitos, com base em Nelson de Souza Sampaio, nos
seguintes trechos de sua obra:, onde diz:
As concernentes ao titular do poder constituinte, pois uma reforma constitucional não pode mudar o
titular do poder que cria o próprio poder reformador; as referentes ao titular do poder reformador, pois
seria despautério que o legislador ordinário estabelecesse novo titular de um poder derivado só da
vontade do constituinte originário; as relativas ao processo da própria emenda, distinguindo-se quanto
à natureza da reforma, para admiti-la quando se tratar de tornar mais difícil seu processo, não
aceitando quando vise atenuá-lo.
Se a reforma da Constituição tem por fim renovar a própria Constituição é de compreender que a
identidade basilar do texto deve ser protegida, o que, por si, já exprime um limite a atividade
reformadora. O próprio constituinte originário indica os princípios que não comporta alterações, como
forma de sustentar a unidade do texto constitucional.
Os limites, não têm força para impedir alterações do texto por meios revolucionários, mas, se, com
insubordinação a essas fronteiras, impõe-se a mudança da Constituição, retira-se do procedimento a
legalidade. Em todo o caso adverte SAMPAIO (1995, Pag 66), que “Cumpre evitar uma rigidez tão
acentuada que seja um convite às revoluções, ou uma elasticidade tão exagerada que desvaneça a
ideia de segurança do regime sob que se vive”.
Os limites, não devem ser compreendidos de modo a fomentar uma possível impossibilidade de
alteração do texto Constitucional.
13. Cláusulas Pétreas
A cerca das cláusulas pétreas aglutinasse três correntes doutrinárias, as que confrontam a sua
legitimidade e eficácia jurídica, as que admitem restrições, mas as tem como relativa alimentando a
sua remoção pelo mecanismo da dupla revisão e as que aceitam a limitação material e a tem como
indispensável e necessária.
A altercação dos que defendem ser juridicamente incabíveis as cláusulas pétreas (Loewenstein e
Joseph Barthélemy) afeiçoam-se ao raciocínio de que não haveria distinção substancial entre o poder
constituinte de revisão e o originário, sendo ambas formas de manifestação da soberania estatal.
Ambos são executados em um regime democrático, por representantes eleitos pelo povo. Não
haveria por que conceber o poder constituinte exercido num dado momento como superior à vontade
do poder de revisão manifesto posteriormente, seria incongruente supor a existência de uma
limitação das aspirações vigentes á época pelo constituinte originário. A enunciação de
intangibilidade, por isso, teria uma incumbência política, mas não força jurídica.
Outros depreendem que as normas que obstam a revisão de determinadas disposições básicas são
juridicamente vinculantes, mas não seriam elas próprias inatingíveis á modificações e à supressão.
Se forem extintas, abre-se curso para, em seguida, serem abortados os princípios petrificados, a esse
procedimento denomina-se de dupla revisão.
MENDES (2014, Pag 129) ao abordar o tema diz que:
Aceita-se que o poder constituinte originário estabeleça que certas cláusulas estejam ao abrigo de
mudanças, mas se propõe que essa determinação somente deverá ser observada enquanto ela
própria estiver em vigor, podendo ser revogada pelo poder de revisão. O sentido básico do
estabelecimento de limites materiais seria, assim, o de aumentar a estabilidade de certas opções do
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constituinte originário, assegurar-lhe maior sobrevida, por meio do agravamento do processo da sua
substituição.
A razão dos que têm a limitação como absolutamente vinculante e indispensável ao ordenamento
jurídico parte da inferência de que o poder de revisão, estruturado pelo o constituinte originário, deve
se limitar as condições estabelecidas pela a Constituição.
Assinalasse que a revisão constitucional encara a lógica da Constituição e que a mesma não poderá
se desgarrar do núcleo essencial dos princípios que a inspiraram e que lhe dão unidade, pois se
assim ocorresse existiria um desvio de poder. Lembrando que a finalidade do poder de reforma não é
construir uma nova Constituição, mas harmoniza-la conservando a sua identidade aos novos
contextos.
Se o poder de reforma se alforriasse por completo da Constituição que o originou, teríamos uma
nova Constituição que usurparia a condição de poder constituinte originário. SCHMITT já tratava há
muito sobre tema, afirmando o seguinte:
Uma faculdade de „reformar a Constituição‟, atribuída por uma normação legal-constitucional, significa
que uma ou várias regulações legais-constitucionais podem ser substituídas, mas apenas no
pressuposto de que permaneçam garantidas a identidade e a continuidade da Constituição,
considerada como um todo”
Pondera-se, ainda, em desfavor dos argumentos da dupla revisão, que só faz sentido professar
imutáveis determinadas normas se a competente declaração de imutabilidade igualmente o for. Ao
contrário sensu, frustrar-se-ia os desígnios do constituinte originário.
As cláusulas pétreas, garantem a imutabilidade de certos valores e preservam a identidade perquirida
pelo constituinte originário, participando elas da essência inabalável da Constituição. Abolir as
cláusulas pétreas é enfraquecer os princípios básicos essenciais projetados pelo o poder constituinte
originário.
Prevalece, no Brasil, a inteligência propugnada pela última das correntes adiante estudada.
14. Finalidade das Cláusulas Pétreas.
A finalidade da existência das cláusulas pétreas é obstar uma possível erosão da Constituição, e
mais, não apenas existe para remediar situação de aniquilamento da Carta, ela detém a missão de
tolher mera tentativa de suprimir o seu projeto básico. Almeja-se evitar que a sedução de apelos
próprios de determinando momento político, como por exemplo, a proposta de emenda à constituição
33/2011, que visa o controle externo do judiciário pelo legislativo.
A cláusula pétrea não tem por intento resguardar o texto de uma norma constitucional, ostenta, antes,
a acepção mais profunda de impedir a ruptura com princípios e arcabouços essenciais da Carta
Constitucional.
Nesse sentido, MIRANDA (1988, Pag 155) lembra “que a cláusula pétrea não tem por escopo
proteger dispositivos constitucionais, mas os princípios neles modelados”.
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