ROTEIRO

MATERIAL DE APOIO
1. Introdução
2. Objetivos
3. Agentes Públicos
4. Fase Preparatória
5. Modalidades
6. Fase Externa
Nova Lei de Licitações Públicas 7. Dispensa e Inexigibilidade de Licitação
Aspectos Gerais e Pontos de Atenção 8. Tratamento Diferenciado à Microempresas e
Pequenas Empresas
9. Sistema de Registro de Preços

Vitória/2023

1 2
 1.2 Legislação
1 – INTRODUÇÃO

A Lei 14.133/21, também conhecida como a nova Lei de Licitações e Contratos

Administrativos, foi promulgada em 1º de abril de 2021 e entrou em vigor em 1º de abril
de 2023, revogando as leis anteriores sobre o tema (Lei nº 8.666/93, Lei nº 10.520/02 e
Lei nº 12.462/11).
A nova lei tem como objetivo modernizar e simplificar o processo de licitação e
contratação de serviços, obras e compras públicas, visando aumentar a eficiência e a
transmissão do setor público. Entre as principais mudanças, destacam-se:
• Criação do Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), que centralizará
todas as informações sobre licitações e contratos públicos;
• Ampliação do uso do pregão eletrônico para todos os tipos de licitação, incluindo
obras e serviços de engenharia;
• Estabelecimento de critérios para a avaliação das propostas, com maior peso 1.2.1 Aplicação Lei 14.133/21
para a avaliação de menor preço;
• Previsão de procedimentos simplificados para a contratação de serviços de baixo
valor;
• Incentivo ao uso de tecnologias modernas e inteligentes nas contratações
públicas

1.1 O que é licitação?

Licitação é um processo administrativo utilizado pela administração pública para
selecionar a proposta mais vantajosa para a contratação de bens, serviços ou obras, por
meio da concorrência entre os interessados em fornecer ou prestar tais serviços.
A obrigação de licitar está prevista na Constituição Federal de 1988, em seu artigo 37,
inciso XXI, que determina que as contratações de serviços, obras, compras e alienações
da administração pública devem ser realizadas por meio de licitação, ressalvadas como
garantidas em lei.
1.2.2 Decretos Estaduais
Além disso, a Lei de Licitações (Lei 14.133/21) também estabelece a obrigatoriedade de
licitação para as contratações realizadas pela administração pública, salvo nos casos de
dispensa e inexigibilidade de licitação previstas na própria lei.
Dessa forma, a obrigatoriedade de licitar é uma garantia constitucional de que as
contratações realizadas pela administração pública sejam pautadas pelos princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e eficiência, buscando
sempre a seleção da proposta mais vantajosa para o interesse público.
a Lei 14.133/2021 se aplica a todas as contratações realizadas pela administração
pública direta e indireta, nos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, nos níveis
federal, estadual e municipal.

3 4
1.3 Sobre o Decreto de Transição O princípio da impessoalidade, estabelece que as licitações e contratações devem ser
realizadas de forma impessoal, sem favorecimento ou discriminação de qualquer
natureza.
Isso significa que a administração pública deve agir de forma imparcial e objetiva,
tratando todos os interessados de forma igualitária e sem qualquer tipo de preferência
ou distinção. Todos os participantes devem ter as mesmas oportunidades e condições
de participação, sem nenhum tipo de vantagem ou desvantagem em relação aos demais.
O princípio da impessoalidade também exige que a escolha da proposta mais vantajosa
seja feita com base em critérios objetivos e previamente definidos no edital, que devem
ser aplicados de forma igual para todos os participantes.

1.4.3 Princípio da moralidade

O Princípio da Moralidade, estabelece que todas as etapas do processo licitatório e da

contratação devem ser pautadas pela ética, pela honestidade e pelos bons costumes.
O princípio da moralidade exige que a administração pública se abstenha de qualquer
conduta que possa gerar conflito de interesses, favorecimento pessoal ou benefício
indevido a terceiros. Ele também exige que a administração pública adote medidas
efetivas para combater a corrupção e a dependência de recursos públicos.

1.4.4 Princípio da Publicidade

O princípio da Publicidade, estabelece que todas as etapas do processo licitatório e da
contratação devem ser públicas e acessíveis aos interessados e à sociedade em geral.
Ele se baseia na ideia de que a transparência é fundamental para a legitimidade e a
efetividade das licitações e contratações públicas.
Isso significa que todos os atos e informações relacionados ao processo licitatório e à
contratação devem ser divulgados de forma ampla e clara, por meio de publicações
1.4 Princípios do artigo 5º, Lei 14.133/21
oficiais, meios eletrônicos e outros meios de comunicação adequados. O edital de
licitação, por exemplo, deve ser amplamente divulgado para que todos os interessados
1.4.1 Princípio da Legalidade
possam ter acesso às informações sobre o processo licitatório.
O princípio da legalidade, previsto no artigo 5º da Lei 14.133/2021, é um dos pilares das
O princípio da publicidade também estabelece que os atos administrativos relacionados
licitações e contratações públicas. Ele estabelece que todas as etapas do processo
ao processo licitatório e à contratação devem ser devidamente registrados e
licitatório e da inscrição devem obedecer à legislação e às normas rigorosas.
documentados, de forma a permitir o controle e a fiscalização pelos órgãos de controle
Na prática, isso significa que a administração pública só pode realizar contratações por interno e externo.
meio de licitação, exceto em casos específicos previstos na lei. Além disso, todas as
etapas do processo licitatório devem seguir as regras previstas na legislação, desde a
definição do objeto até a escolha da proposta mais vantajosa. 1.4.5 Princípio da Eficiência
O princípio da legalidade também determina que as contratações devem ser pautadas O princípio da eficiência, estabelece que a administração pública deve buscar a
pelo respeito às normas e às obrigações contratuais, visando a proteção dos públicos maximização dos resultados, utilizando os recursos disponíveis de forma eficiente e
envolvidos. econômica, visando a melhor utilização dos recursos públicos e a melhoria contínua dos
serviços prestados à sociedade.
1.4.2 Princípio da Impessoalidade

5 6
Na prática, isso significa que a administração pública deve buscar sempre aperfeiçoar a da administração pública. O planejamento deve levar em conta as necessidades da
gestão dos recursos públicos, buscando otimizar processos, reduzir custos e aumentar a administração, a disponibilidade de recursos, a capacidade técnica dos fornecedores e
qualidade e seguir os serviços públicos. Isso pode ser feito por meio de medidas como o os objetivos das políticas públicas.
uso de tecnologias, a adoção de boas práticas de gestão e capacitação dos servidores
públicos.
1.4.10 Princípio da Transparência
O Princípio da Transparência, estabelece a obrigatoriedade da administração pública de
1.4.6 Princípio do Interesse Público
agir com transparência em todas as suas atividades e ações, garantindo o acesso à
informação pública por parte da sociedade civil.
O princípio do Interesse Público, estabelece que a administração pública deve atuar
De acordo com esse princípio, a administração pública deve agir com transparência,
sempre em prol do interesse público, visando ao bem comum e à satisfação das
disponibilizando informações sobre suas atividades e decisões para a sociedade. Isso
necessidades e demandas da sociedade.
inclui a divulgação de informações sobre processos licitatórios, contratos firmados,
Na prática, isso significa que todas as atividades e decisões da administração pública gastos públicos e demais atividades da administração pública.
devem ser tomadas tendo em vista o interesse público, e não interesses particulares ou
de grupos específicos. A administração pública deve agir com transparência, ética e
responsabilidade, buscando sempre a maximização dos resultados em benefício da 1.4.11 Princípio da Eficácia
coletividade.
O Princípio da Eficácia, estabelece que as contratações públicas devem ser realizadas de
forma a garantir a obtenção dos resultados pretendidos, com o melhor aproveitamento
dos recursos disponíveis.
1.4.7 Princípio da Probidade Administrativa
Para alcançar a eficácia nas contratações públicas, é importante que sejam observados
outros princípios, como o da economicidade, que busca garantir a utilização dos
O princípio da Probidade Administrativa, estabelece que a administração pública deve
recursos públicos de forma racional e eficiente, este princípio também pode ser
pautar suas atividades e decisões pela ética, honestidade, transparência e
observado por meio da adoção de técnicas e metodologias de gestão, como a gestão
responsabilidade, visando sempre ao interesse público e ao bem comum.
por resultados, que busca medir e avaliar os resultados alcançados pela administração
Na prática, o princípio da probidade administrativa impõe à administração pública a pública em suas atividades, e a gestão de riscos, que visa identificar e gerenciar os riscos
obrigação de agir com integridade, evitando qualquer conduta que possa configurar envolvidos nas contratações públicas, garantindo a sua eficácia.
improbidade administrativa, como o uso indevido de recursos públicos, a prática de
nepotismo, a concessão de benefícios indevidos a particulares, entre outras.
1.4.12 Princípio da Segregação de Função
O Princípio da Segregação de Função, estabelece que as funções e responsabilidades
1.4.8 Princípio da Igualdade No que diz respeito ao princípio da igualdade, a Lei de
relacionadas às contratações públicas devem ser segregadas de forma a garantir a
Licitações estabelece que todos os licitantes devem ser tratados de forma igualitária,
independência e a imparcialidade dos processos de contratação.
sem qualquer tipo de discriminação, seja ela de natureza econômica, social, cultural,
regional, política ou outra. Em outras palavras, a segregação de funções tem como objetivo evitar conflitos de
interesse e a concentração excessiva de poder em uma única pessoa ou grupo,
Além disso, a lei também estabelece que os critérios de seleção dos licitantes e de
garantindo a transparência e a lisura dos processos de contratação.
julgamento das propostas devem ser objetivos e impessoais, levando em conta apenas
as condições técnicas e econômicas das propostas apresentadas. Para cumprir esse princípio, é importante que as funções relacionadas às contratações
públicas sejam distribuídas entre diferentes pessoas ou grupos, evitando que uma
mesma pessoa ou grupo acumule funções que possam gerar conflitos de interesse ou
1.4.9 Princípio do Planejamento prejudicar a imparcialidade do processo.
De acordo com o Princípio do Planejamento, a administração pública deve planejar suas
atividades e ações, buscando a melhor utilização dos recursos públicos e a promoção do
1.4.13 Princípio da Motivação
interesse coletivo.
O Princípio da Motivação, estabelece que todas as decisões e atos administrativos
a lei também estabelece que as contratações devem ser controladas de forma a garantir
devem ser fundamentados e justificados, com base em critérios objetivos e
a economicidade, a eficiência, a eficácia, a transparência e a sustentabilidade das ações

7 8
transparentes. A administração pública deve explicar as razões pelas quais determinada
contratação foi realizada, qual foi o critério utilizado para escolher o fornecedor ou
1.4.17 Princípio da Razoabilidade
prestador de serviços, e como o interesse público foi atendido pela contratação. Isso
garante que todas as decisões e atos administrativos sejam tomados de forma racional O Princípio da Razoabilidade, estabelece que as decisões da administração pública
e justa, com base em critérios claros e transparentes, evitando possíveis arbitrariedades devem ser baseadas em critérios racionais e objetivos, e que não podem ser
ou desvios de conduta. excessivamente restritivas ou arbitrárias, que sejam proporcionais aos objetivos da
contratação, e que não restrinjam desnecessariamente a participação de empresas
concorrentes.
1.4.14 Princípio da Vinculação do Edital
O Princípio da Vinculação do Edital, estabelece que o edital de licitação é o instrumento
1.4.18 Princípio da Competitividade
que define as regras do processo de contratação, e todas as partes envolvidas devem se
vincular a essas regras. Desta forma, as cláusulas do edital devem ser claras, objetivas e O Princípio da Competitividade, visa que as contratações públicas devem ser conduzidas
precisas, para que todos os interessados possam compreendê-las e se adequar a elas. de forma a permitir a ampla participação de interessados, de maneira que haja a maior
Além disso, o edital deve ser elaborado de forma a garantir a igualdade de tratamento competitividade possível entre os licitantes, este princípio é fundamental para garantir
entre os participantes da licitação, sem privilegiar ou prejudicar nenhum deles. a obtenção da melhor proposta para a administração pública, por meio da ampla
participação de licitantes e da realização de um processo licitatório justo, transparente
Assim, a administração pública deve seguir rigorosamente as normas estabelecidas no
e imparcial.
edital, desde a fase de elaboração até a fase de julgamento das propostas e contratação.
Qualquer alteração ou desvio das regras previstas no edital pode ser considerado ilegal
e pode gerar prejuízos para a administração pública e para os participantes da licitação.
1.4.19 Princípio da Proporcionalidade
O Princípio da Proporcionalidade, estabelece que a administração pública adote
1.4.15 Princípio do Julgamento Objetivo medidas que sejam adequadas e necessárias para atingir os objetivos da contratação,
sem impor restrições excessivas aos licitantes ou prejudicar a ampla concorrência.
O Princípio do Julgamento Objetivo, estabelece que o processo de seleção da proposta
vencedora deve ser conduzido de forma objetiva, imparcial e transparente, com base
em critérios previamente estabelecidos e divulgados no edital.
1.4.20 Princípio da Celeridade
Para garantir o princípio do julgamento objetivo, é fundamental que os critérios de
avaliação estejam claramente estabelecidos no edital, de forma a permitir que todos os O Princípio da Celeridade, visa garantir que todo o processo licitatório seja realizado de
participantes possam se preparar adequadamente e apresentar suas propostas de forma rápida e eficiente. Esse princípio tem como objetivo principal evitar a burocracia
acordo com as exigências da administração pública. Além disso, é importante que a excessiva e a demora na conclusão do processo licitatório.
comissão de licitação seja composta por profissionais qualificados e imparciais, que
possam avaliar as propostas de forma objetiva e justa.
1.4.21 Princípio da Economicidade
O Princípio da Economicidade, é um dos princípios que norteiam as licitações e
1.4.16 Princípio da Segurança Jurídica contratações públicas no Brasil. Ele tem como objetivo garantir que a administração
O Princípio da Segurança Jurídica, implica que os procedimentos de licitação devem ser pública realize suas atividades com o menor custo possível, sem comprometer a
conduzidos de forma clara, transparente e de acordo com a lei, a fim de evitar qualquer qualidade dos serviços prestados ou a efetividade dos resultados obtidos.
tipo de insegurança jurídica ou arbitrariedade. Isso significa que os editais devem ser Para garantir a economicidade nas licitações e contratações públicas, a administração
claros e precisos em relação às condições de participação e aos critérios de seleção das deve adotar critérios objetivos na escolha das propostas, buscando sempre o melhor
propostas, e que as decisões da comissão de licitação devem ser fundamentadas e custo-benefício. É preciso avaliar não apenas o preço ofertado pelos licitantes, mas
baseadas em critérios objetivos. também a qualidade do produto ou serviço oferecido, bem como a capacidade técnica
As empresas participantes da licitação devem ter a garantia de que as regras do jogo e a idoneidade dos fornecedores.
serão respeitadas, e que as decisões da administração pública serão justas e imparciais. É importante ressaltar, que a economicidade não deve ser perseguida a qualquer custo,
Isso permite que as empresas possam investir recursos financeiros e humanos na e que outros princípios, como a qualidade e a efetividade, também devem ser
elaboração das propostas, com a certeza de que suas chances de vencer a licitação serão considerados na escolha dos fornecedores e na execução dos contratos. O objetivo é
determinadas exclusivamente pelo mérito de suas propostas.

9 10
 buscar o equilíbrio entre os diversos interesses envolvidos, garantindo a melhor relação
custo-benefício para a administração e para a sociedade como um todo.
2. Objetivos
2.1 Objetivos legais

1.4.22 Princípio do Desenvolvimento Nacional Sustentável A licitação objetiva garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, de maneira a assegurar
O Princípio do Desenvolvimento Nacional Sustentável, veio com a Lei 14.133/21 e busca oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame
garantir que as contratações públicas sejam realizadas de forma a promover o do maior número possível de concorrentes. (MEIRELLES, 1998)
desenvolvimento econômico, social e ambiental do país, garantindo a sustentabilidade
a longo prazo.
Desta forma, as contratações devem levar em consideração não apenas os aspectos
econômicos, mas também os sociais e ambientais, buscando soluções que sejam
sustentáveis e que promovam o desenvolvimento do país a longo prazo.

1.5 Novos conceitos trazidos na Lei 14.133/21

1.5.1 A Central de Compras é uma unidadé intégranté dé algum Órgao. É résponsavél

pélo désénvolviménto, proposiçao é impléméntaçao dé modélos, mécanismos,
procéssos é procédiméntos para aquisiçao, contrataçao, aliénaçao é géstao
céntralizadas dé béns é sérviços dé uso ém comum pélos orgaos
Art. 11, da Lei nº 14.133/21:
1.5.2 Plano contratação Anual - PCA, é o instrumento de governança, elaborado “Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela
anualmente pelos órgãos e entidades, contendo todas as contratações que se governança das contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de
pretende realizar ou prorrogar no exercício subsequente ao de sua elaboração. gestão de riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos
licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos
1.5.3 Portal Nacional de Contratações Públicas – PNCP, é o sítio élétronico oficial estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e confiável,
déstinado a divulgaçao céntralizada é obrigatoria dos atos éxigidos péla nova assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis
Léi. orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.”

1.5.4 Princípio da Segregação de Funções, objétiva prévénir érros, omissoés, fraudés é

o uso irrégular dé récursos publicos por méio da répartiçao Art. 169 da Lei nº14.133/21:
dé funçoés éssénciais para a formaçao é o désénvolviménto das contrataçoés, “As contratações públicas deverão submeter-se a práticas contínuas e permanentes de
impédindo qué um mésmo agénté publico séja résponsavél por atividades gestão de riscos e de controle preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de
incompatíveis. tecnologia da informação, e, além de estar subordinadas ao controle social, sujeitar-se-
ão às seguintes linhas de defesa:
I - primeira linha de defesa, integrada por servidores e empregados públicos, agentes de
licitação e autoridades que atuam na estrutura de governança do órgão ou entidade.”

“compreende essencialmente o conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e

controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a atuação da gestão das
aquisições, com objetivo de que as aquisições agreguem valor ao negócio da
organização, com riscos aceitáveis” (Acórdão 2.622/2015-TCU-Plenário).

11 12
 2.2 Governança
3 – AGENTES PÚBLICOS
De acordo com o artigo 6º da Lei 14.133/2021, governança das contratações é o
conjunto de processos, políticas, estratégias, diretrizes e instrumentos voltados para o
planejamento, a organização, a execução, o monitoramento, a avaliação e o controle
das contratações públicas.
O objetivo da governança das contratações é garantir a eficiência, a obediência, a
transparência, a integridade e a economicidade das contratações realizadas pela
administração pública, além de promover a melhoria contínua dos processos e ações.
A governança das contratações deve ser pautada pelos princípios da administração
pública, como legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade, eficiência, entre
outros, além de considerar as peculiaridades de cada contratação e das respectivas
áreas de atuação.
A nova lei de licitações e contratos administrativos (Lei 14.133/2021) estabelece
diversas medidas e instrumentos para fortalecer a governança das contratações, tais
como a obrigatoriedade de um planejamento prévio e detalhado das contratações, a
adoção de critérios objetivos para a seleção da proposta mais vantajosa, a utilização de
tecnologias da informação e comunicação, a exigência de integridade e transparência
nos processos, entre outras.

2.2.1 Instrumentos de Governança Art. 6°:

LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade competente, entre
servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da
Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar
Art. 6º, Decreto/ES 5.307-R: impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades
necessárias ao bom andamento do certame até a homologação.

Art. 8°
III - Política de
I - Política de II - Plano de contratações IV - Gestão por A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa designada pela
gestão de estoques Contratações Anual públicas competências autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos
centralizadas quadros permanentes da Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar
o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer
V - Política de VIII - Diretrizes para outras atividades necessárias ao bom andamento do certame até a homologação.
VI - Gestão de VII - Controle
interação com o a gestão dos
riscos preventivo
mercado contratos § 1° O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e responderá
individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuação
IX - Definição de da equipe.
estrutura da área
de contratações
públicas § 2° Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde que observados os
requisitos estabelecidos no art. 7° desta Lei, o agente de contratação poderá ser
substituído por comissão de contratação formada por, no mínimo, 3 (três) membros,
que responderão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão,
ressalvado o membro que expressar posição individual divergente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunião em que houver sido tomada a decisão.

13 14
§ 3° As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe de apoio, ao
funcionamento da comissão de contratação e à atuação de fiscais e gestores de
4 - FASE PREPARATÓRIA
contratos de que trata esta Lei serão estabelecidas em regulamento, e deverá ser
prevista a possibilidade de eles contarem com o apoio dos órgãos de
assessoramento jurídico e de controle interno para o desempenho das funções
essenciais à execução do disposto nesta Lei.

§ 4° Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo objeto não seja
rotineiramente contratado pela Administração, poderá ser contratado, por prazo
determinado, serviço de empresa ou de profissional especializado para assessorar
os agentes públicos responsáveis pela condução da licitação.

§ 5° Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela condução do

certame será designado pregoeiro.

O AGENTE DE CONTRATAÇÃO SERIA UM GERENTE DE PROJETOS? Art. 18, da Lei nº14.133/21:

“A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo planejamento e

deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual...”

Art. 12, VII da Lei nº14.133/21:

“ a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis

pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na forma de regulamento,
elaborar plano de contratações anual, com o objetivo de racionalizar as
contratações dos órgãos e entidades sob sua competência, garantir o
alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das
respectivas leis orçamentárias.”

A Lei n° 8.666/93 se silenciou em relação à fase inicial das contratações e instituiu

mais importância à parte instrumental da licitação, dando ênfase, principalmente,
ao rito de seleção de fornecedores.

Essa situação demonstrou a falta de planejamento, acabando por gerar uma

desordem na arquitetura das demandas, prejudicando a efetividade das ações
governamentais e o interesse público, anseio último das contratações.

São vários os problemas que decorrem da ausência do planejamento prévio das

contratações, dentre os quais, podemos citar: descontinuação de projeto prioritário;
fracionamento indevido de despesa; compras repetidas do mesmo objeto; compras
emergenciais; corrupção e fraudes à licitação; utilização frequente de adesão à ata
de registro de preço, dentre outros.

15 16
 Um dos aperfeiçoamentos promovidos pela novel da Nova Lei para o alcance de 4.1 Plano Anual de Contratações - PCA
contratações eficazes diz respeito à promoção da etapa do planejamento, com o
objetivo de:

• Racionalizar as contratações.
• Sinalizar intenções ao mercado fornecedor.
• Evitar o fracionamento de despesas.
• Garantir o alinhamento com o planejamento estratégico, o plano diretor de
logística sustentável e outros instrumentos de governança.
• Articulação entre o planejamento e as propostas orçamentárias (subsídio).

Houve também a consagração da inversão de fases e os procedimentos devem se

pautar no seguinte rito:

• Fase Preparatória - art. 18 a 52, Lei 14.133/21

• Divulgação do Edital - art. 53, 54 e 164, Lei 14.133/21
• Habilitação - art. 62 a 70, Lei 14.133/21
• Apresentação de propostas e lances - art. 55 a 58, Lei 14.133/21
• É o alinhamento de longo prazo da estratégia definida pela alta direção com as
• Julgamento - art. 59 a 61, Lei 14.133/21
unidades de negócio, previamente divulgado
• Recursos - art. 165, Lei 14.133/21
• Origem da Demanda
• Homologação - art. 71, Lei 14.133/21
• Documento que consolida todas as contratações que o órgão ou entidade
pretende realizar ou prorrogar no exercício financeiro subsequente
Trazendo para dentro da Lei essa premissa, espera-se obter como benefícios:
• A divulgação do plano na internet permitirá o acompanhamento da sua execução
para correção de desvios e o controle social
• Fortalecimento da fase de planejamento.
• Possibilita a ampliação da realização de compras conjuntas, bem como sinaliza
• Definição de responsabilidades.
ao mercado fornecedor as pretensões de aquisições e ele pode se preparar,
• Economia de escala com compras compartilhadas.
adequadamente e com antecedência, para participar dos certames licitatórios
• Execução do orçamento de forma mais homogênea ao longo do exercício.
• Empoderamento da área de contratações.
4.2 Estudo Técnico Preliminar – ETP
• Produção de informações gerenciais.
• Sinalizar ao mercado fornecedor. O Estudo Técnico Preliminar - ETP é documento da primeira etapa do planejamento, que
• Coordenação apropriada das atividades. descreve a sua necessidade, caracterizando o interesse público e a sua melhor solução
e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem
A Fase Preparatória contempla os seguintes atos: elaborados, caso se conclua pela viabilidade da contratação.

4.2.1 Deve ser elaborado pelo Setor Requisitante e tem o objetivo de:

• Esclarecer as condições da contratação acerca das necessidades, requisitos,

alternativas, escolhas, resultados pretendidos e demais características que
demonstrem a viabilidade técnica e econômica da contratação
• Avaliar os cenários possíveis e demonstrar a viabilidade técnica e econômica das
soluções disponíveis
• Observar o Plano Anual de contratações, a real necessidade e avaliação crítica
dos quantitativos, alternativas disponíveis no mercado, os prazos de garantia,

17 18
 entrega e validade, novas tecnologias, padrões de sustentabilidade e adequação • aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de
orçamentária doenças raras definidas pelo Ministério da Saúde; Art. 75, IV, “m” Lei 14.133/21
• nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de
4.2.2 Elementos do ETP grave perturbação da ordem; Art. 75, VII Lei 14.133/21
• nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada
• Descrição da necessidade da contratação; urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou
• Demonstração da previsão da contratação no plano de contratações anual; comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas,
• Requisitos da contratação; obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente
• Estimativas das quantidades para a contratação; para aquisição dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou
• Levantamento de mercado, que consiste na análise das alternativas possíveis, e calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no
justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução a contratar; prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou
• Estimativa do valor da contratação; da calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e a
• Descrição da solução como um todo; recontratação de empresa já contratada com base no disposto neste inciso; Art.
• Justificativas para o parcelamento ou não da contratação; 75.VIII Lei 14.133/21.
• Demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de economicidade e de • nas adesões a contratações centralizadas, em que o ETP tenha sido elaborado
melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e financeiros pela unidade centralizadora e o interessado manifeste anuência com seus
disponíveis; termos; Art. 25, III Decreto 5253-R/2023.
• Providências a serem adotadas pela Administração previamente à celebração do • as contratações padronizadas, nos termos do § 1º do art. 19 da Lei Federal
contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou de empregados para 14.133, de 2021, em que a solução identificada já foi estudada, sendo
fiscalização e gestão contratual; desnecessária nova análise. Art. 25, III Decreto 5253-R/2023.
• Contratações correlatas e/ou interdependentes;
• Descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras;
• Posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o 4.2.3 Riscos da contratação
atendimento da necessidade a que se destina.
O Artigo 18 Lei 14.133/21, fala dos elementos que a fase preparatória deve conter e em
O Decreto Estadual 5352/2023, trouxe várias situações em que a elaboração do ETP é seu inciso X “a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a
facultada, são elas: boa execução contratual”.

• para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), O Decreto 5352-R que regulamentou a Lei em âmbito Estadual definiu em seu art. 15,
no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de §7 °, que essa análise de risco constará no ETP. e,
veículos automotores; Art. 75, I Lei 14.133/21
Art. 19 Se nessa análise for identificada a permanência ou obrigatoriedade, o ETP
• para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil
deverá prever a matriz de alocação de riscos.
reais), no caso de outros serviços e compras; (Art. 75,II Lei 14.133/21)
• para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de
Art. 28. A não elaboração do ETP, nos termos do art. 25, não afasta a
licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela
obrigatoriedade de previsão da matriz de alocação de risco no termo de
licitação: a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas
referência ou projeto básico, quando aplicável.
propostas válidas; b) as propostas apresentadas consignaram preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com os
fixados pelos órgãos oficiais competentes; Art. 75,III Lei 14.133/2021
4.3 Termo de Referência x Projeto básico
• hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no período necessário para
a realização dos processos licitatórios correspondentes, hipótese em que a
Termo de Referência: documento necessário para a contratação de bens e serviços,
contratação será realizada diretamente com base no preço do dia; Art. 75, IV. “e”
onde deverá conter alguns elementos obrigatórios para o sucesso da contratação.
Lei 14.133/21

19 20
É fundamental que o responsável pelo detalhamento técnico conheça profundamente O TCU, no Acórdão nº 11.535/20, alerta quanto ao cuidado com a ausência de
o tema em questão, sob pena de inviabilizar a aquisição ou gerar uma contratação que informações que envolvem a contratação, pois impactam a pesquisa de preço e o
não atinja os objetivos desejados. oferecimento da proposta comercial.

4.3.1 Elementos do TR 4.4 Pesquisa de preços

• Definição do objeto 4.4.1 Quais critérios influenciam uma pesquisa de preço?

• Fundamentação da contratação • Especificação do bem ou serviço
• Descrição da solução como um todo • Quantidade que se pretende adquirir
• Requisitos da contratação • Praça ou mercado a ser pesquisado
• Modelo de execução do objeto • Prazo de entrega e forma de execução
• Modelo de gestão do contrato • Garantias exigidas
• Critérios de medição e de pagamento
• Forma e critérios de seleção do fornecedor Art. 23 da Lei nº 14.133/21:
• Estimativas do valor da contratação
• Adequação orçamentária “O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os
valores praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos
4.3.2 Elementos do Projeto Básico de dados públicos e as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial
economia de escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.”
• Levantamentos topográficos e cadastrais
• Soluções técnicas globais e localizadas 4.4.2 Parâmetros
• Identificação dos tipos de serviços e dos materiais • Painel de preço ou banco de preços.
• Estudo e a definição de métodos construtivos • Contratações similares realizadas por entes públicos.
• Fornecedores (mínimo 3).
• Subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra
• Mídia especializada ou sites especializados de domínio amplo.
• Orçamento detalhado do custo global da obra

Art. 38, do Decreto Estadual nº 5352/23:

4.3.3 Indicação de marca
Quando a pesquisa de preços for realizada com fornecedores, deverá ser observado:
I - disponibilização obrigatória do Termo de Referência;
A possibilidade de indicação de marca do bem/produto que se pretende adquirir está
II - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade
prevista no Art.41 da lei 14.133/21, quando:
do objeto;
• Padronização do objeto. III - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo: descrição do objeto,
• Manter compatibilidade com plataformas e padrões já adotados. valor unitário e total; número do CPF ou do CNPJ do proponente; endereço e
• Determinada marca ou modelo comercializados por mais de um telefone de contato; data de emissão.
fornecedor forem os únicos capazes de atender às necessidades do IV - registro, nos autos da contratação correspondente, da relação de
contratante. fornecedores que foram consultados e não enviaram propostas.
• Descrição do objeto a ser licitado puder ser mais bem compreendida pela
identificação de determinada marca ou determinado modelo aptos a Art. 39, do Decreto Estadual nº 5352/23:
servir apenas como referência. “Serão desconsiderados os valores inexequíveis e os excessivamente elevados
obtidos na pesquisa de preços, mediante a adoção de critérios ou métodos
Na aquisição de bens e serviços, o grau de exigência técnica em relação ao produto
fundamentados e descritos no processo administrativo.”
repercute no seu valor e no universo de futuros fornecedores.
Portanto é de extrema importância que seja feito o ETP para identificar as soluções Como podemos ver, a pesquisa de preços é um importante requisito para orientar os
viáveis, devendo as informações da contratação serem lançadas no TR. responsáveis pela condução da licitação no julgamento das propostas.

21 22
 Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à convocação,
ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e
à gestão do contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento. ( Lei 14.133/21)
4.4.3 Principais erros cometidos

• Não utilizar como fonte principal de pesquisa os preços praticados na

4.6 Autorização do ordenador
Administração Pública
• Realizar pesquisa de preços sem considerar a cotação individual de cada item,
Em seguida, de posse da minuta de edital, o processo deverá ser encaminhado à
potencializando o risco da prática de jogo de planilhas
Autoridade Competente, para apreciação e autorização, emitindo declaração nos
• Desconsideração dos critérios e condições exigidos na descrição do objeto, para seguintes termos:
obtenção dos preços
• Inexistência da análise da melhor metodologia para obtenção do preço estimado • Aprovando integralmente o Termo de Referência;
• Inexistência de análise crítica dos valores orçados • Declarando o cumprimento das exigências da lei de responsabilidade fiscal;
• Autorizando expressamente a realização de licitação;
4.4.4 Preço estimado
• Aprovando a minuta de edital;
• Dispensando a oitiva prévia da PGE, sendo o caso de utilização de minuta padrão;
A partir dos valores pesquisados, a administração fará um mapa contendo todos os
• Encaminhar à Unidade Executora de Controle Interno – UECI.
valores e a partir daí fara uma análise crítica, chegando ao valor estimado da
contratação.
4.7 UECI
Os critérios utilizados nessa análise deverão constar em documento identificado no
processo, observando os artigos 32 a 44 do Decreto Estadual 5352-R.
Instância estabelecida na estrutura organizacional do Órgão Executor de Controle
Interno para realizar ações de supervisão e monitoramento dos controles internos da
gestão. Inclusive, realiza a avaliação prévia da instrução processual referente a
4.5 Motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da Licitação
licitações.
Desde que justificado no Termo de Referência, o orçamento da licitação poderá ter
caráter sigiloso.
A pesquisa de preços ficará anexada ao processo e com consulta restrita aos Órgãos de
Controle. Após os lances e negociação, o orçamento da licitação poderá ser divulgado.
5 - MODALIDADES
As modalidades de licitação na Lei 8.666/1993 são: concorrência, tomada de preços,
4.5 Elaboração da Minuta de edital convite, concurso e leilão. Sendo que o pregão está disciplinado na Lei 10.520/2002.
Com a Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/2021), as modalidades de convite e tomada de
O Decreto Estadual nº 1.939/07, estabelece a obrigatoriedade da utilização de minuta preço foram revogadas. Além disso, uma nova modalidade foi criada: o diálogo
de edital de licitação padronizada pela Procuradoria Geral do Estado, ressalvando os competitivo.
casos de impossibilidade, que deverá ser justificado. Cada uma delas possui suas próprias características e devem ser usadas em situações
Desta forma, ao elaborar a minuta de edital, o agente deverá pesquisar no sítio específicas. Conhecer mais sobre essas modalidades é uma ótima forma de aumentar
eletrônico da PGE-ES, e verificar se existe modelo padrão para o objeto a ser licitado. suas chances de sucesso nas licitações.
Não havendo, deverá utilizar modelo que melhor se encaixe na contratação almejada.
Nesse caso, havendo alterações que apresentem relevância jurídica, deverá o respectivo Modalidades, art. 28, Lei 14.133 x 8.666/93
processo ser encaminhado à PGE-ES com a indicação expressa e específica das questões
jurídicas a serem apreciadas.
O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à convocação, ao
julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e à
gestão do contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento.

23 24
 Quanto aos bens e serviços, só é possível aplicar a concorrência quando se trata de bens
e serviços especiais. Consoante já asseverado, a lei n° 14.133/2021 coloca os bens e
serviços especiais como antagônicos dos bens ou serviços comuns. A Nova Lei de
Licitações praticamente diz que o especial é aquele que não pode ser considerado
comum, de modo que a compreensão do primeiro, em certa medida, exige o
conhecimento deste último. Assim, diz o art. 6° da Nova Lei de Licitações e Contratos
sobre os bens e serviços comuns e especiais.
Art. 6° Para os fins desta Lei, consideram-se:
(...)
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não podem ser descritos na forma do inciso XIII do caput deste artigo,
exigida justificativa prévia do contratante;
5.1 Concorrência A heterogeneidade é o elemento mais forte da especialidade de um bem ou serviço,
pois é ela quem impede a padronização de uma linguagem capaz de caracterizar o
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se: objeto desejado pelo Poder Público. Ademais, sendo bem ou serviço heterogêneo nos
(...) seus aspectos de desempenho e qualidade, torna-se completamente inadequado licitá-
XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação para contratação de bens e serviços lo com base no critério exclusivamente pecuniário (menor preço ou maior desconto),
especiais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de pois já que cada proposta apresentará o bem ou serviço com características diversas, é
julgamento poderá ser: recomendável que a Administração julgue tais propostas baseada em aspectos
a) menor preço; financeiros e de qualidade.
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
5.2 Pregão
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
No Pregão o critério de julgamento é menor preço ou maior desconto.
Hipóteses de aplicação da concorrência: a primeira coisa a se observar é que a Lei n°
Não é aplicável para serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
14.133/2021 abandona o critério pecuniário para determinação da possibilidade de uso
intelectual, obras e serviços especiais de engenharia.
de cada uma das modalidades. O cabimento da concorrência na Nova Lei de Licitações
O pregão é uma das modalidades que foram mantidas na Lei n° 14.133/2021 de forma
e Contratos é fixado por um aspecto material que diz respeito à natureza do objeto e
muito semelhante à maneira como é regulada no regime tradicional, especificamente
suas circunstâncias no mercado.
na Lei n° 10.520/2002. Há semelhança, porque essa modalidade também sofreu
A Lei n° 14.133/2021 adota o conceito de bens e serviços especiais como antônimo dos
algumas alterações na Nova Lei de Licitações e Contratos, inclusive no que diz respeito
bens e serviços comuns. A Nova Lei de Licitações e Contratos reserva ao pregão a
a características consideradas marcantes para o pregão da Lei n° 10.520/2002.
contratação de bens e serviços comuns. A concorrência, em linhas gerais, fica destinada
A Lei n° 14.133/2021 conceitua o pregão no art. 6° com as seguintes palavras:
à contratação de obras (comuns e especiais) e de bens e serviços considerados especiais,
Art. 6° Para os fins desta Lei, consideram-se:
assim como às licitações para os serviços técnicos especializados de natureza
(...)
predominantemente intelectual. Primeiramente, vamos buscar definir o que seria a
XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços
obra e os bens e serviços especiais, que são os objetos mais comuns da modalidade
comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior
concorrência.
desconto;
Em relação às obras, na sistemática da Lei n° 14.138/2021, elas serão quase que sempre
O pregão continua reservado para bens e serviços comuns, mas agora, com o comando
licitadas pela modalidade concorrência. Consoante enunciado pelo parágrafo único do
legal de obrigatoriedade. Ou seja, a Nova Lei de Licitações traz ao nível da legalidade o
art. 29, não é possível a aplicação do pregão para as obras. Além da concorrência, a única
que no regime anterior foi imposto por regulamentos. No regime da Lei n° 14.133/2021,
modalidade legalmente apta a licitar obras no novo regime é o diálogo competitivo, mas
o próprio conceito de pregão já indica que se trata de modalidade obrigatória para a
apenas em situações específicas (art. 32 da Lei n° 14.133/2021).
aquisição de bens e serviços comuns (art. 6°, XLI). Isso significa dizer que, detectado o
Por isso, em regra, as obras serão licitadas pela modalidade concorrência.
cabimento da modalidade em estudo, o seu uso é obrigatório.

25 26
Os prazos estão previsos no art. 55 da Lei n° 14.133/2021: 5.3 Leilão

Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, contados a

partir da data de divulgação do edital de licitação, são de: Art. 31. O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado
I - para aquisição de bens: pela autoridade competente da Administração, e regulamento deverá dispor
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço sobre seus procedimentos operacionais.
ou de maior desconto; § 1º Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro oficial, a
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alínea “a” deste inciso; Administração deverá selecioná-lo mediante credenciamento ou licitação na
II - no caso de serviços e obras: modalidade pregão e adotar o critério de julgamento de maior desconto para as
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço comissões a serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo os percentuais
ou de maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns definidos na lei que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
de engenharia; serem leiloados.
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de § 2º O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, que
menor preço ou de maior desconto, no caso de serviços especiais e de obras e conterá:
serviços especiais de engenharia; I - a descrição do bem, com suas características, e, no caso de imóvel, sua situação
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de contratação e suas divisas, com remissão à matrícula e aos registros;
integrada; II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo qual poderá ser
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação alienado, as condições de pagamento e, se for o caso, a comissão do leiloeiro
semi-integrada ou nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste designado;
inciso; III - a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos e os semoventes;
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance, 15 IV - o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão, salvo se
(quinze) dias úteis; excepcionalmente for realizado sob a forma presencial por comprovada
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento de técnica e preço ou inviabilidade técnica ou desvantagem para a Administração, hipótese em que
de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35 (trinta e cinco) dias úteis. serão indicados o local, o dia e a hora de sua realização;
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma forma V - a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre
de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e os bens a serem leiloados.
procedimentos originais, exceto quando a alteração não comprometer a § 3º Além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do leilão será afixado
formulação das propostas. em local de ampla circulação de pessoas na sede da Administração e poderá,
§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante decisão fundamentada, ainda, ser divulgado por outros meios necessários para ampliar a publicidade e a
ser reduzidos até a metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, no competitividade da licitação.
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS). § 4º O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de habilitação e
deverá ser homologado assim que concluída a fase de lances, superada a fase
De modo geral: recursal e efetivado o pagamento pelo licitante vencedor, na forma definida no
edital.
Para apresentar propostas e lances o prazo é de 08 (oito) dias para bens e 10 (dez) dias
para serviços. Prazo de impugnação ou esclarecimento do edital é de até 03 (três) dias
5.4 Diálogo Competitivo
úteis antes da data de abertura do certame. Quanto aos recursos, a Lei impõe duas
etapas para a interposição do mesmo em qualquer modalidade de licitação, sendo
necessário, primeiro, a manifestação imediata da intenção de recorrer e, Possibilita que o Poder Público conte com a colaboração do mercado para definição do
posteriormente, a apresentação das razões recursais no prazo de 3 (três) dias úteis (art. objeto do qual o Estado necessita e, em razão da sua complexidade, não tem condições
165, inciso I, c/c o §1° do mesmo art. 165, da NLLCA). As contrarrazões recursais também de definir sozinho a solução a ser contratada.
devem ser apresentadas no mesmo prazo de 3 (três) dias úteis, contados da data de Segundo o Art. 6º, XLII, Lei 14.133/2021:
intimação pessoal ou de divulgação da interposição do recurso (art. 165, §4°, da Lei n° XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços
14.133/2021). e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente
selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais
Atenção: Pregão X Concorrência são modalidades com ritos idênticos (Art. 28) alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar
proposta final após o encerramento dos diálogos;

27 28
É cabível nos casos de contratação de bens (compras), serviços ou obras, senão vejamos
a parte inicial do art. 32 da Lei 14.133/2021:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a
Administração:
6 - FASE EXTERNA
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a 6.1 - Publicação do Edital
adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e
suficiente pela Administração; manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no PNCP.
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que § 1o Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato do edital
possam satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos: no Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no caso
a) a solução técnica mais adequada; de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida; grande circulação.
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato; § 2o É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de
III - (VETADO). seus anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade
responsável pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre
Para instruir o procedimento de contratação de Diálogo Competitivo deverá ser formada eles, admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para
uma comissão de contratação com pelo menos 03 (três) agentes públicos que possuam esse fim.
cargo ou emprego público efetivo. Daí por diante o procedimento conta com 03 (três)
fases: (i) pré-seleção; (ii) diálogo propriamente dito e; (iii) fase competitiva. 6.2 - Prazos Apresentação de Propostas, Lei 14.133

Na pré-seleção as empresas são convidadas a realizar a manifestação de interesse na

participação da licitação. Nesta etapa os critérios de habilitação são relativos à
qualificação técnica e econômico-financeira, tal como se a etapa de pré-seleção seja a
própria etapa de habilitação. No diálogo competitivo a fase de habilitação ocorre
primeiro que a de apresentação das propostas e a de julgamento. Nesse sentido, a pré-
seleção não é uma etapa na qual há competição, mas são analisados o atendimento aos
requisitos. Trata se de uma etapa de nivelamento dos interessados.

No diálogo as negociações e o repasse de informações devem ser realizados de maneiro

isonômica, em respeito aos princípios do art. 5º da Lei 14.133/2021. As propostas,
mesmo em suas versões iniciais são sigilosas, pois são construídas individualmente e não
de maneira coletiva. Diante disso, é admitida a possibilidade de a administração eleger
mais de uma solução, até mesmo a de todos os participantes.

Fase competitiva é a fase em que se divulga o edital com as especificações das soluções 6.3 - Prazos – Alteração de Edital
eleitas e o critério de julgamento. Prazo de 60 (sessenta) dias úteis para apresentação
da proposta. O critério de julgamento deve considerar fatores além do preço. O meio Art. 55 § 1o Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma
adequado de avaliação deve considerar fatores objetivos de técnica e preço forma de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e
combinados. procedimentos originais, exceto quando a alteração não comprometer a formulação das
propostas.
§ 2o Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante decisão fundamentada, ser
reduzidos até a metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do
Sistema Único de Saúde (SUS).

6.4 - Impugnações e Esclarecimentos

29 30
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por
irregularidade na aplicação desta Lei ou para solicitar esclarecimento sobre os seus
termos, devendo protocolar o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura
do certame.
Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de esclarecimento será
divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de até 3 (três) dias úteis, limitado ao último
dia útil anterior à data da abertura do certame.

Boa prática na divulgação dos editais...

Art.8º, §3º, Lei12.527/2011:
III-possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos,
estruturados elegíveis por máquina; Serão desclassificadas as propostas que, Art. 59:
A utilização de arquivos PDF não editáveis dificulta a busca de informações no
documento, em prejuízo ao princípio da transparência e contraria o disposto no
art.8º,§3º,incisoIII, da Lei 12.527/2011. (Acordão TCU 934/2021)

6.5 - Critérios de julgamento

6.7 - Critérios de desempate – Art. 60

Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os seguintes
critérios de desempate, nesta ordem:
6.6 – Julgamento
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova
O agente ou comissão de contratação verificará as propostas apresentadas e proposta em ato contínuo à classificação;
desclassificará, mediante decisão motivada, aquelas que não estejam em conformidade
com os requisitos estabelecidos no edital. II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de
cumprimento de obrigações previstos nesta Lei;

III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no

ambiente de trabalho, conforme regulamento; (Vide Decreto nº 11.430, de
2023) Vigência

IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações

dos órgãos de controle.

31 32
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será assegurada preferência, tem uma vasta jurisprudência em que proíbe por exemplo a exigência de vários
sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por: certificados ISSO, Selo ABIC, entre outros.
A Lei 14.133/21, não exigiu que os profissionais técnicos, que irão trabalhar na execução
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do órgão ou
do contrato, sejam contratados com vinculo trabalhista, já considerando os julgados do
entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, no caso de licitação
TCU que julgava essa prática ilegal. Para atender a á qualificação profissional é suficiente
realizada por órgão ou entidade de Município, no território do Estado em que este se
localize; um contrato de prestação de serviços.
A exigência de atestados será restrita a parcela de maior relevância do objeto, sendo
II - empresas brasileiras; estas as que tenham valor individual igual ou superior a 4% do objeto e será admitida a
exigência de atestados com quantidades mínimas de até 50% (cinquenta por cento) das
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País; parcelas de maior relevância ou valor significativo, vedadas limitações de tempo e de
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº 12.187, de locais específicos relativas aos atestados.
29 de dezembro de 2009.

6.8 – Habilitação

a Lei 14.133/21 não trouxe muitas inovações nessa fase, porém a Lei trouxe como regra
a inversão das fases (o que era realizado apenas para o Pregão), desta forma, a análise
da habilitação só será realizada do licitante vencedor, o que faz todo sentido, levando
em consideração os princípios da celeridade, eficiência.
A fase de habilitação é a etapa da licitação em que são verificadas as condições de
capacidade e habilitação dos licitantes. Essa fase ocorre após a fase de recebimento e
análise das propostas, e tem como objetivo avaliar se os licitantes têm condições
técnicas, financeiras e jurídicas de executar o objeto da licitação.
Durante a fase de habilitação, são verificadas questões como a existência da pessoa
jurídica, a regularidade fiscal e trabalhista do licitante, a sua qualificação técnica e a sua
Julgados:
capacidade financeira para executar o contrato.
Para fins de habilitação técnico-operacional em certames visando à contratação de
obras e serviços de engenharia, devem ser exigidos atestados emitidos em nome da
6.8.1 Habilitação Jurídica - Art. 66
licitante, podendo ser solicitadas as certidões de acervo técnico (CAT) ou
anotações/registros de responsabilidade técnica (ART/RRT) emitidas pelo conselho de
A Habilitação Jurídica, visa comprovar a existência e a capacidade do licitante de exercer
fiscalização profissional competente em nome dos profissionais vinculados aos referidos
e assumir obrigações perante a Administração Pública. Deve demonstrar se está
atestados, como forma de conferir autenticidade e veracidade às informações
legalmente constituída.
constantes nos documentos emitidos em nome das licitantes. (Acórdão TCU 3298/2022)
Art. 66. A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
Em licitações de serviços continuados, para fins de qualificação técnico-operacional, a
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada por ele limita-se à
exigência de experiência anterior mínima de três anos (subitens 10.6, b, e 10.6.1 do
comprovação de existência jurídica da pessoa e, quando cabível, de autorização para o
Anexo VII-A da IN-Seges/MPDG 5/2017), lapso temporal em regra superior ao prazo
exercício da atividade a ser contratada.
inicial do contrato, deve ser objeto de adequada fundamentação, baseada em estudos
prévios e na experiência pretérita do órgão contratante, que indiquem ser tal lapso
6.8.2 - Habilitação Técnica - art. 67
indispensável para assegurar a prestação do serviço em conformidade com as
necessidades específicas do órgão, por força da sua essencialidade, quantitativo, risco,
É a comprovação exigida do Licitante selecionado para comprovar sua capacidade de
complexidade ou qualquer outra particularidade. Acórdão 503/2021 Plenário,
executar o objeto descrito pela administração.
Representação, Relator Ministro-Substituto Augusto Sherman.
Esse é um ponto bem sensível das licitações, ora pela administração exigir requisitos
desnecessários, dificultando a finalização da contratação, ora por não exigir atestados
capazes de selecionar um bom fornecedor para a execução do objeto contratado. O TCU,
6.8.3 - Habilitações fiscal, social e trabalhista - art. 68

33 34
Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista serão aferidas mediante a verificação
dos seguintes requisitos: Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da Pessoa I - Apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro meio expressamente
Jurídica (CNPJ); admitido pela Administração;
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se houver, relativo II - Substituída por registro cadastral emitido por órgão ou entidade pública, desde que
ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com previsto no edital e que o registro tenha sido feito em obediência ao disposto nesta Lei;
o objeto contratual; III - dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para entrega imediata, nas
III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou municipal do domicílio ou contratações em valores inferiores a 1/4 (um quarto) do limite para dispensa de licitação
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; para compras em geral e nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que demonstre cumprimento até o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).
dos encargos sociais instituídos por lei;
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho; Do Saneamento da Proposta, Substituição ou Apresentação de novos documentos
VI - o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal. Na falta de documento relativo à fase de habilitação em pregão que consista em mera
§ 1º Os documentos referidos nos incisos do caput deste artigo poderão ser substituídos declaração do licitante sobre fato preexistente ou em simples compromisso por ele
ou supridos, no todo ou em parte, por outros meios hábeis a comprovar a regularidade firmado, deve o pregoeiro conceder-lhe prazo razoável para o saneamento da falha, em
do licitante, inclusive por meio eletrônico. respeito aos princípios do formalismo moderado e da razoabilidade (Acórdão TCU
§ 2º A comprovação de atendimento do disposto nos incisos III, IV e V do caput deste 988/2022).
artigo deverá ser feita na forma da legislação específica.
6.10 - Recurso ART. 165
6.8.4 - Habilitação econômico-financeira - art. 69

Art. 69. A habilitação econômico-financeira visa a demonstrar a aptidão econômica do

licitante para cumprir as obrigações decorrentes do futuro contrato, devendo ser
comprovada de forma objetiva, por coeficientes e índices econômicos previstos no
edital, devidamente justificados no processo licitatório, e será restrita à apresentação
da seguinte documentação:
• I - Balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercício e demais
demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercícios sociais;
• II - Certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo distribuidor da sede
do licitante.

6.9 - Da apresentação ou dispensa da habilitação - art. 70

6.11 - Encerramento

Art.71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos

administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior, que
poderá:
IV-adjudicar o objeto e homologar a licitação.

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 • documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico
preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto
executivo;
• estimativa de despesa;
• parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso;
• demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o
compromisso a ser assumido;
• comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e
qualificação mínima necessária;
• razão da escolha do contratado;
• justificativa de preço;
• autorização da autoridade competente.
Acórdão TCU 378/23
Importante destacar que o rol de documentos descritos é exemplificativo, ou seja,
Não é cabível imputar débito a gestor que homologou processo de compra em outros documentos podem ser juntados a fim de comprovar a legalidade do
que o superfaturamento das aquisições era de difícil percepção ao homem médio. procedimento, bem como a realidade de cada Órgão.
Se a pesquisa de preço foi elaborada pelo setor competente do órgão
contratante, não há por que responsabilizar o gestor, a menos que haja algum Outo ponto a ser destacado é a apresentação de uma justificativa de contratação
elemento no processo que indique que ele tinha condições de questionar a acompanhada de elementos acerca real dos fatos e casos autorizadores da contratação.
pesquisa realizada. Assim, o processo deverá ser instruído com todo o conjunto de argumentos e
comprovações que basearam a conclusão que indica o cabimento da contratação direta.

7- DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO – Essa questão, aliás, já é objeto antigo de apontamento pelo Tribunal de Contas da União
- TCU, que através do Acórdão nº 3.859/2007 – Primeira Câmara, sustentou:
PRINCIPAIS HIPÓTESES E PROCEDIMENTOS
“Da percuciente análise procedida nos autos, não resta demonstrada a existência de
Os artigos 72 a 75 da lei nº 14.133/21, abordou o tema das contratações direta. São 29 documentos ou de indícios de que tal procedimento (inexigibilidade) tenha sido
hipóteses de dispensas. Mas lembrando sempre, que a regra é licitar, por uma imposição observado ou cumprido. Além do mais, agravando a situação, o recorrente limitou-se,
apenas, a declarar a inviabilidade de competição, sem justificá-la documentalmente.
constitucional, ou seja, o Poder Legislativo obriga o Poder Executivo a licitar, mas, por
Assim sendo, considerando que o ato de licitar constitui-se em verdadeiro princípio
toda a Administração Pública deve exercer as atividades de gestão.
constitucional (Constituição Federal, art. 37, inciso XXI), seu afastamento imotivado e
não justificado está a indicar a manutenção do julgamento pela irregularidade das
A contratação direta, na essência, não difere de um procedimento licitatório, pois a contas, e mais, sinaliza para a prática de ato com grave infração à norma legal ou
Administração Pública tem o dever de realizar suas contratações com observância dos regulamentar, passível de punição com multa, nos termos do art. 19, parágrafo único,
preceitos definidos na Constituição Federal. c/c o art. 58, inciso I, ambos da Lei nº 8.443/92, que, a meu juízo, deve ter seu quantum
reduzido em relação ao valor originalmente arbitrado, uma vez que o responsável logrou
O que vai definir se o procedimento será através da contratação direta são os casos desconstituir integralmente o débito que lhe fora imputado inicialmente”.
estipulados na lei. Uma vez que através da inexigibilidade de licitação, seria inviável a
competição e através da dispensa de licitação, até seria possível licitar, mas o legislador Ainda, destacamos um trecho do livro “Dispensa e inexigibilidade de licitação: Aspectos
oportunizou que fosse dispensado, muitas vezes por ser menos dispendioso e pelos jurídicos à luz da Lei nº 14.133/2021”:
benefícios auferidos com sua realização.
“Outro requisito importante, mas não indicado, ao menos literalmente, como necessário
Os procedimentos de contratação direta, que compreende os casos de inexigibilidade e para instrução dos processos de contratação direta, diz respeito às contratações por
dispensa de licitação, deverão ser instruídos com os elementos indicados no art. 72 da dispensa de licitação. Nesses casos, no mais das vezes, existe a possibilidade de a
Administração selecionar o futuro contratado a partir de um universo mais amplo de
Lei 14.133/2021:
potenciais interessados em com ela contratar. Sendo assim, julgamos pertinente que a
Administração junte ao processo, pelo menos, três propostas válidas obtidas junto a

37 38
empresas que atuam no ramo da contratação, de modo a escolher a mais vantajosa com
base em uma competitividade mínima.

No Acórdão nº 1.565/2015, o Plenário do Tribunal de Contas da União adotou essa

orientação, ao concluir que a justificativa do preço deve ser realizada,
preferencialmente, “no caso de dispensa, apresentação de, no mínimo, três cotações
válidas de empresas do ramo, ou justificativa circunstanciada se não for possível obter
essa quantidade mínima.”

Por fim, importante mencionar, que o art. 73 da Lei 14.133/2021 traz a responsabilidade
solidaria do contratante e do agente público, quando a contratação direta ocorrer com
dolo, fraude ou erro grosseiro.
Na primeira hipótese de inexigibilidade de licitação, verificamos que a lei permite a
O dolo é a vontade de praticar o ato ilícito, a intenção planejada e realizada, ou seja, o contratação direta por ausência de múltiplos fornecedores. Assim, havendo no mercado
agente público sabe da ilicitude do seu ato e mesmo assim executa. apenas um fornecedor que possa atender. Se não é possível que outros competidores
propostas no certame, não há que se falar em licitação, mas sim em inexigibilidade.
A fraude é a tentativa de burlar o sistema, como por exemplo, falsificar documentos,
adulterar informações. Importante destacar o §1º do art. 74, “Para fins do disposto no inciso I do caput deste
artigo, a Administração deverá demonstrar a inviabilidade de competição mediante
Já o erro grosseiro, é decorrente de culpa, o agente sabe que está cometendo um erro atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, declaração do fabricante ou outro
que é reconhecido como ilícito. documento idôneo capaz de comprovar que o objeto é fornecido ou prestado por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivos, vedada a preferência por
marca específica.”
Sendo assim, o contratado somente poderá ser responsabilizado caso participe e tenha
conhecimento da contratação indevida, ou seja, não poderia ser condenado por atos de Como se percebe, para contratação por inexigibilidade, deverá haver a comprovação
terceiros sem seu envolvimento. através de um dos documentos relacionados no §1º do art. 74.

A segunda hipótese que a lei nº 14.133/21 trouxe, foi a contratação de profissional do

7.1 – Inexigibilidade de Licitação setor artístico, diretamente ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Em termos gerais, a inexigibilidade de licitação é aplicada quando o Órgão faz a
contratação de forma direta, nos casos em que o objeto a ser contratado é caracterizado Aqui não haveria uma única solução possível, pois a escolha de um artista é altamente
como inviável para competição, ou seja, inexiste a possibilidade de realização do subjetiva, pois depende do estilo, por exemplo, da agenda do próprio contratado, entre
certame. outras situações, porém, deve ser renomado.

Na terceira hipótese, é tratado as contratações de serviços técnicos.

Nesse sentido, nas contratações em que não existe a possibilidade de se realizar uma
competição que adote critérios objetivos, está caracterizada a inviabilidade de
competição. Quais os serviços técnicos que podem ser considerados para inexigibilidade?

A lei, em seu artigo, 74, III, especifica os serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual que podem ser objeto de casos de inviabilidade de
competição, motivando legitimamente a inexigibilidade de licitação. São eles:

• Estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos

• Pareceres, perícias e avaliações em geral

39 40
 • Assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias 7.2 - Dispensa de Licitação

• Fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços O art. 75 traz as hipóteses de dispensa de licitação, em rol taxativo. A lei autorizou a
Administração Pública a não realizar o procedimento licitatório prévio, mas isso não
• Patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas
significa que o certame não possa ser realizado. É uma faculdade, a depender do
interesse público.
• Treinamento e aperfeiçoamento de pessoal

• Restauração de obras de arte e de bens de valor histórico Abaixo destacamos as hipóteses mais utilizadas:

• Controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e ✓ Contratações de Pequeno Valor
laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de
obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem
no disposto neste inciso A ideia aqui é economia processual em razão do valor da contratação. Não justificaria
realizar um procedimento licitatório, no qual devemos observar o custo-hora dos
gestores públicos envolvidos, sem levar em conta o baixo valor da contratação. Sendo
Na quarta hipótese, a lei inovou ao trazer explicitamente o credenciamento como forma assim, temos:
de contratação por inexigibilidade. Aqui é possibilitado à Administração contratar
diversos prestadores de serviços para realizar uma mesma atividade, ao invés de um - Contratação que envolva valores inferiores a R$114.416,65, no caso de obras e serviços
único contrato com a melhor proposta. de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores;

Os critérios de qualidade e preços são fixados por edital e fica disponível por certo - Contratação que envolva valores inferiores a R$57.208,33, no caso de outros serviços
período de tempo para aquele que tiver interesse em participar. Devendo é claro, as
e compras;
exigências serem isonômicas para não gerar o direcionamento da contratação a um
único fornecedor. Pois a intenção aqui, é a rotatividade de fornecedores contratados de
forma isonômica para um atendimento de qualidade. A nova lei previu a necessidade de atualização dos valores constantes a cada 1º de
janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por
A quinta hipótese, trata da aquisição ou locação de imóvel, onde deverá ficar índice que venha a substituí-lo. Assim, não teremos valores defasados.
demonstrado que um único imóvel, devido a sua localização e instalação atende à
Administração Pública. O parágrafo primeiro do art. 75, descreve que deverá ser observado o somatório das
aquisições no exercício financeiro para objetos da mesma natureza, contudo, exclui essa
Para tanto, o §5º do art. 74, traz os requisitos que devem ser observados para a exigência para contratações de até R$8.000,00 de serviços de manutenção de veículos
contratação direta, quais sejam: automotores, incluído o fornecimento de peças.

a) avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de Então, se, por exemplo, houve conserto em um veículo cujo valor foi de R$5.000,00, o
adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e do saldo continuará sendo de até R$114.416,65. Por outro lado, se o valor foi R$8.500,00,
prazo de amortização dos investimentos; por exemplo, o saldo agora será de R$113.916,65, ou seja, houve diminuição do saldo
tendo em vista que o valor do conserto foi acima de R$8.000,00.
b) certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que
atendam ao objeto; É de extrema importância observar o §3º do art.75, “As contratações de que tratam os
incisos I e II do caput deste artigo serão preferencialmente precedidas de divulgação de
c) justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado aviso em sítio eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias úteis, com a
ou locado pela Administração e que evidenciem vantagem para ela. especificação do objeto pretendido e com a manifestação de interesse da Administração
em obter propostas adicionais de eventuais interessados, devendo ser selecionada a
proposta mais vantajosa.”
Além disso, é importante lembrar que a lei veda a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação. Como observado, tornou-se obrigatório o prazo mínimo de 3 (três) dias úteis para
recebimento de propostas por dispensa de licitação, com fulcro nas contratações de
pequeno valor.

41 42
 quanto à preferência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes Públicos. Aqui no
✓ Licitação deserta/fracassada Estado do Espírito Santo, atualmente vigora, o Estatuto das Pequenas Empresa, LC
612/2012.

Aqui, podemos dispensar a licitação quando for possível manter todas as condições Essas medidas, que constam dos arts. 42 a 49 da LC 123/2006, foram expressamente
definidas em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar acolhidas pela nova Lei de Licitações, Lei nº 14.1333/21, em seu art. 4º, caput:
que naquela ocasião, não surgiram licitantes interessados, ou seja, foi deserta, ou
quando não foram apresentadas propostas válidas ou por consignaram preços
“Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por esta Lei as disposições
manifestamente superiores ou incompatíveis aos praticados no mercado.
constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.”

✓ Emergência ou Calamidade Pública Atualmente os valores máximos da receita bruta para essas empresas, são:

São casos de emergência ou de calamidade pública, somente para aquisição dos bens
necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas • MICROEMPRESA, é aquela que auferir, em cada ano-calendário, receita bruta
de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado igual ou inferior a R$360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais);
da data de ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos
respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada com base nessa • EMPRESA DE PEQUENO PORTE, é aquela que auferir, em cada ano-calendário,
dispensa de licitação. receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual ou
inferior a R$ 4.800.000,00 (quatro milhões e oitocentos mil reais).
Destacamos que a emergência não pode ser gerada pela inércia da Administração
Pública, em deixar de realizar as providências necessárias para propositura do certame Com isso, se o valor estimado do contrato em disputa for superior, não incidirão as
a tempo de formalizar o novo contrato antes do encerramento do anterior. vantagens legais asseguradas às ME/EPP. A nova lei entendeu que a competição por
contratos nesse patamar de valor não comporta vantagens para pequenas empresas.
Ressalte-se que deverão ser observados os valores praticados pelo mercado e adotadas
as providências necessárias para a conclusão do processo licitatório, sem prejuízo de E ainda, é inadmitido a aplicação das vantagens para as pequenas empresas que já
apuração de responsabilidade dos agentes públicos que deram causa à situação celebraram contratos com a Administração Pública cujos valores extrapolem a receita
emergencial, conforme parágrafo 6º do art. 75. bruta máxima admitida.

8.1 - Benefícios:
✓ Contratação de profissionais para compor a comissão de avaliação de critérios
de técnica • Prazo adicional para comprovação da regularidade fiscal e trabalhista no
momento da habilitação em procedimentos licitatórios;
Hipótese nova prevista na legislação atual. Prevê a possibilidade de contratação de • Na habilitação para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a
profissionais para compor as comissões de avaliação que poderão ser utilizadas nas locação de materiais, não será exigida a apresentação de balanço patrimonial do
modalidades de licitação - concursos, diálogo competitivo e nas licitações de técnica e último exercício social.
preço. Para tanto, o profissional a ser contratado deve possuir notória especialização. • Preferência de contratação em caso de empate fictio de propostas;
• Licitação exclusiva para ME-EPP;
• Exigências no edital para que os vencedores subcontratem ME-EPP;
• Estabelecimento de cotas para fornecimento pelas ME-EPP de bens e serviços de
8 -TRATAMENTO DIFERENCIADO À MICROEMPRESAS natureza divisível;
E PEQUENAS EMPRESAS • Possibilidade de receberem o pagamento devido sem que a ADM observe a
ordem cronológica das obrigações (art. 141, § 1º, II);
• Participação em certame licitatório de consórcios compostos, em sua totalidade,
A Lei 8.666/1993, não previa nenhum tratamento especial às ME-EPP. Somente com a
de ME e EPP, não se aplica o acréscimo de 10% a 30% sobre o valor exigido de
edição do Estatuto das ME-EPP, a Lei Complementar Federal (LC) 123/2006, criaram-se
licitante individual para a habilitação econômico-financeira (art. 15, § 2º).
normas gerais para o tratamento diferenciado e favorecido a tais empresas, inclusive

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 Trata-se de solução inteligente de planejamento e organização na logística do Órgão,
pois, entre outros benefícios, reduz significativamente os custos de estoques, tendo-se,
8.2 - Exceções: com o uso do sistema, um estoque virtual, sem a necessidade dos gastos com
armazenagem.
• Aquisição de bens ou contratação de serviços em geral, quanto ao item cujo valor
estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de A adoção do SRP determina grande economia, além de ganho em agilidade e segurança,
enquadramento como EPP (art. 4º, § 1º, inciso I), a saber R$ 4,8 milhões anuais. com pleno atendimento ao princípio constitucional da eficiência.
• Contratação de obras e serviços de engenharia, às licitações cujo valor estimado
for superior à receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como
EPP (art. 4º, § 1º, inciso II). Quando usar?
• No ano-calendário de realização da licitação, ainda não tenham celebrado
contratos com a Administração Pública cujos valores somados extrapolem a - Contratações frequentes.
receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como EPP (art. 4º, § - Entregas parceladas.
2º). - Atendimento a mais de um Órgão.
- Não for possível definir previamente o quantitativo.
Os Editais com obediência à nova Lei de Licitações vão limitar a utilização dos benefícios
previstos para as Microempresas e Empresas de Pequeno Porte na Lei Complementar
123/2006 a licitações de até R$ 4.800.000. E esse limite vale por item ou total do O art. 82, III da Lei nº 14.133/21, traz a possibilidade de prever preços diferentes no SRP,
certame e também para o acumulado de contratos que essas empresas firmaram num são elas:
mesmo exercício/ano. Ou seja, o limite não é mais o faturamento dessas empresas, mas
o valor das licitações.
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;
Em resumo, as MEs e EPPs deixam de ter o direito de regularizar sua documentação
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
fiscal e o direito ao empate ficto em licitações em que o item seja superior a
R$4.800.000. Desta forma, se no mesmo ano a empresa já firmou compromissos c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do lote;
contratuais com montante igual a R$ 4.800.000, mesmo não tendo até a data da
licitação faturado (emitido a devida nota fiscal), não pode mais usufruir dos benefícios d) por outros motivos justificados no processo;
da LC 123, visto que seu comprometimento ultrapassaria esse valor. A ME ou EPP poderá
participar da licitação, porém, sem direito a qualquer benefício.
9.1 – Intenção de Registro de Preços – IRP

Nessa fase o Órgão deve possibilitar a participação de outros Órgãos, convidando-os e

9 - SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS - SRP fixando prazo para resposta não inferior à oito dias úteis.

Conjunto de procedimentos para realização, mediante contratação direta ou licitação No momento do convite o Órgão Gerenciador deve encaminhar, o Estudo Técnico
nas modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relativos a Preliminar e o Termo de Referência.
prestação de serviços, inclusive de engenharia, a obras e a aquisição e locação de bens
para contratações futuras. Com prazo de duração de 1 ano, podendo ser prorrogado por É vedada a participação da Administração Direta, Autárquica e Fundacional em IRP
igual período, desde que comprovado a vantajosidade. Nesse caso, somente o realizada por Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista.
quantitativo remanescente não utilizado será considerando para o novo período, caso
tenha ocorrido o consumo total, não há que se falar em prorrogação. Em Programas e Projetos Governamentais, poderá ser realizado SRP com a participação
de Órgãos Municipais, condicionado à prévia celebração de convênio ou instrumento
A possiblidade de prorrogação da Ata de Registro de Preços vai ao encontro dos congênere.
princípios da economicidade e eficiência.

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O Órgão participante poderá solicitar ao Órgão gerenciador, no prazo de até 3 dias úteis - Descumprir as condições da ARP.
após o recebimento do convite, alterações necessárias para sua participação. - Não formalizar o instrumento contratual.
- Não aceitar reduzir seu preço, na hipótese de este se tornar superior.
- Quando sofrer sanção de Impedimento de Licitar e Contratar ou Declaração de
9.2 – Cadastro de Reserva Inidoneidade Licitar e Contratar.

A convocação do licitante para compor o cadastro de reserva, no mesmo preço ao do

vencedor, deverá ocorrer antes da homologação da licitação. Havendo mais de um,
deverá ser respeitada a ordem da proposta apresentada durante a fase de lances. PONTOS IMPORTANTES:

Acórdão 1939/2021-Plenário-TCU: - É possível remanejamento de Itens entre Órgãos.

“A contratação a partir de cadastro de reserva em registro de preços requer a A lei exige que o edital de licitação revele os quantitativos mínimos e máximos de cada
manutenção das condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto aos item que poderá ser adquirido.
preços unitários, e não apenas a adoção do mesmo preço global."
- É vedado efetuar acréscimos nos quantitativos.
A verificação da habilitação somente ocorrerá se houver necessidade de contratação do
licitante remanescente. - Caberá ao Órgão acompanhar semestralmente a adequação dos preços registrados
com os de mercado.
A formalização será através de Termo Aditivo e valerá para o prazo de vigência e
quantitativos remanescentes. - A existência de preços registrados implicará compromisso de fornecimento nas
condições estabelecidas, mas não obrigará a Administração a contratar.
Caberá ao Órgão realizar nova pesquisa de mercado demonstrando a vantajosidade da
contratação, quando o intervalo da formalização do contrato for superior à 180 dias da - É permitido adesão futuras, desde que não ultrapasse 50% do quantitativo dos itens
pesquisa de preço que balizou a contratação inicial. registrados e o dobro da totalidade, independentemente do número de Órgãos não
participantes.

9.3 – Manutenção do Equilíbrio Econômico-Financeiro A opção pela adesão à Ata de Registro de Preços-ARP, deve ocorrer apenas da
consolidação do Termo de Referência-TR e pesquisa de preços do Órgão que pretende
É garantida a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro dos preços registrados, solicitar a “carona”, pois assim seria possível encontrar no mercado ARP com bem
que se efetivará por reajuste, repactuação ou revisão, e que dependerá de compatível ao descrito no TR, e com valor abaixo daquele identificado na pesquisa de
requerimento do fornecedor. Ao receber o pedido, o Órgão gerenciador poderá preços, demonstrando assim, o ganho de eficiência e viabilidade econômica em
suspender a ata, até a análise. Portanto, ainda que a regra seja a imutabilidade dos detrimento de uma contratação própria.
preços, a alteração poderá ocorrer.
- A adesão para fins de transferência voluntária, que se destina à execução
Comprovada a desatualização, a ADM poderá: descentralizada de programa ou projeto Estadual, não fica sujeito ao limite.

- Efetuar a atualização do preço. - A contratação da integralidade do quantitativo deverá ocorrer em até 90 dias.
- Cancelar o preço.

9.4 – Cancelamento dos preços registrados

“O planejamento de longo prazo não lida com decisões futuras, mas com o futuro de
O fornecedor terá o registro do seu preço cancelado quando: decisões presentes.” (Peter Drucker)
Bons Estudos.

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