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A Situação do País
em Matéria de Drogas
e Toxicodependências
SICAD 1
PREÂMBULO
Compete ao SICAD apoiar o Coordenador Nacional na elaboração do Relatório Anual sobre
a Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências a apresentar anualmente ao
Governo Português e à Assembleia da República. Este Relatório reúne a informação de numerosos
parceiros de diversas áreas ministeriais, nos domínios da redução da procura e da oferta, assim
como os resultados de vários estudos nacionais. Permite-nos conhecer a situação do país e
também, tendo como referência os Planos Nacionais vigentes nesta área, monitorizar as metas
neles definidas, numa perspetiva de promoção da saúde e do bem-estar social.
O atual ciclo estratégico começa com múltiplos desafios, e as recentes reestruturações nos
serviços de saúde e em especial nesta área constituem uma oportunidade para fortalecer e
impulsionar as respostas em CAD. A criação do ICAD, I.P. reconhece a singularidade dos cuidados
de saúde em CAD, a par do seu caráter global e da necessária articulação com todos os níveis
de cuidados, e visa fortalecer a capacidade de intervenção do Estado nestas áreas, com a
integração das competências de planeamento, coordenação e intervenção.
Também no início deste ciclo, tal como evidenciado neste Relatório, assistimos a algumas
evoluções positivas na situação nacional, mas outras há que nos inspiram preocupação, sejam
elas mais recentes ou com um agravamento continuado.
Embora os estudos nacionais mais recentes apontem para evoluções positivas ao nível das
prevalências de consumo de drogas na população geral e em outros subgrupos populacionais,
verificam-se algumas evidências negativas relativas a padrões de consumo problemáticos.
SICAD 1
Relatório Anual 2022 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências
de doenças infeciosas como a hepatite C e o VIH, apesar da subida nos últimos anos da
proporção de novas infeções (VIH+) entre os injetores novos utentes e, a persistência de mais
diagnósticos tardios (VIH+) nas notificações associadas à toxicodependência. É de notar ainda o
decréscimo de overdoses em 2022, que infletiu o aumento desde 2017, embora os valores dos
últimos dois anos sejam os mais elevados desde 2009.
Por sua vez, os indicadores relacionados com a oferta de drogas sugerem a disponibilidade
das substâncias mais consumidas no país com maior potência ou pureza nos últimos anos, uma
maior acessibilidade a elas e uma maior circulação de drogas nos mercados.
2022 foi o ano com mais apreensões das várias drogas nos últimos dez anos e com
quantidades confiscadas das mais altas desse período, sendo de assinalar, nos últimos anos, os
aumentos ao nível do retalho. Tal como noutros países europeus, têm surgido desafios adicionais
no combate ao tráfico, como o recurso aos mercados online, às redes sociais e aos serviços de
entrega rápida ao domicílio para fazer chegar os produtos aos mercados consumidores. Também
o maior recurso à corrupção por parte das estruturas criminosas, a utilização de embarcações de
alta velocidade no transporte de drogas e o aumento dos atos de violência entre pessoas
associadas ao tráfico, têm sido grandes desafios para as autoridades nacionais.
Apesar das tendências menos positivas, Portugal continua a surgir numa posição favorável no
quadro europeu, tanto ao nível dos indicadores relacionados com os consumos e consequências
na saúde dos consumidores, como em relação à existência de problemas relacionados com
drogas na comunidade e sua evolução nos últimos anos.
2 SICAD
Caracterização da Situação ⚫ Consumos e Problemas Relacionados
CONSUMOS E
PROBLEMAS RELACIONADOS
Têm sido realizados diversos estudos nacionais que abordam o consumo de substâncias
psicoativas, alguns deles iniciados há muitos anos e que têm permitido a análise de tendências e
a comparabilidade da situação nacional no contexto europeu e internacional.
Quanto a consumos recentes mais intensivos de canábis, 0,6% dos inquiridos (23% dos
consumidores) consumiu 4 ou mais vezes por semana nos últimos 12 meses, e 0,4% dos inquiridos
(21% dos consumidores) tinha um consumo diário/quase diário nos últimos 30 dias. Em relação a
padrões de consumo abusivo e dependência de canábis, cerca de 0,7% da população de 15-74
anos tinha um consumo de risco elevado (0,4%) ou de risco moderado (0,3%), quase duplicando
o valor correspondente (1,3%) nos 15-34 anos (1,0% com consumo de risco elevado e 0,3% de risco
moderado) (CAST). Tal também sucede nos resultados de outro teste (SDS), em que 0,7% da
população de 15-74 anos apresentava sintomas de dependência do consumo de canábis, sendo
essa a proporção nos 15-34 anos de 1,4% (29% dos consumidores recentes). O grupo masculino
apresentou maiores prevalências de consumo de risco (elevado e moderado) e dependência de
canábis, assim como os grupos decenais mais jovens, com o de 15-24 anos a apresentar as
prevalências mais altas de consumo de risco elevado e dependência.
Entre 2017 e 2022 houve descidas relevantes do consumo recente e atual de qualquer droga,
devido à diminuição do consumo de canábis, mantendo-se o consumo recente e atual das outras
substâncias, de um modo geral, estável na população total e, estável ou com ligeiras subidas nos
15-34 anos. Face a estas descidas no consumo de canábis, seria expectável a diminuição das
prevalências dos padrões de consumo abusivo e dependência na população. No entanto,
mantiveram-se idênticas as prevalências de consumo de risco moderado e de risco elevado de
canábis na população total, aumentando a de risco elevado entre os mais jovens, e em particular
nos 15-24 anos (0,2%, 0,7% e 1,3%, em 2012, 2017 e 2022). Por sua vez, houve um agravamento do
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Relatório Anual 2022 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências
As regiões (NUTS II) do Norte e Centro surgiram com as prevalências de consumo recente e
atual de qualquer droga mais elevadas, tanto nos 15-74 anos como nos 15-34 anos. As R. A. dos
Açores e da Madeira apresentaram as menores prevalências de consumo recente de qualquer
droga nos 15-74 anos, e também a R.A. Madeira nos 15-34 anos. De um modo geral, o padrão
nacional de evolução das prevalências de consumo recente manteve-se em quase todas as
regiões. O Centro registou os aumentos mais expressivos do consumo recente de outras
substâncias que não canábis nos 15-34 anos, nomeadamente de cocaína, ecstasy e anfetaminas.
Portugal continua a surgir como um dos países europeus com menores prevalências de
consumo recente de canábis, de cocaína e de ecstasy, as três substâncias ilícitas com maiores
prevalências de consumo recente em Portugal.
Em 2022, no inquérito anual Comportamentos Aditivos aos 18 anos: inquérito aos jovens
participantes no Dia da Defesa Nacional, as prevalências de consumo de qualquer droga foram
de 34% ao longo da vida, 27% nos últimos 12 meses e de 16% nos últimos 30 dias. A canábis surgiu
com prevalências próximas às de qualquer droga, e 11%, 8% e 4% dos inquiridos consumiram outra
droga ao longo da vida, nos últimos 12 meses e 30 dias. Entre estas, destacaram-se as
anfetaminas/metanfetaminas (ecstasy incluído) com prevalências de 6% ao longo da vida, 5% e
2% nos últimos 12 meses e 30 dias, seguindo-se-lhes a cocaína e os alucinogénios com valores
próximos, as NSP e, por último, os opiáceos. Quanto a consumos atuais mais intensivos, 3% dos
inquiridos (24% dos consumidores) tinha um consumo diário de canábis, existindo também a
prática de consumo de várias substâncias psicoativas na mesma ocasião, em particular de
canábis com álcool (8% dos inquiridos e 36% dos consumidores fizeram-no nos últimos 12 meses).
Cerca de 30% dos consumidores teve a experiência recente de problemas relacionados com os
consumos, sendo os mais referidos as situações de mal-estar emocional e o envolvimento em
relações sexuais desprotegidas. Os consumos continuam a ser mais expressivos nos rapazes,
existindo também algumas diferenças regionais, como é evidenciado no consumo recente de
qualquer droga (entre 30% no Algarve e 21% na R. A. da Madeira).
4 SICAD
Caracterização da Situação ⚫ Consumos e Problemas Relacionados
Em 2021, no European Web Survey on Drugs: patterns of use realizado entre consumidores de
substâncias ilícitas e NSP, os dados nacionais sobre o impacto da pandemia do SARS-CoV-2 nos
consumos evidenciaram que houve mais consumidores a reduzirem os consumos com a
pandemia do que o inverso, com exceção da heroína. Esta foi a substância com mais
consumidores a não alterarem os consumos (48%) e, a única em que foram um pouco mais os
que passaram a usar mais (19%) do que menos (17%). As substâncias com mais referências a um
menor uso com a pandemia foram as mais ligadas a contextos de diversão, em particular o
ecstasy (55%) e as anfetaminas (46%), mas também a canábis resina (40%), as metanfetaminas
(37%) e a cocaína em pó (36%). Em comparação com os resultados europeus, os consumidores
portugueses mencionaram mais ter havido alterações nos consumos com a pandemia e, estas
foram tendencialmente mais no sentido de redução dos consumos.
No contexto das populações escolares, o estudo mais recente, aplicado em 2022, evidenciou
uma descida dos consumos, sendo que nos estudos de 2018 e 2019 não houve alterações muito
relevantes nas prevalências de consumo recente e atual de drogas ilícitas face a 2014 e 2015. A
canábis continuava a apresentar prevalências muito superiores às das outras drogas,
destacando-se entre estas, a cocaína (nos mais novos) e o ecstasy (nos mais velhos).
No Health Behaviour in School-aged Children, 2022 (HBSC/OMS, 2022), 0,3%, 2%, 8% e 21% dos
alunos do 6.º, 8.º, 10.º e 12.º ano já tinham experimentado canábis, sendo os consumos das outras
drogas bastante inferiores (entre 0,3% e 2%, consoante a substância e ano de escolaridade).
Cerca de 3% dos alunos consumiram drogas nos últimos 30 dias e um quarto destes mencionou
fazê-lo regularmente. Estes consumos continuavam a ser superiores no grupo masculino. As
prevalências de consumo de drogas ilícitas diminuíram face às de 2018, sendo os decréscimos
tendencialmente superiores entre os rapazes.
SICAD 5
Relatório Anual 2022 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências
outras drogas, como é o caso do ecstasy e da cocaína, as mais prevalentes entre estas (cerca
de 2% ao longo da vida). O consumo atual de canábis nos 13-18 anos foi de 6% e, 2% dos de 18
anos (15% dos consumidores) tinham um consumo diário. Os consumos continuam a ser mais
expressivos nos rapazes, existindo também algumas diferenças regionais, como é exemplo o
consumo recente de qualquer droga (entre 12% no Norte e na R. A. da Madeira e 18% no Algarve).
Entre 2015 e 2019, em Portugal Continental, as prevalências de consumo de qualquer droga nos
13-18 anos registaram uma descida da experimentação (de 18% para 15%), sendo mais ténue a
do consumo recente (14% para 13%) e atual (de 7% para 6%). Tal resulta da diminuição do
consumo de canábis, já que o de outras drogas apresentou uma tendência inversa. Este padrão
de evolução ocorreu em ambos os sexos, mas não em todas as idades e regiões do país.
No European School Survey Project on Alcohol and Other Drugs, 2019 (ESPAD 2019), Portugal
teve prevalências de consumo de qualquer droga (14%) e de canábis (13%) inferiores às médias
europeias, embora a de outras drogas que não canábis (6%) tenha sido um pouco superior. 4%
dos alunos portugueses de 16 anos foram classificados como consumidores de canábis de alto
risco (CAST), representando 38% dos consumidores recentes (médias europeias: 4,0% e 35%). 2%
experimentaram canábis em idades iguais ou inferiores a 13 anos (3% em 2015), valor idêntico à
média europeia. Entre 2015 e 2019 desceu pela segunda vez consecutiva a prevalência de
consumo ao longo da vida de qualquer droga, devido à diminuição do consumo de canábis,
dado que Portugal foi dos poucos países em que aumentou o consumo de outras drogas. A
canábis foi uma vez mais a substância ilícita a que os alunos portugueses de 16 anos atribuíam
um menor risco elevado para a saúde, havendo uma diminuição do risco percebido associado
ao consumo de drogas entre 2015 e 2019, tal como sucedido no quadriénio anterior. De um modo
geral, face às médias europeias, os portugueses percecionavam mais como de grande risco o
consumo regular e ocasional das várias substâncias, ocorrendo o inverso com a experimentação.
Em 2022 estiveram em tratamento 24 176 utentes com problemas relacionados com o uso
de drogas no ambulatório da rede pública. Dos 3 596 utentes que iniciaram tratamento em 2022,
1 681 eram readmitidos e 1 915 novos utentes. Pelo segundo ano consecutivo houve um ligeiro
aumento (+1%) dos utentes em tratamento no ambulatório, após as descidas nos quatro anos
anteriores, estando ainda aquém dos valores pré-pandemia. À semelhança do ano anterior, o
aumento dos que iniciaram tratamento no ano (+11%) – após o decréscimo em 2020 que
quebrou a tendência de ligeiro acréscimo entre 2016-19 – foi mais acentuado nos novos utentes
6 SICAD
Caracterização da Situação ⚫ Consumos e Problemas Relacionados
do que nos readmitidos, tal como ocorreu com as descidas em 2020. O número dos que
iniciaram tratamento em 2022 foi o mais elevado desde 2015, enquadrando-se já o número de
novos utentes nos valores pré-pandemia e sendo o de readmitidos o mais alto desde 2015.
A heroína continua a ser a droga principal mais referida entre os utentes em ambulatório e
das UD, mas já há uns anos que a canábis é a mais prevalente entre os novos utentes em
ambulatório e, a cocaína é predominante nos utentes das CT. Em 2022, é de assinalar o relevante
aumento de utentes a iniciarem tratamento com a cocaína como droga principal.
Quanto ao tratamento por problemas relacionados com o uso de drogas no sistema prisional,
a 31/12/2022 estavam integrados 47 reclusos em programas orientados para a abstinência e 886
em programas farmacológicos (873 com agonistas opiáceos e 13 com antagonistas). Apesar do
aumento pelo segundo ano consecutivo de reclusos nestes programas, no último quinquénio
houve uma tendência de descida face a 2013-17, o que poderá estar relacionado com uma
eventual diminuição de consumidores de opiáceos, mas tal carece de confirmação no contexto
de reclusão (as estimativas na população geral indiciam um decréscimo entre 2015-2022).
Nos reclusos em tratamento por problemas relacionados com o uso de drogas a 31/12/2022,
a prevalência de VIH+ era de 12%, valor que se enquadra nos dos últimos cinco anos e, nos
registados em 2022 em meio livre. A prevalência de Hepatite C (VHC+) era de 21%, valor bastante
inferior aos dos últimos dez anos. A proporção de seropositivos com terapêutica antirretroviral em
SICAD 7
Relatório Anual 2022 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências
contexto de reclusão continua a ser mais elevada do que em meio livre. Persiste, em ambos os
contextos, uma preocupante comorbilidade de VIH+ e VHC+ nestas populações.
Em relação às notificações da infeção por VIH e SIDA, os casos com transmissão associada
ao consumo de drogas correspondiam, em 2022, a 30% do total acumulado de casos de infeção
por VIH e 41% dos de SIDA. Os casos associados à toxicodependência representavam 7% dos
diagnósticos de infeção por VIH nos últimos quinze anos, 4% nos últimos 10 anos e 3% no último
quinquénio. Em 2022 foram diagnosticados 804 casos de infeção por VIH, dos quais 138 de SIDA,
representando os associados à toxicodependência, 2% e 7% daqueles. Continua a registar-se um
decréscimo de infeções por VIH diagnosticados anualmente, tendência que se mantém a um
ritmo mais acentuado nos casos associados à toxicodependência. Há que continuar a investir no
diagnóstico precoce – indicadores clínicos evidenciam ainda um diagnóstico tardio – e no acesso
ao tratamento, com vista a potenciar os ganhos em saúde até aqui obtidos.
Quanto à mortalidade relacionada com o consumo de drogas, segundo o INE, IP, em 2021
ocorreram 81 mortes de acordo com o critério do OEDT (+29% do que em 2020), o valor mais
elevado dos últimos sete anos, reforçando assim a tendência de aumento no último quinquénio.
Destes, 63 (78%) foram atribuídos a intoxicação.
Nos registos do INMLCF, IP, em 2022, dos 436 óbitos com substâncias ilícitas/metabolitos e
informação da causa de morte, 69 (16%) foram overdoses. Apesar do decréscimo de overdoses
face a 2021 (-7%), os valores dos últimos dois anos foram os mais elevados desde 2009 e, os dos
últimos cinco anos os mais altos desde 2011. Nas overdoses de 2022 é de destacar a presença de
cocaína (67%), de opiáceos (48%) e de metadona (28%), representando as de cocaína o valor
mais alto desde 2009. Na grande maioria (91%) das overdoses havia mais do que uma substância,
destacando-se, associadas às drogas ilícitas, as benzodiazepinas (42%) e o álcool (25%). As outras
mortes com a presença de drogas (367) - atribuídas a morte natural (41%), acidentes (26%),
suicídio (15%) e homicídio (6%) - têm vindo a aumentar desde 2016, atingindo em 2022 o valor
mais alto desde 2008.
Por sua vez, em 2022 foram notificados 151 óbitos ocorridos no ano em casos de infeção por
VIH, 43 dos quais associados à toxicodependência. Há uma tendência decrescente destes óbitos
desde 2002, e a um ritmo mais acentuado nos casos associados à toxicodependência. É de notar
que para os óbitos ocorridos em 2022, e tal como nos anos anteriores, o tempo decorrido entre o
diagnóstico inicial da infeção e o óbito é superior nos casos associados à toxicodependência por
comparação aos restantes casos, o que indicia o investimento no acompanhamento da
população toxicodependente com VIH.
Em 2022 foram abertos 8 252 processos de contraordenação por consumo de drogas relativos
às ocorrências no ano e, apesar do aumento face a 2021 (+29%), o número ainda se mantém
aquém dos pré-pandemia, representando -12% do que em 2019 e, -32% face a 2017 (ano com o
valor mais alto desde 2001). Tal como nos oito anos anteriores, a GNR foi quem remeteu mais
ocorrências para as CDT. Cerca de 86% dos processos de 2022 tinham decisão proferida, valor já
semelhante aos níveis pré-pandémicos. Uma vez mais predominaram as suspensões provisórias
dos processos de consumidores não toxicodependentes (72%), seguidas das decisões punitivas
(17%) e das suspensões provisórias dos processos de consumidores toxicodependentes que
aceitaram tratamento (9%). É de notar a diminuição da proporção deste último tipo de decisões
face aos dois últimos anos, aproximando-se assim das proporções registadas antes da pandemia.
8 SICAD
Caracterização da Situação ⚫ Consumos e Problemas Relacionados
Uma vez mais a maioria dos processos estavam relacionados com a canábis (79% só canábis
e 3% canábis com outras drogas), seguindo-se a cocaína, o que é consistente com os estudos
nacionais sobre o consumo de drogas. Em 2022 aumentaram os processos relacionados com
todas as drogas, sendo de notar o acréscimo pelo segundo ano consecutivo dos de cocaína
(inclui crack), que ultrapassaram logo em 2021 os níveis pré-pandémicos, atingindo em 2022 o
valor mais alto de sempre.
Quanto aos indivíduos envolvidos nestes processos, em 2022, o aumento dos não
toxicodependentes foi muito superior ao dos toxicodependentes, contrariamente ao ocorrido em
2021 e após uma diminuição mais acentuada dos não toxicodependentes em 2020. A grande
maioria continua a ser não toxicodependente, refletindo as estratégias e abordagens específicas
de sinalização e intervenção precoce, preconizadas no planeamento estratégico na área da
dissuasão.
SICAD 9
Relatório Anual 2022 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências
Em relação às notificações da infeção por VIH e SIDA, os casos com transmissão associada
ao consumo de drogas correspondiam, em 2022, a 30% do total acumulado de casos de infeção
por VIH e 41% dos de SIDA. Os casos associados à toxicodependência representavam 7% dos
diagnósticos de infeção por VIH nos últimos quinze anos, 4% nos últimos 10 anos e 3% no último
quinquénio. Em 2022 foram diagnosticados 804 casos de infeção por VIH, dos quais 138 de SIDA,
representando os associados à toxicodependência, 2% e 7% daqueles. Continua a registar-se um
decréscimo de infeções por VIH diagnosticados anualmente, tendência que se mantém a um
ritmo mais acentuado nos casos associados à toxicodependência. Há que continuar a investir no
diagnóstico precoce – indicadores clínicos evidenciam ainda um diagnóstico tardio – e no acesso
ao tratamento, com vista a potenciar os ganhos em saúde até aqui obtidos.
Quanto à mortalidade relacionada com o consumo de drogas, segundo o INE, IP, em 2021
ocorreram 81 mortes de acordo com o critério do OEDT (+29% do que em 2020), o valor mais
elevado dos últimos sete anos, reforçando assim a tendência de aumento no último quinquénio.
Destes, 63 (78%) foram atribuídos a intoxicação.
Nos registos do INMLCF, IP, em 2022, dos 436 óbitos com substâncias ilícitas/metabolitos e
informação da causa de morte, 69 (16%) foram overdoses. Apesar do decréscimo de overdoses
face a 2021 (-7%), os valores dos últimos dois anos foram os mais elevados desde 2009 e, os dos
últimos cinco anos os mais altos desde 2011. Nas overdoses de 2022 é de destacar a presença de
cocaína (67%), de opiáceos (48%) e de metadona (28%), representando as de cocaína o valor
mais alto desde 2009. Na grande maioria (91%) das overdoses havia mais do que uma substância,
destacando-se, associadas às drogas ilícitas, as benzodiazepinas (42%) e o álcool (25%). As outras
mortes com a presença de drogas (367) - atribuídas a morte natural (41%), acidentes (26%),
suicídio (15%) e homicídio (6%) - têm vindo a aumentar desde 2016, atingindo em 2022 o valor
mais alto desde 2008.
Por sua vez, em 2022 foram notificados 151 óbitos ocorridos no ano em casos de infeção por
VIH, 43 dos quais associados à toxicodependência. Há uma tendência decrescente destes óbitos
desde 2002, e a um ritmo mais acentuado nos casos associados à toxicodependência. É de notar
que para os óbitos ocorridos em 2022, e tal como nos anos anteriores, o tempo decorrido entre o
diagnóstico inicial da infeção e o óbito é superior nos casos associados à toxicodependência por
comparação aos restantes casos, o que indicia o investimento no acompanhamento da
população toxicodependente com VIH.
Em 2022 foram abertos 8 252 processos de contraordenação por consumo de drogas relativos
às ocorrências no ano e, apesar do aumento face a 2021 (+29%), o número ainda se mantém
aquém dos pré-pandemia, representando -12% do que em 2019 e, -32% face a 2017 (ano com o
valor mais alto desde 2001). Tal como nos oito anos anteriores, a GNR foi quem remeteu mais
ocorrências para as CDT. Cerca de 86% dos processos de 2022 tinham decisão proferida, valor já
semelhante aos níveis pré-pandémicos. Uma vez mais predominaram as suspensões provisórias
dos processos de consumidores não toxicodependentes (72%), seguidas das decisões punitivas
(17%) e das suspensões provisórias dos processos de consumidores toxicodependentes que
aceitaram tratamento (9%). É de notar a diminuição da proporção deste último tipo de decisões
face aos dois últimos anos, aproximando-se assim das proporções registadas antes da pandemia.
Uma vez mais a maioria dos processos estavam relacionados com a canábis (79% só canábis
e 3% canábis com outras drogas), seguindo-se a cocaína, o que é consistente com os estudos
nacionais sobre o consumo de drogas. Em 2022 aumentaram os processos relacionados com
todas as drogas, sendo de notar o acréscimo pelo segundo ano consecutivo dos de cocaína
10 SICAD
Caracterização da Situação ⚫ Consumos e Problemas Relacionados
(inclui crack), que ultrapassaram logo em 2021 os níveis pré-pandémicos, atingindo em 2022 o
valor mais alto de sempre.
Quanto aos indivíduos envolvidos nestes processos, em 2022, o aumento dos não
toxicodependentes foi muito superior ao dos toxicodependentes, contrariamente ao ocorrido em
2021 e após uma diminuição mais acentuada dos não toxicodependentes em 2020. A grande
maioria continua a ser não toxicodependente, refletindo as estratégias e abordagens específicas
de sinalização e intervenção precoce, preconizadas no planeamento estratégico na área da
dissuasão.
SICAD 11
Caracterização da Situação ⚫ Oferta
Oferta
OFERTA
A aplicação da legislação nacional em matéria de drogas ilícitas tem como finalidade reduzir
a sua disponibilidade e acessibilidade nos mercados, sendo por isso da maior importância a
monitorização dos indicadores relativos à perceção da facilidade de acesso a drogas ilícitas. Os
estudos evidenciam que a canábis continua a ser a droga ilícita percecionada como de maior
acessibilidade, refletindo as prevalências de consumo na população portuguesa. Segundo o
INPG 2022, na população geral de 15-74 anos, mais de metade dos consumidores de cada uma
das substâncias em análise consideravam fácil ou muito fácil aceder a elas, sendo canábis a
droga percecionada como de maior acessibilidade. Entre 2017 e 2022 houve evoluções díspares
consoante as substâncias, sendo de destacar a evolução positiva (no sentido da perceção de
uma menor facilidade de acesso) no que toca à heroína e, as evoluções negativas em relação
à canábis e alucinogénios. Segundo o estudo Flash Eurobarometer – Impact of drugs on
communitie, realizado em 2021 na população geral com 15+ anos dos países da UE, 52% dos
portugueses consideravam fácil ou muito fácil aceder a canábis, sendo as percentagens
correspondentes às NSP, ecstasy, cocaína e heroína, de 40%, 26%, 24% e 20%. Face às médias
europeias, os portugueses tinham uma perceção de menor facilidade de acesso à canábis, ao
ecstasy e à cocaína, mas de maior facilidade de acesso à heroína e às NSP. Os resultados do
ESPAD 2019, realizado entre os alunos de 16 anos, apontaram para uma diminuição entre 2015 e
2019 da facilidade percebida de acesso à canábis, mantendo-se relativamente estáveis as
perceções quanto ao acesso às outras drogas. Face às médias europeias, os alunos portugueses
tinham uma menor perceção de facilidade de acesso à maioria das drogas, sendo a evolução
2015-2019 mais positiva do que no conjunto dos europeus.
Vários estudos têm vindo a contemplar também indicadores relativos à aquisição de drogas
nos mercados digitais, contribuindo para a monitorização das tendências dos mercados. No
EWSD, 2021, em Portugal, as NSP destacaram-se com as maiores proporções de consumidores
recentes (22%) a utilizarem a internet (darknet, loja ou redes sociais) como via de aquisição,
seguindo-se-lhes a canábis (14%) e as metanfetaminas (8%). Estas proporções tendem a ser mais
altas quando se restringe aos consumidores que compraram essas substâncias nos últimos 12
meses (respetivamente 34%, 14% e 13%). O recurso às redes sociais foi superior ao segmento do
mercado da darknet e também ao de uma loja na internet no caso da maioria das substâncias
SICAD 13
Relatório Anual 2022 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências
2022 foi o ano com mais apreensões nos últimos dez anos, tanto de canábis (haxixe e liamba),
como de cocaína, heroína e ecstasy, e com quantidades confiscadas das mais altas desse
período, verificando-se nos últimos anos uma tendência de maiores quantidades de drogas
apreendidas.
Uma vez mais foi consolidado o predomínio da canábis nos vários indicadores da oferta,
refletindo a prevalência do seu consumo no país. Apesar do haxixe continuar a ser predominante
no mercado nacional, a liamba (canábis herbácea) vem a ganhar maior relevância nos últimos
anos. A cocaína mantém-se como a segunda droga com mais visibilidade nos mercados, sendo
uma das drogas com maiores acréscimos de apreensões em 2022 e a única droga em que as
quantidades confiscadas foram as mais altas dos últimos dez anos, com um aumento muito
significativo no último quinquénio. A heroína também aumentou a sua relevância em 2022, com
as apreensões a serem as mais elevadas dos últimos dez anos e as quantidades confiscadas o
segundo valor mais alto. Os vários indicadores do ecstasy apontam para um aumento muito
significativo da sua visibilidade em 2022, com as apreensões a representarem os valores mais
elevados dos últimos dez anos e, as quantidades confiscadas a serem das mais altas deste
período. Para além da evolução relativa a estas cinco drogas tradicionalmente mais apreendidas
no país, importa notar que as apreensões e quantidades confiscadas de crack em 2022 foram as
mais altas dos últimos dez anos, com um acréscimo muito significativo face ao período 2013-21.
Em 2022, uma vez mais o haxixe foi a substância com o maior número de apreensões (4 743).
Seguiu-se-lhe a cocaína (2 010), a heroína (1 252) e a liamba (1 026), e com valores inferiores, o
ecstasy (580). Estas apreensões foram as mais elevadas dos últimos dez anos, sendo que o ecstasy
e a cocaína registaram os maiores acréscimos (cerca do dobro dos respetivos valores mais altos
no período 2013-2021).
14 SICAD
Caracterização da Situação ⚫ Oferta
É de assinalar também, pela primeira vez no âmbito destes registos, uma apreensão de 3-CMC.
Em relação às quantidades apreendidas, os valores de 2022 foram dos mais altas nos últimos
dez anos, sendo mesmo o mais alto no caso da cocaína. Mesmo com a subavaliação dos dados
entre 2017 e 2021, as quantidades apreendidas de haxixe nos últimos três anos foram as mais
elevadas desde 2015, as de liamba nos últimos dois anos foram as mais altas desde 2010 e, as
quantidades confiscadas de cocaína nos últimos quatro anos foram as mais elevadas desde 2007.
Comparando o último quinquénio com o anterior, houve, com exceção da heroína, aumentos
nas quantidades apreendidas das várias drogas, e muito em particular da liamba e da cocaína.
Ao nível do retalho, as quantidades apreendidas em 2022 foram as mais elevadas dos últimos
dez anos, com o ecstasy e a cocaína a terem os maiores acréscimos. No patamar intermédio, tal
sucedeu também ao nível do haxixe, liamba e ecstasy, mas não com a heroína e cocaína, em que
vários anos, sobretudo do período 2013-16, apresentaram valores superiores aos de 2022. No
mercado grossista, apesar das quantidades confiscadas em 2022 não terem sido as mais altas dos
últimos dez anos (exceto a cocaína), situaram-se entre os valores mais elevados deste período.
Em relação às rotas, Portugal continua a ser utilizado como um país de trânsito no tráfico
internacional de haxixe e de cocaína, em particular nos fluxos oriundos respetivamente do norte
de África e, da América Latina e Caraíbas, e com destino a outros países, sobretudo europeus.
Em 2022 destacaram-se como os principais países de origem da cocaína apreendida, em
termos de quantidades, a Colômbia e o Brasil (este com o maior número de apreensões),
seguidos de São Vicente e Granadinas e do Suriname. Marrocos foi uma vez mais o país de
origem com as maiores quantidades confiscadas de haxixe, seguido de Espanha (esta com
mais apreensões). Portugal surgiu como o país de origem com as maiores quantidades
apreendidas de liamba e, apesar de apenas uma minoria das apreensões de heroína e de
ecstasy terem informação sobre rotas, destacaram-se a Holanda e Espanha no caso da heroína
e, a Moldávia e Espanha no caso do ecstasy.
Sobre os meios utilizados no transporte das drogas, em 2022, uma vez mais o transporte marítimo
(via preferencial no transporte de grandes quantidades) surgiu com as maiores quantidades
apreendidas de haxixe e de cocaína, seguido do terrestre no caso do haxixe e do aéreo no da
cocaína (via central no tráfico transcontinental de quantidades médias de cocaína). A via aérea e
terrestre destacaram-se com as maiores quantidades apreendidas de liamba e, a terrestre com
as maiores quantidades de heroína e de ecstasy. A via terrestre registou o maior número de
apreensões de todos estes estupefacientes.
Nos últimos anos têm surgido desafios adicionais no combate ao tráfico, como por exemplo, as
estruturas criminosas a infiltrarem-se nos portos marítimos e aeroportos para a entrada de grandes
SICAD 15
Relatório Anual 2022 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências
Os preços médios das drogas confiscadas em 2022 sofreram algumas alterações face a 2021,
em particular a descida do preço do haxixe, embora continue acima dos valores pré-pandemia.
São também de assinalar as descidas dos preços da heroína e da cocaína, representando os
valores mais baixos dos últimos dez anos. O preço da liamba tem-se mantido relativamente
estável nos últimos cinco anos, com os valores mais baixos desde 2014. Em 2018-22, com exceção
do haxixe, os preços das drogas foram tendencialmente inferiores aos do quinquénio anterior.
Em 2022 foram identificados 7 892 presumíveis infratores – 27% como traficantes e 73% como
traficantes-consumidores –, 6 925 (88%) dos quais foram detidos. O número de presumíveis
infratores foi, não só mais elevado do que os dos cinco anos anteriores tal como expetável (dada
a ausência de dados da PSP), como superior aos do período 2013-16, reforçando assim o
acréscimo contínuo de presumíveis infratores entre 2013 e 2016. Continuam a predominar os
presumíveis infratores na posse de canábis, sendo que em 2022 se registaram os valores mais altos
dos últimos dez anos de presumíveis infratores na posse de cocaína, de ecstasy e de polidrogas.
Nas decisões judiciais ao abrigo da Lei da Droga, em 2022 registaram-se 1 263 processos-crime
findos envolvendo 1 731 indivíduos, na sua maioria (80%) acusados por tráfico. Cerca de 89% dos
indivíduos foram condenados e 11% absolvidos. Após a tendência de aumento de processos, de
indivíduos acusados e de condenados entre 2015 e 2019, houve uma quebra acentuada em 2020,
ainda sem sinais de recuperação em 2021 e 2022. É de notar o aumento de indivíduos
condenados por consumo desde 2009 - relacionado com a fixação de jurisprudência em 2008 –,
com um acréscimo relevante nos últimos anos. Predominou uma vez mais nestas condenações
ao abrigo da Lei da Droga a aplicação da pena de prisão suspensa (45%) em vez de prisão efetiva
(20%), seguindo-se a aplicação apenas da multa efetiva (33%), sobretudo aplicada a
condenados por consumo. A maioria destas condenações continuam a estar relacionadas só
com uma droga, persistindo o predomínio da canábis e a superioridade das condenações pela
posse de cocaína em relação às de heroína, consolidando assim as tendências dos últimos anos.
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Caracterização da Situação ⚫ Oferta
face a 2013-17, os números de reclusos condenados por tráfico de menor gravidade foram
tendencialmente superiores, ocorrendo situação inversa com os condenados por tráfico.
SICAD 17