 Atualizado em 14/03/2023

SUMÁRIO
DIREITO CONSTITUCIONAL ......................................................................................................................................................... 2
PODER CONSTITUINTE ............................................................................................................................................................. 2
ORIGEM .................................................................................................................................................................................................................2
VERSÕES ................................................................................................................................................................................................................3
ESPÉCIES ................................................................................................................................................................................................................3
LIMITAÇÕES...........................................................................................................................................................................................................5

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 DIREITO CONSTITUCIONAL  (Procurador Câmara de Castelo/ES 2018 Consesp cor-
reta) O precursor dos estudos do poder constituinte originá-
rio foi o abade Emmanuel Joseph Sieyès, que às vésperas da
AUTOR: MARCO TORRANO Revolução Francesa divulgou um panfleto intitulado: O que
INSTAGRAM: @MARCOAVTORRANO/@PROLEGES é o Terceiro Estado?
E-MAIL: MARCOAVTORRANO@[Link]  (Procurador Prefeitura de Paranavaí/PR 2018 FAUEL cor-
reta) O abade Sieyès foi o primeiro a sistematizar a doutrina
do poder constituinte, em sua obra “O que é o Terceiro Es-
PODER CONSTITUINTE tado?”, que influenciou fortemente a Revolução Francesa.
Nessa obra, a titularidade do poder constituinte passou a ser
ORIGEM atribuída ao povo - ou à nação, como preferia o padre Sieyès
- abandonando-se, desse modo, as visões que atribuíam ao
monarca ou a Deus a titularidade do poder.
ORIGEM DA  (Defensor DPESP 2012 FCC correta) Emmanuel Joseph
DOUTRINA DO PODER CONSTITUINTE Sieyès (1748-1836), um dos inspiradores da Revolução Fran-
(Emmanuel Joseph Sieyès) cesa, foi autor de um texto que teve grande repercussão na
teoria do Poder Constituinte. O referido texto é: Que é o ter-
ceiro Estado?
 (Juiz TJMT 2009 Vunesp correta) Aponte a alternativa que
corresponde aos respectivos autores ou defensores das se-
guintes ideias ou teorias do direito constitucional: conceito
jurídico de constituição; poder constituinte; poder modera-
dor; e controle judicial de constitucionalidade: Hans Kelsen;
Emmanuel J Sieyès; Benjamin Constant; e John Marshal.
 (Procurador PGEPB 2008 Cespe correta) A teoria do po-
der constituinte, desenvolvida pelo abade Emmanuel Sieyès
no manifesto O que é o terceiro estado? contribuiu para a
distinção entre poder constituído e poder constituinte.
 (Juiz TRT18R 2012 FCC correta) A doutrina do poder cons-
tituinte foi elaborada na obra O que é o terceiro Estado?, de
Emmanuel Joseph Sieyès.
 (Promotor MPEPB 2018 FCC correta) A distinção entre po-
der constituinte e poder constituído, sendo aquele exercido
pela nação, por meio de representantes para tanto investi-
dos, é devida a Emmanuel-Joseph Sieyès, na obra “O que é o
Terceiro Estado?”.
 (Analista MF 2013 ESAF correta) Emmanuel Sieyès foi im-
portante teórico da doutrina do Poder Constituinte e susten-
tou que a titularidade do Poder Constituinte pertencia à na-
ção.

Fonte (imagem: Sieyès): MARTINS, Flávio.

Direito constitucional..., Saraiva, 2022, p. 168.
 “A origem da teoria do poder constituinte é reputada ao
padre francês Emmanuel Joseph Sieyès. O padre Sieyès (cha-
mado por muitos de abade), no ano de 1789, escreveu a obra
O que é o Terceiro Estado? (Qu’est-ce que le Tiers-État?).
Sieyès, nascido em 1748 e falecido em 1836, foi ordenado
padre em 1773. Segundo historiadores, teria ficado desgos-
toso com o rápido crescimento hierárquico da nobreza den-
tro dos níveis eclesiásticos, em detrimento dos plebeus.
Também se afirma que a opção pelo clero não se deu por
qualquer tipo de vocação, mas porque seria o meio mais cô-
modo de fazer avançar sua carreira de escritor político. A
obra foi muito bem-sucedida e Sieyès foi eleito deputado, in-
tegrando a Assembleia Constituinte francesa (que redundou
na Constituição francesa de 1791), bem como na elaboração
da Declaração dos direitos do Homem e do Cidadão, de
1789.” (MARTINS, 2022, p. 168).

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 VERSÕES ESPÉCIES

VERSÕES DO PODER CONSTITUINTE ESPÉCIES DE PODER CONSTITUINTE

VERSÃO CLÁSSICA Poder constituinte originário

(genuíno, primário ou de 1º grau)
 É poder de fato (e não jurídico).
 Por ser poder de fato é ilimitado e incondicionado.  Inicial.
 Autônomo.
1.  Criador de uma nova ordem jurídica.
 Mediante novo texto constitucional.  Ilimitado juridicamente.
 Titularidade: nação (Emmanuel-Joseph Sieyès).  Incondicionado e soberano na tomada de suas deci-
 Compartilhamento homogêneo de tradições, língua, sões. É assim que será cobrado na maioria das provas
religião. objetivas.
 Contudo, alguns defendem que esse entendimento não
VISÃO MODERNA (SÉC. XX) é absoluto. Exemplo de questão sobre: “o Poder Consti-
tuinte que se expressa historicamente estará sempre con-
 Titularidade: povo. dicionado pelos valores sociais e políticos que levaram à sua
 (Auditor TCDF 2021 Cespe correta) A Constituição Federal de 1988 deflagração e pela ideia de direito decorrente do processo
adota a concepção de que a titularidade do poder constituinte per- civilizatório.” (Juiz TJSP 2017 correta).
tence ao povo.  Poder de fato e poder político.
A titularidade do poder constituinte, como  Permanente.
aponta a doutrina moderna, pertence ao povo.  Extraordinário.
Nesse sentido, Canotilho afirma que “poder  (Procurador Câmara de Balsa Nova /PR 2018 Objetiva correta) So-
constituinte significa, assim, poder consti- bre o poder constituinte originário, está CORRETO afirmar que ele é:
Inicial, autônomo, ilimitado juridicamente, incondicionado, soberano
tuinte do povo”, e que deve ser concebido
na tomada de suas decisões, um poder de fato e político, permanente.
“como uma ‘grandeza pluralística’ (Peter  (Procurador PGEPA 2022 Cespe correta) O poder constituinte ori-
Häberle), ou seja, como uma pluralidade de ginário é extraordinário, uma vez que pode surgir a qualquer mo-
forças culturais, sociais e políticas tais como mento, devido à sua excepcionalidade.
 (Juiz TRF4R 2022 correta) O poder constituinte originário é perma-
partidos, grupos, igrejas, associações, perso-
nente, inicial, autônomo e juridicamente incondicionado.
nalidades, decisivamente influenciadoras da  (Promotor MPESE 2022 Cespe correta) O poder constituinte origi-
2. formação de ‘opiniões’, ‘vontades’, ‘correntes’ nário é juridicamente ilimitado.
ou ‘sensibilidades’ políticas nos momentos  (Procurador Prefeitura de Belo Horizonte/MG 2017 Cespe correta)
preconstituintes e nos procedimentos consti- 1. Devido às características do poder constituinte originário, as normas
de uma nova Constituição prevalecem sobre o direito adquirido.
tuintes”. Nesse sentido, seguindo a tendência  (Promotor MPERR 2017 Cespe correta) O poder constituinte origi-
moderna, o parágrafo único do art. 1.º da nário pode limitar os proventos de aposentadoria que sejam percebi-
CF/88: “todo o poder emana do povo, que o dos em desacordo com a CF, não sendo oponível, nesse caso, a alega-
ção de direito adquirido.
exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição”
(democracia semidireta ou participativa — cf.
cap. 17).
 LENZA, Pedro. Direito constitucional..., Sa-
raiva, 2023, p. 101.
 Distingue procedimentos: democráticos e não demo-
cráticos.
 Pensa-se além da Assembleia Constituinte. Ex: plebis-
cito e referendo. Fonte (imagem): LENZA, 2023, p. 101.
 (Delegado PCAC 2017 IBADE incorreta, porque o titular do poder consti-
tuinte na CF/88 é o povo; lembrando que Sieyès entendia que a titularidade
era da nação) A CRFB/88 adota o entendimento de que o povo é o titular do
“O poder constituinte originário pode ser subdividido
poder constituinte, se filiando, portanto, à concepção da teoria da soberania em histórico (ou fundacional) e revolucionário. Histórico
nacional cunhada por Emmanuel Sieyès. seria o verdadeiro poder constituinte originário, estru-
 (Promotor MPECE 2009 FCC incorreta, porque é a nação) No constitucio- turando, pela primeira vez, o Estado. Revolucionário se-
nalismo moderno e seus ciclos, nos séculos XVIII, XIX e XX, na doutrina de Em-
manuel Joseph Sieyès, o povo surge como titular da soberania.
riam todos os posteriores ao histórico, rompendo por
 (Promotor MPEPR 2017 correta) A teoria da soberania popular considera completo com a antiga ordem e instaurando uma nova,
que o poder constituinte é de titularidade do povo, esse compreendido como um novo Estado.” (LENZA, Pedro. Direito constitucio-
complexo de forças políticas plurais, “grandeza pluralística”, ou seja, como nal..., Saraiva, 2023, p. 101).
uma pluralidade de forças culturais, sociais e políticas tais como partidos, gru-  (Defensor DPEAP 2022 FCC correta) O poder constituinte que
pos, igrejas, associações, personalidades, decisivamente influenciadoras da rompe por completo com a antiga ordem estruturante do Estado, ins-
formação de opiniões, vontades, correntes ou sensibilidade políticas nos mo- taurando uma nova, é conhecido como revolucionário, sobrevindo ao
mentos preconstituintes e nos procedimentos constituintes. poder histórico.

Poder constituinte derivado reformador (reforma, se-

2. cundário, de 2º grau, instituído ou constituído)
 Reforma a Constituição via emenda constitucional.

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  (Analista TRT8R 2016 Cespe correta) O poder constituinte derivado a) poder constituinte decorrente inicial (“instituidor”
reformador efetiva-se por emenda constitucional, de acordo com os
ou “institucionalizador”): responsável pela elaboração
procedimentos e limitações previstos na CF, sendo passível de con-
trole de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal (STF). da Constituição estadual. Como anotou Anna Cândida,
 (Auxiliar Prefeitura de Jaborá/SC 2022 AMAUC correta) Poder “... intervém para exercer uma tarefa de caráter nitida-
constituinte derivado é também denominado instituído, constituído, mente constituinte, qual seja a de estabelecer a organi-
secundário ou de segundo grau.
zação fundamental de entidades componentes do Es-
 (Defensor DPERR 2021 FCC correta) São características do poder
constituinte derivado reformador: Ser o responsável pela ampliação tado Federal. Tem o Poder Constituinte Decorrente um
ou modificação do texto constitucional. caráter de complementaridade em relação à Constitui-
 (Procurador AGEMG 2012 Fumarc correta) O Poder Constituinte ção; destina-se a perfazer a obra do Poder Constituinte
Derivado Reformador é criado pelo Poder Constituinte Originário e di-
Originário nos Estados Federais, para estabelecer a
fere desse por ser limitado por regras rígidas, que preservam a intan-
gibilidade de alguns temas. Constituição dos seus Estados componentes”;
 (Defensor DPESP 2019 FCC correta) O Poder Constituinte Reforma- b) poder constituinte decorrente de revisão estadual
dor tem limites materiais encontrados na proteção dos direitos e ga- (“poder decorrente de segundo grau”): tem a finalidade
rantias individuais, que se encontram ao longo de toda a Constituição
de modificar o texto da Constituição estadual,- imple-
conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal.
mentando as reformas necessárias e justificadas e nos
Poder constituinte derivado decorrente, instituidor ou limites colocados na própria constituição estadual
institucionalizador (nesse sentido, por derivar de um poder que já derivou
de outro, caracteriza-se como de segundo grau) e na fe-
 Exercido pelos Estados-membros na criação das Cons-
deral.
tituições Estaduais ou DF (lei orgânica), dada a capaci-
 (Defensor DPEMA 2015 FCC correta) No âmbito da teoria do poder
dade de auto-organização. constituinte, considera-se que o poder de aprovar emendas às consti-
Manifestação do tuições estaduais configura exercício de poder constituinte decorrente
de segundo grau, pois deve observar, como regra geral, as limitações
poder constituinte derivado decorrente materiais impostas ao poder constituinte decorrente inicial, além da-
quelas estatuídas pela própria Constituição Estadual.
Estados DF Municípios Territórios
Poder constituinte derivado revisor
Sim. Sim. [1] Não. Não.
[1] “Assim, na medida em que a derivação é direta em relação à Cons-  O art. 3.º do ADCT determinou que a revisão constitu-
tituição Federal, parece razoável afirmarmos, mudando de posição fir- cional seria realizada após 5 anos, contados da promul-
mada em edições anteriores à 13.ª, que, no âmbito do DF, verifica-se gação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta
a manifestação do poder constituinte derivado decorrente, qual seja,
a competência que o DF tem para elaborar a sua lei orgânica (verda- 4. dos membros do Congresso Nacional, em sessão unica-
deira Constituição distrital) ou modificá-la, sujeitando-se aos mes- meral.
mos limites já apontados para os Estados-Membros e, pois, apli-  Por ter sido consagrada em norma constitucional tran-
cando-se, por analogia, o art. 11 do ADCT.” (LENZA, 2023, p. 105). sitória, a sua eficácia se exauriu com sua aplicação. Ou
 (Analista PGESC 2022 Consulplan correta) O Poder Constituinte que
tem por missão elaborar a Constituição dos Estados-Membros carac- seja, não é possível novas revisões constitucionais à luz
teriza-se por ser secundário, limitado e condicionado em relação ao do art. 3º do ADCT, conforme o STF (ADI 1722).
Poder Constituinte Originário. Por isso, ele é denominado de Poder
Constituinte: derivado decorrente. Poder constituinte difuso
 (Advogado Prefeitura de Sapé/PB 2020 CPCON correta) Dispõe o (ou mutação constitucional)
3. Art. 25 da CF/88: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-  Trata-se de uma espécie de poder constituinte.
ção.” Ao prever que os Estados federados podem editar suas próprias  Trata-se de um poder de fato (Pedro Lenza).
constituições, a CF/88 consagrou o poder constituinte derivado decor-  Está ligado ao fenômeno da mutação constitucional.
rente.
 (Procurador PGEPB 2021 Cespe correta) No Brasil, quando um es-  É o processo informal de alteração das normas consti-
tado-membro modifica o texto de sua Constituição estadual, imple- tucionais.
mentando as reformas realizadas nos limites impostos na própria  Altera o sentido interpretativo da norma constitucio-
constituição estadual e na Constituição Federal, está-se diante do po- nal, e não o seu texto (que permanece intacto).
der constituinte derivado decorrente de revisão estadual.
 (Defensor DPERR 2021 FCC correta) A modificação constitucional
 (Delegado PCBA 2018 Vunesp correta) O poder que enseja a elabo-
em que não há vontade de alterar o texto, mas é reflexo da sociedade
ração da Constituição de um Estado-membro da federação, organi- 5. sobre a qual este incide, é conhecida como mutação constitucional.
zando o arcabouço constitucional daquela unidade federada, é deno-
 (Promotor MPEAP 2021 Cespe correta) Com relação ao fenômeno
minado poder constituinte derivado decorrente institucionalizador.
da mutação constitucional: Esse fenômeno é um meio informal de se
 (Defensor DPEPE 2018 Cespe correta) Com relação ao conceito, às
alterar a Constituição sem se modificar seu texto formal. Esse fenô-
espécies e às características do poder constituinte decorrente, Trata-
meno é uma manifestação do poder constituinte difuso, entendido
se do poder incumbido aos estados-membros de auto-organização.
como aquele voltado à alteração do significado e do alcance dos enun-
 (Defensor DPERN 2015 Cespe correta) Tendo em vista os limites
ciados normativos constitucionais, para adaptá-los à nova realidade
autônomos ao poder constituinte derivado decorrente, devem as
social. O STF admite o uso da mutação constitucional como funda-
Constituições estaduais observar os princípios constitucionais extensí-
mento da interpretação judicial em sede de controle difuso.
veis, tais como aqueles relativos ao processo legislativo.
 (Defensor DPEAC 2017 Cespe correta) A mutação constitucional é
 (Delegado PCRR 2003 Cespe correta) Poder constituinte decorrente
justificada pelas modificações na realidade fática e na percepção do
é o poder que têm os estados-membros de uma Federação para ela-
direito.
borar suas próprias Constituições.
 (Procurador PGEMS 2014 correta) A literalidade da norma consti-
tucional não é limite importante para a mutação constitucional.
Segundo Anna Cândida da Cunha Ferraz, o poder consti-
tuinte derivado decorrente se divide em duas modalida- Poder constituinte supranacional
des. Nas palavras de Pedro Lenza (2023, p. 104): 6.
 Trata-se de uma espécie de poder constituinte.

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  A constituição supranacional está acima e vinculando  (Delegado PCAM 2022 FGV correta) Em um período no qual a re-
gião norte do País estava sendo atingida por uma calamidade de gran-
constituições nacionais (dos Estados-nacionais). Seria
des proporções da natureza, um grupo de vinte Senadores subscre-
uma constituição mundial ou para blocos mundiais (ex.: veu uma proposta de emenda constitucional, visando a alterar a sis-
união europeia). temática afeta à estruturação dos órgãos de segurança pública.
 Baseado na cidadania universal, no pluralismo de or- Acresça-se que proposta idêntica fora apresentada e rejeitada pelo
Senado Federal na mesma legislatura, mais especificamente no ano
denamentos jurídicos e visão remodelada da soberania.
anterior. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que
 É supranacional, porque se distingue do ordenamento essa proposta afronta apenas os limites formais de reforma constitu-
positivo interno assim como do direito internacional. cional.
 (Defensor DPEBA 2019 Cespe correta) O denominado poder cons-
tituinte supranacional tem capacidade para submeter as diversas
b) formal subjetiva: legitimados específicos para pro-
constituições nacionais ao seu poder supremo, distinguindo-se do or-
denamento jurídico positivo interno assim como do direito internacio- positura de EC (art. 60 da CF).
nal. CF, art. 60. A Constituição poderá ser emen-
 (Defensor DPEPI 2022 Cespe correta) O poder constituinte derivado é ine- dada mediante proposta:
rente às constituições rígidas. I - de um terço, no mínimo, dos membros da
 (Juiz TJRJ 2016 Vunesp correta) Não há hierarquia entre normas constitu- Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
cionais do Poder Constituinte Originário, tendo em vista o princípio da uni-
dade hierárquico-normativa e caráter rígido da Constituição. II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias Legis-
LIMITAÇÕES lativas das unidades da Federação, manifes-
tando-se, cada uma delas, pela maioria rela-
tiva de seus membros.
LIMITAÇÕES AO  (Juiz TJRS 2018 Vunesp correta) A iniciativa popular no processo
PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR de reforma da Constituição Federal de 1988 não é prevista expressa-
mente pelo texto constitucional, muito embora seja admitida por al-
Temporais guns autores, com fundamento em uma interpretação sistemática da
Constituição Federal.
1.  Impedem a alteração da Constituição por um deter-  (Promotor MPEMG 2022 Fundep correta) A Constituição da Repú-
minado período de tempo. blica não autoriza proposta de iniciativa popular para emendas ao
 Não foi adotada pela CF/88. próprio texto.
 (Analista MPEPA 2022 Consulplan correta) Dentre as formas de
Circunstanciais participação do povo na condução de assuntos relevantes para a so-
ciedade, NÃO é uma hipótese prevista constitucionalmente a: Inicia-
 Impedem a alteração da Constituição em momentos tiva de proposta de emenda constitucional.
de extrema gravidade (ex: art. 60, § 1º).  (Procurador Prefeitura de Balneário Camboriú/SC 2015 Fepese
correta) A Constituição poderá ser emendada por iniciativa de mais
CF, art. 60. (...) da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação,
2. § 1º A Constituição não poderá ser emendada manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus mem-
na vigência de intervenção federal, de estado bros.
de defesa ou de estado de sítio. Materiais ou substanciais
 (Promotor MPEMG 2022 Fundep correta) A Constituição da Repú-
blica não pode ser emendada durante a vigência de intervenção fe-  São matérias que não podem ser objeto de EC (ex:
deral, de estado de defesa ou de estado de sítio.
cláusulas pétreas – art. 60, § 4º, CF).
Formais, processuais ou procedimentais  São possíveis as cláusulas pétreas implícitas (ou seja,
não expressas no art. 60, § 4º, CF).
 São de duas espécies:  (Promotor MPDFT 2021 correta) Consoante entendimento reite-
a) formal objetiva: necessidade de observância proce- rado do Supremo Tribunal Federal, além das cláusulas pétreas ex-
dimental (art. 60, §§ 2º, 3º e 5º, CF). pressas na Constituição Federal de 1988, há também cláusulas pé-
CF, art. 60. (...) treas implícitas que, igualmente, não podem ser alteradas, nem
mesmo por Emenda Constitucional.
§ 2º A proposta será discutida e votada em
CF, art. 60. (...)
cada Casa do Congresso Nacional, em dois tur-
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta
nos, considerando-se aprovada se obtiver, em
4. de emenda tendente a abolir:
ambos, três quintos dos votos dos respectivos
I - a forma federativa de Estado;
membros.
II - o voto direto, secreto, universal e perió-
3. § 3º A emenda à Constituição será promulgada
dico;
pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do
III - a separação dos Poderes;
Senado Federal, com o respectivo número de
IV - os direitos e garantias individuais.
ordem.  (Promotor MPEMG 2022 Fundep correta) Inadmite-se proposta
(...) de emenda constitucional cujo objeto visa abolir: a forma federativa
§ 5º A matéria constante de proposta de de Estado, o voto direto, secreto, universal e periódico, a separação
emenda rejeitada ou havida por prejudicada dos Poderes, os direitos e garantias individuais.
 (Procurador PGEMS 2016 Concursos MS incorreta, porque é pos-
não pode ser objeto de nova proposta na sível acrescentar novos direitos) O entendimento da doutrina cons-
mesma sessão legislativa. titucional pátria é de que qualquer alteração por meio de PEC que
 (Promotor MPEMG 2022 Fundep correta) A emenda à Constitui- envolva o tema dos direitos fundamentais configura ofensa expressa
ção da República somente será aprovada se obtiver o quórum de 3/5 à cláusula pétrea.
da totalidade dos membros em dois turnos de votação, nas duas ca-  (Defensor DPEGO 2021 FCC correta) A Constituição Federal traz espécies
sas do Congresso Nacional. de limitações ao poder de sua reforma, que são conhecidas, pela doutrina,

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como limitações expressas e limitações implícitas. A respeito das limitações
expressas, essas se subdividem em circunstanciais, materiais e formais.

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