FACULDADE DE DIREITO DE SÃO BERNARDO DO CAMPO
BÁRBARA MONSORES 24524
ATIVIDADE DE DIREITO ADMINISTRATIVO: LICITAÇÕES
CONCORRÊNCIA
SÃO BERNARDO DO CAMPO
2024
1.
A licitação é um procedimento formal utilizado pela Administração Pública para selecionar, de
maneira transparente e impessoal, a melhor proposta para a contratação de serviços, obras,
compras e outras atividades. Esse processo visa garantir a utilização eficiente dos recursos
públicos, assegurando a igualdade de oportunidades para todos os concorrentes e a obtenção
do melhor resultado para o interesse público.
A previsão constitucional para a realização de licitações está contida no artigo 37, inciso XXI, da
Constituição Federal de 1988. Esse dispositivo estabelece que, para contratar serviços ou
realizar compras, a administração pública deve, obrigatoriamente, realizar um processo
licitatório, com o objetivo de assegurar a igualdade de condições entre os participantes e
promover a seleção da proposta mais vantajosa.
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, também conhecida como a Nova Lei de Licitações e
Contratos Administrativos, a licitação tem como finalidade principal garantir a isonomia
(igualdade de tratamento) entre os participantes, a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável. Além disso, o
processo deve assegurar a transparência, a eficiência e o respeito ao interesse público,
evitando irregularidades e assegurando o uso adequado dos recursos públicos.
2.
Os princípios que regem o processo de licitação estão previstos no artigo 5º da Lei nº
14.133/2021. Esses princípios são fundamentais para garantir que o processo licitatório seja
conduzido de forma justa, transparente e eficaz, sempre atendendo aos interesses da
administração pública e da sociedade.
Dois desses princípios são:
- Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: Esse princípio estabelece que tanto a
Administração quanto os licitantes estão obrigados a seguir fielmente as regras e condições
estabelecidas no edital ou no convite que dá início ao processo de licitação. O edital é o
documento que regula a licitação, funcionando como uma “lei interna” para aquele processo
específico. Seguir rigorosamente o que está previsto no edital é uma forma de assegurar a
previsibilidade, a transparência e a igualdade de tratamento entre os participantes.
- Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio estabelece que o julgamento das propostas
deve ser realizado com base em critérios previamente definidos no edital e de forma objetiva.
Ou seja, a avaliação das propostas não pode ser feita de maneira subjetiva ou arbitrária,
devendo seguir parâmetros claros e imparciais. Isso assegura que as decisões da
Administração sejam fundamentadas e garantam igualdade de condições a todos os
concorrentes.
3.
O processo licitatório, conforme definido pela Lei nº 14.133/2021, segue diversas fases bem
estruturadas que visam garantir a correta execução do processo, desde o planejamento até a
homologação do contrato. As fases principais são:
1. Fase Preparatória: Nesta etapa, a Administração Pública faz o planejamento do processo
licitatório, definindo os objetivos, requisitos técnicos e especificações necessárias. Aqui
também se verifica a viabilidade da contratação, com a elaboração dos estudos técnicos
preliminares.
2. Divulgação do Edital: Após a preparação, o edital é publicado. O edital é o documento
principal da licitação, onde constam as regras, condições e critérios de participação, além de
prazos e especificações sobre o objeto da licitação.
3. Apresentação de Propostas ou Lances: Os interessados em participar do processo licitatório
apresentam suas propostas, que devem estar de acordo com o estabelecido no edital.
4. Julgamento das Propostas: A Administração analisa as propostas, utilizando os critérios
objetivos estabelecidos no edital, para determinar qual delas é a mais vantajosa.
5. Habilitação: Nessa fase, verifica-se se os licitantes que apresentaram as melhores propostas
atendem aos requisitos de capacidade jurídica, técnica, fiscal e financeira para a execução do
contrato.
6. Recursos: É garantido o direito aos licitantes de interpor recursos, caso não concordem com
as decisões tomadas durante o processo, dentro dos prazos estabelecidos pela legislação.
7. Homologação: Após a análise dos recursos, o processo licitatório é homologado, ou seja,
declarado regular pela autoridade competente.
8. Adjudicação: Finalmente, a proposta vencedora é formalmente declarada, e o contrato é
adjudicado ao vencedor, formalizando a relação entre a Administração e o particular.
Análise do artigo 17 da Lei 14.133/21: O artigo 17 destaca a importância do planejamento
prévio às licitações, exigindo que cada processo seja precedido de um estudo técnico
preliminar e uma análise detalhada de viabilidade. O objetivo é garantir que a contratação
atenda às necessidades reais da Administração, evitando contratações desnecessárias ou mal
planejadas, que poderiam gerar desperdícios de recursos públicos. Esse planejamento busca,
assim, aumentar a eficiência e a eficácia das contratações.
4.
Entre as modalidades de licitação estabelecidas pela Lei nº 14.133/2021, a **concorrência** é
uma das mais utilizadas, especialmente para contratações de maior vulto, como obras e
serviços de grande porte. A concorrência é caracterizada pela ampla participação de licitantes,
permitindo a disputa entre um número ilimitado de concorrentes.
Essa modalidade está prevista no artigo 28 da Lei nº 14.133/2021. Ela pode ser utilizada em
contratos de obras, serviços, compras e alienações de bens, sempre respeitando o princípio da
igualdade de condições entre os concorrentes. A concorrência é aplicada, em especial, quando
o valor do contrato é elevado, o que justifica um processo mais rigoroso e abrangente.
Critérios de Julgamento: Na concorrência, o julgamento pode ser realizado com base em
diferentes critérios, que são:
1. Menor Preço: A proposta que oferece o menor valor, desde que atenda aos critérios de
qualidade e técnica estabelecidos no edital, é a vencedora.
2. Melhor Técnica ou Conteúdo Artístico: Utilizado principalmente em licitações que envolvem
serviços técnicos especializados, como projetos de engenharia, ou em concursos culturais e
artísticos.
3. Maior Retorno Econômico: Critério utilizado em contratos que visam a obtenção de maior
rentabilidade para a administração pública, como concessões de serviços públicos.
4. Maior Desconto: Aplica-se, por exemplo, em compras de bens e serviços comuns, onde a
administração busca obter o maior desconto sobre o preço de referência previamente
definido.
Bibliografia
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.
Disponível em:
[Link] Acesso
em: 25 set. 2024.
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Disponível em: [Link]
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