CURSO DE ORÇAMENTO PÚBLICO PARA CONCURSOS
PROF. FLÁVIO ASSIS
1. CONTEXTUALIZANDO O ORÇAMENTO PÚBLICO
O estudo de AFO/Orçamento Público está relacionado ao estudo do Direito
Financeiro.
Mas o que é o Direito Financeiro?
O Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que disciplina a ATIVIDADE
FINANCEIRA DO ESTADO. Abrange, dessa forma a receita pública (obtenção de
recursos), o crédito público (criação de recursos), o orçamento público (gestão
de recursos) e a despesa pública (dispêndio de recursos).
O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo.
A Administração Financeira e Orçamentária é a disciplina que estuda a
atividade financeira do estado e sua aplicação na Administração Pública.
Esquematicamente, podemos representar a atividade financeira do Estado da
seguinte forma:
CAIU EM PROVA!!!!
01)(FGV - Fiscal de Serviços Municipais - Pref Salvador/2019)Em relação à
atividade financeira do Estado, analise as funções a seguir.
I. Obtenção de recursos por meio de receitas públicas.
II. Criação de crédito público por meio de endividamento público.
III. Gestão e planejamento da aplicação dos recursos, por meio do orçamento
público.
Está correto o que se afirma em
A)I, somente. B)II, somente. C)III, somente.
D)I e II, somente. E)I, II e III
Vale ressaltar que compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre Direito Financeiro.
Compete aos Municípios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar à
legislação federal e à estadual no que couber. Assim, apesar de não concorrerem com
a União e os estados, os municípios legislam naquilo que for de interesse local e
suplementam a legislação federal e a estadual, sem contrariá-las.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
(...).”
2. ALGUNS CONCEITOS CLÁSSICOS:
2.1) Conforme nos ensina Abrúcio, “o orçamento é um instrumento
fundamental de governo, seu principal documento de políticas públicas.
Através dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extraídos da sociedade e como distribuí-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou força política. Portanto, nas decisões
orçamentárias os problemas centrais de uma ordem democrática como
representação e accountability estão presentes”.
2.2) Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público é o ato pelo qual o Poder
Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a
execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e
outros fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a
arrecadação das receitas já criadas em lei.
2.3) Giacomoni entende que, de acordo com o modelo de integração entre
planejamento e orçamento, o orçamento anual constitui-se em instrumento,
de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de médio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que estão definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratégicos
e as políticas básicas.
O CONCEITO PREDOMINANTE
O Orçamento público é o instrumento de gestão de maior relevância e
provavelmente o mais antigo da administração pública. É um instrumento que
os governos usam para organizar os seus recursos financeiros. Partindo da
intenção inicial de controle, o orçamento público tem evoluído e vem
incorporando novas instrumentalidades.
