CONCURSO PÚBLICO PARA PROVIMENTO DE VAGAS

EDITAL Nº 1 DO CONCURSO PÚBLICO 1/2024 – CFM – NORMATIVO

ANEXO IV – CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

LICITAÇÕES
Nova Lei de Licitações (NLL), Lei 14.133, de 1º de abril de 2021

A Constituição Federal prevê quanto à realização de licitação: ressalvado casos específicos, as

CASO (compras-alienação-serviço-obras) serão contratadas mediante licitação pública, que
assegure igualdade de condições.
Obrigam todas as esferas de governo com uma aplicação nacional.
Os entes federativos podem legislar sobre questões específicas desde que não contrariem as
regras gerais da união.

Licitação decorre do princípio da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO,

restringindo a liberdade de escolha do administrador.
Concretiza a IMPESSOALIDADE na dimensão da finalidade da atuação estatal.
Alcança todos os poderes, inclusive PL e PJ quando estiverem no exercício da função
administrativa.
Na ADM indireta: autarquias e fundações públicas, mas não alcança empresas estatais e
subsidiárias (apresentam contratação própria).
Se usar o FUNDEB estará obrigado a seguir a lei.

CASOS ESPECIAIS: em que em regra não serão aplicadas.

i. contratações realizadas por repartições públicas sediadas no exterior: peculiaridades locais e
apenas aos princípios da lei
ii. contratações que envolvam recurso estrangeiro: pode ser aplicada ou não devendo seguir
condições previstas no acordo aprovados pelo CN e ratificado pelo presidente ou submissão de
condições peculiares das próprias agências
iii. contratações relativas à gestão das reservas internacionais do país: deve obedecer ato
normativo do BACEN

ENTIDADES 3º SETOR (PARAESTATAIS): necessidade de individualizar

SSA (SENAI, SESC, SENAC): editar regulamentos próprios, obedecendo princípio que regem
contratações públicas
OSC: não exige licitação.
APLICAÇÃO: compras, prestação de serviço, obras, contratações, alienação, locação,
concessão.
Não se aplica: operações de crédito interno ou externo, gestão da dívida pública, contratação
de agentes financeiros, contratações sujeitas às leis.

APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA: serviços de publicidade, concessão e permissão de serviços

públicos. - aplicados subsidiariamente.

CONCEITOS E OBJETIVOS

Licitação é: procedimento/processo administrativo pelo qual o ente público, no exercício da

função administrativa, abrange todos os interessados sob condição fixada por edital.
Selecionará a proposta mais conveniente.

OBJETIVOS/FINALIDADE:
i. seleção da proposta apta a gerar o resultado mais vantajoso: deverá adotar solução
economicamente mais vantajosa (relação custo benefício, avaliar ciclo de vida do objeto)
ii. tratamento isonômico: a isonomia e a impessoalidade estão ligados a atuação estatal, dessa
forma não deve criar distinções indevidas, apenas exigências técnicas indispensáveis à
garantia do cumprimento
iii. desenvolvimento nacional sustentável: favorecer o mercado nacional de maneira a buscar
práticas sustentáveis, que não agridem o meio ambiente e são mecanismos de políticas
públicas de ordem social e econômica (função regulatória da licitação)
iv. justa competição: competir entre si pela oportunidade
v. evitar sobrepreço, inexequibilidade, superfaturamento: evitar distorção de preço - sobrepreço
(alto comparado ao mercado), inexequibilidade (baixo comparado ao mercado),
superfaturamento (impactos e dano ao patrimônio)
vi. incentivo à inovação: diálogo competitivo em busca de ideias inovadoras para interesse
público

PRINCÍPIOS
LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência

i. TRANSPARÊNCIA (publicidade): atos devem ser visíveis, contudo podem ocorrer de forma
postergada (publicidade diferida) nos casos do conteúdo das propostas e o orçamento da
administração, contudo está sempre disponível aos órgãos de controle
ii. CELERIDADE (eficiência): atender a dimensão temporal, dinamizando o planejamento e a
condução - mecanismos de pré qualificação, registro cadastral, inversão de fases e a instituição
de modelos de editais.
iii. PROBIDADE ADMINISTRATIVA (moralidade): ato de improbidade que frustra a licitude do
processo.
iv. IGUALDADE: proíbe que sejam aplicadas condições que impliquem preferência indevida.
Há situações que são permitidas:
i. exigência de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia
ii. sede da empresa para fim de desempate
iii. margem para produtos manufaturados e serviços nacionais, bens reciclados, recicláveis ou
biodegradáveis
iv. direito à preferência para micro e pequenas empresas

v. COMPETITIVIDADE (justa competição): competição entre os licitantes

vi. VINCULAÇÃO AO EDITAL: regras estabelecidas no edital são obrigatórias.
vii. JULGAMENTO OBJETIVO: atentar critério previsto no edital
viii. INTERESSE PÚBLICO: supremacia do interesse público
vix. Eficácia e economicidade: eficácia (atingir metas), economicidade (custo financeiro para
atingir as metas)

PLANEJAMENTO: obrigação legal do gestor.

RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE: princípio do devido processo legal
SEGURANÇA JURÍDICA: resguardar estabilidade das relações jurídicas
SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES: mecanismo de controle, exige que servidores distintos
executem funções de execução e de aprovação, não o mesmo
MOTIVAÇÃO: fundamentos de fato e de direito que levou a decisão
VIRTUALIZAÇÃO: priorizando formato virtual
SIGILO PROPOSTA
FORMALISMO MODERADO

OBJETOS DE UMA LICITAÇÃO

COMPRAS (fornecimentos): por meio dela a administração adquire bens móveis necessários
às suas atividades, entregues de forma total ou parcelada, no prazo de até 30 DIAS.
COMUNS: pregão
ESPECIAL: concorrência
OBRAS: execução indireta de construção, reforma, fabricação, recuperação dos bens públicos
= contrato de obra pública e por sua vez licitação de obra pública

SERVIÇOS: “fazer algo útil a administração” (prestação de serviços privados).

Quanto a natureza: COMUNS ou ESPECIAIS
Quanto a continuidade: serviços contínuos (com - adm solicita série de comprovante referente
aos terceirizados; ou sem dedicação exclusiva) ou por escopo
Quanto ao objeto: engenharia (especial - apenas concorrência; ou comum - admite pregão ou
concorrência) ou outros serviços

LOCAÇÕES: primariamente regido pelo direito privado, pode ser realizada sem licitação prévia
mediante inexigibilidade de licitação. Não sendo o caso, deve haver avaliação prévia,
conservação, custo, amortização de investimento

ALIENAÇÃO: condicionada ao interesse público, avaliação prévia, autorização legislativa para

bens imóveis (salvo procedimento judicial ou dação em pagamento) , licitação na modalidade
leilão

Durante a fase preparatória da licitação a partir do estudo técnico preliminar (RTP) a ADM
elabora um PROJETO BÁSICO, posteriormente PROJETO EXECUTIVO que permitirá a
execução da obra.

Projeto Básico: conjunto de elementos necessários e suficientes para definir e dimensionar a

obra ou serviço, com base nos ETP. Assegurem a viabilidade técnica do projeto, avaliação do
custo da obra, definição de métodos e do prazo para execução.
Termo de referência: COMPRA, SERVIÇOS
Projeto básico: OBRAS, SERVIÇOS

PROJETO EXECUTIVO: elementos para execução completa da obra

*Regime de contratação semi-integrada e integrada a elaboração é feito pela própria empresa
contratada

ANTEPROJETO:

AGENTES PÚBLICOS QUE ATUAM EM LICITAÇÃO

a. cabe a autoridade máxima designar os responsáveis a partir da gestão por

competências
b. preferencialmente servidores efetivos ou empregado públicos dos quadros
permanentes
c. devem possuir atribuição ligada a licitações e contratos, ou formação e qualificação
compatível emitida por escola do governo
d. não serem companheiros ou parentesco colateral ou por afinidade até 3º grau de
licitantes contratados habitualmente
Prevendo segregação de funções.

Atores:
Via de regra: agente de contratação
Exceção: bens/serviços especiais (pode ser substituído por comissão), diálogo competitivo
(deve ser por comissão), pregoeiro, leiloeiro ou serviço designado.

Agente de contratação: conduz a licitação. Obrigatoriamente servidores efetivos ou

empregados públicos (concursados). Auxiliado por equipe de apoio.
Responde individualmente a irregularidades, salvo induzido ao erro.

Comissão de contratação: pelo menos 3 membros, sendo servidores efetivos ou empregados

públicos, admitida contratação de profissionais para assessoramento técnico.
*Para bens/serviços especiais a lei sugere que sejam preferencialmente membros do quadro
permanente.
Respondem solidariamente por atos, salvo membro que expressar posição individual
divergente fundamentada e registrada em ata lavrada da reunião em que houver tomada de
decisão.
Autoridades: agente com poder de decisão

Banca de avaliação das propostas: atribuição específica limitada a avaliação da parte técnica
(melhor técnica ou técnica e preço)
Pode ser composta por não servidores, profissionais contratados experts no assunto,
dispensando licitação para contratação.
PNCP: Portal nacional de contratações públicas: repositório de dados de licitações e
contratos na internet.
Divulgação centralizada e obrigatória.
Viabiliza o cadastro unificado.
Gerido por um comitê de 7 membros: 1 indicado pelo presidente, composto por representantes
3U, 2E e 2M.

Grande vulto: obras maiores que 239 milhões, controles adicionais: programa de integridade,
matriz de alocação de risco, seguro garantia.

Matriz de risco: dividir responsabilidade entre empresa contratada e ADM por força de
contrato.
Obrigatória: contrários de grande vulto, contratação integrada e semi integrada.
Consulta pública: adm posta um documento e abre por um prazo oferecimento de críticas
Audiência pública: evento para debater uma contratação

MODALIDADES DE LICITAÇÃO:

Pregão: obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns, a partir do julgamento do

menor preço ou maior desconto.
Inviáveis: bens e serviços especiais, serviços técnicos de predomínio intelectual, obras,
serviços de engenharia especiais, alienação.
Serve para construção de cadastro.

Concorrência: bens e serviços especiais, obras, serviços de engenharia.

Todos os critérios menos menor lance (leilão)
Serve para construção de registro de preço.

Diálogo competitivo: objetos complexos e inovadores

1ª fase: diálogo - 25 dias divulgação edital
2ª fase: competição - 60 dias divulgação do edital (só participa pré selecionados)
Concurso: celebração de contratos administrativos, para escolha de trabalhos técnicos,
científicos ou artísticos, e, para concessão de prémios e remuneração - uso de melhor técnica
ou conteúdo artístico
Tempo de 35 dias úteis.

Leilão: alienação de bens imóveis ou móveis para princípio do maior lance

Atores participantes devem ser selecionados por meio de credenciamento ou licitação em
modalidade de pregão
Antecedência de 15 dias.
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO

Menor preço e maior desconto: menor dispêndio para ADM

Maior retorno econômico: celebração de contratos de eficiência, proposta proporcionará maior
economia.
- proposta de trabalho: economia estimada
- proposta de preços: economia gerada
- economia líquida: EE - EG

PROCEDIMENTO AUXILIARES
RESUMO (page. 110)
O que é contratação integrada e semi?
Quest. 70
- Página 191, Q. 40

AULA 02 - FASES DA LICITAÇÃO

Licitação é um processo administrativo, apresenta rito previsto na legislação.

RITO PROCEDIMENTAL COMUM: concorrência e pregão.

Ocorrerá em forma eletrônica e fase recursal única.
FASE PREPARATÓRIA: INTENSO PLANEJAMENTO

O planejamento deve ser compatível com plano de contratação anual e orçamentos aprovados.

- ETP: descrição das necessidades, requisito de contratação, estimar quantidades

necessárias, levantamento de mercado.

ELABORAÇÃO DO EDITAL
AGENTE DE CONTRATAÇÃO: Em bens ou serviços especiais é facultada a substituição
por uma comissão de contratação.

PUBLICIDADE DO EDITAL:
Fase externa iniciada pela divulgação do edital no Portal Nacional de Contratações Públicas.
Obrigatório: PNCP (inteiro teor) e extrato (diário oficial e jornal diário de grande circulação)
Antecedência na área de saúde: poderão, mediante decisão, ser reduzidos até a metade nas
licitações pelo MS no âmbito do SUS.

Impugnação: qualquer pessoa, no prazo de 3 dias úteis da data de abertura, devendo ADM
julgar e responder em até 3 dias.

APRESENTAÇÃO DE PROPOSTA
O edital da licitação irá definir o modo de disputa: (i) aberto, (ii) fechado e (iii) misto
aberto/fechado - art. 56.
*Lances intermediários: licitante não pode dar novo lance ao mesmo tempo é melhor que o seu
ou pior que o melhor lance.

JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

Incidência do julgamento objetivo: classificadas e julgadas seguindo fielmente as regras
constantes no edital.
1. Propostas postas em ordem conforme critérios de avaliação do edital
2. Verifique se está em conformidade da proposta que estiver em primeiro lugar com
requisito do edital.

Inexequibilidade: não é automática (cabe à empresa demonstrar exequibilidade); contratos de

obras e serviços de engenharia, em princípio serão inexequíveis propostas inferiores a 75%;
ainda se for inferior a 85% será exigido garantia adicional, cujo valor é diferença do valor do
orçamento e da proposta.

CRITÉRIOS DE DESEMPATE E PREFERÊNCIA

DESEMPATE
1. avaliação de desempenho prévio
2. licitações com ação de equidade entre homens e mulheres
3. programas de integridade (corrupção)

PREFERÊNCIA
1. empresa do estado
2. empresa brasileira
3. invista em desenvolvimento tecnológico
4. mitigação
PREFERÊNCIA PARA MICROEMPRESAS

HABILITAÇÃO DE EMPRESA VENCEDORA: exigir de todos uma simples declaração de que

atende requisitos de habilitação, do vencedor efetiva apresentação de documentos, em fase de
habilitação anteceder o julgamento a todos.
ETAPA RECURSAL: cabe recurso para julgamento das propostas, habilitação ou inabilitação
de licitantes.
O licitante deverá manifestar intenção de recorrer e o porquê dos inconformismo (razões
recursais).

ADJUDICAÇÃO: atribuir ao licitante vencedor o objeto da licitação, ato praticado pela

autoridade superior.
HOMOLOGAÇÃO

RITO LICITATÓRIO: RESUMO

INEXIGIBILIDADE E DISPENSA
Prevê contratação direta nos casos de inexigibilidade ou dispensa de licitação.
Exige processo de contratação direta com documento de formalização, estimativa de despesa,
demonstração de compatibilidade, razão da escolha do contratado, justificativa, parecer e
autorização.
Deverá ser divulgada em sítio eletrônico oficial.

Inexigibilidade: inviabilidade de competição.

Dispensa: afastamento do dever de licitar por decisão do legislador.

INEXIGIBILIDADE (somente um objeto ou uma pessoa que atende necessidades da ADM)

Apresenta rol exemplificativo: aquisição, contratação, de serviços exclusivos; profissional da
música; serviços técnicos especializados de natureza intelectual; objetos por credenciamento e
imóveis.

Comprovações:
i. aquisição de produtos ou contratação de serviços por fornecedor exclusivo: atestado de
exclusividade.
vedado preferência de marca.
ii. contratação de atividades artísticas: desde que consagrado pela crítica e opinião pública.
não aceita representação restrita a evento ou local específico.
será obrigado a divulgar o valor do cachê no portal de contratações.

iii. serviços técnicos especializados: natureza intelectual e contratado deve possuir notória
especialização.
vedado para divulgação e publicidade.

iv. aquisição mediante credenciamento: não competitivo em que todos interessados são
efetivamente contratados.

imovel: avaliação prévia, existência de imóveis públicos, justificativa de singularidade de

imóveis e vantagem.

DISPENSA: consagrada por lei a viabilidade de competição mas dispensado pelo legislador,
nas hipóteses conhecidas pela lei (em sentido estrito)
Pode ser dispensáveis ou dispensadas (alienação de bens - venda)

Licitações dispensáveis: a lei confere faculdade ao administrador em celebrar contrato direto

ou realizar uma licitação (conduta discricionária)
- dispensada por baixo valor
- imposição de celeridade
- inexistência de benefícios
- não norteada por vantagem econômica

a. baixo valor
119.812: obras e serviços de engenharia; manutencao de veiculos
59.906: compras e demais serviços
- entidade contratante é de consórcio público ou for autarquia os limites são
duplicados
- uso de cartão de pagamento publicado no portal nacional de contratações
públicas
b. hortifruti, paes e gêneros perecíveis
c. guerra, perturbação a ordem, estado de sítio ou defesa
d. comprometimento da segurança nacional
e. emergência ou calamidade: apenas por um ano, sem prorrogação e empresa não pode
ser contratada
f. aquisição nos termos de contratos internacionais
g. abastecimento de embarcações em meio de deslocamento
h. licitações há tempo máximo de 1 ano: fracassada ou deserta
i. material de uso pelas forças armadas: necessidade de padronização, não pode uso
pessoal e administrativo
j. equipamento para manutenção de equipamentos
k. produto para pesquisa e desenvolvimento: até 300.000
l. bens e serviços produzidos no país que envolvam alta tecnologia e defesa nacional
m. para atender militares em operações de paz
n. resíduos sólidos: associações ou cooperativas baixa renda, áreas de coleta
o. obras de arte e objetos históricos
p. equipamentos de rastreio e obtenção de provas: necessidade de sigilo
q. contratação por instituição científica ou tecnológica: transferência de tecnologia
r. programa cozinha solidária: sem fins lucrativos, alimentação gratuita
s. cisternas ou tecnologias de água
t. PJ de direito público para insumos de saúde
u. contratação de institutos de pesquisa para recuperação do preso? reputação
v. contratação de associação de PCD: idoneidade, preço compatível
 w. medicamento para doenças raras
x. aquisição de PJ de direito público de bens ou serviços: preço de mercado e criados
para este fim
y. apenas união para intervir na economia
z. contrato de programa com ente público
aa. transferência de tecnologia associada a serviços públicos
bb. profissionais para banca de avaliação de critérios técnicos

Licitação dispensada: alienação de bens, dominicais.

Alienacao de bens imóveis: subordinada a existência de interesse público justificado,

precedida avaliação obedecerá:
quando pertencer a autarquias ou fundações, exigirá autorização legislativa e dependerá de
leilao, sendo dispensado em:
a. dação em pagamento
b. doação
c. permuta por outros imóveis
d. investidura
e. venda a outro órgão
f. alienação gratuita para uso residencial em fundações de interesse social
g. alienação gratuita para uso comercial com área de 250m
h. alienação gratuita ou concessão de terras rurais
i. legítima posse
j. legitimação fundiária

Participação de consórcios nas licitações

Consórcio: consiste na associação temporária entre duas ou mais empresas, sem

personalidade jurídica, destinada à execução de empreendimentos.
A regra é a possibilidade de participação, salvo em situações que constar no edital.
- deverá existir compromisso público ou particular de constituição de consórcio, subscrito
consorciados
- indicar qual empresa assumirá liderança
- durante licitação, cada empresa só poderá participar de um consórcio
- cada empresa responde solidariamente

Momento de convocação: poderá ser prorrogado por período de uma vez ou igual, mediante
solicitação da parte durante o transcurso, devidamente justificado e aceito pela administração.
Se o primeiro colocado não assumir, perderá preferência sendo aplicado sanção.
Fases de convocação:
- ADM convoca demais licitantes em ordem de classificação, sob condições propostas
- se ninguém aceitar, poderá convocar demais licitantes com vistas ao melhor preço
- caso não consiga, poderá celebrar nas condições ofertadas

Recurso: prevê recurso e reconsideração

Recurso:
a. prazo de 3 dias: ato de pré qualificação ou de registro; julgamento de proposta; ato de
habilitação ou inabilitação; anulação ou revogação; extinção do contrato
b. prazo de 15 dias: aplicação das sanções de advertência, multa, impedimento
Reconsideracao:
a. prazo de 3 dias: ato do qual não caiba recurso hierárquico
b. prazo de 15 dias: das sanções de declaração de inidoneidade
Possuem efeito suspensivo.