As minhas angustias e revoltas são, antes de tudo, comigo mesmo, pois se trata da falta de

conhecimento acerca do assunto e confiança acerca de seus agentes.

Distribuição de ponto Luciano Ferraz

2 Provas parciais: 25

1 prova dirigida: 20

Substitutiva: prova oral

Prova global: 30> Reavaliação: 30

Base

Direito Administrativo, SP, Maria Sílvia Di Pietro

Carvalho Filho José dos Santos, Manual de Direito Administrativo

Marçal Justen Filho, Curso de Direito administrativo, Revista dos tribunais, SP, 14ª ed.

Unidades

I – Licitações e Contratos Administrativos – Lei 14133/21 – 12 aulas

Revisitar 37 ao 42/CR

Procedimento: sucessão de atos administrativos; com vistas a garantir igualdade de condições

e a consecução das propostas mais vantajosas.

37/CR, XXI: obras, serviços, compras, alienações: lei 14.133/21; para autarquias, Fundações e
Adm direta;

173, §1º, III: licitações para empresas estatais: Lei 13.303/16; para empresas estatais

Revisitar desconcentração e descentralização

Adm INdireta: autarquias, fundações, empresas estatais (empresas públicas e SEMista);

Adm Direta: MEDU e suas ramificações;

175/CR: delegação do serviço público, tem que ser licitado,

22, XXVII/CR: competência para legislar sobre licitações e contratos;

II – Serviço Público: Concessão, Permissão e PPP – Leis 8987/95 e 11079/04 – 04 aulas

III – Domínio Público: Usos Privativos – Lei 9636/98 e DL 9760/46 – 03 aulas

IV - Responsabilidade Extracontratual do Estado – 02 aulas

04/08/2023 art. 22-/xxvii

União – normas gerais – de âmbito nacional- abrange os MEDU

Lei 14133-art 11: O objetivo da licitação: obtenção da proposta mais vantajosa e manter a
igualdade de competição/oportunidade, além de inovação e desenvolvimento nacional
sustentável.

Princípios são fundamentos para as disposições legais, vetores de interpretação, servem de

aplicação na falta de norma específica legal (além da derrotabilidade da regra) – art. 5:

O interesse público não está vinculado ao, ou, não se confunde com, o interesse da pessoa
jurídica do estado, a administração pública.

Interesse público primário: interesse da sociedade;

Interesse público secundário: a sujeição da pessoa jurídica estatal à legislação aplicável.

Poderes/prerrogativas x sujeições

Igualdade: oportunidade de concorrer de modo equilibrado e equanime

Planejamento: referente a fase interna, busca maior assertividade dos recursos públicos

Transparência está relacionado à publicidade dos atos administrativos

Eficácia: cumprimento de metas e resultados;

Eficiência: alcance dos resultados através dos melhores meios;

Economicidade: relação custo x benefício adequada; 70CR

Eficiência tridimensional: eficácia, eficiência e economicidade;

Segregação de funções: seguimentação de funções e atividades, buscando sua especialização,
além de desencorajar a concussão, alcançar controlabilidade, desencorajando a concussão.

Motivação: justificativa e encadeamento razoável dos atos administrativos.

Vinculação ao edital (instrumento convocatório):

Julgamento objetivo: ligado à consecução do objeto do certame, vinculação direta à

especificação

Segurança jurídica: previsibilidade e estabilidade das relações jurídicas.

Razoabilidade: bom senso orientado para o Direito

Competitividade: resultado decorrente da igualdade de condições entre os licitantes.

Proporcionalidade: traduz três ideias: necessidade (), vedação de excessos/ não excessividade
(escolha da medida menos gravosa) e a proporcionalidade em sentido estrito.

Celeridade: Duração razoável do processo, em harmonia com a tempestividade;

Desenvolvimento nacional sustentável: prestigio das funções extra-econômicas da licitação.

Tribunal de contas é expert em licitações

74-I/CR

09/08

Procedimento: sucessão de atos administrativo.

Art. 17, LLC

FASE INTERNA (preparatória)> EDITAL> PROPOSTAS OU LANCES> JULGAMENTO>

HABILITAÇÃO> RECURSOS EVENTUAIS> HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO.

PAC> ETP> TR> FASE INTERNA> EDITAL

16/08
Art. 33 e seguintes

Art. 28, Modalidades:

Pregão, aderente a menor preço e maior desconto;

Concorrência, aderente a técnica e preço;

Leilão, aderente a maior lance ou oferta;

Concurso, aderente a melhor técnica ou conteúdo artístico;

Diálogo competitivo, aderente aos critérios I, II, III e IV;

33, Critérios de julgamento

I – menor preço > ideal para pregão

II – maior desconto > ideal para pregão

III – melhor técnica ou conteúdo artístico > ideal para concurso

IV – técnica e preço> ideal para concorrência

V – maior lance ou oferta> ideal para leilão

VI – maior retorno econômico > ideal para contratos de eficiência (o ofertante tem uma
metodologia de otimização do serviço público ora ofertado)

A média ponderada tem uma fórmula que define o vencedor.

Cadastro nacional de
18/08

Procedimento da licitação

Art. 17: preparatórias internas> divulgação do edital de licitação> apresentação de propostas e

lances, quando for o caso> julgamento das propostas (lista de classificação do produto ou
objeto do julgamento)> habilitação do vencedor (requisitos de habilitação: jurídica (66/LLC,
45/CC), técnica (aptidão operacional da empresa e infraestrutura, capacidade técnico-
profissional de seus funcionários – 67,88/LLC), fiscal (comprovação de regularidade com os
entes federal, estadual e municipal), social (FGTS e INSS), trabalhista (CNDT) 68/LLC,
econômico-financeira, 69/LLC)> etapa recursal (em relação à fase interna, faz-se impugnação
do edital, em relação a fase externa, interposição de recurso)> homologação/adjudicação
(71/LLC)> assinatura do contrato.

Lei 4320 – direito financeiro

Conferir Sumula 473/STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial.

Cf. 71, §2º/LLC - A razão da revogação deve ser superveniente à instauração do procedimento
na fase preparatória de planejamento.

23/08

Arts. 74 e 75/ LCC

A contração direta é um gênero> a dispensa de licitação (opção legislativa) e a inexigibilidade

de licitação (inviabilidade de competição) são suas espécies. Contratação direta não é
contratação informal.

A contratação direta tem a fase de preparação, e a fase externa consiste em cumprir o

princípio da publicidade.

A dispensa de licitação tem como base a opção do legislador, de modo que são fixadas de
maneira taxativa.

CNTP - Condições normais de temperatura e pressão.

A divulgação de valores do teto a ser contratado é mera faculdade do administrador, não uma
obrigatoriedade.
25/08

PROCEDIMENTOS AUXILIARES DA LICITAÇÃO E DOS CONTRATOS – 78/LLC

i. Credenciamento (substitutivo da licitação);

ii. Pré-qualificação (subjetiva, pois está qualificando licitantes; objetiva porque está
relacionada a ) (típica a habilitação da licitação, jurídica, técnica, financeira, etc);
precede a licitação, que será disputada somente pelos pré-qualificados;

iii. PMI – procedimento de manifestação de interesse (chamamento público ao

mercado para apresentação de soluções. Ex: prefeitura abre prazo para
apresentação de propostas pra melhoria do trafego dos bairros a, b e c, com
remuneração, ao vencedor, paga por futuro e eventual vencedor de licitação de tal
proposta);

iv. Sistema de registro de preços (sistema substitutivo de licitação) (órgão federal não
adere à ata de estados e municípios);

v. Registros cadastrais;

Os procedimentos auxiliares substituem a licitação, são a ela alternativos.

Sendo interessante a contratação de mais licitantes, a administração pública pode lançar o

edital e estabelecer um preço que será uniforme/igual para todos que quiserem contratar
consigo.

30/08/2023

Lei Complementar 123/06, arts 42 a 49;

Os benefícios para Microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) nas licitações:

89 – 14133/21

Gênero: Contratos da administração pública

Espécies:

1. Contratos administrativos, cujo regime jurídico do contrato preponderantemente

público; regidos pela lei 14.133;

2. Contratos privados da administração pública, cujo regime do contrato é

preponderantemente de direito privado; regidos pelo CC; Ex: contrato de mutuo, em
que a Adm. púb. toma dinheiro com o mercado, contratos de financiamento, contratos
de locação,
104, 14.133/21 - As prerrogativas são garantidas à administração porque o interesse público
tem predominância,

Cf. tema 897/STF – repercussão geral;

15/09

ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS

Modificações unilaterais – 124, I

124/LLC- é possível alterações nas especificações desde que haja reequilíbrio econômico-
financeiro.

Modificações bilaterias – 124, II

Inaplicabilidade pode ser por erro técnico na definição da execução.

“Rebus sic stantbus” - Origem da teoria da imprevisão.

A repactuação é exclusiva para Terceirização de mão de obra

20/09/2023 – art. 137, caput, incisos, §sº/ LLC

EXTINÇÃO DO CONTRATO

Motivos/possibilidades para extinção, atribuídos ao contratado, predominantemente

1. *Por comportamentos do contratado; incisos I, II, III, IV, VI, VII e §2º-V, IX

2. *Por interesse público; inciso VIII,

3. *Por caso fortuito ou força maior (impeditivos – que tornam a execução do contrato
impossível); inciso V, (ex: contrato de manutenção predial em que o prédio
subitamente cai, levando à impossibilidade contratual)

4. Por comportamento da Administração Pública; (o contratado aqui tem o direito de

extinguir o contrato) – 137, §2º, I a V.

Faculdades do contratado - §3º,II;

*causas de extinção unilateral pela Adm. Púb.

Comitê de resolução de conflitos (despute board), muito aplicado no exterior – 138, II

Artigo “despute board” no projeto da nova lei de licitações.

A extinção por decisão arbitral ou judicial pode acontecer por iniciativa do contratado - motivo
4.

22/09

NULIDADES DAS LICITAÇÕES E DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Atenção aos artigos 20 a 30 da LINDB, introduzidos pela lei 13.655/2018

Primeira medida: tentar sanear> segunda: instaurar processo administrativo de apuração>

terceira: declarar suspensão ou nulidade do contrato.

A revogação atinge somente atos licitatórios, a extinção atinge contratos, pontualmente. Não é
possível revogar o contrato.

SANÇÕES ADMINISTRATIVAS – 155 a 163

Advertência

Multa

Impedimento para licitar e contratar

Declaração de inidoneidade

29/09/2023

SERVIÇOS PÚBLICOS

Acepção amplíssima -------------------------- Função Estatal

Acepção Ampla ------------------------------- serviços sociais e econômicos> quando a atividade é

prestada pelo Estado.

Restrito------------------------------------------- serviços públicos econômicos, 37, §6º/CR

173/CR em consonância com as leis que criam estatais.

175/CR – compreende serviços econômicos e não sociais. Estes são compreendidos a partir do
art. 193;

04/10/2023

Atividade econômica ampla

Se subdivide em 2 espécies:

Atividade econômica estrita 173

Serviço público econômico – 175 – diretamente, concessão, permissão

06/10

CONCESSÃO OU PERMISSÃO – 8987/95> lei geral das concessões

 Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão, que
observará os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação,
inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.

Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nesta Lei.

Permissão tem vínculo precário. Para serviços de menor dimensão e que não exijam grandes
investimentos do permissionário.

Concessão de serviço público e Concessão de serviço de obra pública

179/LLC:

II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder

concedente, mediante licitação, na modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a
pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

III - concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção,

total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegados pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade
concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionária seja remunerado e amortizado mediante a exploração do
serviço ou da obra por prazo determinado;

A concessão é revogável a qualquer tempo. Concessão é vinculo estável.

Atores da concessão:

Poder concedente

Concessionário – a empresa

Usuário - sociedade

07/10 – AULA REPOSITIVA

O art. 3º/Cr está em total consonância com modo cristão de viver; A lógica do serviço público
está conectada aos objetivos estatais consagrados na constituição.
PODER CONCENDENTE> CONCESSÕES E PERMISSÕES – LEI 8987/95

PRINCIPIOS

REGULARIDADE> refere a padronização, uniformização do serviço, racionalidade, lógica;

CONTINUIDADE> consonante com o princípio da universalização. Art. 6º, §3º -

Teses acerca da descontinuidade dos serviços públicos essenciais:

https://scon.stj.jus.br/SCON/jt/doc.jsp?livre=%2713%27.tit.#:~:text=3)%20%C3%89%20ileg
%C3%ADtimo%20o%20corte,%C3%A0%20integridade%20f%C3%ADsica%20do%20usu
%C3%A1rio.

SEGURANÇA> compreende infra, Segurança jurídica: estabilidade nas relações contratuais,

direitos e deveres das partes sendo cumpridos e respeitados

EFICIÊNCIA> art. 11-b e 37/CR

ATUALIDADE> art. 6, §2º, Lei 14.026/2020

GENARALIDADE> consonante com o princípio da universalização

CORTESIA> vinculado à urbanidade;

MOBILIDADE> modicidade tarifária

18/10

LEI DE CONCESSÕES

Princípio da modicidade tarifária

A tarifa do serviço público poderá sofrer revisão ordinária, via de regra a cada 4 anos, revisão
extraordinária, a qualquer tempo, pois depende de eventos que não dependem do contrato
como fato do príncipe (art. 9º/ §3º), força maior ou caso fortuito.

O reajuste é diferente, pois está vinculado à indexação.

Art. 9º,

Art. 11 vai cair na prova – capítulo DA POLÍTICA TARIFÁRIA

15 – concorrência ou diálogo competitivo

Estudar bônus de outorga

Principio da proteção à confiança = segurança jurídica

25/10

CAUSAS DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO – art. 35/lei 8987

I - advento do termo contratual;

II - encampação;

III - caducidade;

IV - rescisão; (a rescisão tem um sentido próprio no contexto dessa lei, aqui ela se dá por culpa
do poder concedente), art. 39, há necessidade de ação judicial específica.

V - anulação; (nulidade da concessão, vício de legalidade)

VI - falência ou extinção da empresa concessionária (desaparecimento do sujeito) e

falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

MATÉRIA DE PROVA: Contratos, concessão e PPP

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS – lei 11.079/04

As PPP’s podem ser de duas espécies: concessões patrocinadas e concessões administrativas;

A Concessão patrocinada tem como objeto, serviços públicos. Por isso, o concessionário aufere
lucro na tarifa do serviço e, além, uma contraprestação pecuniária pública, paga pelo poder
concedente.

Na concessão patrocinada aplicam-se as leis 11.079/04 + 8979/95.

P Imposto
C
serviço
C U
tarifa

A concessão comum é regida pela lei 8987.

Já na concessão administrativa, o poder público é o usuário direto. EX: UAI prestadora de

serviços, UMEI’s de BH, Presídio de Neves.

Na concessão administrativa aplica-se a lei 11.079/04 + os arts. 21, 23, 25, 27 a 39 da lei
8979/95 + os art. 31 da lei 9074/05.

Licitação via 14.133 = concorrência ou diálogo competitivo, para o padrão de julgamento.

P C
C
A PPP É UM CONTRATO DE CONCESSÃO
27/10/2023

Na concessão pública aplicam-se as leis 11.079/04 + 8979/95

Na concessão administrativa aplica-se a lei 11.079/04 + os arts. 21, 23, 25, 27 a 39 da lei
8979/95 + os art. 31 da lei 9074/05.

03/11

DOMÍNIO PÚBLICO (BENS PÚBLICOS)

Art. 98:

i. Uso comum do povo - União, Estados, Municípios e DF;

ii. Autarquias;

iii. Fundações públicas;

101 - Somente são alienáveis os bens dominicais

Bem imóvel: Autorização legislativa, avaliação prévia, justificativa de interesse público e

licitação na modalidade leilão, desafetado inicialmente transformando-se em bem dominical;

Bem móvel: avaliação prévia, justificativa de interesse público e licitação na modalidade leilão,
desafetado inicialmente transformando-se em bem dominical;

Características dos bens públicos

1ª característica: inalienabilidade

2ª característica: imprescritibilidade 102 - Os bem públicos são imprescritíveis, por isso não são
adquiridos por usucapião. Súmula 340/STF

3ª característica: impenhorabilidade - os bens públicos são impenhoráveis, porque as

execuções contra o estado corre sob as regras do precatório – 100/CR. Nem gravames podem
ser utilizados.

4ª característica: ñ-oneração
Capitania hereditária> sesmaria>

Lei 601/1850 – lei de terras> processo de discriminação

Lei 6383/76> terras devolutas da União

Art. 20/CR: são bens da União

III:

IV:

V: 200 milhas a partir da praia/ convenção de montego bay>

VI: 12 milhas a partir da praia: bem do estado

VII: linha de preamar médio: 1831> 33 metros do preamar médio, é terreno de marinha.

IX: a lavra é regulada pelo código da mineração;

XI: os indígenas tem a posse, mas a propriedade é da união; art. 231

08/11/2023

BENS PÚBLICOS

USO PRIVATIVO DE BENS PÚBLICOS

Os de uso comum e especiais são afetados, os dominicais são desafetados.

Existem instrumentos especiais que tratam o uso privativo dos bens públicos, cabíveis a todos:

Autorização de uso: ato unilateral, discricionário, precário, sem licitação pois é ato
administrativo, no interesse do privado, oneroso ou gratuito conforme regulamentação de
cada município ou estado; utilizado corriqueiramente. Para atividades de curta duração.

Ex: uso privativo da praça do papa ou praça da estação em BH, cobrando ingresso, por curto
prazo, poucos dias. Há de ser uma “autorização de uso”, por ato administrativo, emitido pela
prefeitura.

Permissão de uso: ato unilateral, discricionário ao poder público, direcionado para atividades
de maior perenidade (ex: banca de jornal na calçada, que é pública/ box no mercado público/
feira ripie), com prazo certo ou não (permissão modal), podendo gerar indenização, quando
não há grandes investimentos do poder público. Estabelece vinculo obrigacional.
Concessão de uso: por licitação (contrato administrativo),

Concessão de “direito real de uso”: tem finalidade específica, o poder público entrega ao
privado, resolúvel, marca o bem com gravame, de maneira que o privado perde o usufruto do
bem em caso de irregularidade (domínio resolúvel; DL 271/67),

Ex: assentamento de pessoas, área de expansão industrial

Obs gerais:

A lei 14.133 deve ser observada – art. 2º, IV.

Os instrumentos específicos voltados aos bens dominicais: locação, comodato, arrendamento,

na forma que a lei estabelecer.

O objeto sempre é o uso privativos dos bens públicos.

Cessão de uso é utilizado de uma entidade pública para outra.

183, §3º/CR> MP 2.220> concessão especial de uso de bens públicos.

EC 32 legitima a MP 2.220

10/11/2023

RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

Lei pluviose do ano VIII – 1800 ac

Princípio da responsabilidade do Estado com base civilista combate a ideia “The King can do no
wrong”

Culpa anônima do serviço – caso Agnès Blanco

Teoria do risco integral: não se admite excludentes do Estado, ele não se exime da
responsabilidade causas excludentes de responsabilidade,

Teoria e do risco administrativo: uma vez comprovado nexo e dano pelo autor, o Estado se
exime da indenização se comprovar causas excludentes de responsabilidade (culpa da vitima,
culpa de terceiro, caso fortuito e força maior)

FUNDAMENTAÇÃO da Responsabilidade do Estado: art. 5º, LXXV; 21, XXIII, d; art. 37, §6º/CR

A responsabilidade do Estado por erro judiciário, aquele que ficar preso por mais tempo que a
sentença condenatória determinou.

Dolo ou culpa do agente no processo de regresso quer dizer que o Estado deve comprová-los
antes de regressar contra o agente, isso soa como mais um fator de proteção ao agente
público. Tema 940/stf.

Responsabilidade objetiva é responsabilidade sem culpa, ou seja, independente dela.

A responsabilidade do Estado se dá por ato comissivo ou omissivo.

O Estado também pode responder por atos legislativos. EX: o tabelamento do preço do álcool
na década de 90.

01/02/2024

1º trabalho: 13/03

1ª prova: 21/03

2º trabalho: 13/05

2ª prova: 20/05
06/02/2024

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

O direito de propriedade e suas modificações ao longo da evolução do Estado Moderno.

Estado Absolutista;

Estado Liberal;

Estado Social;

Estado Democrático de Direito;

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Condicionamento do exercício do direito de propriedade ao interesse coletivo.

Na CR/88: arts. XXII e XXIII

FUNDAMENTOS DO PODER INTERVENTIVO:

Genérico: dever estatal de buscar o bem comum;

Específico: disposições constitucionais e legais que preveem a

intervenção.

Poder interventivo e polícia administrativa;

LIMITES DO PODER INTERVENTIVO: razoabilidade, proporcionalidade, devido processo legal.

08/02/2024

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE: é uma função administrativa fazer a

intervenção, adotando o mais cabível dos mecanismos.

OS MECANISMOS DE INTERVENÇÃO

 Limitação administrativa;

 Servidão administrativa;

 Ocupação temporária;

 Requisição administrativa;
  Tombamento;

 Desapropriação

LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA

CONCEITO: é a mais branda das intervenções, é um condicionamento. Toda norma dotada de

generalidade/ impessoalidade que condiciona a propriedade em prol do interesse público, sem
caráter indenizatório.

A norma sempre tutela/ protege um interesse, que pode ser individual ou coletivo.

Ex: norma especifica de prefeitura de cidade histórica, condicionando o uso da propriedade

(ex: construção de edificações conforme a normativa).

MODALIDADES: positiva, negativa, permissiva

CARACTERISTICAS:

 É dotada de generalidade (não se aplica a ninguém, especificamente, mas a todo e

qualquer que se enquadre na norma);

 Não suprime a propriedade (nela intervém, de maneira restritiva condicionante);

 Não acarreta indenização ao proprietário, visto que, pela generalidade, esse se achou
no enquadramento da norma;

COMPETÊNCIA:

Todos os entes políticos

Distinção entre limitação administrativa e restrições de vizinhança.

15/02/2024

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEADE

Os Instrumentos de Intervenção em Espécie.

LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA: Distinção entre limitações administrativas e restrições de

vizinhança;

SERVIDÃO ADMINISTRATIVA:
CONCEITO: ônus real que incide sobre a propriedade privada (ou pública), mediante
indenização de danos eventualmente causados, com a finalidade de viabilizar a oferta
utilidade pública (para a sociedade).

FUNDAMENTO:

Genérico: Função social da propriedade;

Específico: art. 40 do decreto-lei 3365/41;

CARACTERÍSTICAS:

Natureza de ônus real; indenização em face de prejuízo efetivo; carácter permanente;

presença de um bem dominante e de um bem serviente; necessidade de inscrição no registro
imobiliário.

19/02

INSTRUMENTOS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

SERVIDÃO ADMINISTRATIVA

Algumas espécies de servidão:

a. Servidão de energia elétrica;

b. Servidão para exploração de fontes de água;

c. Servidão em favor de aeródromos e heliportos – bairro Carlos Prates;

d. Servidão militar;
 e. Servidão sobre terrenos marginais;

f. Servidão sobre imóveis vizinhos em bens tombados – decreto lei 25;

Polêmica quanto à classificação das hipóteses c, d, e e f: servidão ou limitação administrativa?

A doutrina predominante entende como servidão administrativa. A diferença pratica é que na
servidão há indenização, na limitação não.

OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA

CONCEITO

FUNDAMENTO ESPECÍFICO:

Art. 36 do decreto-lei 3365/41;

CARACTERÍSTICAS:

 Imóvel improdutivo e não edificado;

 Execução de obra ou serviço público;

 Não comprometimento do bem;

22/02

INSTRUMENTOS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA

CONCEITO: o poder público usar as imediações de certa obra para a consecução da mesma.
Paga-se ao final da ocupação uma indenização. Às escavações arqueológicas também se dá o
nome de ocupação.

FUNDAMENTO ESPECÍFICO: art. 36, dec-lei 3365/41

CARACTERÍSTICAS:
Imóvel improdutivo e não edificado;

Execução de obra ou serviço público;

Não comprometimento do bem;

Indenização posterior – a título de locação

OUTRAS UTILIZAÇÕES DO DIREITO BRASILEIRO:

Lei 3924/61: realização de escavações e pesquisas arqueológicas;

Lei 14133/21: ocupação pelo contratante de bens do contratado no caso de rescisão unilateral
do contrato por culpa do contratado. 139

REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA

CONCEITO

FUNDAMENTO FÁTICO: necessidade pública urgente e inadiável.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: art. 5º-XXV e 22-III;

CLASSIFICAÇÃO: civil e militar

CARACTERÍSTICAS:

Iminente perigo público;

Recai sobre qualquer tipo de bem ou serviço;

Em regra, não suprime a propriedade;

Não se confunde com desapropriação no caso de extinção do bem.

26/02/2024

INSTRUMENTOS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA

CONCEITO: a utilização compulsória de bens e serviços de terceiros pelo poder público, por ato
de execução IMEDIATA e direta, com indenização ulterior, para atendimento de necessidade
urgentes e transitórias, em tempos de paz ou guerra.

FUNDAMENTO: necessidade pública inadiável, urgente. (ex: a pandemia covid trouxe muita
emergência às ações do governo para fazer frente ao enfrentamento da doença)

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: art. 5º - XXV e art. 22 – III

CLASSIFICAÇÃO: civil (ocorre em tempos de paz) e militar (a que ocorre em tempo de guerra)

CARACTERÍSTICAS:

 Deve haver iminente perigo, risco de perda de vidas, integridade física das pessoas,
patrimônio público: comumente é um veículo, um imóvel (caso Heloáh em São Paulo);

 Incide sobre qualquer tipo de bem, público ou privado;

 Em regra, não suprime o direito de propriedade, se não temporariamente;

 Não se confunde com a desapropriação mesmo em face de desaparecimento do bem

requisitado;

A caracterização de perigo iminente. Requisitos:

 Emergência;

 Imprevisibilidade (superveniência de fato);

 Polêmica quanto ao segundo requisito;

INCORRE EM CRIME DE DESOBEDIÊNCIA (330/CP) O CIDADÃO QUE NÃO ATENDER À

REQUISIÇÃO.

LEGISLAÇÃO SOBRE REQUISIÇÃO:

 Dec-lei 02/66: requisição de bens e serviços para abastecimento da população;

 Lei 7565/86: requisição de aeronaves para busca e salvamento;

 Lei 8080/90 (lei do SUS): requisições para atendimento na área da saúde

 Lei 13970/20: Covid;

29/02 – AULA 05 NO CANVAS

INSTRUMENTOS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEADE

REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA

 LEGISLAÇÃO:

Dec-Lei 4812/42;

Dec-Lei 02/66 – requisições para abastecimento alimentar

Lei 7565/86 – cód bras de aeronatica – requisição de aeronaves;

8080/90 – lei do sus, art.15: requisição para atendimento de necessidades coletivas
decorrentes de perigos iminentes;

Dec 9385/18 - Situações de greves de caminhoneiros;

Lei 13970/20 – pandemia covid, VII - requisição de bens e serviços de pessoas naturais e
jurídicas, garantida a indenização ulterior.

 DECISÕES RELEVANTES DO STF SOBRE REQUISIÇÃO

MS 2595, RJ (2005) – Joaquim barbosa determinou a nulidade da requisição do governo

federal nos hospitais do município do Rio de Janeiro;

Suspensão de Segurança - SS 5216, SC (2018) – hospital de Quilombos foi requisitado pela

prefeitura;

Ação Civil Originária - ACO3393, MT (2020) – governo federal requisitou respiradores do

estado do MT, STF negou.

ACO 3463, SP (2021) – governo federal requisitou as agulhas para vacina covid pertencentes ao
governo de SP, STF negou.

ADI 6362, DF (2020) -

TOMBAMENTO

O patrimônio artístico e cultural brasileiro e seu regime constitucional: CR – 23,III, 24 e 216.

CONCEITO: a origem do termo “tombamento”

CARACTERÍSTICAS:

ESPÉCIES:

07/03/2024

TOMBAMENTO

O PATRIMONIO CULTURAL BRASILEIRO E SEU REGIME JURÍDICO: art. 23-III, 24-IV e 216/CR

Intervenção para proteger a cultura e o patrimônio cultural.

CONCEITO:

O termo tombar: forma de intervenção do Estado na propriedade consistente na declaração

pelo poder público de seu valor histórico, turístico ou cultural, que assim passa a receber
especial proteção.
Livros de tombo, a torre de tombo em Lisboa, onde se registra o tombamento em livro
próprio.

Tombar: português antigo> anotar, registrar em roll ou lista própria.

CARACTERÍSTICAS

Acarreta restrição parcial ao direito de propriedade; não suprime a propriedade do detentor.

As restrições são apenas necessárias à proteção do bem;

Em regra, individual;

Em regra, não gera direito à indenização;

Dá-se por procedimento administrativo

CLASSIFICAÇÃO

Tombamento de ofício; é o que recai sobre bens públicos

Tombamento voluntário; a pedido do proprietário ou sem oposição no procedimento próprio;

Tombamento compulsório; aquele que, havendo oposição no procedimento, é concedido

administrativamente.

O PROCEDIMENTO:

Previsão: decreto-lei 25/37;

1. Manifestação do órgão técnico

2. Notificação do proprietário (tombamento provisório);

3. Concordância do proprietário (tombamento voluntário) ou impugnação;

4. Razões do órgão técnico;

5. Remessa ao IPHAN;

6. Decisão: tombamento compulsório ou arquivamento.

11/03/2024
INSTRUMENTOS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

TOMBAMENTO

O Procedimento:

1. Manifestação do órgão técnico;

2. Notificação do proprietário (tombamento provisório);

3. Concordância ou impugnação do proprietário,

4. Razões do órgão técnico,

5. Remessa do IPHAN;

6. Decisão: arquivamento ou tombamento compulsório.

- Recurso ao presidente da república: Dec-Lei 3866/41

EFEITOS DO TOMBAMENTO:

1. Para o proprietário:

 Proibição de destruir, mutilar o demolir o bem; Dec-Lei 25/37, art. 17

 Proibição de reparar ou restaurar sem autorização do poder público – art. 17;

 Submissão à fiscalização do poder público – art. 20;

 Proibição de retirar o bem do país, sem autorização, art 14;

 Obrigação de conservar o bem ou, não tendo recursos, comunicar ao poder público a
necessidade de reparos – art. 19;

 Obrigação de comunicar ao poder público o extravio do bem – art. 16;

2. Para os proprietários de imóveis vizinhos aos bens tombados:

 Proibição de impedir a visibilidade do bem – art. 18;

 Bens que não podem ser tombados: art. 3° do Dec-Lei 25/37

18/03/2024

INSTRUMENTOS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

TOMBAMENTO
Natureza jurídica: polêmica:

1. Trata-se de limitação administrativa? Não, porque a limitação é genérica e o

tombamento é específico a determinado bem;

2. Trata-se de servidão administrativa? Não, porque não é um uso que o poder público
pretenda exercer;

3. Tombamento é um terceiro gênero, não se confundindo com os demais.

Existe um direito subjetivo público ao tombamento?

Natureza discricionária;

Situações que podem caracterizar omissão do poder público.

Ação popular: art. 5º, LXVIII/CR;

Ação Civil Pública: art. 129, III/CR;

08/04/2024

DESAPROPRIAÇÃO

CLASSIFICAÇÃO

ORDINÁRIA: aqui a Administração quer punir

EXTRAORDINÁRIA

a. Para fins de reurbanização: art. 182, §4º, III/CR

Bens imóveis urbanos que não cumpram a função social da propriedade

Indenização em títulos da dívida pública;

Competência exclusiva do município.

 b. Para fins de reforma agrária

Imóveis rurais que não cumpram a função social da propriedade;

Indenização em títulos da dívida pública;

Competência exclusiva da União

c. Pelo cultivo ilegal de plantas psicotrópicas e pelo trabalho escravo:

Sem indenização

Competência exclusiva da União, por meio da Justiça Federal: administrativa, judicial e

indireta.

Polemica quanto à modalidade

Ausência de previsão legal

Criação da doutrina e da jurisprudência

Concorrentes sobre a espécie de desapropriação.

A alteração da EC 81/2014:

Inclusão do trabalho escravo;

Destinação: reforma agrária e programas de habitação popular;

Confisco de qualquer bem apreendido em decorrência do tráfico de entorpecentes e

drogas, §1º do art. 243;

11/04/2024

DESAPROPRIAÇÃO

CLASSIFICAÇÃO: Ordinária e Extraordinária;

III – Administrativa

Pressuposto: acordo quanto à indenização;

IV – Judicial

Inocorrência de acordo:

Propositura da ação direta de desapropriação;

V – Indireta

Desapropriação mediante mero apossamento do bem.

Polemica: correntes:

1. Trata-se de esbulho de natureza constitucional;

2. Construção jurisprudencial e doutrinária que protege o direito de propriedade. Teoria

do fato consumado.

3. Idem à 2ª corrente com o seguinte acréscimo: base legal do art. 35 do dec-lei 3365/41;

A motivação do ato declaratório: indicação dos dispositivos legais referentes aos

pressupostos:

Desapropriação ordinária: por necessidade pública e por utilidade pública. Art 5º do

dec-lei 3365/41;

Desapropriação ordinária: por interesse social: lei 4132/62.

18/04

OS PRESSUPOSTOS DA DESAPROPRIAÇÃO E A FUNDAMENTAÇÃO DO ATO

Necessidade pública e utilidade pública; art. 5º do dec-lei 3365/41;

Penalidade/ interesse social

Reforma agrária: lei complementar 76/93;

Para fins de reurbanização: plano diretor;

Cultivo ilegal de planta psicotrópica: lei 8257/91;

O ato de desapropriação de dá por decreto ou, excepcionalmente, por portaria.

AS FIGURAS DO EXPROPRIANTE E DO EXPROPRIADO

EXPROPRIANTE:

O poder público: pessoas governamentais e administrativas;

Particulares: apenas para a execução e mediante delegação; (aneel e dnit)

EXPROPRIADO:

Condição: ser proprietário, seja PF ou PJ.

Pessoas físicas;

Pessoas jurídicas públicas ou privadas;

Indagação: bens públicos podem ser expropriados?

Art. 2º, §2º do dec-lei 3365/41;

Possibilidade

Requisitos: observância de ordem entre os entes federativos;

Autorização legislativa

polêmica

22/04/2023

DESAPROPRIAÇÃO

O objeto da desapropriação:

Regra geral: todo bem pode ser desapropriado.

Exceções apontadas pela doutrina:

Direitos personalíssimos: liberdades individuais. Direito à vida, direito à honra, à imagem etc.;

A moeda corrente.
Também não podem ser desapropriados especificamente para fins de reforma agrária: CR: art.
185:

A pequena e média propriedade rural desde que seu proprietário não possua outra;

A propriedade rural produtiva.

Natureza jurídica da desapropriação

1.1. A aquisição da propriedade se dá de forma: ORIGINÁRIA e DERIVADA;

1.2. Segundo o entendimento prevalente a desapropriação constitui Forma ORGINÁRIA de

aquisição da propriedade.

Fundamento: a causa da aquisição da propriedade é autônoma (independe da vontade do

titular anterior); é suficiente a manifestação de vontade do Estado.

1.2.1. Efeitos:

Os direitos reais que incidam sobre o bem expropriado são considerados sub-rogados no preço
indenizatório. (contrariamente, os direitos pessoais ou obrigacionais têm que ser pleiteados
contra o poder público expropriante)

Não cabe impugnação da transcrição da desapropriação pelo oficial do registro de imóveis;

- Incidência, in casu, do art. 35 do Decreto-lei nº 3.365/41

25/04/2024

DESAPROPRIAÇÃO

NATUREZA JURÍDICA

Forma de aquisição originária da propriedade. A transferência independe da vontade do

proprietário.

Efeitos:

a. Os direitos reais que incidam sobre o bem expropriado são considerados sub-rogados
na indenização.

b. Não cabe impugnação da transcrição da desapropriação no registro de imóveis:

aplicação do art.35 do dec-lei 3365/41;
O procedimento expropriatório

1ª fase: declaratória;

Forma: em regra, decreto (art. 6º do dec-lei 3365/41;

Hipótese de declaração por lei: art. 8º do dec-lei;

Conteúdo: indicação do bem, do proprietário, do pressuposto e seu fundamento, recursos e

destino do bem.

EFEITOS DA DECLARAÇÃO EXPROPRIATÓRIA:

1. Determinação do estado do bem, para fins de indenização;

2. Termo inicial de caducidade do procedimento: DL, art. 10

3. Submissão do proprietário ao dever de admitir o ingresso do poder publico no bem,

para fins de indenização: DL, art. 7º.

29/04/2024

DESAPROPRIAÇÃO

O PROCEDIMENTO

FASE DECLARATÓRIA

Efeitos:

a. Determinação do estado do bem para fins de indenização;

b. Início do prazo de caducidade;

c. Submissão do proprietário ao ônus de aceitar que o poder público entre no bem.

Previsão: 7º do DL 3365/41;
 A hipótese de se tratar de domicílio e o direito de inviolabilidade do art. 5º, XI da CR.

FASE EXECUTÓRIA

a. ADMINISTRATIVA

Notificação do proprietário: 7º do DL 3365/41;

A notificação deverá conter os documentos enumerados no §1º do art.10.

Prazo de manifestação do proprietário: 15 dias;

Aceitação: lavratura do acordo e fim do procedimento: §2º do art. 10;

Rejeição da oferta: §3º do art. 10

Possibilidade de uso de mediação e de arbitragem: 10B com a redação da Lei

13.867/2019;

Inexistência de acordo:

Fase judicial

Propositura da ação direta de desapropriação: arts. 11 a 30 do DL 3365/41;

Aplicação subsidiária do CPC;

A Inicial: requisitos do art. 319 do CPC;

Oferta do preço indenizatório;

Possibilidade de imissão provisória na posse.

02/05/2024

DESAPROPRIAÇÃO

O PROCEDIMENTO

1. Fase declaratória – expedição do decreto (o que, de quem e para que). Efeitos:

avaliação do bem para fins de indenização; benfeitorias voluptuárias pós decreto
não são consideradas na avaliação; início do prazo quinquenal para execução da
expropriação, permissão de entrada no bem.

2. Fase executória:

Judicial:
 Ação direta de desapropriação. Notificação que deve ir acompanhada do decreto,
com o valor da indenização e o prazo de 15 dias para contestar somente sobre o
valor proposto, uma vez que é a expropriação é ato unilateral.

Aplicação subsidiária do CPC;

Competência: regras processuais comuns e capital do Estado onde for domiciliado

o réu, no caso da União

Etapas da Ação:

Inicial: preenchimento dos requisitos do CPC (art. 319) e ainda:

Prova da declaração expropriatória;

Oferta do preço indenizatório;

Imissão provisória na posse (se houver):

Conteúdo;

Requisitos: declaração de urgência e deposito do valor arbitrado pelo juízo.

Citação do expropriando

Resposta:

1. Concordância: homologação do acordo e transferência do bem;

2. Contestação: art. 20 do DL 3365/41;

Vício do processo judicial ou valor da indenização;

Demais passos do rito ordinário: parecer do MP

A INDENIZAÇÃO

Determinações constitucionais (art. 5º, XXIV):

 Prévia, justa e em dinheiro; (exceto desapropriações extraordinária)

 Solvo nas hipóteses de desapropriação extraordinária;: terrenos urbanos que não

cumprem sua função social, fins de reforma agrária, cultivo de plantas psicotrópicas;

 O cálculo da indenização; danos emergentes, lucros cessantes, juros moratórios.

06/05/2024

DESAPROPRIAÇÃO

A INDENIZAÇÃO: parcela que pode constar do cálculo:

a. Valor do bem com suas benfeitorias: dano emergente;

b. Lucros cessantes;

c. Juros compensatórios: 6% aa entre a data da imissão na posse e a data do pagamento

da indenização, no caso de sucumbência do poder público;

d. Juros moratórios: 6% aa entre a data do trânsito em julgado e a data do pagamento;

e. Honorários advocatícios, arbitrados pelo juíz;

f. Custas e despesas;

g. Correção monetária: entre a data do laudo prevalente e a data do pagamento;

h. Valor com despesa de desmonte e transporte de equipamento: art. 25 do DL 3365/41;

i. Valor do fundo de comércio, se pertencente ao dono do imóvel.

06/05/2024

O DESTINO DOS BENS DESAPROPRIADOS. (CONTINUAÇÃO)

Exceções à regra geral:

Desapropriações extraordinárias;

Desapropriação ordinária por interesse social - ;

Desapropriação por zona:

Previsão; art. 7º/DL 3365/41

Polêmica

Para uma corrente, a desapropriação por zona pela supervalorização do bem seria
inconstitucional;
TREDESTINAÇÃO

A desapropriação e sua finlidade

A possiblidade de o bem não receber a finalidade pública:

HIPÓTESES

Tredestinação lícita;

Tredestinação ilícita

RETROCESSÃO

Conceito clássico do instituto decorrente da previsão da lei 1201/1913

A situação atual

A polêmica e suas correntes:

1ª – não há mais retrocessão no sentido tradicional. Retrocessão é a preocupação prevista no

art. 519/CC;

2ª a preocupação independe de previsão legal e continua existindo em seu sentido tradicional

como decorrência de nulidade da desapropriação.

09/05/2024

DESAPROPRIAÇÃO

RETROCESSÃO: Sentido tradicional (histórico)

SITUAÇÃO ATUAL:

CORRENTES:

1ª: não existe o direito de devolução de bem; ausência de previsão legal; previsão legal do art.
35 do DL 3365/41;

Prevalece o direito de perempção: art. 519/CC;

2ª: o mesmo conteúdo da 1ª, com o seguinte acréscimo: direito de perempção e de perdas e
danos: art. 518/CC;
3ª: a retrocessão contnua exixtindo em seu sentido tradicional; desnecessidade de previsão
legal;

TRATAMENTO: nulidade do processo; inaplicabilidade do art. 35

DESISTENCIA DA DESAPROPRIAÇÃO: ato discricionário; possibilidade de desistência;

Requisitos:

Que a indenização ainda não tenha sido paga;

Que o bem possa ser devolvido “integrum” no caso de imissão na posse;

Desistência total ou parcial.

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO

A natureza da atividade administrativa e o exercício de controle;

A evolução histórica do controle. O Estado Liberal e o controle recíproco;

Origem semântica: do latim “contra-rotulus” e do francês “contre-rôlle”;

27/05/2024

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

O controle administrativo (ou interno)

Meios:

Fiscalização hierárquica;

Recursos Administrativos;

Fundamento: direito de petição: 5º, XXXIV/CR e direito ao devido processo legal: 5º, LV

Lei 9784/94: regula o processo administrativo no nível federal;

Características:

Compõem o contencioso administrativo;

Como regra geral, tem efeito devolutivo, apenas.

O efeito devolutivo impede a fluência da prescrição e interdita via judicial.

Decisão de recurso não ode ser objeto de delegação.

Decisão de recurso de ser motivada

Tramitação em, no máximo, 3 instancias, salvo disposição legal em contrário;