19/04/24, 09:44 Governança — Controladoria Geral da União
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Governança
A governança pode ser compreendida, de forma geral, como um sistema composto por mecanismos e
princípios que as instituições possuem para auxiliar a tomada de decisões e para administrar as
relações com a sociedade, alinhado às boas práticas de gestão e às normas éticas, com foco em
objetivos coletivos.
No âmbito da política de governança da administração pública federal direta, autárquica e fundacional,
esse tema encontra respaldo no Decreto nº 9.203, de 22/11/2017 (com alterações do Decreto nº
9.901/2019), cujo art. 2º traz o seguinte conceito:
“I – Governança pública - Conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em prática
para avaliar, direcionar e monitorar a gestão, com vistas à condução de políticas públicas e à prestação
de serviços de interesse da sociedade”.
Dentre os princípios da governança pública podem ser considerados:
Capacidade de resposta: capacidade que a administração tem para manifestar-se de forma clara,
eficiente e eficaz às demandas apresentadas pelas partes interessadas;
Integridade: atuação focada na priorização do interesse público, pautando-se em valores morais e
conduta ética;
Confiabilidade: capacidade de minimizar incertezas, garantindo um grau de segurança e
credibilidade ao cidadão;
Melhoria regulatória: medidas sistemáticas para ampliar a qualidade da regulação com base em
evidências e apoiadas em opiniões dos cidadãos e partes interessadas;
Prestação de contas e responsabilidade (accountability): mecanismo para a prestação de contas,
o controle social e a responsabilização pelo desempenho e resultados das ações na gestão
pública;
Transparência: garantia de acesso às informações legítimas e fidedignas aos cidadãos.
Já em relação aos mecanismos para o exercício da governança pública, podem ser mencionados:
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Liderança: conjunto de práticas de natureza humana ou comportamental exercida nos principais
cargos das organizações;
Estratégia: definição de diretrizes, objetivos, planos e ações, além de critérios de priorização e
alinhamento entre organizações e partes interessadas, para que os serviços e produtos de
responsabilidade da organização alcancem o resultado pretendido;
Controle: processos estruturados para mitigar os possíveis riscos com vistas ao alcance dos
objetivos institucionais e para garantir a execução ordenada, ética, econômica, eficiente, e eficaz
das atividades da organização, com preservação da legalidade e da economicidade no uso de
recursos públicos.
As diretrizes da governança pública são apresentadas no art. 4ª do Decreto 9.203/2017, que dispõe:
I - direcionar ações para a busca de resultados para a sociedade, encontrando soluções tempestivas e
inovadoras para lidar com a limitação de recursos e com as mudanças de prioridades;
II - promover a simplificação administrativa, a modernização da gestão pública e a integração dos
serviços públicos, especialmente aqueles prestados por meio eletrônico;
III - monitorar o desempenho e avaliar a concepção, a implementação e os resultados das políticas e
das ações prioritárias para assegurar que as diretrizes estratégicas sejam observadas;
IV - articular instituições e coordenar processos para melhorar a integração entre os diferentes níveis e
esferas do setor público, com vistas a gerar, preservar e entregar valor público;
V - fazer incorporar padrões elevados de conduta pela alta administração para orientar o
comportamento dos agentes públicos, em consonância com as funções e as atribuições de seus
órgãos e de suas entidades;
VI - implementar controles internos fundamentados na gestão de risco, que privilegiará ações
estratégicas de prevenção antes de processos sancionadores;
VII - avaliar as propostas de criação, expansão ou aperfeiçoamento de políticas públicas e de
concessão de incentivos fiscais e aferir, sempre que possível, seus custos e benefícios;
VIII - manter processo decisório orientado pelas evidências, pela conformidade legal, pela qualidade
regulatória, pela desburocratização e pelo apoio à participação da sociedade;
IX - editar e revisar atos normativos, pautando-se pelas boas práticas regulatórias e pela legitimidade,
estabilidade e coerência do ordenamento jurídico e realizando consultas públicas sempre que
conveniente;
X - definir formalmente as funções, as competências e as responsabilidades das estruturas e dos
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XI - promover a comunicação aberta, voluntária e transparente das atividades e dos resultados da
organização, de maneira a fortalecer o acesso público à informação.
A governança pública reúne, portanto, ações pautadas em princípios para que órgãos e entidades, por
meio de suas lideranças, direcionem estrategicamente seus esforços para o alcance de resultados
positivos à sociedade. Esses resultados visam, por sua vez, à entrega, de forma desburocratizada, de
serviços públicos de excelência aos cidadãos.
Assim, órgãos e entidades da Administração Pública devem desenvolver suas estratégias e políticas,
usando os mecanismos disponíveis como a eficiência, a eficácia e a efetividade, para a oferta de
serviços públicos para a sociedade.
Nesse sentido, o Decreto nº 9.203/2017 enuncia que cabe à alta administração dos órgãos e das
entidades, implementar e manter mecanismos, instâncias e práticas de governança em consonância
com os princípios e as diretrizes constantes nesse normativo. Essas ações devem incluir, no mínimo:
I - Formas de acompanhamento de resultados;
II - Soluções para melhoria do desempenho das organizações; e
III - Instrumentos de promoção do processo decisório fundamentado em evidências.
Saiba Mais
Decreto nº 9.203/2017
10 Passos para a Boa Governança - TCU
Referencial básico de governança pública organizacional - TCU
Governança pública e accountability
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