00 Natalidade Intro.

qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 1

00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 2
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 3
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 4
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 5

A(s) Problemática(s)
da Natalidade
em Portugal
Uma Questão Social,
Económica e Política
Vanessa Cunha
Duarte Vilar
Karin Wall
João Lavinha
Paulo Trigo Pereira
(organizadores)
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 02/11/16 15:29 Page 6

Imprensa de Ciências Sociais

Instituto de Ciências Sociais

da Universidade de Lisboa

Av. Prof. Aníbal de Bettencourt, 9

1600-189 Lisboa – Portugal
Telef. 21 780 47 00 – Fax 21 794 02 74

[Link]/imprensa
E-mail: imprensa@[Link]

Co-edição APF – Associação para o Planeamento da Família

Instituto de Ciências Sociais — Catalogação na Publicação

A(s) problemática(s) da natalidade em Portugal : uma questão social,
económica e política / org. Vanessa Cunha et al. -
Lisboa : Imprensa de Ciências Sociais, 2016. -
(Observatórios ICS; 3)
ISBN 978-972-671-377-7
CDU 316.3

Capa e concepção gráfica: João Segurado

Revisão (português): Levi Condinho
Revisão (inglês): John Stewart Huffstot
Impressão e acabamento: Gráfica Manuel Barbosa & Filhos, Lda.
Depósito legal: 417334/16
1.ª edição: Novembro de 2016
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 7

Índice
Os autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Prefácio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
Sessão de abertura
João Lavinha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Karin Wall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Lisa Ferreira Vicente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Teresa Almeida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Carlos Pereira da Silva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Sessão 1
Compreender as problemáticas da natalidade

Capítulo 1
Understanding low fertility: Portugal in a European context . . 49
Tomáš Sobotka

Capítulo 2
A queda da fecundidade: o seu lado solar . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Ana Nunes de Almeida

Sessão 2
A natalidade em Portugal
Capítulo 3
A natalidade e a fecundidade em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Maria Filomena Mendes
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 8

Capítulo 4
A importância dos segundos nascimentos nos atuais níveis
de fecundidade em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Isabel Tiago de Oliveira

Capítulo 5
Análise das diferenças regionais de fecundidade em Portugal . 121
David Cruz

Capítulo 6
O adiamento do segundo filho. As intenções reprodutivas
tardias e a fecundidade da coorte nascida em 1970-1975 . . . . . . 125
Vanessa Cunha

Sessão 3
Natalidade e saúde reprodutiva
Capítulo 7
A queda da natalidade, o controlo dos nascimentos e a saúde
e os direitos sexuais e reprodutivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Duarte Vilar

Capítulo 8
Natalidade e saúde reprodutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Lisa Ferreira Vicente

Capítulo 9
Widening medical support to infertility: ARTful birthrate
increase? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
João Lavinha
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 9

Capítulo 10
Condições do nascimento e indicadores de saúde materna
em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Sónia Cardoso Pintassilgo

Capítulo 11
APFertilidade: associativismo e PMA no espaço público . . . . . . 161
Marta Casal

Capítulo 12
A PMA no contexto da natalidade e da saúde reprodutiva . . . 165
Eurico Reis

Sessão 4
Natalidade e políticas de família na Europa
e em Portugal
Capítulo 13
The impact of family policies on fertility trends . . . . . . . . . . . . 183
Angela Greulich

Capítulo 14
Family policies in Portugal: brief overview and recent
developments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Karin Wall

Capítulo 15
Towards the de-feminization of care, fertility and family/work
balance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Virgínia Ferreira
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 10

Capítulo 16
Family policies and poverty in Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Carlos Farinha Rodrigues

Sessão 5
Natalidade, família e conciliação
Capítulo 17
Natalidade: a urgência do compromisso do mundo
empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Sara Falcão Casaca

Capítulo 18
Crónicas de uma ex-presidente CITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Sandra Ribeiro

Capítulo 19
As boas práticas do poder local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Armando Varela

Sessão 6
Perspetivas políticas da natalidade I: apresentação
e discussão do relatório «Para um Portugal amigo
das crianças, das famílias e da natalidade»
Capítulo 20
Por um país amigo das crianças, das famílias e da natalidade . 241
Joaquim Azevedo

Capítulo 21
Comentário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Heloísa Perista
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 11

Capítulo 22
Comentário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Maria João Valente Rosa

Capítulo 23
Comentário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Paulo Trigo Pereira

Sessão 7
Perspetivas políticas da natalidade II:
partidos políticos
Mónica Ferro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Catarina Marcelino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Paula Santos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Inês Teotónio Pereira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Heloísa Apolónia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Sessão de encerramento
As problemáticas da natalidade: ideias e desafios
Conclusões da Conferência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Rodrigo Rosa e Catarina Lorga
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 12
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 13

Índice de quadros e figuras

Quadros (tables)
1.1 Number of children at age 40 among women born in 1955-72,
Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.1 Fecundidade realizada e fecundidade final esperada entre pessoas
com 20-49 anos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.2 Decisão permanente de se manter sem filhos depois dos 29 anos,
em Portugal em 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.3 Decisão permanente de se manter com apenas um filho depois
dos 29 anos, em Portugal em 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4.1 Índice Sintético de fecundidade e Parity and Age Total Fertility Rate
em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.2 Parity and Age Total Fertility Rate (geral e por ordem de nascimento) . . 116
6.1 Why is it a difficult step going from 1 to 2? Reasons for postponing
the 2nd child . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
7.1 Evolução do uso de contracetivos em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
9.1 ART numbers in 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
13.1 The impact of family policies on fertility for 18 OECD countries
(1982-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
16.1 Poverty incidence by household type – 2006-2009-2012 (%) . . . . . . . 215

Figuras (figures)
1.1 Period total fertility rate in broader European regions
(excluding Central and Eastern Europe), Spain and Portugal,
1980-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1.2 Mean age of mothers at the birth of the first child in broader
European regions, Spain, Portugal, and the United States,
1970-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 14

1.3 Period Total Fertility Rate (TFR) and tempo- and parity-adjusted
index of total fertility (TFRp*) in selected European countries,
European Union and the United States, around 2010 . . . . . . . . . . 53
1.4 Period Total Fertility Rate (TFR) and tempo- and parity-adjusted
index of total fertility (TFRp*) between 1990 and 2010 (TFRp*)
or 2013 (TFR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
1.5 Observed (1960 and 1970) and projected (1979) completed cohort
fertility in European regions, Portugal, United States and East Asia . 54
1.6 Period total fertility rates in Southern European countries, 2000-13
(left panel) and the link between unemployment rate and period
fertility decline below age 30 in Portugal, 2000-13 (right panel) . . . . . 59
1.7 Relative changes in fertility rates by age in Portugal and Spain
(in %) four years prior to the onset of the economic recession
(2004-8) and four years after the start of the recession (2008-12) . . . 60
1.8 Relative changes in total fertility rates in Portugal by birth order,
2008-13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
1.9 Share of young people aged 20-24 enrolled in education; Portugal,
Spain and the European Union, 1998-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.10 Correlation between EIGE Gender Equality Index and period
total fertility rate in 2010 (EU-27 countries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.1 Evolução das taxas brutas de mortalidade, de natalidade
e de nupcialidade em Portugal, entre 1940 e 2010 . . . . . . . . . . . . . . 84
3.2 Evolução das taxas brutas de nupcialidade, de divorcialidade
e de interrupção dos casamentos por morte, em Portugal,
de 1940 a 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.3 Evolução do número de casamentos celebrados, de nascimentos
totais e de nascimentos dentro e fora do casamento . . . . . . . . . . . . 86
3.4 Evolução do índice sintético de fecundidade e da idade média
à fecundidade, em Portugal, entre 1950 e 20103.4 . . . . . . . . . . . . . . 87
3.5 Comportamento da fecundidade por grupos de idades,
em Portugal, entre 1950 e 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.6 Curvas de fecundidade, em Portugal, de 1950 a 2010 . . . . . . . . . . . 91
3.7 Curvas de fecundidade, Portugal, em 1981 e 2010 . . . . . . . . . . . . . 93
3.8 Curvas de fecundidade em Portugal, entre 2000 e 2013 . . . . . . . . . 96
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 15

3.9 Curvas de fecundidade em Portugal, em 2000 e 2013 . . . . . . . . . . . 96

3.10 Total de nascimentos ocorridos em cada ano civil, em Portugal,
entre 2000 e 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.11 O efeito tempo, em Portugal, entre 1959 e 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.12 O efeito tempo observado em Portugal, entre 2001 e 2012 . . . . . . . 102
3.13 Evolução das taxas de fecundidade, idade a idade, das gerações
nascidas em Portugal, entre 1944 e 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.1 Evolução do índice sintético de fecundidade na Europa
(1980-2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4.2 Proporção de mulheres que têm pelo menos um filho (PATFR.1)
em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.3 Proporção de mulheres que têm pelo menos dois filhos (PATFR.2)
em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.4 Proporção de mulheres que têm pelo menos um filho (PATFR.1)
em diversos países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.5 Proporção de mulheres que têm pelo menos dois filhos (PATFR.2)
em diversos países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5.1 Índice sintético de fecundidade em 1992 e 2013 em Portugal
por NUTS III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
6.1 Mean number of children (live births and foster children)
at a given age and at the end of the reproductive trajectory,
by cohort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
6.2 Postponing the 1st child... Childlessness at age 35, by cohort . . . . . 128
6.3 Postponing the 2nd child... Time-span between the 1st and
the 2nd child, by cohort (% time-span above 5 years and mean
number of years) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
6.4 Parity distribution (number of children) at age 35-40 . . . . . . . . . . . 129
6.5 Late childbearing intentions (receptiveness at age 35-40),
by current parity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6.6 Waiting for better days... Those who intend to have a 2nd child
are still postponing: «When do you intend to have the child?» . . . . 131
6.7 Fertility outcomes (parity distribution), by cohort (at age 35-40
and ultimate for cohort born 1970-1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
7.1 Evolução do índice da fecundidade em Portugal (1971-2011) . . . . . 139
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 16

9.1 Proportion of infants born conceived using ART between

1997 and 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
13.1 Evolution of total fertility rates in selected European countries . . . 183
13.2 Fertility re-increases coming hand in hand with economic
development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
13.3 Child care coverage (o-2 years) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
13.4 Stable employment – a cross cutting objective . . . . . . . . . . . . . . . . 190
14.1 Public spending on family benefits (economic support and services)
as % of GDP (1980-2009), Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
14.2 Number of beneficiaries of main family benefit,
Portugal 2000-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
14.3 Social Security expenditure on all cash benefits and on main family
benefit, at constant prices (reference year 2000) (2000-2013) . . . . . 194
14.4 Coverage rate: daycare services for children below age 3,
Portugal (2000-2013) (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
14.5 Coverage rate: pre-school (3-5), Portugal (1980-2013) (%)
(UE 27: 86% in 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
14.6 Number of beneficiaries on minimum income (RSI): number
of individuals and number of families, 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . 199
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 17

Os autores *
Ana Nunes de Almeida, socióloga, é investigadora coordenadora do
Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa (ICS-ULisboa),
sendo presidente do Conselho Científico e coordenadora do Programa de
Doutoramento InterUniversitário em Sociologia. Tem dirigido ou partici-
pado em projetos sobre família e classe social, fecundidade e trabalho fe-
minino, família e maus-tratos às crianças, ensino superior e trajetórias es-
tudantis, crianças e internet. Últimas publicações: Infâncias Digitais (coord.).
Lisboa: Fundação C. Gulbenkian, no prelo; Sucesso, Insucesso e Abandono
na Universidade de Lisboa: Cenários e Percursos (coord.). Lisboa: Educa, 2013;
Infância, Crianças, Internet: Desafios na Era Digital. Lisboa: Fundação C. Gul-
benkian, 2012; História da Vida Privada, vol. IV (coord.) (coordenação geral
da obra de J. Mattoso). Lisboa: Círculo dos Leitores, 2011; Para uma Socio-
logia da Infância. Lisboa: ICS, 2009.

Angela Greulich (Luci), is a German economist. She works as Assistant

Professor in Economics at Université Paris 1 Sorbonne-Panthéon. Her re-
search focusses on interactions between economic development, women’s
working activities, social policies and demographic dynamics in develo-
ping, emerging and developed countries.

Armando Varela nasceu em Lisboa em 1965, mas viveu grande parte

da sua vida no Alentejo. Licenciado em Gestão de Empresas e com uma
pós-graduação em Finanças, foi professor na Escola Secundária de Estre-
moz. Iniciou então uma carreira ligada ao mundo empresarial, que arti-
culou sempre com a participação cívica em movimentos associativos. Sem-
pre entregue à causa pública, ocupa o cargo de vereador à Câmara

* Notas biográficas gentilmente cedidas pelos autores à data da Conferência (Janeiro

de 2015), com exceção das notas biográficas das deputadas, que foram pesquisadas no
website da Assembleia da República, no âmbito da Atividade Parlamentar da XII Legisla-
tura (2011-06-20 a 2015-10-22). Informação consultada em Julho de 2016 em:
[Link] [Link]/DeputadoGP/Paginas/deputados_ef.aspx.

17
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 18

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Municipal de Sousel entre 2001 e 2005, ano em que foi eleito presidente
pela primeira vez, sendo reeleito em 2009. Neste período assume um papel
de relevo na região, ocupando cargos em diversas instituições, nomeada-
mente na Associação Nacional de Municípios Portugueses. É casado e pai
de duas filhas.

Carlos Farinha Rodrigues é professor do Instituto Superior de Econo-

mia e Gestão da Universidade de Lisboa (ISEG-ULisboa). É investigador
do Cemapre, membro da Direção do Instituto de Políticas Públicas Thomas
Jefferson-Correia da Serra, coordenador científico do Observatório das De-
sigualdades do (CIES-IUL) e assessor do Instituto Nacional de Estatística.
Desde 2013 é coordenador do Mestrado em Economia e Políticas Públicas
do ISEG. Doutorado em Economia, as suas áreas de investigação são: Dis-
tribuição do Rendimento, Desigualdade e Pobreza; Política Social, Avaliação
de Políticas Públicas. Tem diversos estudos publicados em revistas nacionais
e internacionais sobre desigualdade e pobreza em Portugal. É o responsável
nacional pela construção do modelo de microssimulação de políticas sociais
Euromod. Foi recentemente responsável pelo estudo «Desigualdades So-
ciais» desenvolvido pela Fundação Francisco Manuel dos Santos.

Catarina Marcelino, licenciada em Antropologia, é deputada da

XII Legislatura do Grupo Parlamentar do Partido Socialista (PS) pelo Cír-
culo Eleitoral de Setúbal. Deputada desde a XI Legislatura, pertence ou
pertenceu à Comissão de Defesa Nacional, Comissão de Orçamento, Fi-
nanças e Administração Pública, Comissão de Saúde, Comissão de Segu-
rança Social e Trabalho.

David Cruz, formado em Geografia pela Universidade Nova de Lisboa,

mas com um percurso profissional mais próximo da Demografia e Socio-
logia. Atualmente participa no projeto de investigação «O Duplo Adia-
mento: as intenções reprodutivas de homens e mulheres depois dos
35 anos» no Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa (ICS-
-UL) e encontra-se a trabalhar na tese de doutoramento «Portugal, o Inte-
rior e o Litoral: Diferenças de Fecundidade e Intenções Reprodutivas entre
a Área Metropolitana de Lisboa e a Faixa Interior Norte». International vo-
lunteer na organização não-governamental We Are Changing Together –
WACT, na qual está a desenvolver o «Geração 50/50 – Gravidez, Escolha,
Riscos e Adolescência», projeto de empreendedorismo social sobre gravidez
e fecundidade na adolescência em São Tomé e Príncipe. Entre 2010 e 2012,
passou pelo Departamento de Estatísticas Demográficas e Sociais do Ins-

18
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 19

Os autores

tituto Nacional de Estatística. Membro do Conselho Consultivo da Asso-

ciação Portuguesa de Demografia e membro do Conselho de Escola do
ICS-ULisboa. Contacto: [Link]@[Link]

Duarte Vilar, licenciado em Sociologia pelo ISCTE em 1981 e douto-

rado em Sociologia da Comunicação e da Cultura pelo ISCTE em 2000
com a tese «Falar Disso: Contributos para a Compreensão da Comunica-
ção entre Progenitores e Adolescentes sobre Temas de Sexualidade». Grau
de capacidade investigadora concedido pelo Doctorado de 3.º Ciclo em
Sexologia pela Universidade de Salamanca em 1999. É diretor executivo
da Associação para o Planeamento da Família desde 1988, professor asso-
ciado da Universidade Lusíada de Lisboa e investigador e formador em
temas de educação sexual e saúde reprodutiva, especialmente na adoles-
cência e autor de bibliografia diversa nestas áreas.

Eurico Reis é juiz desembargador na 1.ª Secção (Cível) do Tribunal da

Relação de Lisboa desde 15 de setembro de 2001 até à presente data, sendo,
por eleição dos seus pares, presidente da Secção desde Janeiro de 2011.
Presidente do Conselho Nacional de Procriação Medicamente Assistida,
por nomeação da Assembleia da República desde 22 de Maio de 2007, é
colaborador regular nas atividades da Associação para o Planeamento da
Família (APF), nomeadamente como consultor com elaboração de vários
pareceres na área da Interrupção Voluntária da Gravidez, Educação Sexual
nas Escolas e Procriação Medicamente Assistida.

Heloísa Apolónia, licenciada em Direito, jurista, é deputada da XII Le-

gislatura do Grupo Parlamentar do Partido Ecologista «Os Verdes» (PEV)
pelo Círculo Eleitoral de Setúbal. Deputada desde a VI Legislatura. Co-
missões a que pertence ou já pertenceu: Comissão Eventual para a Revisão
Constitucional; Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liber-
dades e Garantias; Comissão de Economia e Obras Públicas (Coordena-
dora GP); Comissão de Agricultura e Mar; Comissão de Educação, Ciência
e Cultura (Coordenadora GP); Comissão de Saúde; Comissão do Am-
biente, Ordenamento do Território e Poder Local (Coordenadora GP).

Heloísa Perista, socióloga, com doutoramento pela Universidade de

Leeds, é investigadora sénior no CESIS – Centro de Estudos para a Inter-
venção Social. Entre as suas áreas de investigação, a igualdade de mulheres
e de homens tem merecido destaque particular, tendo desenvolvido diver-
sos estudos e projetos e participado em várias redes, de âmbito nacional e

19
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 20

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

europeu, nomeadamente na área dos usos do tempo e da articulação do

trabalho pago com o trabalho não-pago de cuidado. Os resultados das suas
pesquisas têm sido disseminados através de seminários e conferências, bem
como na publicação de artigos e livros, em Portugal e no estrangeiro.

Inês Teotónio Pereira, jornalista, é deputada da XII Legislatura do

Grupo Parlamentar do Centro Democrático Social – Partido Popular
(CDS-PP) pelo Círculo Eleitoral de Lisboa. Comissões a que pertence: Co-
missão de Educação, Ciência e Cultura; Comissão de Segurança Social e
Trabalho; Comissão do Ambiente, Ordenamento do Território e Poder
Local; Comissão Eventual para Acompanhamento das Medidas do Pro-
grama de Assistência Financeira a Portugal; e Comissão Parlamentar de In-
quérito ao Processo de Nacionalização, Gestão e Alienação do Banco Por-
tuguês de Negócios SA.

Isabel Tiago de Oliveira concluiu o mestrado e o doutoramento na

área da Demografia pela FCSH da Universidade Nova de Lisboa. É pro-
fessora auxiliar do Departamento de Métodos de Pesquisa Social, no
ISCTE – Instituto Universitário de Lisboa, onde leciona disciplinas na área
da Análise de Dados, e é também investigadora do CIES (Centro de In-
vestigações e Estudos de Sociologia do Instituto Universitário de Lisboa).
É vogal de Direção da Associação Portuguesa de Demografia. Áreas de in-
teresse: demografia, fecundidade, contraceção, migrações.

João Lavinha (Sintra, 1949). Board member and volunteer of Associa-

ção para o Planeamento da Família. Head of Research & Developemnt
Unit and researcher in the field of human genetics at the Instituto Nacional
de Saúde Ricardo Jorge. His main scientific interests include human sex
development and reproductive disorders and public health genomics. He
has a life-long commitment with the strengthening of the participation of
civil society organizations in addressing and tackling some of the most
pressing societal challenges.

Joaquim Azevedo, nascido em 1955 (Santa Maria da Feira), licenciado

em História e doutorado em Ciências da Educação pela Universidade de
Lisboa, é professor catedrático da Universidade Católica Portuguesa
(UCP), investigador no Centro de Estudos do Desenvolvimento Humano
(UCP) e presidente da Fundação Manuel Leão. Desempenhou as funções
de diretor-geral do Ministério da Educação (1988-92) e de secretário de
Estado da Educação (em 1992 e 1993). É membro cooptado do Conselho

20
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 21

Os autores

Nacional de Educação (2014-2018), dirige a Comissão de Políticas Públi-

cas e Desenvolvimento do Sistema Educativo, pertencendo à Comissão
Coordenadora do CNE. Representou Portugal em vários organismos in-
ternacionais (OCDE, UNESCO). É diretor de várias publicações, entre
elas a Revista Portuguesa de Investigação Educacional e da revista EDUCAcise –
International Educational Journal, e é autor de vários livros e inúmeros arti-
gos sobre educação e formação. O seu último livro é Liberdade e Política
Pública de Educação. Ensaio sobre um Novo Compromisso Social pela Educação
(2011). É ainda membro da Comissão Nacional Justiça e Paz. É casado,
vive no Porto, tem três filhos e dois netos.

Karin Wall é doutorada em Sociologia, investigadora coordenadora do

ICS-UL e professora convidada de políticas de família no ISCTE-IUL.
Coordena a linha de investigação sobre «Percursos de Vida, Desigualdades
e Solidariedade: Práticas e Políticas» e o Observatório das Famílias e das
Políticas de Família (OFAP). Foi diretora da Imprensa de Ciências Sociais.
Trabalha desde 1995 como especialista em políticas de família junto da
Comissão Europeia e em várias redes internacionais. Tem dirigido e de-
senvolvido investigação de âmbito nacional e internacional sobre família
e mudança social, trajetórias e interações familiares, conciliação entre vida
profissional e vida familiar, família e género, famílias imigrantes, sistemas
de cuidados, políticas de família.

Lisa Ferreira Vicente, licenciada em Medicina pela Faculdade de

Ciências Médicas de Lisboa em 1993 e assistente hospitalar de ginecolo-
gia-obstetrícia desde 2003. Realizou uma pós-graduação em Medicina
Sexual (Universidade Lusófona de Humanidades e Tecnologia, 2004).
Como voluntária da Associação para o Planeamento da Família (APF)
participou em várias actividades formativas no âmbito da Saúde Sexual
e Reprodutiva. Criou e é responsável, desde 2002, pela Consulta de
Saúde Reprodutiva da Associação Protectora dos Diabéticos de Portugal
(APDP). Colaboradora do Programa Nacional de Saúde Reprodutiva da
DGS (2007-2009), Chefe da Divisão de Saúde Reprodutiva da DGS
(2009-2011), chefe de divisão de Saúde Sexual, Reprodutiva, Infantil e
Juvenil da DGS (2012-2016). Membro dos corpos sociais da Sociedade
Portuguesa de Sexologia Clínica (2008-2010 e desde 2012). Coordenou
a Comissão da Sexualidade Feminina desta Sociedade (2008-2012).

Maria Filomena Mendes é professora associada no Departamento de

Sociologia da Universidade de Évora e investigadora do Centro Interdis-

21
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 22

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

ciplinar de História, Culturas e Sociedades da Universidade de Évora (CI-

DEHUS-UE). Doutorada em Sociologia, leciona unidades curriculares de
Demografia aos cursos de licenciatura em Sociologia e de Mestrado em
Modelação Estatística e Análise de Dados. Tem coordenado vários projetos
de investigação, avaliados e financiados pela Fundação para a Ciência e a
Tecnologia, na área da Demografia e da Sociologia. Tem várias publicações
nestes domínios científicos. É atualmente presidente da Direção da Asso-
ciação Portuguesa de Demografia.

Maria João Valente Rosa é doutorada em Sociologia (1993), especiali-

dade Demografia, e professora na Faculdade de Ciências Sociais e Huma-
nas da Universidade Nova de Lisboa. Dirige, desde 2009, a PORDATA
([Link]), projeto da Fundação Francisco Manuel dos Santos
(FFMS), e coordena a área científica «População» da FFMS. Foi, pela
FFMS, a responsável científica do Inquérito à Fecundidade 2013, realizado
no âmbito de um protocolo celebrado, em 2012, entre a FFMS e o INE.
Integra o Conselho Superior de Estatística (CSE), na qualidade de membro
de reconhecida reputação de mérito científico e independência, o Conse-
lho Nacional de Ciência e Tecnologia (CNCT) e o Comité Consultivo
Europeu da Estatística (ESAC). Exerceu vários cargos públicos: subdire-
tora-geral do Gabinete de Planeamento, Estratégia, Avaliação e Relações
Internacionais (GPEARI) do Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino
Superior (2007-2009); diretora-geral do Gabinete de Informação e Avaliação
do Sistema Educativo (GIASE) do Ministério da Educação (2005-2006) e
vice-presidente da Fundação para a Ciência e a Tecnologia (FCT) do Mi-
nistério da Ciência e da Tecnologia (2000-2002). É autora e coordenadora
de inúmeros estudos publicados sobre a sociedade portuguesa. Entre estes,
e no âmbito da colecção de ensaios da FFMS, é co-autora de Portugal: Os
Números (n.º 3), Portugal e a Europa: Os Números (n.º 39) e autora de O En-
velhecimento da Sociedade Portuguesa (n.º 26).

Marta Casal nasceu em Gondomar a 31 de Agosto de 1974. Estudou

na Escola Secundária de Gondomar onde concluiu o ensino secundário.
Iniciou a sua atividade profissional em 1995 como administrativa numa
empresa do ramo da construção civil, onde permaneceu até final de 2012.
Atualmente é sócia/empresária numa empresa do ramo automóvel. De
2009 a 2011 foi membro efectivo do Conselho Fiscal da Associação Por-
tuguesa de Fertilidade e desde 2011 é presidente da Mesa da Assembleia-
-Geral da mesma associação.

22
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 20/10/16 10:13 Page 23

Os autores

Mónica Ferro, docente universitária, mestre em Relações Internacionais,

é deputada da XII Legislatura do Grupo Parlamentar do Partido Social De-
mocrata (PSD) pelo Círculo Eleitoral de Lisboa. Vice-presidente do Grupo
Parlamentar do PSD e do Fórum Europeu de Parlamentares para a Popu-
lação e Desenvolvimento, coordena o Grupo Parlamentar Português sobre
População e Desenvolvimento e o Grupo Parlamentar do PSD na Comis-
são de Negócios Estrangeiros e Comunidades.

Paula Santos, licenciada em Química Tecnológica, é deputada da

XII Legislatura do Grupo Parlamentar do Partido Comunista Português
(PCP) pelo Círculo Eleitoral de Setúbal. Deputada desde a XI Legislatura.
Comissões a que pertence ou já pertenceu: Comissão de Negócios Es-
trangeiros e Comunidades Portuguesas; Comissão de Saúde (coordena-
dora GP); e Comissão do Ambiente, Ordenamento do Território e Poder
Local.

Paulo Trigo Pereira, professor catedrático de Economia Pública e do

Bem-Estar no ISEG /Universidade de Lisboa, é também presidente do
Institute of Public Policy Thomas Jefferson-Correia da Serra. Está na Coor-
denação do Mestrado de Economia e Políticas Públicas e dos Cursos de
Finanças Públicas (1.º e 2.º ciclo) no ISEG, onde ensina Finanças Públicas,
Economia das Instituições e Análise Económica do Direito. Tem vários li-
vros sobre Finanças Públicas e Economia das Instituições, tendo o último
livro – Portugal Dívida Pública e Défice Democrático – ganhou o «Prémio de
Melhor Livro de Economia e Gestão 2012» do Económico. Tem publicado
artigos científicos em várias áreas: finanças públicas, teoria da escolha pú-
blica e social e instituições eleitorais. Foi investigador visitante nas Univer-
sidades de Amesterdão (UvA), Leicester, London School of Economics,
New York, Turku e Yale. Coordena dois projetos da sociedade civil sobre
Transparência Orçamental em Portugal (o «Open Budget Initiative» e o
«Budget Watch») e é cronista regular do jornal Público com uma crónica de
finanças públicas e outra de cidadania. Fez assessoria para vários governos
nas áreas de finanças locais, regionalização e reforma do Estado.

Sandra Ribeiro, licenciada em Direito, apresenta mais de 15 anos de

experiência como jurista na área do direito laboral. Participou no grupo
de trabalho criado pelo então Ministério do Trabalho e da Solidariedade
Social, que com base no livro verde e no livro branco das relações do tra-
balho, elaborou o projeto de alteração ao regime da parentalidade apro-
vado no âmbito da revisão ao Código do Trabalho, em 2008. Entre 2010

23
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 24

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

e 2014 desempenhou o cargo de presidente da Comissão para a Igualdade

no Trabalho e no Emprego, onde teve como uma das suas principais preo-
cupações promover a partilha da licença parental entre pais e mães, au-
mentar a sensibilização social para o fenómeno da discriminação masculina
na parentalidade, no mercado de trabalho, e chamar a atenção para a liga-
ção entre as dificuldades de conciliação entre vida familiar e vida profis-
sional e a baixa taxa de natalidade. Membro do Conselho Executivo da
EQUINET – European Network of Equality Bodies (2013-2015).

Sara Falcão Casaca é professora auxiliar com Agregação do Instituto

Superior de Economia e Gestão, da Universidade de Lisboa (ISEG-ULis-
boa), investigadora-agregada do Centro de Investigação em Sociologia Eco-
nómica e das Organizações (SOCIUS) e investigadora-colaboradora do
CIEG – Centro Interdisciplinar em Estudos de Género. As suas temáticas
de investigação e publicações, fundamentalmente no âmbito da Sociologia
do Trabalho e Relações de Género, têm incidido sobre a flexibilidade de
emprego e de tempos de trabalho; as desigualdades de género na esfera la-
boral; género, liderança e toma de decisão na esfera económica; e a arti-
culação trabalho-família. É colaboradora da OIT (Organização Interna-
cional e Trabalho) na conceção de conteúdos formativos sobre Género e
Mudança Organizacional. Coordenou a Research Network – Gender Re-
lations in the Labour Market and the Welfare State, da European Sociolo-
gical Association (ESA). Integrou o Grupo de Alto Nível em mainstreaming
de Género da União Europeia, o Conselho de Administração do European
Institute for Gender Equality (EIGE). Foi presidente da Comissão para a
Cidadania e Igualdade de Género (CIG). Coordena o Projeto Igualdade
de Género nas Empresas (Programa PT07 Integração da Igualdade de Gé-
nero e Promoção do Equilíbrio entre o Trabalho e a Vida Privada/EEA
Grants). Integra atualmente o Grupo Técnico-Científico do Conselho
Consultivo da Comissão para a Cidadania e Igualdade de Género, na qua-
lidade de perita nas áreas dos direitos das mulheres, da igualdade de género
e da cidadania. E-mail: sarafc@iseg. [Link].

Sónia Cardoso Pintassilgo é doutorada em Sociologia pelo ISCTE-

-IUL e investigadora do CIES-IUL. É docente do Departamento de Mé-
todos de Pesquisa Social, da Escola de Sociologia e Políticas Públicas do
ISCTE-IUL, onde leciona, atualmente, cadeiras de Demografia e Labora-
tório de Indicadores e Fontes Estatísticas. É membro da direção da Asso-
ciação Portuguesa de Demografia. Temas de pesquisa e de interesse: de-
mografia, sociologia da população, da família e do nascimento.

24
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 25

Os autores

Tomáš Sobotka, leads the research group on Comparative European

Demography at the Vienna Institute of Demography, Austrian Academy
of Sciences and Wittgenstein Centre for Demography and Human Global
Capital. He holds a PhD in demography from the University of Groningen
(the Netherlands). His research focuses on fertility and family in low fertility
settings, fertility data and measurement, population and family change in
Europe and assisted reproduction. Currently he is principal investigator in
the European Research Council funded project analysing fertility and re-
production in Europe in the early 21st century (EURREP, [Link]
). Tomáš Sobotka has helped launching and expanding several data repo-
sitories, including the Human Fertility Database (HFD, [Link]-
[Link]) and Human Fertility Collection ([Link]). More de-
tails and list of publications at http:/ /[Link]. [Link]/vid/staff/staff_
tomas_sobotka.shtmland [Link].

Vanessa Cunha, socióloga e investigadora do ICS-ULisboa. Investiga

a baixa fecundidade e o adiamento; as transições para o primeiro e o se-
gundo filho; as decisões reprodutivas, o género e a negociação conjugal
da parentalidade. É membro da comissão coordenadora do OFAP e da
secção da APS Famílias e Curso de Vida. Atualmente coordena o projecto
de investigação «O duplo adiamento: as intenções reprodutivas de homens
e mulheres depois dos 35 anos» e colabora no projeto de investigação
«Men’s Roles in a Gender Equality Perspective». Email: vanessa. cunha
@[Link].

Virgínia Ferreira, doutorada em Sociologia, é professora auxiliar da Fa-

culdade de Economia da Universidade de Coimbra e investigadora sénior
do Centro de Estudos Sociais. Tem estudado o modo como as relações
sociais de sexo se expressam em vários fenómenos, processos e estrutu-
ras sociais: as mudanças económicas e políticas; a regulação do mercado
de trabalho; as transformações tecnológicas; os regimes de bem-estar e ou-
tras instituições sociais; e as atitudes e práticas das mulheres e dos homens
no trabalho, no emprego e na esfera doméstica. Os seus interesses mais re-
centes centram-se no estudo das políticas públicas de igualdade. É membro
fundador da Associação Portuguesa de Estudos sobre as Mulheres (APEM),
à qual presidiu entre 1998-2002. É a representante portuguesa no Expert
Group on Gender and Employment da Comissão Europeia. A obra pu-
blicada inclui artigos e ensaios em revistas e em coletâneas nacionais e in-
ternacionais. Publicações mais recentes: Virgínia Ferreira, «Employment
and Austerity: Changing welfare and gender regimes in Portugal», in Maria

25
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 26

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Karamessini e Jill Rubery (eds.), Women and Austerity: the Economic Crisis
and the Future for Gender Equality. Londres: Routledge, 207-227 (2014); Vir-
gínia Ferreira (coord.), «Estudo de Avaliação da Integração da Perspetiva
do Género nos Fundos Estruturais 2007-2013». Coimbra: CES/IGFSE
(2013). ([Link] .pt/upload/docs/AVALIA%C3%87AO/Colec-
caoEstudos/8a_IGFSE_Igualdade%20de%20G%C3%A9nero%20dos%2
0FE_Relat%C3%B3rio%20Final_2013.pdf); Rosa Monteiro e Virgínia Fer-
reira, «Planos para a igualdade de género nas organizações: Contributos
para o desenho e realização dos diagnósticos organizacionais», Sociedade e
Trabalho, [Link] 43/44/45, 123-136 (2013); Rosa Monteiro e Virgínia Ferreira,
«Metamorfoses das relações entre o Estado e os movimentos de mulheres
em Portugal: entre a institucionalização e a autonomia», ex æquo, 25: 13-
-27 (2012) ([Link] pid=S0874-
55602012000100003&script=sci_arttext); A Igualdade de Mulheres e Homens
no Trabalho e no Emprego em Portugal: Políticas e Circunstâncias (org.), Lisboa,
CITE (2010). URL: [Link] cv/virginia_fer-
[Link].

26
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 27

Prefácio
Nos dias 15 e 16 de Janeiro de 2015 realizou-se no Instituto de Ciên-
cias Sociais da Universidade de Lisboa a Conferência Internacional «A(s)
Problemática(s) da Natalidade em Portugal: Uma Questão Social, Eco-
nómica e Política», que promoveu um debate sério e (potencialmente)
consequente sobre a natalidade portuguesa, hoje uma das mais baixas da
Europa e do mundo.
A organização deste encontro partiu de um convite que a Associação
para o Planeamento da Família (APF) dirigiu ao Observatório das Famí-
lias e das Políticas de Família do Instituto de Ciências Sociais da Univer-
sidade de Lisboa (OFAP/ICS-ULisboa), à qual se juntou também o Ins-
tituto de Políticas Públicas Thomas Jefferson-Correia da Serra (IPP).
Cientes da urgência desta reflexão, assim como da complexidade que
tem revestido a queda da natalidade na sociedade portuguesa, os organi-
zadores da Conferência convidaram reconhecidos peritos, académicos e
políticos, que prontamente aceitaram o desafio. Foram dois dias de de-
bate intenso e aprofundado, para o qual contribuíram perspetivas mul-
tifacetadas e complementares sobre esta problemática: da demográfica à
sociológica, da económica à política, da médica à jurídica.
No decorrer de sete sessões temáticas, cujas principais ideias e perspe-
tivas foram recuperadas e sistematizadas na sessão de encerramento, foi
feito um retrato exaustivo da natalidade portuguesa, da sua evolução e
das suas especificidades no contexto europeu; equacionaram-se os direi-
tos reprodutivos, o respeito pelas escolhas individuais e as questões da
infertilidade; mapearam-se as políticas de família em Portugal e na Eu-
ropa e as questões da conciliação família-trabalho; avaliou-se o impacto
das políticas públicas nas (in)decisões reprodutivas e identificaram-se os
principais obstáculos que atualmente se colocam à realização da fecun-
didade desejada; auscultaram-se representantes dos grupos parlamentares
e esboçaram-se os consensos possíveis em matéria de natalidade.
Apesar de a Conferência e as apresentações que serviram de suporte
aos oradores estarem integralmente disponíveis para visualização e con-

27
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 28

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

sulta no website do OFAP,1 os organizadores do encontro sentiram que a

sua missão não terminava aí e que importava dar a conhecer, a um pú-
blico mais vasto, a riqueza da informação então reunida e do profundo
debate que ela suscitou. Foi, deste modo, que nasceu a ideia da publica-
ção das Atas da Conferência, convidando-se para tal os oradores a en-
viarem as suas reflexões ou, em alternativa, a autorizarem a transcrição
do registo dos discursos proferidos.
A presente publicação reúne, assim, a contribuição de praticamente
todos os oradores da Conferência, seja em formato de texto inédito, seja
em formato de discurso transcrito e revisto pelo próprio. A heterogenei-
dade em termos de dimensão, estilo, profundidade analítica, elementos
gráficos e língua (cinco dos textos são em inglês) resulta desse processo
editorial, mas também da total liberdade dada aos autores na apresenta-
ção dos seus textos, enquanto reflexo da sua liberdade de pensamento.
Na qualidade de organizadores da Conferência e da presente publica-
ção, gostaríamos de expressar o nosso profundo agradecimento aos ora-
dores/autores que compreenderam a relevância da missão que tínhamos
em mãos, e se juntaram a nós, mais uma vez, na divulgação da(s) pro-
blemática(s) da natalidade em Portugal. Por ordem alfabética: Ana Nunes
de Almeida, Angela Greulich, Armando Varela, Carlos Farinha Rodri-
gues, Carlos Pereira da Silva, Catarina Marcelino, David Cruz, Eurico
Reis, Heloísa Apolónia, Heloísa Perista, Inês Teotónio Pereira, Isabel
Tiago de Oliveira, Joaquim Azevedo, Lisa Vicente, Maria Filomena Men-
des, Maria João Valente Rosa, Marta Casal, Mónica Ferro, Paula Santos,
Sandra Ribeiro, Sara Falcão Casaca, Sónia Cardoso Pintassilgo, Teresa
Almeida, Tomáš Sobotka e Virgínia Ferreira.
Embora pequem por tardios, outros agradecimentos são devidos, pela
importância que estas pessoas tiveram para o sucesso da Conferência e
para a divulgação dos seus resultados: à Margarida Bernardo e à Sara
Duarte, que secretariaram a Conferência; ao Fernando Araújo e à Mada-
lena Reis, pelo suporte audiovisual; ao Rodrigo Rosa e à Catarina Lorga,
atentos relatores, que sistematizaram as ideias e os desafios avançados ao
longo dos dois dias de trabalhos; ao José Luís Cardoso, à Marina Costa
Lobo e ao Mário Parra da Silva, oradores da Conferência; à Anália Torres,
à Isabel Dias, ao João Dória Nóbrega, ao José São José, à Maria João
Guardado Moreira e à Sofia Aboim, colegas e amigos que elevaram a

1
Disponível em: [Link]
tos-realizados/conferencia-a-s-problematica-s-da-natalidade-em-portugal-uma-questao-so-
cial-economica-e-politica.

28
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 29

Prefácio

qualidade de cada uma das sessões no papel de moderadores; ao Joaquim

Azevedo, um agradecimento adicional e sentido, por ter vindo partilhar
e debater connosco o Relatório que coordenou Por um Portugal Amigo
das Crianças, das Famílias e da Natalidade.
À Fundação para a Ciência e a Tecnologia, à Bayer e à MSD, um agra-
decimento pelo apoio financeiro, em donativo no caso destas últimas,
que viabilizou este encontro.
Queremos deixar ainda uma palavra especial de agradecimento ao João
Segurado, ao Levi Condinho e ao John Stewart Huffstot, pelo minucioso
trabalho de revisão manuscrito e de edição deste livro; e à Sónia Vladi-
mira Correia, pela sua preciosa colaboração na revisão das provas.
Por último, gostaríamos de agradecer à Imprensa de Ciências Sociais,
e em especial ao seu diretor José Machado Pais, pela entusiástica receção
da presente publicação e por permitir trazer à luz do dia esta importante
ferramenta de trabalho e reflexão que poderá, assim o desejamos, infor-
mar a decisão política, legislativa ou técnica.
A todos e a todas, o nosso bem-haja!
Vanessa Cunha
Duarte Vilar
Karin Wall
João Lavinha
Paulo Trigo Pereira

29
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 30
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 31

Sessão de abertura
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 32
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 33

João Lavinha
Direção Nacional da Associação para o Planeamento da Família

Começo por saudar os meus companheiros de mesa e a audiência. Na

minha qualidade de membro da Direção Nacional da APF, quero ex-
pressar o meu contentamento em participar nesta sessão de abertura em
representação do nosso presidente, António Filhó, impossibilitado de
hoje se deslocar de Faro até Lisboa. Transmito, por isso, as suas calorosas
saudações aos participantes nesta conferência.
Recordo a missão da APF (ONGD e IPSS da Saúde, fundada em
1967): Ajudar as pessoas a fazerem escolhas livres e conscientes no âm-
bito da vida sexual e reprodutiva, incluindo a defesa do direito à conce-
ção e a promoção de uma parentalidade positiva.
Ao contrário de outros países, aí incluídos muitos dos países em de-
senvolvimento, em Portugal a fecundidade desejada é superior à fecun-
didade realizada.
Constatamos ainda um défice de debate público nesta matéria. Daí o
termos decidido contribuir para esse debate, num momento em que a
natalidade em Portugal atingiu mínimos históricos e em que iremos re-
novar a representação política através da eleição dos deputados à Assem-
bleia da República.
A realização desta conferência só foi possível através da cooperação
com grupos de investigação e reflexão nesta matéria e, ainda, com os par-
tidos políticos enquanto instituições representativas da vontade popular
e que nos trarão amanhã os seus pontos de vista e as suas propostas po-
líticas.
Agradecemos a todos os que nos apoiaram nesta empresa material-
mente (em dinheiro ou em espécie) ou com o seu trabalho profissional
ou voluntário, nomeadamente aos oradores convidados.
Termino fazendo votos de que os debates decorram com grande rigor
e elevação e de que as conclusões que iremos tirar no final desta confe-
rência possam ser um contributo para políticas públicas mais amigas da
família humana.

33
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 34
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 35

Karin Wall
Coordenadora do Observatório das Famílias e das Políticas de Família
Investigadora do Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa

Muito bom dia a todos e muito obrigada pela vossa presença aqui
hoje.
Em nome do Observatório das Famílias e das Políticas de Família e
do Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa, queria co-
meçar por agradecer e saudar a colaboração entre o OFAP, a Associação
para o Planeamento da Família e o Institute of Public Policy – uma co-
laboração que permitiu a realização desta conferência. Queria agradecer
em especial à direção da APF que nos lançou este desafio. Uma palavra
especial é devida a Duarte Vilar e a João Lavinha pelo diálogo sempre
profícuo que estabeleceram com a equipa do OFAP.
Queria também saudar e agradecer a todos que aceitaram participar
ativamente nas sessões, trazendo-nos os seus estudos e resultados, as suas
reflexões e propostas. Obrigada, ainda, a todos os demais no ICS, na
APF e no IPP, que tornaram possível a conferência, e também aos colegas
que aceitaram moderar as várias sessões.
Dois comentários muito breves sobre os objetivos da iniciativa e sobre
a atividade do Observatório das Famílias e das Políticas de família.
O principal objetivo da conferência é pensar cientificamente a natali-
dade. Pretendemos olhar de forma sistemática para o que a ciência, nos
diferentes campos da investigação científica, tem para dizer sobre a ques-
tão da natalidade. A natalidade é antes de mais uma questão social (de-
mográfica, médica, sociológica, económica) mas é também uma questão
política. A ciência também estuda e analisa as questões políticas, ao pro-
curar compreender as mudanças e o impacto da ação pública.
O segundo objetivo é trazer para este debate e reflexão científica as
instituições, os representantes da sociedade civil e os decisores políticos
que, neste momento, se ocupam desta problemática. Trata-se assim de
promover o diálogo entre a ciência, a sociedade civil, e os organismos
públicos com responsabilidade na área da natalidade, da família, das
crianças.
Como terceiro objetivo queremos situar o caso português no contexto
mais alargado do conhecimento a nível europeu. Sabemos que a perspe-
tiva comparativa é um elemento fundamental para compreendermos me-

35
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 36

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

lhor a situação portuguesa, pelo que agradecemos muito a Tomáš So-

botka (do Vienna Institute of Demography) e a Angela Greulich (da Uni-
versidade de Paris) as suas participações.
A conferência foi estruturada a partir destes três objectivos principais.
Procura reunir peritos, investigadores, responsáveis de organismos pú-
blicos, representantes da sociedade civil e dos grupos parlamentares dos
partidos com assento na Assembleia da República.
Como podem ver no programa, temos sete sessões temáticas. Hoje,
três sessões: na primeira sessão, «Compreender as problemáticas da na-
talidade», contamos com duas key-notes/intervenções, a primeira na área
da demografia (proferida por Tomáš Sobotka), a segunda na área da so-
ciologia da família (proferida por Ana Nunes de Almeida).
A seguir à pausa para café, as sessões sobre a «A natalidade em Portu-
gal» chamam à participação investigadores da área da demografia, da so-
ciologia e da geografia.
Da parte da tarde, a sessão sobre «Natalidade e Saúde Reprodutiva»
conta com a participação de investigadores e de representantes de orga-
nismos e associações fundamentais – a Direcção-Geral da Saúde, a As-
sociação para o Planeamento da Família, a Associação Portuguesa de Fer-
tilidade, o Conselho Nacional de Procriação medicamente Assistida.
Por último, uma palavra sobre o OFAP (o Observatório das Famílias
e das Políticas de Família). Criado em 2010, está sediado aqui no Instituto
de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa e o seu principal objetivo
é o acompanhamento e o estudo das mudanças nas famílias e nas polí-
ticas de família. Procuramos criar parcerias (entre universidades, entre a
universidade e outras entidades públicas ou privadas) no sentido de pro-
mover e divulgar esse conhecimento. Disponibilizamos assim relatórios
anuais sobre a evolução das famílias e das políticas de família e temos
um website que vos convido a visitar regularmente. Colocamos na mesa
do auditório alguns exemplares do nosso último relatório e um policy
brief que ficam à vossa disposição.
Obrigada, boa conferência!

36
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 37

Lisa Ferreira Vicente

Chefe da Divisão de Saúde Sexual, Reprodutiva, Infantil e Juvenil da Direção-
-Geral de Saúde

Bom dia a todos.

Encontro-me aqui em representação do diretor-geral da Saúde,
Dr. Francisco George, a quem foi endereçado o convite para esta mesa
de abertura. Em seu nome quero transmitir-vos o reconhecimento pela
importância de discutir/debater/estudar estes dois temas: Natalidade e
Saúde Reprodutiva.
Tenho a vantagem de falar após os meus colegas de mesa, que já apre-
sentaram excelentes razões para estarmos aqui. Por isso não me vou alon-
gar. Reforço a ideia, já partilhada pela professora Karin Wall, de se tratar
de um evento estruturado para pensar cientificamente sobre as questões
da natalidade. Sendo os preletores e participantes das mais variadas áreas
do conhecimento, será possível cruzar ideias e informações. Nesse aspeto
o programa, que parece interessantíssimo, reúne a possibilidade de trazer
novos conhecimentos e novas leituras sobre a natalidade em Portugal.
Eu própria fui desafiada a apresentar uma comunicação. Tive por isso
de estudar também para além da «minha área de conforto», que é clínica,
introduzindo-me nas interessantes áreas que são a sociologia e a demo-
grafia.
Em nome do Dr. Francisco George e no meu próprio, congratulo os
organizadores pela oportunidade do desafio criado: mais do que debater
ideias, é importante criar espaços de debate. Todos temos pouco tempo,
em que possamos estar juntos e debater cientificamente assuntos que
consideramos significativos. Tal como o professor José Luís Cardoso
dizia, o diálogo entre a academia, a sociedade civil, as instituições públi-
cas e o parlamento são cruciais para podermos fazer o caminho que se
tem pela frente de forma coerente. Desejo a todos os que estão e vão
estar presentes que seja um evento profícuo. Que os frutos sejam visíveis
no trabalho que cada um de nós desenvolve na sociedade. Bom dia.

37
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 38
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 39

Teresa Almeida
Vice-presidente da Comissão para a Cidadania e a Igualdade de Género

Bom dia a todas e a todos.

Quero, em primeiro lugar, agradecer o convite que foi endereçado à
senhora secretária de Estado dos Assuntos Parlamentares e da Igualdade,
na qualidade de vice-presidente da Comissão para a Cidadania e a Igual-
dade de Género (CIG), para participar nesta Conferência sobre «A(s) Pro-
blemática(s) da Natalidade: Uma Questão Social, Económica e Política»,
felicitando a iniciativa promovida pelas entidades Associação para o Pla-
neamento da Família e o Observatório das Famílias e das Políticas de Fa-
mília do Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa.
Como ponto de partida para uma reflexão, impõe-se a referência à alí-
nea b) do n.º 1 do artigo 59.º CRP 1976, onde se encontra constitucio-
nalmente garantido a todos os trabalhadores, sem distinção de idade, sexo,
raça, cidadania, território de origem, religião, convicções políticas ou ideo-
lógicas, a organização do trabalho em condições socialmente dignifican-
tes, de forma a facultar a realização pessoal e a permitir a conciliação da
atividade profissional com a vida familiar e a consecução da igualdade.
A instrumentalidade necessária entre conciliação da atividade profis-
sional com a vida familiar e consecução da igualdade entre homens e mu-
lheres no mercado de trabalho é algo que se pode considerar estabelecido,
o que não equivale a dizer que se encontre alcançado, pois, e na verdade,
é sobre as mulheres que recaem ainda grandemente os cuidados familiares
(a descendentes e ascendentes), bem como as tarefas domésticas.
De acordo com o relatório anual do Observatório das Famílias e das
Políticas de Família (OFAP), e no que toca ao número de horas de traba-
lho doméstico, as mulheres portuguesas trabalham, em média, mais
10 horas do que os homens, embora esta diferença tenha diminuído três
horas, em relação aos valores médios de 2002.1 Já no que respeita ao cui-
dado com os filhos, os homens portugueses dedicam, em média, 16 horas
por semana a esta tarefa, estando, por conseguinte, longe das 23 horas

1
Esta diminuição deve-se à redução do número de horas de trabalho doméstico que
as mulheres fazem, que passou de 20 para 17 horas, aproximando-se da média europeia
de 16 horas, e não ao aumento da participação dos homens nestas tarefas, que se mantém
nas sete horas, (abaixo da média europeia de oito horas).

39
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 40

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

registadas pelas mulheres, em valores médios,2 ao que acresce o facto de

as mulheres ganharem, em média, menos 18% do que os homens.3
A difícil arte de harmonização dos dois principais cenários da vida da
maior parte de nós, a família e o trabalho, nas 24 horas de cada dia, veio
a revestir-se de uma mais-valia acrescida à luz de considerações de uma
diferente ordem de natureza, tal seja a demografia.
De acordo com dados (da Eurostat), em 2013, a taxa de natalidade em
Portugal foi de 8,5 por mil habitantes, o segundo nível mais baixo entre
todos os países da União Europeia.4 Portugal encontra-se entre os países
da EU com um dos mais baixos níveis do índice sintético de fecundi-
dade: 1,35 crianças por mulher em 2011, 1,28 em 2012 5 6 e 1,21 filhos,
em 2013.7

2
A diferença de 7 horas entre os cuidados prestados no feminino e no masculino é in-
ferior à diferença média europeia de 12 horas, e está longe da de países onde se atingem
valores muito superiores, como a Noruega, a Estónia ou a Holanda, devido às especifi-
cidades destes países nos regimes de trabalho e nas políticas públicas de articulação entre
trabalho e família.
3
Ver [Link].
4
O relatório do gabinete de estatística da União Europeia dá conta de que, a 1 de Ja-
neiro de 2013, a população dos 28 países da União Europeia era de 505,7 milhões, o que
representa um aumento de 1,1 milhões de pessoas em 2012. O crescimento anual foi de
2,2‰, devido a um aumento natural de 200 mil pessoas (0,4‰) e emigração de 900 mil
pessoas (1,7‰).
5
Destaque-Inquérito à Fecundidade. INE e Fundação Manuel dos Santos, 27 de No-
vembro de 2013.
6
Um indicador demográfico clássico que afere a relação entre nascimentos ocorridos
e a população feminina em idade fértil é o índice sintético de fecundidade (ISF). Em
Portugal, o ISF regista um declínio acentuado desde os anos 1970. Este declínio tem
vindo a persistir mesmo após a viragem do século, quando a tendência europeia passou
a ser de ligeiro aumento. Em 2012, o ISF registou o valor mais baixo de sempre, e a fe-
cundidade portuguesa passou a ser uma das mais baixas do mundo. Apesar de ser reco-
nhecido o impacto das crises económicas na redução dos nascimentos, a sua relação di-
reta ainda é difícil de prever. Segundo o OFAP, o elevado desemprego e a insegurança
relativamente ao futuro em matéria de oportunidades de trabalho poderá ter efeitos na
decisão de ter filhos, nomeadamente no seu adiamento. Além dos aspetos financeiros,
os pais também estão preocupados com a forma como organizam o tempo, as condições
no trabalho e a existência de serviços de apoio, como creches com qualidade e custos
acessíveis. IN As Crianças e a Crise em Portugal – Vozes de Crianças, Políticas Públicas e Indi-
cadores Sociais, 2013, Comité Português para a UNICEF.
7
O índice sintético de fecundidade (ISF) apresenta uma tendência de declínio nos úl-
timos anos ainda que com ligeiras oscilações, atingindo em 2013 um novo mínimo: 1,21
filhos por mulher. No entanto, considerando os resultados do Inquérito à Fecundidade
2013, realizado pelo INE, a fecundidade final esperada (número médio de filhos já tidos
e ainda esperados) das mulheres dos 18 aos 49 anos é de 1,80 crianças, o que permite
sustentar algum otimismo na recuperação dos níveis de fecundidade em Portugal. In Des-
taque INE – Dia Mundial da População – 11 de julho 2014.

40
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 41

Sessão de abertura

Ainda assim, pode afirmar-se, com à-vontade, que a organização do

tempo de trabalho em condições de assegurar a conciliação da atividade
profissional com a vida familiar, para além de direito dos trabalhadores
(mas que não pode deixar de ser encarado em quadros de autoemprego,
com a configuração adequada à ausência de uma relação de subordinação
e de um horário de trabalho em sentido formal), constitui um fator a
tomar em conta nas políticas demográficas de qualquer Estado, de que
povo, território e poder político são elementos estruturantes, pelo peso
que joga na decisão de se ter ou não filhos, ou seja, na dimensão da po-
pulação.8
Mesmo que a promoção da natalidade reforce o foco de atenção pres-
tado à conciliação entre a atividade profissional e a vida familiar, tal não
deve obnubilar a sua natureza de direito de trabalhadores/as, por um
lado, e, na perspetiva que é cara à CIG, de condição instrumentalmente
necessária à consecução da igualdade de género no mercado de trabalho,
e a uma participação mais equilibrada de mulheres e de homens em todas
as esferas da vida social (pessoal, familiar, profissional, cívica, política,
etc.), em consonância com a União Europeia, que considera que medidas
de apoio à conciliação permitirão a homens e mulheres dispor de um
mais amplo leque de escolhas para equilibrar as responsabilidades pro-
fissionais e privadas e contribuirão para concretizar os seus principais ob-
jetivos, em matéria de crescimento e emprego, inclusão social dos grupos
vulneráveis e igualdade entre mulheres e homens.
Tem sido essa a perspetiva que informou os sucessivos planos para a
igualdade, e, em concreto, o V Plano Nacional para a Igualdade de Gé-
nero, Cidadania e Não-Discriminação, 2014-2017, aprovado pela Reso-
lução do Conselho de Ministros n.º 103/2013, de 31 de dezembro de
2013, que, à semelhança do anterior, integra uma área estratégica,9 a 3,

8
Presente na apresentação do inquérito, o presidente da FFMS afirmou que o «mais
importante» deste trabalho é dar elementos de compreensão aos responsáveis pelas po-
líticas públicas. Para António Barreto, a política social e de família devia incluir a «di-
mensão demográfica». «Se Portugal tem um problema real», que é o decréscimo da fe-
cundidade, deve encarar a situação com «sabedoria e ciência e ter políticas públicas
permanentes, constantes e não erráticas». Para o sociólogo, «o importante é que as polí-
ticas públicas dêem instrumentos de escolha livre às pessoas, para que quem quer ter [fi-
lhos/as] possa ter e quem não quer ter não tenha e que não haja pressões legais, políticas
ou financeiras contra a vontade e o projeto de vida de cada um».
9
O V PNI prevê adoção de 70 medidas estruturadas em torno de sete áreas estratégicas,
no que representa um esforço de maior sistematização relativamente aos planos anterio-
res. O V PNI estrutura-se em torno das seguintes áreas estratégicas: 1) Administração Pú-
blica Central e Local; 2) Promoção da Igualdade entre Mulheres e Homens nas Políticas
Públicas: 2.1) Educação, Ciência e Cultura; 2.2) Saúde; 2.3) Juventude e Desporto; 2.4)

41
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 42

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

dedicada à Independência Económica, Mercado de Trabalho e Organi-

zação da Vida Profissional, Familiar e Pessoal, porquanto a independência
económica e a organização da vida profissional, familiar e pessoal são pré-requi-
sitos essenciais à consolidação da igualdade entre mulheres e homens. As respon-
sabilidades familiares, que ainda recaem maioritariamente sobre as mulheres, fun-
cionam em detrimento da participação e do estatuto alcançado pelas mulheres no
mercado de trabalho, do seu nível salarial, das suas perspetivas de carreira e do
seu acesso à formação ou ao lazer.
Esta área estratégica tem nove medidas e os seguintes objetivos estra-
tégicos:

• Reduzir as desigualdades que persistem entre mulheres e homens

no mercado de trabalho, designadamente a nível salarial;
• Promover o empreendedorismo feminino, como elemento de mo-
bilização das mulheres para a vida económica ativa, e divulgar boas
práticas;
• Incentivar a implementação de planos para a igualdade nas empre-
sas privadas e monitorizar o cumprimento das normas relativas à
implementação desses planos no sector empresarial do Estado;
• Reforçar os mecanismos de acesso das mulheres a lugares de decisão
económica.

A medida 48 prescreve a divulgação de instrumentos de conciliação entre a

vida profissional, familiar e pessoal, pretendendo-se promover uma melhoria
das condições de conciliação entre a vida profissional, familiar e pessoal,
a partilha equilibrada das tarefas e das responsabilidades entre mulheres
e homens e a realização de campanhas de âmbito nacional, junto das
empresas e do público em geral, com divulgação nos meios de comuni-
cação social, nos espaços públicos e noutros meios adequados.
A conciliação da vida profissional, familiar e pessoal tem vindo igual-
mente a ser apoiada através de financiamentos comunitários e, no ainda
operante Eixo 7 – Igualdade de Género – do Programa Operacional do
Potencial Humano (POPH) do Quadro de Referência Estratégico Na-
cional (QREN), foram desenvolvidos cerca de 168 projetos, nesse domí-
nio, nas tipologias 7.2. – Planos de Igualdade e 7.3. – Apoio técnico e fi-
nanceiro às ONG, de que a CIG é organismo intermédio.

Inclusão Social e Envelhecimento; 2.5) Ambiente, Ordenamento do Território e Energia;

3) Independência Económica, Mercado de Trabalho e Organização da Vida Profissional,
Familiar e Pessoal; 4) Orientação Sexual e Identidade de Género; 5) Organizações não-
-governamentais; 6) Comunicação Social; 7) Cooperação.

42
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 14/10/16 17:55 Page 43

Sessão de abertura

A perspetiva, que tem marcado e marca a sua atuação como entidade

gestora de fundos comunitários, é sempre a da abordagem integrada da
igualdade de género, em que as relações sociais entre mulheres e homens
e o conceito de género estejam presentes na avaliação de qualquer pro-
grama de financiamento, nomeadamente no tratamento e na análise dos
dados estatísticos desagregados por sexo, o que se projeta na apreciação
dos projetos financiados, mormente na área da conciliação da vida pro-
fissional, familiar e pessoal.
A CIG tem também participado na Comissão Técnica n.º 179, apro-
vada pelo IPQ-Instituto Português de Qualidade,10 com o objetivo de
conceber uma norma guia no domínio da conciliação entre a vida pro-
fissional, familiar e pessoal, intitulada «Norma Guia de Organizações Fa-
miliarmente Responsáveis», a qual tem como finalidade reconhecer nas
organizações as políticas e práticas de conciliação entre a vida profissio-
nal, familiar e pessoal, em articulação com as restantes normas nacionais
e internacionais de responsabilidade social (Norma Portuguesa NP 4469-
1parte 4469-2parte, ISO26000 e SA8000).
Em janeiro de 2014, foi publicada pelo IPQ a Norma Portuguesa NP
4522/2014, com vista a fornecer orientações às empresas, autarquias e
entidades do sector de economia social reconhecidas em termos de po-
líticas e boas práticas de conciliação entre a vida profissional, familiar e
pessoal. A partir de dezembro de 2014, teve o início o processo de sis-
tema de gestão em matéria de conciliação entre a vida profissional, fa-
miliar e pessoal, com vista à certificação das empresas, autarquias e enti-
dades do sector de economia social.
O debate sobre a promoção da natalidade, que se seguiu à divulgação
do relatório final da Comissão para a Política da Natalidade em Portugal,
Por um Portugal Amigo das Crianças, das Famílias e da Natalidade (2015-

10
As entidades envolvidas são: o Instituto Português da Qualidade, o Instituto Na-
cional de Reabilitação; o Instituto Superior de Ciências do Trabalho e da Empresa
(ISCTE- Instituto Universitário de Lisboa); o Instituto Politécnico de Portalegre; o ITAU-
-Instituto Técnico de Alimentação Humana, SA; a Comissão para a Cidadania e a Igual-
dade de Género; a Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego; o CESIS-
-Centro de Estudos para a Intervenção Social; a UGT; a CGTP-In; o Montepio Geral;
a Xerox; a AXA; Auchan; a Deloitte; a GALP-Energia; o Índice Consultores; a AESE-
-Escola de Direção de Negócios; a AERLIS-Associação Empresarial da Região de Lisboa;
a ANJE-Associação Nacional de Jovens Empresários; a AFP-Associação para a Formação
de Pais; a ANJAF-Associação Nacional para Ação Familiar; a APFPN-Associação Portu-
guesa de Famílias Numerosas; a Associação Mulheres Século XXI; ANMP-Associação
Nacional de Municípios Portugueses; a PROSALIS e a Associação Portuguesa de Ética
Empresarial [APEE-Organismo de Normalização Sectorial (ONS)].

43
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 44

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

-2035). Remover os obstáculos à natalidade desejada não esteve arredado

da atividade da CIG, tendo sido ponto da Ordem de Trabalhos da reu-
nião da Secção das ONG do Conselho Consultivo da CIG, de 28 de
outubro de 2014.
Enquanto nota final, gostaria a CIG de recordar a alínea h) do artigo
9.º CRP 1976, que considera tarefa fundamental do Estado a promoção
da igualdade entre homens e mulheres, princípio a ser estritamente ob-
servado e concretizado, na sua total amplitude e sem concessões de qual-
quer espécie, na formulação e implementação de quaisquer outras polí-
ticas públicas.
Quaisquer que sejam as políticas públicas em matéria de promoção
da natalidade, estas não poderão ser penalizadoras para as mulheres, de-
vendo a sua definição comportar uma análise de impacto que não com-
prometa o nível de igualdade entre homens e mulheres já alcançado e
ainda a aprofundar.
Muito obrigada.

44
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 45

Carlos Pereira da Silva

Diretor-geral do Gabinete de Estratégia e Planeamento do Ministério da Solida-
riedade, Emprego e Segurança Social

O tema da natalidade, em torno do qual se estrutura esta oportuna

conferência, é central para a discussão da mudança social e da qualidade
de vida dos portugueses. Em termos sociais a tendência de queda obser-
vada nos indicadores relevantes está a jusante de um desafio complexo
associado ao envelhecimento e às projeções de diminuição da população.
Em termos individuais, a informação disponível continua a refletir a exis-
tência de um desfasamento assinalável entre a fertilidade desejada e a rea-
lizada.
Ter filhos é, efetivamente, um «direito individual»; contudo, é também
um «bem social» e nessa medida o Governo tem uma quota-parte de res-
ponsabilidade na criação de condições para a promoção da natalidade.
Em concreto, o Governo deve procurar desenvolver políticas sociais que
apoiem as famílias a reduzir o desvio entre as dimensões familiares dese-
jadas e a criar, sem se intrometer na sua liberdade de opção, mas consa-
grando formas, de, se assim desejarem, poderem exercê-la.
No âmbito da conciliação da vida familiar e profissional é assumida
pelo Governo a necessidade de encontrar novos caminhos, de forma a
apoiar os agregados com crianças nos primeiros anos de vida.
Neste contexto, é de destacar a proposta de Programa de Incentivo à
Natalidade e Empregabilidade Parcial, que apoia a transição para trabalho
a tempo parcial de pais empregados com filhos menores, em articulação
com a contratação a tempo parcial de desempregados, tendo como prin-
cipais destinatários pessoas empregadas com filhos menores, pessoas em
situação de desemprego, privilegiando-se os jovens à procura de primeiro
e novo emprego e desempregados de longa duração.
Também o investimento e a qualificação das respostas existentes a
nível da prestação de cuidados às crianças poderão contribuir para a pro-
moção da natalidade, por via da conciliação da atividade profissional
com a vida pessoal e familiar dos agregados – é exemplo o esforço na
ampliação da rede de creches, passando Portugal, ao nível do Continente,
de uma taxa de cobertura de 20,3% em 2000 para 43,4% em 2013.
No âmbito das prestações pecuniárias foi alterado em 2009 o quadro
legal da proteção na maternidade, paternidade e adoção com o propósito

45
00 Natalidade Intro.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 46

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

de incentivar a natalidade e a igualdade de género através do reforço dos

direitos do pai e do incentivo à partilha da licença, promovendo assim
também a conciliação da atividade profissional dos pais com a vida pes-
soal e familiar.
Pretende também o Governo, no quadro dos fundos comunitários,
assegurar maiores cuidados a prematuros, criando uma rede de cuidados
especializados pediátricos, a qual constituirá um apoio desde os primeiros
anos de vida até ao fim da infância.
Estas medidas são ilustrativas do modo como o desafio da natalidade
exige uma abordagem holística e plurissectorial, abrangendo a regula-
mentação das relações laborais, as respostas sociais para a infância, o ajus-
tamento das prestações sociais, designadamente o caso do abono de fa-
mília que permite a revisão trimestral do valor da prestação em função
da variação de rendimentos das famílias, o tema transversal da igualdade,
o acompanhamento médico, o reforço da participação na rede-pré-esco-
lar e, como decorre da reestruturação agora introduzida no Código do
IRS, a introdução pela primeira vez do quociente familiar, a integração
dos filhos e dos ascendentes a cargo para efeitos fiscais, a elevação dos
benefícios até 2000€ e a extensão das deduções fiscais, que passam a
abranger todas as despesas.
Como o título da conferência bem sugere, a questão da natalidade
com que nos confrontamos tem uma dimensão social, económica e po-
lítica. Neste sentido, temos a certeza de que os trabalhos que serão apre-
sentados e a discussão que daí decorrerá será de grande relevância para
reflexão e conhecimento sobre este tema tão essencial para a vida dos
portugueses. Deste modo, gostaria de deixar um testemunho de apreço
à comunidade científica pela iniciativa e um apelo para que os trabalhos
nos ajudem a pensar a política social pública nos termos mais favoráveis
para a recuperação da natalidade, não apenas num horizonte de médio
prazo, mas enquanto eixo fundamental de uma estratégia de desenvol-
vimento social e económico.
Pelo MSESS Pedro Mota Soares.

46
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 47

Sessão 1
Compreender as problemáticas
na natalidade
Moderação de Sofia Aboim
Observatório das Famílias e das Políticas de Família
Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 48
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 49

Tomáš Sobotka
Wittgenstein Centre for Demography and Global Human Capital, Vienna
Institute of Demography (Austrian Academy of Sciences), Vienna, Austria

Capítulo 1

Understanding low fertility:

Portugal in a European context
Introduction
This contribution discusses fertility changes in Portugal in the last three
decades and positions them within broader fertility trends in Europe. As
did other countries of Southern Europe, Portugal experienced fertility
decline after the onset of the recent economic recession, and in 2013 it
reached the lowest fertility in Europe measured by the period total fer-
tility rates. What explains this emergence of extreme low fertility in a
country that used to have relatively high (and above-replacement) fertility
until the early 1980s? To shed light on these developments, I first analyse
Portuguese period and cohort fertility trends and compare them with
other European countries, especially with the neighbouring Spain. Sub-
sequently I discuss key institutional factors contributing to delayed and
low fertility in Portugal, specifically, the effects of economic uncertainty
and labour market trends, including the recent economic recession, the
effect of tertiary education expansion, the influence of strong and per-
sistent gender inequality in the division of unpaid work, and inadequate
policy support to families and younger people.

Fertility ups and downs in Europe since

the early 1990s
When looking at European fertility in the last 25 years, three large waves
can be observed affecting most countries and broader regions (Figure 1.1):1

1
Figures in full-colour are available on the OFAP website: [Link]
[Link]/[Link]/eventos/eventos-realizados/conferencia-a-s-problematica-s-
da-natalidade-em-portugal-uma-questao-social-economica-e-politica.

49
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 50

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

• In the 1990s, after the fall of the Iron Curtain, fertility was declining
almost everywhere. In that period the phenomenon of extreme low
fertility rates emerged, with many countries, including Italy and
Spain, recording period total fertility rates below 1.3 (Kohler et al.
2002, Goldstein et al. 2009).
• Then, perhaps unexpectedly, European period fertility trends re-
versed and fertility started increasing after the turn of the century.
This recovery was particularly strong in some countries of Central
and Eastern Europe. Portugal is an outlier in this respect: fertility
continued declining there after the year 2000 and became the lowest
in Southern Europe by 2006.
• Recently, after the onset of the economic recession in 2008, fertility
trends reversed again. In most countries of Europe fertility has
stopped increasing and many countries–especially in the South,
South-east, and the North of Europe saw renewed fertility declines.
Figure 1.1 – Period total fertility rate in broader European regions
(excluding Central and Eastern Europe), Spain and Portugal,
1980-2013
2.50

2.25

2.00
Period TFR

1.75

1.50

1.25

1.00
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Southern Europe Western Europe
German-speaking countries Northern Europe
EU-28 Portugal
Spain
Sources: European Demographic Data Sheet (2014), Human Fertility Database (2014),
own computations based on Eurostat (2014).
Note: Regional data shown in the Figure represent population-weighted TFRs for the
following regions and countries: Western Europe: Belgium, France, Ireland, Luxembourg,
the Netherlands and the United Kingdom; Northern Europe: Denmark, Finland, Iceland,
Norway and Sweden; “German-speaking” countries: Austria, Germany and Switzerland;
Southern Europe: Cyprus, Greece, Malta, Italy, Portugal and Spain.

50
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 51

Understanding low fertility: Portugal in a European context

Figure 1.2 –Mean age of mothers at the birth of the first child in broader
European regions, Spain, Portugal, and the United States
1970-2013
32

30
Mean age at first birth

28

26

24

22

20
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Western & Northern Europe Eastern Europe

Spain United States
Central Europe Portugal

Sources: Human Fertility Database (2014), national statistical offices and own computations from
Eurostat (2014).
Note: Regional data represent simple average for the following regions and countries: Western &
Northern Europe: Ireland, the Netherlands and Sweden; Central Europe: Czech Republic, Estonia,
Hungary, and Poland; Eastern Europe: Bulgaria, Romania, and Russia.

Total fertility rate (TFR), the most widely used measure of period
fertility, also continued sliding in Portugal and by 2013 it reached
a low of 1.21 (the EU average was 1.55 in 2012).

Thus, in the course of three decades, Portugal has shifted from being
one of the “high-fertility” countries in Europe to having the lowest fer-
tility on the Continent (Figure 1.1). Similar development also took place
in the neighbouring Spain. Europe now seems to be split into two
broader fertility “blocs”, with the North and the West of the Continent
having higher fertility rates and the other regions experiencing low or
very low fertility. The EU as a whole occupies an intermediate position.
Despite these ups and downs in European fertility one trend persisted
during the period since the 1980s—a continuing shift toward having chil-
dren ever later in life, often called by demographers “postponement of

51
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 52

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

childbearing.” Fertility fell rapidly and continuously among younger

women below age 25 and it remained stable or increased among the
women in their 30s and early 40s. The age at first motherhood jumped
from 24.0 in the early 1980s to 28.6 in 2012. A similar increase took place
in Spain, which now ranks alongside Italy and Switzerland among “world
champions” in late motherhood, with the mean age at first birth surpass-
ing 30. Kohler et al. (2002) described this long-term shift from an early
to a late pattern of reproduction as a postponement transition.

Tempo effects in period fertility

This delayed transition to parenthood has a negative effect on the pe-
riod total fertility rates. To put it simply, births that are postponed from
one year to the next lead to a “deficit” of births in the former year. This
does not affect the generational (cohort) number of children per woman,
which can be reliably measured once women approach the end of their
reproductive period. As a result, period total fertility may differ widely
from the ultimate family size of women having children in a given pe-
riod. How do demographers cope with this “tempo effect” in period fer-
tility rates? One way is to compute alternative indicators that are not af-
fected by the changes in the timing of childbearing. Several such
tempo-adjusted indicators are now available (see de Oliveira 2008 for
Portugal), but their usefulness and interpretation remain disputed (e.g.,
Ní Bhrolcháin 2011). Another way is to analyse cohort family size of
women above age 40. This has the clear drawback of waiting longer to
see the most recent trends. In other words, it takes another
10-15 years before the analysts can estimate fertility of women having
children in the most recent period.
Figure 1.3 depicts recent differences between selected countries in Eu-
rope in the tempo- and parity-adjusted index of total fertility, TFRp* (see
Bongaarts and Sobotka 2012). In the period around 2010, TFRp* in Por-
tugal was 1.66, well above the level of the conventional period TFR
(1.39), slightly above the TFRp* in Spain and similar to its level in Ger-
many, Poland and Romania. However, as in the case of the conventional
period TFR, the TFRp* stayed below its EU level (TFRp* of 1.80) and
well below its level in France, UK or Sweden (between 2.0 and 2.2).
Moreover, when Portugal is compared with Spain, a close correspon-
dence in fertility trends in these two countries emerge, marked by a con-
vergence in both the period TFR and TFRp* indicators at low levels (Fig-
ure 1.4).

52
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 53

Understanding low fertility: Portugal in a European context

Figure 1.3 – Period Total Fertility Rate (TFR) and tempo- and parity-adjusted
index of total fertility (TFRp*) in selected European countries,
European Union and the United States around 2010
2.40

2,24
2,19

2,14
2.20

2,02
1,99
1,99

1,93
1,90

1,92
2.00

1,80
1,79
Period fertility rate

1.80
1,66
1,66

1,62
1,54
1,60

1,60
1.60
1,53
1,38

1,39

1,39
1,37

1.40

1.20

1.00
Spain

Poland

Portugal

Germany

Romania

Netherlands

UK

Sweden

France

EU

United States
TFR 2010 adjusted TFR* (2009-11)
Sources: TFR: Eurostat (2014), Human Fertility Database (2014); TFRp*: European Demographic
Data Sheet (2014).

Figure 1.4 – Period Total Fertility Rate (TFR) and tempo- and parity-adjusted
index of total fertility (TFRp*) between 1990 and 2010 (TFRp*)
or 2013 (TFR)
1.90

1.80

1.70

1.60

1.50

1.40

1.30

1.20

1.10

1.00
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Portugal: TFR Portugal: TFR*
Spain: TFR Spain: TFRp*
Sources: TFR: Human Fertility Database (2014) and own computations; TFRp*: computed by
Kryštof Zeman from Human Fertility Database (2014).

53
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 54

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Cohort fertility trends: a steady rise

in one-child families
A picture of a low and declining fertility in Portugal also emerges when
considering cohort fertility trends. Portuguese women born in 1979 are
projected to have only 1.46 children per woman on average, a sharp de-
cline from 1.94 among the women born in 1960 (Figure 1.5, data for the
1979 cohort come from a projection by Myrskylä et al. 2013). While the
most recent family sizes in Portugal are among the lowest in Europe and
are on a par with those in Spain and Southern Europe in general, Portugal
has experienced one of the sharpest declines in cohort fertility in Europe,
shifting the country’s position from a higher- to a very low fertility society
in Europe within a generation. The pace of the cohort fertility decline in
Portugal resembles that in rapidly developing East Asian societies, which
now form the global “hotspot” of low fertility (Figure 1.5). The positive
news is that the cohort fertility level in much of Europe, including the
South, appears to be stabilising after its long-term decline (Myrskylä et al.
2013).
Figure 1.5 – Observed (1960 and 1970) and projected (1979) completed
cohort fertility in European regions, Portugal, United States
and East Asia
2.20
Cohort fertility (children per woman)

2.00

1.80

1.60

1.40

1.20

1.00
Nordic Western Central Germany, Southern Portugal United East Asia
countries Europe & Eastern Austria, Europe States
Europe Switzerland
1960 1970 1979

Source: Computed from the data and projections by Myrskylä et al. 2013.

54
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 55

Understanding low fertility: Portugal in a European context

Table 1.1 – Number of children at age 40 among women born in 1955-72,

Portugal
Year of birth Family size (children ever born), in % Mean number
of children
0 1 2 3+ (CTFR)
1955 3.5 28.9 45.2 22.4 2.04
1960 4.9 31.7 44.8 18.6 1.87
1965 4.1 34.9 45.3 15.7 1.80
1970 7.8 37.4 42.3 12.5 1.64
1972 8.8 37.9 41.6 11.7 1.60
Change 1955-72 +5.3 +9.0 –3.6 –10.7 –0.44
Source: Human Fertility Database (2015).

Data on family size distribution in Human Fertility Database clearly

point out the role of one-child families in explaining low fertility in Por-
tugal. While childlessness in Portugal remains relatively low (below 10%),
the number of women with only one child is high and continuously in-
creasing. At age 40, 38% of women born in 1972 had only one child, an
increase from 29% among those born in 1955 (Table 1.1). Among the
women born in the second half of the 1970s, the share with only one
child is likely to surpass 40% and become the most common family size,
with two-child families gradually losing in prominence.

Key explanations of low and late fertility

Over the last five decades European fertility trends have been accom-
panied, and partly driven, by the spread of efficient contraception (and
in many countries also increasing access to abortion), by the retreat of
an early marriage and childbearing, by the sharp rise of education and
labour participation of women, by the rise of economic uncertainty (es-
pecially in young adulthood) and the concomitant increase in income
inequalities. These shifts were also characterised by the spread of “post-
modern values” including the rising acceptance of childlessness, non-tra-
ditional living arrangements, gay marriages and partnerships, single
parenthood and fertility outside marriage, typical of the “second demo-
graphic transition” (Lesthaeghe 2010). Some seemingly counter-intuitive
correlations between fertility and the institutional factors affecting fertility
have emerged: at present, fertility in Europe is higher in societies with
higher level of human and economic development (Myrskylä et al. 2009,
Luci-Greulich and Thévenon 2014) and greater family instability (Billari
and Kohler 2004), countries where people express egalitarian gender at-

55
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 56

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

titudes (Arpino et al. 2015), and countries that have progressed most in
the second demographic transition (Sobotka 2008). In contrast, countries in
which the “gender revolution” is far from completed are often charac-
terised by very low fertility (Esping-Andersen and Billari 2015). In this
environment, governments and policymakers respond with different de-
grees of success to the challenges posed by the rapidly changing family
and fertility (OECD 2011).
I will not attempt to give a comprehensive review of the drivers of low
fertility as this would clearly exceed the scope of this contribution and
many valuable reviews have been published elsewhere (e.g., Basten et al.
2014; Balbo et al. 2013, Esping-Andersen 2013, Frejka et al. 2008, Kohler
et al. 2002). Instead, I will focus on several key factors that are also per-
tinent for explaining very low fertility in Portugal.

The rise of economic uncertainty

Since the turn of the century economic uncertainty has emerged as
an important explanation of low fertility and delayed family formation
in many developed countries. Mills and Blossfeld (2005) argue that the
global economic change, marked by deregulation and increased compe-
tition, puts pressure on the labour markets in the developed world. In
particular young adults in the pre-family stage have faced more precarious
employment conditions, characterised by high unemployment, longer
inactivity, more employment instability, less employment protection,
lower wages relative to the older employees, more involuntary part-time
work, and fewer long-term contracts and career-track jobs (Mills et al.
2005). While these changes have affected practically all European coun-
tries, Southern Europe has been especially hardly hit. Adsera (2004)
showed that high levels of unemployment and high share of self-em-
ployment and unstable (fixed-term) contracts, typical of Southern Europe
in the 1990s, had a negative effect on fertility, especially among women
below age 30. Employment insecurity, particularly unemployment, was
less pronounced in Portugal in the 1980s-2000s than in neighbouring
Spain, but Portuguese employees often had to accept very low wages:
Bover et al. (2000) reported that in the mid-1990s many Portuguese work-
ers had wages below the official minimum. In Spain, the decline in per-
manent employment contracts also implied a sharper divide between the
protected and better paid jobs of the middle-aged, better educated and
older (typically male) workers on the one side and the younger workers
and women with unstable contracts and little employment protection

56
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 57

Understanding low fertility: Portugal in a European context

on the other side (Baizán et al. 2002). These changes have been further
corroborated by the labour market reforms aimed at more flexibilisation
and deregulation of temporary employment, which are expected to fa-
cilitate entry into the labour market (Simo Noguera et al. 2005). In Por-
tugal, the share of employees with fixed contracts remained much lower
than in Spain until the 1990s (Bover et al. 2000), but it increased there-
after: in 2014, the share of employees with fixed contracts reached 21.4%
as compared to the OECD countries average of 12.9% and surpassed
50% among young adults (OECD 2014a).
The impact of economic uncertainty was further strengthened by the
rising labour force participation of women, which has become nearly uni-
versal. In contrast with the situation in many other countries women in
Portugal had relatively high labour force participation already in the 1960s
and 1970s when the country faced labour shortages due to emigration and
military recruitment of young men (Tavora 2012). At peak productive age
groups, 25-54, women’s participation increased further in the 1990s and
2000s, from 69% in 1992 to 85% in 2013 (Eurostat 2015). As in other
countries, participating in the labour market became an expected and al-
most universal part of women’s lives. Mothers in Portugal show a high in-
volvement in the labour market, including those with small children aged
0-2 (OECD 2004). In 2002-3, 56% of mothers with children aged 0-15
worked at least 35 hours a week as compared with an average of 37% for
13 European countries analysed by Lewis et al. (2008, Table 3). Only the
mothers in Nordic countries showed higher rates of full-time employment.
In addition, Portugal has very high rates of self-employment (OECD
2004). High women’s labour force participation combined with a high fre-
quency of self-employment and temporary employment imply that
women across all socio-economic groups in Portugal have become more
strongly affected in their fertility decisions by labour market trends.

The recent economic recession

The economic recession in 2008-14 reinforced the previous trend to-
wards more economic and employment uncertainty. Portugal was hit
particularly strongly, as were other Southern European countries. Labour
market conditions in Portugal deteriorated and unemployment rates in-
creased sharply, especially among men and young adults. For many peo-
ple unemployment became a long-term experience (OECD 2014b).
Wages were cut and real wages fell by 2% per year from 2009 to 2013 —
a sharp contrast with the pre-recession real wage increase of about 3%

57
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 58

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

per year (OECD 2014a). Involuntary part-time employment became

more common as did the share of young adults not in employment, ed-
ucation or training (NEET), which reached 15% in 2012. In tandem with
the labour market crisis the government pushed through significant aus-
terity measures that led to the reductions of monetary transfers to low
income families and their more rigorous means-testing, and lowering of
the income ceilings for obtaining child benefits (OECD 2014b).
Published literature as well as recent evidence show that the spells of
economic recession, especially when accompanied by sharp increases in
unemployment, usually lead to fertility declines (Sobotka et al. 2011,
Goldstein et al. 2013). Economic recession makes long-term plans more
uncertain and hinders the fulfilment of three common preconditions for
family formation in contemporary Europe: achieving stable employ-
ment, accumulating financial resources, and acquiring a suitable housing,
which in Southern Europe often means becoming a home-owner.
In light of these economic trends it comes as no surprise that Southern
European countries saw their period fertility rates tumbling after the
onset of the recession: in Spain and even more so in Greece, the earlier
fertility increase was sharply reversed; in Italy the earlier increase stopped
and a mere stagnation ensued, similar to the EU-wide fertility trend,
whereas in Portugal the previous decline, contrasting with other Euro-
pean countries, further accelerated (Figure 1.6, left panel). In Portugal,
trends in period fertility after 2000 were closely correlated with unem-
ployment rates, which had already increased gradually during much of
the pre-recession period between 2001 and 2007. The closest correlation
is depicted between unemployment rate (measured for the total popula-
tion aged 16-74) and fertility rate of younger women below age 30 (mea-
sured with a one-year time lag, right panel in Figure 1.6). In line with this
correlation, Portugal should experience a gradual fertility recovery since
2015, following a fall in unemployment rate that began in 2014.
The change in fertility rates since the onset of the economic recession
was strongly differentiated by age: fertility fell especially quickly among
younger women below age 25, accelerating the previous fertility declines,
whereas it continued rising, although slowly, after age 35. These “older”
women did not face employment conditions as severe as their younger
counterparts and they did not have much leeway left for further postpon-
ing their motherhood (Figure 1.7). Yet a stronger reversal in fertility trends
since 2008 took place in Spain, where the pre-recession fertility increase
at younger ages, mostly fuelled by migrants’ earlier pattern of childbearing,
turned into a free fall after the start of the recession. Such rapid declines

58
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 59

Understanding low fertility: Portugal in a European context

Figure 1.6 – Period total fertility rates in Southern European countries,

2000-2013 (left panel) and the link between unemployment rate
and period fertility decline below age 30 in Portugal,
2000-2013 (right panel)
1.80 0.90 18

Period TFR realised before age 30

1.70 0.85 16
Period total fertility rate

1.60 0.80 14

Unemployment rate (%)

0.75 12
1.50
0.70 10
1.40 0.65
8
1.30 0.60
6
0.55
1.20 4
0.50
1.10 0.45 2
1.00 0.40 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

EU Italy Period fertility below age 30

Greece Portugal (lagged by 1 year)
Spain Unemployment rate
Sources: Fertility rates: Eurostat (2014), Human Fertility Database (2014), national statistical offices
(for 2013 data); TFR in Greece was estimated on the basis of changes in the absolute number of
births between 2012 and 2013. Unemployment data: Eurostat (2015), based on Labour Force Sur-
veys.

in early fertility rates are remarkable and possibly also indicate more effi-
cient contraceptive use among the young adults, including the wider avail-
ability of post-coital contraception (“morning after” pills).
As in many other countries, fertility rates in Portugal fell more quickly
among the migrant women: between 2010 and 2012, period total fertility
of women with foreign citizenship fell from a high level of 2.10 to 1.79
(computations based on Eurostat 2015). Recent fertility decline in Por-
tugal was also differentiated by birth order. Overall, first-order total fer-
tility declined less vigorously than that for second and third births. How-
ever, among younger women below age 30 fertility rates fell rapidly at
all birth orders. The change was much more differentiated among the
women above age 30, who experienced increasing first-order total fertility,
but rapidly declining fertility for second and third births. This contrasting
development by birth order corroborates the cohort fertility analysis
above, suggesting that first births are merely being postponed to higher
ages, whereas second births are often forgone, implying a further increase
in the share of women with only one child. The rapid postponement of
first births is also indicated by acceleration in the increase in the mean
age of mothers at first birth after the onset of the recession: in the five

59
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 60

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figure 1.7 – Relative changes in fertility rates by age in Portugal and Spain
(in %) four years prior to the onset of the economic recession
(2004-8) and four years after the start of the recession (2008-12)

Portugal Spain
40 40
Change in fertility rate (%)

Change in fertility rate (%)

30 30
20 20
10 10
0 0
–10 –10
–20 –20
–30 –30
–40 –40
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44

2004-8 2008-12 2004-8 2008-12

Sources: Computations based on Eurostat (2014).

Figure 1.8 – Relative changes in total fertility rates in Portugal by birth order,
2008-13
20
15
Relative change in fertility (%)

10
5
0
–5
–10
–15
–20
–25
–30
Below age 30 Age 30+ Total
First births Second births Third+ births Total

Sources: Computations based on INE database (2015).

years since 2008, mean age at first birth jumped by 1.2 years (to 28.9),
twice as fast as in the preceding five years.

60
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 61

Understanding low fertility: Portugal in a European context

The rapid expansion of university education

The trend toward later and lower fertility in Portugal and in many other
countries in Europe was also driven by the rapid expansion of tertiary ed-
ucation, especially among women. Earlier research has shown that enrol-
ment in education became perceived as incompatible with childbearing
in most European countries (Blossfeld and Huinink 1991). Moreover,
women with tertiary education also wait longer after finishing their studies
before becoming mothers: Ní Bhrolcháin and Beaujouan (2012) have
shown that in France and the United Kingdom the interval between com-
pleting education and having first child has increased most among women
completing their education after age 21. This “additional” postponement
of motherhood among the best-educated women might be attributable
to their career orientation, their expected difficulties of combining a de-
manding job with childrearing, their longer search for a suitable partner,
or simply because they prefer having children later in life and are most
efficient in preventing unplanned pregnancies and births from occurring.
In the Spanish context, the analysis by Martín-García and Baizán (2006,
265) suggested that women with tertiary education with different types of
studies have lower first birth rates than the women with lower educational
attainment and this might be attributable to their stronger career orienta-
tion. For Portugal, the analysis by de Oliveira (2009) did not indicate that
women with university education had a lower fertility than those with
secondary education, but it confirmed a very late timing of motherhood
among the tertiary educated women. In 2000-1 their mean age at first
birth was 31.2, almost five years older than the mean for the whole coun-
try (de Oliveira 2009, Table 1).
Enrolment in tertiary education in Portugal stagnated in the early 21st
century, but increased following the onset of the economic recession, in-
dicating that younger people facing adverse labour market conditions
decided to pursue additional education in order to avoid unemployment
or inactivity and improve their labour market skills. As in most other
countries of Europe, tertiary education enrolment in Portugal is consid-
erably higher among women than men. In 2014, one third of women
and 27% of men aged 20-24 were enrolled in education—an increase of
three percentage points for women and almost five percentage points for
men since 2007 (Figure 1.9). Consequently, the economic recession had
an additional indirect effect, stimulating first birth postponement via in-
creased education enrolment. The pattern of stagnating tertiary enrol-
ment rate in the pre-recession period and its sharp increase since the

61
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 62

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figure 1.9 – Share of young people aged 20-24 enrolled in education,

Portugal, Spain and the European Union, 1998-2013
40
Share of 20-24-years old in education, %

35

30

25

20

15

10

0
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

PT: men ES: women

PT: women EU: women
Source: Computations based on Eurostat (2015).

onset of the recession is not seen on an EU-wide level, but was even
more pronounced in Spain which shared many economic and labour
market trends with Portugal (Figure 1.9).

Gender (in)equality
Much discussion in the last 15 years has concentrated on the links be-
tween persistent gender inequality and low fertility in the most developed
countries. McDonald (2000) suggested that very low fertility is the out-
come of incoherence between high levels of gender equality in individ-
ual-oriented institutions, especially education and employment, and con-
tinued gender inequalities within the family, especially in household
division of tasks, and often also in taxation. As a result, “fertility falls to
very low levels when women must make stark choices between work and
family, choices that do not apply to men” (McDonald 2013, 991). In a
similar vein, Esping-Andersen (2009) argued that fertility is likely to be
especially low in countries characterised by an “incomplete gender rev-
olution”—societies, in which traditional family and gender norms have
eroded, but egalitarian gender norms have not yet been fully embraced

62
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 63

Understanding low fertility: Portugal in a European context

by the majority or men and women (see also Arpino et al. 2015). In the
less egalitarian societies the choices between family and career are likely
to be most difficult for the highly educated women, who have most to
lose if they have to sacrifice their career and potential earnings in order
to care for their children. However, Portugal does not fully conform to
this picture. In Portugal, low educated women, including mothers, have
high employment rates. At the same time, their employment is coupled
with low wages, long and often irregular work hours and often inadequate
childcare options (Lyonette et al. 2007, Lewis et al. 2008, Tavora 2012).
In combination with their intensive engagement in domestic work, Por-
tuguese women working in routine and manual occupations perceive the
strongest work-life conflict (Lyonette et al. 2007).
Based on international comparison of gender divides in unpaid work
(cooking, care including childcare, repair, cleaning, shopping, and vol-
unteering) by Miranda (2011) Portugal emerges as an unequal society. It
had one of the widest gaps in unpaid work performed by women and
men out of 29 mostly rich countries compared, with women spending
around 320 minutes per day and men fewer than 100 minutes a day with
unpaid work (data pertain to 1999). This very wide gap persisted across
all types of couples and families, with employed women contributing
around four times as much time (that is, over five hours per day in 2000)
to childcare, cooking, cleaning and other unpaid work as employed men
(OECD 2004, Table 3A3). This fits a wider picture of Portugal as a “fa-
milialistic” society, in which families are still primarily responsible for
caring for their members and women perform most of the care work and
many services in the home (Tavora 2012). The Eurofound survey, con-
ducted in 2010, revealed that Portugal has the largest gap in the share of
women and men who are involved with cooking and housework for
more than an hour a day: 90% of female workers aged 15+ fell into this
category, compared to only 20% of male workers (EIGE 2013a). How-
ever, the gap was much smaller with respect to care and education of
children and grandchildren. All in all, Portugal still scores low in a mul-
tidimensional index of gender equality, which also shows a strong posi-
tive correlation with fertility, in line with the theoretical arguments out-
lined above (Figure 1.10).

63
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 64

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figure 1.10 – Correlation between EIGE Gender Equality Index and period
total fertility rate in 2010 (EU-27 countries)

2.00 Sweden
Period Total Fertility Rate

1.80
EU
1.60

1.40
Portugal

1.20

1.00
20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0
Gender Equality Index
Sources: Period TFR: Human Fertility Database (2014), Eurostat (2014); Gender Equality Index:
European Institute for Gender Equality (EIGE 2013b).

Family-related policies
A wide range of policies, most of which were designed without any
pronatalist intent, affect fertility and family (OECD 2011). Here I discuss
selected policies that are important for fertility decisions and highlight
key policy areas in which Portugal is lagging behind most other countries
in Europe.
• Low public spending on families. Overall, Portugal spends relatively little
on family benefits; in 2011 public spending for families amounted to
1.4% of its GDP compared to the average of 2.6% in OECD countries.
In Europe, only Greece provides (slightly) less public funding for families.
The spending on childcare services is particularly low, amounting to
0.45% of GDP compared with the OECD average of 0.95% in 2011
(OECD 2015, Table PF1.1). In contrast, the government allocates dis-
proportionally high resources for old age pensions: these expenditures
amounted to 12.3% of Portuguese GDP as compared to an average of
7.8% across OECD countries in 2009 (OECD 2014b). Consequently,
Portugal ranks among the most elderly-biased countries in Europe in
public spending, with the government spending almost six times as much
on each elderly citizen than on each non-elderly one (Vanhuysse 2013).
• Early childcare: still higher demand than supply. In the 2000s Portuguese
governments pursued policies seeking to rapidly expand the availability

64
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 65

Understanding low fertility: Portugal in a European context

of early childcare facilities, especially for children below age 3 (Council

of Europe 2009, Table 3-4-1). A mixture of public and private crèches,
childminders and family crèches is used; 80% of childcare is provided
by non-profit institutions with childcare being subsidised, broadly af-
fordable and childcare fees being means-tested (e.g., Tavora 2012). Ac-
cording to the OECD Family Database (OECD 2015) relatively many
children are enrolled in early public childcare: the enrolment at ages 0-2
years especially, 46% in 2010, was well above the EU average of 29%.
However, informal childcare by grandparents, childminders and other
relatives is widespread as well (OECD 2015, Lewis et al. 2008, Tavora
2012). The analysis of European Social Survey data for 13 European
countries in 2003-5 (i.e., prior to the latest wave of public childcare ex-
pansion) by Lewis et al. (2008, Table 7) showed that Portuguese mothers
of children below age 7 were the least satisfied with the existing childcare
availability. Only 26% of them said that the existing provision of child-
care is “about right” (compared with the EU countries average of 66%)
and as many as 36% stated they would like to have “much more” public
childcare (against 10% average for the EU countries analysed). In addi-
tion, early childcare institutions might be understaffed as Portugal has a
comparatively high number of children per carer in public crèches
(OECD 2015).
• Too short parental leave. Portugal has only a short period of well-paid
parental leave of 120 days, with a payment of 100% (or 150 days with
80%) of average pre-leave earnings. This is followed by a possibility of
an additional three-months leave per parent, which is, however, paid
at only at 25% of the average earnings (OECD 2015, Table PF2.1).
Given relatively high rates of child poverty in the country and the dif-
ficulties of organising childcare for 4-month old children, the higher
income replacement of additional parental leave, with an extension up
to the child’s first birthday would be highly beneficial for the families
with infants.
• Low income and high incidence of child poverty. Because of high income
inequalities and the limited monetary support to families with children,
Portugal has relatively high rates of child poverty, despite the high rates
of maternal employment. In 2010, 16% of children below age 18 lived
in poor families, as compared with the poverty rate of 11% in the general
population (OECD 2015, Table CO2.2). Especially high poverty rates
are found in the families in which only one parent works (OECD 2004).
• Low availability of part-time work. Portuguese mothers show a strong
attachment to the labour market, with both high employment rates and

65
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 66

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

a high share of full-time work. Even mothers with very young children
aged 0-2 show very low frequency of part-time work (OECD 2004). In
66% of couple families in Portugal with children below age 3 both part-
ners were in full-time employment in 2011, almost twice the EU-wide
average of 35%. While full-time participation seems in line with the ac-
tual wishes of most mothers in Portugal (Lewis et al. 2008), there is clearly
a scope for expanding the availability of part-time jobs by reducing bar-
riers to part-time employment (OECD 2004).

Discussion: Institutional context

of low fertility in Portugal
In the last decade Portugal has emerged as one of the lowest-fertility
countries in Europe. Measured by the recent period total fertility rates,
Portugal has the lowest-fertility on the Continent. Tempo- and parity-ad-
justed fertility index (TFRp*) and cohort fertility rates of women born
in the mid-1970s remain higher, at 1.5-1.6, but still position Portugal
within the low-fertility belt in Europe encompassing Southern Europe,
much of Eastern and South-eastern Europe, as well as Austria, Germany
and Switzerland. Low fertility in Portugal has been driven by a long-term
increase in the share of women with only one child, which is likely to
reach 40% among the women born in the mid-1970s, on a par with the
share of women with two children. Childlessness has gradually increased
as well, but still remains relatively low (below 10% in the early 1970s co-
horts). The erosion of the dominance of two-child families is not reflected
in the actual preferences of Portuguese men and women. The 2013 fer-
tility survey showed that a mean desired as well as ideal family size among
Portuguese women and men of reproductive age stood at 2.3-2.4 children
on average (INE 2014, Figure 2.6). This evidence runs contrary to the
earlier finding, based on a small-sample Eurobarometer survey, that ideal
family size in Portugal might have fallen in response to the hardship en-
countered during the economic recession (Testa 2012).
What factors, if not the actual preferences, explain the low and falling
fertility rates in Portugal? This study has identified a combination of so-
cial, economic and policy characteristics that make up an environment
that is not broadly supportive of childbearing. A long-term rise in eco-
nomic uncertainty, marked by high income inequality, high share of self-
employment, and rising temporary employment, was further aggravated
by the economic shocks during the recent recession. These shocks in-
volved economic decline, sharp increase in unemployment, and cuts in

66
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 67

Understanding low fertility: Portugal in a European context

wages and social spending, as well as greater enrolment of young adults

in tertiary education. The economic recession has further depressed sec-
ond and third birth rates, which were already low prior to its onset. In
addition, Portugal still retains polarised gender division of domestic work,
with both employed and inactive women bearing most of the burden of
domestic responsibilities and spending many hours a day with cleaning,
cooking, childcare, and care for elderly. These factors are combined with
long work hours in employment among women, relatively short parental
leave and policies that channel resources to the elderly and spend too
little on families and public childcare. Most of these factors are not
unique to Portugal and are shared across Southern Europe, especially
Spain and Greece, where employment uncertainty is even more pro-
nounced. However, the peculiar combination of high full-time female
employment with the “familialistic” pattern of their responsibility for
domestic work and care is quite unique to Portugal (Tavora 2012),
matched only in some post-communist countries of Central and Eastern
Europe.
Employment instability is arguably the key factor influencing younger
people’s decisions about having a family or having another child. Many
younger people in Southern Europe are not in employment, education,
or training and some of them are not eligible for unemployment benefits.
Many others are engaged in low-paid unstable stop-gap jobs without any
career prospect. This will make it difficult for them to find a partner, ac-
quire a dwelling, or make a decision to have a child.

Future outlook
In the short-term future, period fertility decline in Portugal is likely to
cease. Fertility rates may increase from 2015, following the economic re-
covery that began in 2014. The shift to later childbearing is likely to slow
down as well, further supporting an increase in period total fertility rates
to 1.4 or above. How vigorous this recovery will be is likely to depend
not only on the strength of the economic recovery (in particular, sus-
tained job creation), but also on government policies. The discussion of
institutional factors contributing to low fertility in Portugal suggests that
there is considerable scope for future policy actions, which should pay
attention not only to the families, but also to younger people in the pre-
parenthood stage. In particular, labour market, education and training,
and housing market policies might address their needs. The decisions of
parents about their second child would be made easier if they could more

67
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 68

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

easily chose part-time work, rely on the more extensive monetary support
when unemployed or when having too low income, choose a longer well-
paid parental leave, and have still wider childcare options. Mothers would
certainly welcome a stronger engagement of fathers with domestic and
care work.
In the long term very low fertility in Portugal is not inevitable. Period
and cohort fertility rates may eventually stabilise around or above 1.5
children per woman, closer to the average European level. This is still a
low level, but given that Portugal is likely to become an immigration
country again, there is no reason to worry much about rapid population
declines, or, indeed, about the “demographic suicide” suggested by some
alarmist politicians, and even economists (Pritchett and Viarengo 2012).
As the examples of Germany or Switzerland show societies can adapt,
often successfully, to low fertility, especially when it is combined with
long-term immigration. Migrants, who typically arrive at younger ages,
contribute to the higher numbers of births, and to population replace-
ment in many parts of Europe, as they did in Spain and Portugal prior
to the recent recession. Moreover, moderately low fertility can be bene-
ficial for the society: Striessnig and Lutz (2013) and Lee et al. (2014) sug-
gest that rising education levels of the population, changes in productiv-
ity, environmental concerns and other factors imply that the “optimal”
fertility is below the population replacement level of 2.1.

Acknowledgements
This research was funded by the European Research Council under
the European Union’s Seventh Framework Programme (FP7/2007-2013)
/ ERC Grant agreement no. 284238 (EURREP project). I am grateful to
Vanessa Cunha for encouraging me to work on this manuscript and to
Kryštof Zeman for computing the data used in Figure 1.4.

References
Adsera, A. 2004. “Changing fertility rates in developed countries. The impact of labour
market institutions.” Journal of Population Economics 17 (1): 1-27.
Arpino, B., G. Esping-Andersen, and L. Pessin. 2015. “How do changes in gender role
attitudes towards female employment influence fertility? A macro-level analysis.” Eu-
ropean Sociological Review, advanced online access. doi: 10.1093/esr/jcv002.
Baizán, P., F. Michielin, and F. C. Billari. 2002. “Political economy and life course pat-
terns: The heterogeneity of occupational, family, and household trajectories of young
Spaniards”. Demographic Research 6, Article 8: 191-240.

68
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 69

Understanding low fertility: Portugal in a European context

Balbo, N., F.C. Billari, and M. Mills. 2013. “Fertility in advanced societies: a review of
research.” European Journal of Population 29 (1): 1-38.
Basten, S., T. Sobotka and K. Zeman. 2014. “Future fertility in low-fertility countries.”
Chapter 3 in W. Lutz, W. P. Butz and S. K.C. (eds.) World Population and Human Cap-
ital in the 21st Century. Oxford University Press, 39-146.
Billari, F. C. and H.-P. Kohler. 2004. “Patterns of low and very low fertility in Europe”.
Population Studies 58 (2): 161-176.
Blossfeld, H.-P. and J. Huinink. 1991. “Human capital investments or norms of role tran-
sition? How women’s schooling and career affect the process of family formation”.
American Journal of Sociology 97 (1): 143-168.
Bongaarts, J. and T. Sobotka. 2012. “A demographic explanation for the recent rise in
European fertility.” Population and Development Review 38(1): 83-120.
Bover, O., P. García-Perea, and P. Portugal. 2000. “Labour market outliers: Lessons from
Portugal and Spain.” Economic Policy 15 (31): 380-428.
Council of Europe. 2009. The Council of Europe Family Policy Database. Accessed in March
2014 at [Link]/t/dg3/familypolicy/Database/default_en.asp.
de Oliveira, I. T. 2008. “Fecundidade das populações e das gerações em Portugal, 1960-
2005.“ Análise social 43 (186): 29-53.
de Oliveira, I. T. 2009. “Fertility differentials and educational attainment in Portugal: A
non-linear relationship.” Canadian Studies in Population 36 (3-4): 347-362.
EIGE. 2013a. Gender Equality Index – Country Profiles. Vilnius: European Institute for Gen-
der Equality. Accessed at [Link]
EIGE. 2013b. Gender Equality Index Scores. Vilnius: European Institute for Gender Equal-
ity. Dataset accessed at [Link]
Esping-Andersen, G., ed. 2013. The Fertility Gap in Europe: Singularities of the Spanish Case.
Social Studies Collection No. 36. Barcelona: “la Caixa” Foundation. Available at
[Link]
ciales/vol36_en.pdf.
Esping Andersen, G. and F. C. Billari. 2015. “Re theorizing family demographics”. Pop-
ulation and Development Review 41 (1): 1-31.
European Demographic Data Sheet. 2014. Vienna Institute of Demography and IIASA
/Wittgenstein Centre for Demography and Global Human Capital. Available at
[Link]/vid/datasheet/DS2014/DS2014_index.shtml.
Eurostat. 2014. Data on births by age of mother and birth order, fertility rates by age and
period total fertility rates. Eurostat online database, theme “Population and Social Con-
ditions”. Accessed in October 2014 at [Link]
Eurostat. 2015. Data on births by age and citizenship of mother, population by age, sex
and citizenship. Data on enrolment in education by age and sex. Data on unem-
ployment rates and labour force participation by age and sex based on Labour Force
Surveys. Eurostat online database, theme “Population and Social Conditions”. Ac-
cessed in March 2015 at [Link]
Frejka, T., J. M. Hoem, T. Sobotka, and L. Toulemon. 2008. Childbearing trends and policies
in Europe. Demographic Research, Special Collection 7, Vol. 19 (8): 1-1178.
Goldstein, J.R., M. Kreyenfeld, A. Jasilioniene, and D.D.K. Örsal. 2013. “Fertility reac-
tions to the ‘Great Recession’ in Europe.” Demographic Research 29 (4): 85-104.
Goldstein, J. R., T. Sobotka, and A. Jasilioniene. 2009. “The end of lowest-low fertility?“.
Population and Development Review 35 (4): 663-700.

69
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 70

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Human Fertility Database. 2014. Period total fertility rates and mean age at first birth in
selected countries in Europe. Accessed in October 2014 at [Link].
Human Fertility Database. 2015. Data on cohort cumulative fertility rates by age in Por-
tugal. Accessed in March 2015 at [Link].
INE. 2015. Data on births in Portugal by age of mother and birth order. Online database
of Statistics Portugal. Accessed in March 2015 at [Link].
INE. 2014. Inquérito à Fecundidade 2013. [Fertility Survey 2013]. Lisbon: Statistics Portugal
and Fundação Francisco Manuel dos Santos.
Kohler, H.-P., F. C. Billari, and J. A. Ortega. 2002. “The emergence of lowest-low fertility
in Europe during the 1990s”. Population and Development Review 28 (4): 641-680.
Lee, R., A. Mason, and members of the NTA network. 2014. “Is low fertility really a
problem? Population aging, dependency, and consumption.” Science 346 (6206): 229-
234.
Lesthaeghe, R. 2010. “The unfolding story of the Second Demographic Transition.” Pop-
ulation and Development Review 36 (2): 211-251.
Lewis, J., M. Campbell, and C. Huerta. 2008. “Patterns of paid and unpaid work in West-
ern Europe: gender, commodification, preferences and the implications for policy”.
Journal of European Social Policy 18 (1): 21-37.
Luci-Greulich, A. and O. Thévenon. 2014. “Does economic advancement ‘cause’ a re-
increase in fertility? An empirical analysis for OECD countries (1960–2007).” Euro-
pean Journal of Population 30 (2): 187-221.
Lyonette, C., R. Crompton, and K. Wall. 2007. “Gender, occupational class and work–
life conflict: a comparison of Britain and Portugal. Community, Work and Family 10
(3): 283-308.
Martín-García, T. and P. Baizán. 2006. “The impact of the type of education and of ed-
ucational enrolment on first births.” European Sociological Review 22 (3): 259-275.
McDonald, P. 2013. “Societal foundations for explaining low fertility: Gender equity.”
Demographic Research 28 (article 34): 981-994.
McDonald, P. 2000. “Gender equity, social institutions and the future of fertility”. Journal
of Population Research 17 (1): 1-15.
Mills, M. and H.-P. Blossfeld. 2005. “Globalization, uncertainty and the early life course.
A theoretical framework.” Chapter 1 in: H.-P. Blossfeld, E. Klijzing, M. Mills and K.
Kurz (eds.) Globalization, Uncertainty and Youth in Society. London/New York: Rout-
ledge Advances in Sociology Series, 1-24
Mills, M., H.-P. Blossfeld, and E. Klijzing. 2005. “Becoming an adult in uncertain times.
A 14-country comparison of the losers of globalization.” Chapter 17 in: H.-P. Bloss-
feld, E. Klijzing, M. Mills and K. Kurz (eds.) Globalization, Uncertainty and Youth in
Society. London/New York: Routledge Advances in Sociology Series, 423-441.
Miranda, V. 2011. “Cooking, caring and volunteering: Unpaid work around the world.”
OECD Social, Employment and Migration Working Papers No. 116, Paris: OECD Pub-
lishing.
Myrskylä, M., J. Goldstein, and Y.-H.A. Cheng. 2013. New cohort fertility forecasts for
the developed world: rises, falls, and reversals.” Population and Development Review 39
(1): 31-56.
Myrskylä, Mikko, Hans-Peter Kohler, and Francesco C. Billari. 2009. “Advances in de-
velopment reverse fertility declines. Nature 460 (6 August 2009): 741-743.
Ní Bhrolcháin, M. 2011. “Tempo and the TFR.” Demography 48: 841-861

70
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 71

Understanding low fertility: Portugal in a European context

Ní Bhrolcháin, M. and É. Beaujouan. 2012. “Fertility postponement is largely due to ris-

ing educational enrolment.” Population Studies 66 (3): 311-327.
OECD. 2015. OECD Family Database. Accessed in April 2015 at [Link]
cial/soc/[Link].
OECD. 2014a. Employment Outlook 2014. Paris: OECD Publishing. Accessed at
[Link]/employment/oecd-employment-outlook-2014_empl_outlook-
2014-en.
OECD. 2014b. Society at a Glance 2014. Paris: OECD Publishing. Data and report ac-
cessed at [Link]/els/[Link].
OECD. 2011. Doing Better for Families. Paris: OECD Publishing.
OECD. 2004. Babies and bosses. Reconciling work and family life. Vol. 3: New Zealand, Por-
tugal, Switzerland. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Develop-
ment.
Pritchett, L and M. Viarengo. 2012. “Why demographic suicide. The puzzles of European
fertility.” In eds. G. McNicoll et al. Population and Public Policy, supplement to Popu-
lation and Development Review, vol. 38, 55-71.
Simo Noguera, C., K. Golsch, and N. Stainhage. 2003. “Increasing uncertainty in the
Spanish labour market and entry into parenthood”. Genus 58 (1): 77-119.
Sobotka, T. 2013. “Pathways to low fertility: European perspectives.“ Expert Paper No.
2013/8, United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Di-
vision. Available at [Link]/en/development/desa/population/publications/pdf/
expert/2013-8_Sobotka_Expert-[Link].
Sobotka, T. 2008. “The diverse faces of the second demographic transition in Europe.”
Demographic Research, Special Collection 7, 19 (8): 171-224.
Sobotka, T., V. Skirbekk, and D. Philipov. 2011. “Economic recession and fertility in the
developed world.” Population and Development Review 37 (2): 267-306.
Striessnig, Erich and Wolfgang Lutz. 2013. “Can below-replacement fertility be desir-
able?” Empirica 40 (3): 409-425.
Tavora, I. 2012. “The southern European social model: familialism and the high rates of
female employment in Portugal.” Journal of European Social Policy 22 (1): 63-76.
Testa, M. R. 2012. “Family sizes in Europe. Evidence firom the 2011 Eurobarometer sur-
vey.” European Demographic Research Papers 2012, No. 2. Vienna Institute of Demog-
raphy, Austrian Academy of Sciences.
Vanhuysse, P. 2013. Intergenerational Justice in Aging Societies. A Cross-national Comparison
of 29 OECD Countries. SGI Report, Bertelsmann Stiftung, Gütersloh. [Link]-net-
[Link]/pdf/Intergenerational_Justice_OECD.pdf.

71
01 Natalidade Cap. 1.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 72
02 Natalidade Cap. 2.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 73

Ana Nunes de Almeida

Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa

Capítulo 2

A queda da fecundidade:
o seu lado solar
A minha apresentação pretende oferecer um contradiscurso sobre o
declínio da fecundidade, demasiadas vezes caracterizado como uma com-
ponente sombria e um problema disruptivo nas sociedades ocidentais
contemporâneas. Não sendo demógrafa, mas socióloga – com trabalho
na área da família, da escola e da infância – gostaria de aproveitar esta
oportunidade para me focar naquilo que poderíamos designar como o
«lado solar» da queda da fecundidade. Esse é o meu objetivo para esta
conferência, esperando que contribua para o enriquecimento da discus-
são.
Parto de uma constatação, de uma evidência. A queda brutal das taxas
de fecundidade no Ocidente europeu é hoje um tema maior da agenda
pública. Mais recentemente em Portugal, e perante os mínimos históricos
atingidos pelo indicador e seus potenciais «efeitos devastadores» (por
exemplo, sobre a sustentabilidade do Estado social), constituiu-se mesmo
como um «problema crítico» que o actual Governo pretende enfrentar.
Nesse sentido, o primeiro-ministro criou em 2014 um grupo de trabalho
multidisciplinar independente sobre natalidade com o objectivo de, no
curto espaço de três meses, estudar temas e propor soluções no âmbito
de «um plano de ação nacional na área da natalidade».1
Tornou-se de repente urgente convencer e encorajar os casais a terem
filhos e urgente também proteger as famílias com descendência. Curio-
samente, neste discurso político (com forte impacto no ambiente me-
diático) revela-se um sentido de perda, de tristeza e de nostalgia ao com-
parar-se o presente com o passado. Nas velhas sociedades tradicionais

1
Tratou-se da Comissão para a Política da Natalidade em Portugal, que produziu o
Relatório Por um Portugal Amigo das Crianças, das Famílias e da Natalidade. (2015-2035):
Remover os Obstáculos à Natalidade Desejada (Azevedo 2014).

73
02 Natalidade Cap. 2.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 74

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

existiriam descendências múltiplas, famílias e casais estáveis; os valores e

a ordem transmitir-se-iam com fluidez entre uma geração e a seguinte.
Ao contrário, a família aparece hoje em dia retratada em crise, senão
mesmo desmoronando-se ou em risco de desaparecimento. O divórcio
não para de aumentar, as taxas de nupcialidade decrescem, é cada vez
maior o número de casais que atrasam o nascimento do primeiro filho
ou limitam os seus projetos procriativos à sua expressão mínima
(1 filho). Numa palavra, viveríamos em sociedades «sem valores».
Curiosamente, este discurso imbuído de pânico moral não é um ex-
clusivo da esfera familiar. Eis duas ilustrações provenientes de áreas em
que tenho trabalhado. Ele ressurge, por exemplo, na perceção muito
comum de certos sectores da população sobre a educação: no passado,
essa admirável idade de ouro que perdemos, as escolas funcionavam,
existia exigência, rigor e autoridade, os professores ensinavam e os alunos
verdadeiramente aprendiam (Almeida e Vieira 2006); hoje viveríamos
sob o signo do facilitismo, da indisciplina e da ignorância. Outro caso
típico é o discurso essencialista sobre os efeitos (nocivos) dos novos
media, por exemplo a internet, no desenvolvimento das crianças (Almeida
2015). As novas tecnologias de informação e comunicação teriam rou-
bado às crianças infâncias criativas, lúdicas, seguras, emocional e social-
mente densas.
Descurando o estudo rigoroso da realidade presente, são afinal abor-
dagens que fazem sobretudo eco da angústia dos mais velhos em lidar
com modalidades de mudança social que desconhecem e que nem re-
produzem as suas próprias experiências ou memórias pessoais.
Voltando ao tema deste seminário, a queda da fecundidade, as narra-
tivas catastrofistas baseiam-se muitas vezes na descrição da evolução de
números no tempo, na análise de séries cronológicas de indicadores. Mas
os números são abstrações que sintetizam o resultado final de uma com-
plexa e multidimensional cadeia de práticas e valores, transportadas por
indivíduos e grupos inseridos em contextos sociais desiguais. Todos estes
retratos estatísticos da realidade são extremamente importantes (não é
essa a minha questão). Mas os números, de certa maneira, não são
«dados» (como sinónimo de matéria-prima) mas constructos. Os núme-
ros, os gráficos e as figuras não falam por si. Respondem, explícita ou
implicitamente, a questões teóricas e a questões sociais.
Ora a contrário, ou pelo menos complementarmente, podemos trazer
para a agenda do debate em torno da fecundidade uma perspetiva tem-
poral e histórica, admitindo que o contexto conta; devemos ainda prestar
atenção ao lado do avesso dos números, aos processos sociais que a eles

74
02 Natalidade Cap. 2.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 75

A queda da fecundidade: o seu lado solar

conduzem; e procurar os valores e as representações que, do ponto de

vista dos atores que os experienciam, permitem interpretar essa queda
da fecundidade e constituem os bastidores dos seus indicadores.
A primeira questão que é legítimo colocar é a de saber se, efetivamente,
esse passado retratado pela «nostalgia ocidental» constituía uma idade de
ouro. Em matéria de fecundidade, vale a pena voltar a recomendar o
clássico de Edward Shorter, History of Women’s Bodies (Nova Iorque: Basic
Books, 1982) onde o autor desenvolve detalhadamente uma história das
práticas de saúde, médicas e sexuais das mulheres em sociedades tradi-
cionais. Apoiando-se em documentação e iconografia, Shorter demonstra
como até ao século XX as mulheres foram vítimas de gravidezes múltiplas
e indesejadas, partos traumáticos, métodos de controlo de nascimen-
tos e abortivos «bárbaros», doenças e incapacidades físicas dolorosas e
terríveis. Este cenário não afeta apenas o corpo feminino; transborda para
a sociedade no seu todo e, em particular, para a família.
Nas sociedades de Antigo Regime a vida familiar era extremamente
instável, precária e turbulenta (Ariès e Duby 1987; Burguière 1986; Flan-
drin 1976; Shorter 1977). A morte estava no centro da vida privada, tal
como o cemitério estava no centro da comunidade. A mortalidade in-
fantil atingia níveis confrangedores: em média, eram precisos dois bebés
para produzir um adulto. A mortalidade e a morbilidade das mulheres
jovens (na sequência de partos, abortos e intervenções malsucedidas), em
idade de maternidade ativa, eram dramáticas. Isto significa, desde logo,
que a instabilidade e a precariedade estavam no centro da vida familiar.
Houve inclusivamente historiadores que se lhe referiam como se se tra-
tasse de «uma família em migalhas». A instabilidade dos casais e das fa-
mílias dos nossos dias, per se, não constituem assim um traço que as dis-
tinga das do passado.
Por outro lado, e pensando agora nas sociedades ocidentais do nosso
tempo, os resultados de inquéritos aos valores e representações dos eu-
ropeus (por exemplo, o International Social Survey Programme, o European
Social Survey) revelam que a família é uma esfera a que atribuem uma im-
portância ímpar (comparativamente, por exemplo, ao trabalho, aos ami-
gos, à religião, ao lazer ou à política).2 A família constitui uma espécie

2
Serão brevemente apresentados dados de 2014 provenientes do ISSP, que o demons-
tram, replicando aliás os recolhidos em 2004 e publicados em Wall e Amâncio (2007).
No que respeita ao ESS, vale a pena consultar a base de dados sobre Trabalho, Família e
Bem Estar, de 2010, no link: [Link]
t=family.

75
02 Natalidade Cap. 2.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 76

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

de cola, de cimento ideológico que une e integra mais novos e mais ve-
lhos, homens e mulheres, pessoas de classes sociais favorecidas ou desfa-
vorecidas em torno de valores comuns e muito fortes. O que não impede
– note-se – que a família e a vida familiar tenham mudado significativa-
mente ao longo das últimas décadas. Mas mudar não significa entrar em
crise ou desaparecer...
Processos como a desinstitucionalização e a informalização dos modos
de viver em casal, por exemplo, dão um cunho novo aos comportamentos
da conjugalidade (que deixa de estar, de resto, colada à nupcialidade –
civil ou religiosa). A experiência conjugal é hoje tendencialmente vivida
como um compromisso privado, fora das amarras institucionais e cons-
truída passo a passo num work in progress permanente entre os atores que
a fabricam. Tornam-se hoje mais raros os percursos lineares ou previsíveis,
coexistindo pelo contrário reportórios variados de práticas familiares,
como arranjos que combinam conjugalidade sem casamento, casamento
ou conjugalidade sem procriação, por exemplo (Aboim 2011; Torres
2002). Apesar de tanta mudança, o ideal dos dois filhos continua a ser
uma constante para a larga maioria dos casais. A procriação mantém-se
uma ambição decisiva nestas famílias contracetivas (Cunha 2007).
Que valores encontramos, então, nos bastidores da queda da fecundi-
dade? Um dos mais relevantes é, sem dúvida, a representação moderna
da infância, isto é, a emergência da infância como uma categoria gera-
cional (distinta da adultícia). Esta pode ser considerada, como sugestiva-
mente escreveu Ariès, a «alma gémea do controlo dos nascimentos». Na
sua obra pioneira (L’enfant et la vie familiale sous l’Ancien Régime), o autor
sublinha o facto de a infância ser uma construção social, produto de um
tempo e de um lugar históricos. É na família burguesa dos finais do sé-
culo XVIII, onde, pela primeira vez, se conseguem pôr em prática formas
rudimentares de controlo de nascimentos e os níveis de mortalidade in-
fantil regridem, que surge a representação da criança enquanto ser dis-
tinto do adulto, concebida como fruto do amor do casal, celebrada na
sua inocência e vulnerabilidade. Por isso mesmo a criança revela-se um
ser único, a necessitar de proteção, cuidado e afeto. Nâo se trata pois de
«um adulto em miniatura»; se, no passado, era posta a trabalhar desde
que fisicamente apta na rede de trabalho familiar junto dos mais velhos,
agora entende-se que a sua socialização deve decorrer no espaço privado
da casa e, fora dela, na escola, onde é colocada entre outras crianças para
receber não só o ensino de saberes técnicos, como aprender os valores
da cidadania. O ofício do aluno tende aliás hoje a sobrepor-se e a iden-
tificar-se ao próprio ofício da criança, ao mesmo tempo que o trabalho

76
02 Natalidade Cap. 2.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 77

A queda da fecundidade: o seu lado solar

infantil (tal como existia no passado) é punido pela legislação como um

crime.
Ora é este ideal da criança e da infância um dos mais fortes incentivos
ao controlo dos nascimentos.
Assistimos pois à passagem da criança feita em série para a realidade
de uma criança feita por medida. Os meios modernos de contraceção
que aparecem nos anos 60 (nomeadamente a pílula e o dispositivo intra-
uterino) permitem controlar efetivamente o percurso reprodutivo, sepa-
rando a sexualidade ativa do risco de gravidez ou de aborto, o que cons-
titui um marco histórico. Pela primeira vez na história da humanidade,
as pessoas podem decidir quantos filhos têm e qual o calendário do seu
nascimento. A oferta de contraceção médica e eficaz não explica, porém,
a sua difusão massiva. A questão passa a ser precisamente a seguinte: que
fatores explicam a procura social de contraceção?
Vale a pena referirmos quatro fatores.
O primeiro tem a ver com o fim de uma regularidade trágica do pas-
sado: a morte como marcador indissociável da infância. Nas sociedades
contemporâneas do Ocidente europeu, há menos bebés que nascem,
mas quase certamente todos eles chegarão à idade adulta. A queda acen-
tuadíssima das taxas de mortalidade infantil, nomeadamente em Portugal
(77,5 por mil em 1960, 2,9 por mil em 2013), é uma dinâmica a ter em
conta quando se discutem os níveis baixos da fecundidade. A morte de
uma criança – tão comum no passado ou mesmo atualmente em países
pobres dos continentes africano ou asiático, todos eles caracterizados por
altíssimas taxas de fecundidade – tornou-se hoje uma exceção intolerável
nos países desenvolvidos. A queda da fecundidade significa por isso tam-
bém um progresso notável das condições higiénico-sanitárias das popu-
lações, uma extraordinária capacidade médica e social de acolhimento
do recém-nascido e do bebé, para além de grandes avanços nas modali-
dades de proteção e acompanhamento do bem-estar da grávida e da par-
turiente.
Em segundo lugar, há que destacar a importância da escola e da edu-
cação das crianças, prioridades que moldam fortemente as estratégias fa-
miliares (Almeida e Vieira 2006). O diploma escolar é visto como um
fator de mobilidade social e este constitui um dos mais poderosos incen-
tivos para limitar os nascimentos: as crianças que estudam tornam-se de-
pendentes das famílias durante um período muito mais longo, pois a sua
entrada no mercado de trabalho é atrasada para anos mais tardios. Temos
hoje menos filhos, mas as crianças são filhos durante muito mais tempo.
Essa muito mais longa e intensa dependência afetiva e financeira dos

77
02 Natalidade Cap. 2.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 78

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

pais pesa nos orçamentos familiares e traduz-se numa ponderação cui-

dada entre o número de filhos desejados (e havidos) e as efetivas condi-
ções materiais e de vida que os pais estimam que lhes devem proporcio-
nar.
O reconhecimento dos direitos das mulheres, nomeadamente no
campo sexual e reproductivo, surge como outro fator explicativo da pro-
cura contraceptiva. A procriação deixou de ser para as mulheres um des-
tino biológico ou uma necessidade a cumprir. Tornou-se uma escolha ra-
cional, entre outras, negociada no âmbito de um calendário individual
ou conjugal, no seio de uma família mais «relacional» do que «institu-
cional». Para além disso, o avanço e o sucesso escolares das raparigas nos
vários níveis de ensino (onde o seu desempenho as coloca em larga van-
tagem sobre os colegas rapazes), a sua entrada em força no mercado de
trabalho constituem outros fatores em jogo quando se interpreta a dinâ-
mica da fecundidade. Embora nem sempre haja uma relação linear na
Europa entre altas taxas de atividade feminina e baixa descendência final
das mulheres,3 a importância que a realização profissional ocupa hoje
como valor e como instrumento de autonomia individual não pode dei-
xar de ser tida em conta.
O quarto fator associa-se ao processo de individualização típico das
sociedades reflexivas contemporâneas. Nestas, promove-se o treino dos
indivíduos na procura da autonomia e na descoberta da sua autenticidade
em contextos onde se desvaneceram os sistemas holísticos (nomeada-
mente religiosos) que indicavam coletivamente, para sempre e para todos,
a fronteira entre o certo e o errado, a virtude e o pecado. Num runaway
world, os indivíduos procuram construir biografias eletivas únicas (Beck
1992; Beck e Beck-Gernsheim 2002).
A queda da fecundidade é pois também o resultado de valores, de es-
colhas culturais feitas por sociedades como as nossas.
Em suma. Se a agenda mediática parece quase exclusivamente orien-
tada pelos temas de alarme social em torno da queda da fecundidade,
anunciada como um flagelo ou uma ameaça para a dinâmica demográ-
fica, social e política das sociedades contemporâneas, é importante lem-
brarmos o reverso desta medalha. A queda da fecundidade esconde ex-
traordinárias conquistas no que respeita os direitos de cidadania das
crianças ou das mulheres. A emergência da infância como categoria cul-

3
Basta consultar e trabalhar os dados oficiais do Eurostat para o comprovar, por exem-
plo em: [Link]
tions/births-fertitily-data/database.

78
02 Natalidade Cap. 2.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 79

A queda da fecundidade: o seu lado solar

tural distinta da adultícia, por um lado, o empowerment das mulheres no

que toca às escolhas que fazem relativamente à sua saúde reprodutiva,
por outro, são fatores que revelam o lado solar do recuo drástico do nú-
mero de nascimentos nas sociedades ocidentais contemporâneas.

Referências bibliográficas
Aboim, S. 2011. «Vidas conjugais: do institucionalismo ao elogio da relação». In História
da Vida Privada em Portugal. Os Nossos Dias, coord. A. N. de Almeida. Lisboa: Círculo
dos Leitores, 80-111.
Almeida, A. N., coord. 2015. Infâncias Digitais. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian.
Almeida, A. N., e M. M. Vieira. 2006. A Escola em Portugal. Novos Olhares, Outros Cenários.
Lisboa: Imprensa de Ciências Sociais.
Ariès, P. 1960. L’enfant et la vie familiale sous l’Ancien Régime. Paris: Plon.
Ariès, P., e G. Duby, eds. 1987. Histoire de la vie privée, Paris: Seuil.
Azevedo, Joaquim, coord. 2014. Por um Portugal Amigo das Crianças, das Famílias e da Na-
talidade (2015-2035): Remover os Obstáculos à Natalidade Desejada. Porto: Instituto Fran-
cisco Sá Carneiro.
Beck, U. 1992. Risk Society – Towards a New Modernity. Londres: Sage.
Beck, U., e E. Beck-Gernsheim. 2002. Individualization: institutionalized individualism and
Political Consequences. Londres: Sage.
Burguière, A. et al. 1986. Histoire de la Famille. Paris: A. Colin.
Cunha, Vanessa. 2007. O Lugar dos Filhos. Ideais, Práticas e Significados. Lisboa: Imprensa
de Ciências Sociais.
Flandrin, J.-L. 1976. Familles – parenté, maison, sexualité dans l’ancienne société. Paris: Ha-
chette.
Shorter, E. 1977. Naissance de la famille moderne. Paris: Éd du Seuil.
Torres, A. 2002). «Casamento: conversa a duas vozes e em três andamentos». Análise So-
cial, XXXVII (163): 69-602.
Wall, K., e L. Amâncio, orgs. 2007. Família e Género em Portugal e na Europa. Lisboa: Im-
prensa de Ciências Sociais.

79
02 Natalidade Cap. 2.qxp_Layout 1 12/10/16 16:26 Page 80

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

80
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 81

Sessão 2
A natalidade em Portugal
Moderação de Maria João Guardado Moreira
Escola superior de Educação do Instituto Politécnico de Castelo Branco

81
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 82
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 83

Maria Filomena Mendes

Centro Interdisciplinar de História, Culturas e Sociedades da Universidade
de Évora
Associação Portuguesa de Demografia

Capítulo 3

A natalidade e a fecundidade
em Portugal *
Muito bom dia a todos. Em primeiro lugar, quero agradecer o convite
que me foi endereçado para participar nesta conferência e também feli-
citar os organizadores por este espaço de reflexão e de debate que se re-
vela hoje tão necessário dada a situação que estamos a viver em termos
de natalidade e de fecundidade em Portugal.
Para além do que foi dito na introdução pela minha querida colega e
amiga Maria João, encontro-me aqui, igualmente, enquanto presidente
da Associação Portuguesa de Demografia e, na qualidade de demógrafa,
vou apresentar uma comunicação que tem por base a reflexão e a inves-
tigação que tenho vindo a desenvolver, centrada numa perspetiva emi-
nentemente demográfica, e consequentemente mais descritiva, sobre
aquele que tem sido o percurso recente da natalidade e também da fe-
cundidade no nosso país.
Uma característica distintiva da população portuguesa reside no facto
de as pessoas terem, atualmente, em média, um único filho. Vamos co-
meçar por analisar a evolução demográfica nos anos mais recentes, mas
não podemos compreender a evolução dos últimos anos sem ter anali-
sado o que aconteceu nos anos anteriores, ou melhor, nas décadas ante-
riores. Se a demografia é uma ciência que obriga a uma reflexão em re-
lação ao que são as novas tendências populacionais, também implica
uma análise das velhas tendências. Existe uma certa inércia demográfica
que determina a fecundidade que temos hoje, condicionando-a pelo que
foi o nosso percurso demográfico no passado. Portanto, tendo em mente

* Os dados apresentados nesta comunicação são resultado do trabalho de investigação

desenvolvido pela equipa do Laboratório de Demografia do CIDEHUS, da Universidade
de Évora, que integra igualmente, na área específica da fecundidade, as investigadoras
Lídia Tomé, Andreia Maciel e Rita Freitas.

83
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 84

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figura 3.1 – Evolução das taxas brutas de mortalidade, de natalidade

e de nupcialidade em Portugal, entre 1940 e 2010

30

25

20

15

10

0
1940 1943 1946 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012

Tx. mortalidade Tx. natalidade Tx. nupcialidade

Fonte: Mendes, M. F., 2004, «Enquadramento da família no contexto demográfico», Seminário Fa-
mília: realidades e desafios, INE, Lisboa; atualizado pela autora em 2013.

esse percurso demográfico, começamos por um breve enquadramento

observando o que aconteceu na segunda metade do século passado e
também na primeira década deste século (ver a figura a 3.1).1
Estendendo a nossa análise até 2010, verificamos a existência de um
declínio da mortalidade refletido nos valores das taxas brutas de morta-
lidade registadas em Portugal, desde 1940 até aos nossos dias, alcançando
recentemente valores próximos dos 10 óbitos por mil habitantes. Por seu
turno, a taxa bruta de natalidade que no início do mesmo período tem-
poral registava um valor muito acima do da mortalidade, 25 nascimen-
tos por mil habitantes face a 15 óbitos por mil habitantes, passa neste
momento a situar-se abaixo, francamente abaixo do valor registado pela
taxa de mortalidade atual. Tal significa que morrem mais pessoas do que
nascem em Portugal e, por isso, o saldo natural é negativo. Na verdade,
atualmente o número de nascimentos não compensa o número de óbi-
tos. A par destes comportamentos, também podemos observar a evolu-
ção da taxa bruta de nupcialidade que acaba por espelhar um percurso
distinto ao longo do tempo, com um valor mais elevado por volta de

1
As figuras a cores estão disponíveis no website do OFAP: [Link]
[Link]/[Link]/eventos/eventos-realizados/conferencia-a-s-problematica-s-da-
-natalidade-em-portugal-uma-questao-social-economica-e-politica.

84
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 85

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Figura 3.2 – Evolução das taxas brutas de nupcialidade, de divorcialidade

e de interrupção dos casamentos por morte, em Portugal,
de 1940 a 2010
12

10

0
1941 1944 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

Tx. divorcialidade Tx. int. cas. morte Tx. nupcialidade

Fonte: Mendes, M. F., 2004, «Enquadramento da família no contexto demográfico», Seminário Fa-
mília: realidades e desafios, INE, Lisboa; atualizado pela autora em 2013.

1974-1975 e que recentemente vem apresentando uma tendência de con-

tinuado declínio (ver a figura 3.2).
Continuando centrados nas questões da nupcialidade mas também
da divorcialidade, observemos a evolução das curvas que retratam a evo-
lução da taxa de interrupção de casamentos por morte, a taxa bruta de
nupcialidade, logo, a mesma curva que tínhamos observado anterior-
mente, e a taxa bruta de divorcialidade. Constatamos uma tendência
geral de aumento dos divórcios, de diminuição dos casamentos, e pode-
mos ainda mencionar que, no início deste século, a partir de 2008 (in-
clusive), o número de casamentos interrompidos por morte passou a ser
superior ao de casamentos realizados em cada ano civil.
Comparando, em seguida, as curvas de nupcialidade e de natalidade
verificamos que, tendencialmente, apresentam um comportamento si-
milar (ver a figura 3.3).
E se introduzirmos uma distinção entre os nascimentos que ocorrem
dentro e fora do casamento? Notem como os nascimentos dentro do ca-
samento acompanham quase sempre a evolução dos nascimentos totais,
e que começa a perceber-se um afastamento deste comportamento, bas-
tante visível a partir do início deste século. Reparem ainda como os
nados-vivos fora do casamento registam um valor cada vez mais elevado

85
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 86

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figura 3.3 – Evolução do número de casamentos celebrados,

de nascimentos totais e de nascimentos dentro e fora
do casamento
250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

0
1940 1943 1946 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

Casamentos celebrados Dentro do casamento

Nascimentos Fora do casamento

Fonte: Mendes, M. F., 2004, «Enquadramento da família no contexto demográfico», Seminário Fa-
mília: realidades e desafios, INE, Lisboa; atualizado pela autora em 2013.

e, pela primeira vez desde que existe registo, tendem a aproximar-se do

número de nascimentos de pais legalmente casados. A proporção de
nados-vivos fora do casamento também era muito elevada no princípio
da segunda metade do século passado, mas as curvas correspondentes ao
número de nascimentos ocorridos dentro e fora do casamento encon-
travam-se bastante afastadas.
Em síntese, a situação demográfica de hoje não seria aquela que co-
nhecemos, se os comportamentos de fecundidade, de mortalidade e de
nupcialidade, não tivessem sido, ao longo do tempo, os anteriormente
observados.
Assim, fomos tendo diferentes comportamentos em função das dife-
rentes gerações, e se atentarmos somente para o comportamento ao
longo do tempo daquele que é o indicador por excelência em demografia
relacionado com a fecundidade, o índice sintético de fecundidade – que
mede o número de filhos que cada mulher deixa na população, se se
mantiverem as condições de fecundidade observadas num dado mo-
mento –, vamos poder observar que no início do período em análise,
em 1950, nasciam cerca de 3,1 filhos por mulher (assinalado no eixo das
ordenadas, eixo do lado esquerdo da figura 3.4). Recentemente, em 2010,

86
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 87

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Figura 3.4 – Evolução do índice sintético de fecundidade e da idade média

à fecundidade, em Portugal, entre 1950 e 2010
3,5 30,5

3,0 29,5
Índice sintético de fecundidade

28,5
2,5

Idade média da mãe

27,5
2,0 26,5

1,5 24,5

23,5
1,0
22,5
0,5
21,5

0,0 20,5
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Índice sintético de fecundidade (ISF)
Idade média de fecundidade
Idade média (1.º filho)

Fonte: Mendes, M. F., 2012, «Declínio da fecundidade, adiamento e número ideal de filhos em Por-
tugal: o papel das medidas de política», Conferência Nascer em Portugal, Roteiros do Futuro, Pre-
sidência da República, Lisboa.

em Portugal o mesmo indicador registou o valor de apenas 1,3. Apesar

desta tendência geral de declínio, pode notar-se um comportamento dis-
tinto por volta de 1975-1976. Naquele período, verificou-se um aumento
da fecundidade, logo seguido por uma diminuição evidente que, embora
com algumas oscilações pontuais em determinados anos, evidencia uma
tendência clara de declínio.
Este indicador deve ser analisado em conjugação com um outro, cuja
evolução estamos a visualizar no mesmo gráfico, a idade média da fe-
cundidade. Atualmente, o país regista uma idade média à fecundidade
– a idade em que, em média, as mulheres têm todos os seus filhos – pra-
ticamente igual à registada em 1950. Mas a grande diferença reside no
facto de que enquanto que em 1950 nasciam 3,1 filhos por mulher, e
em 2011 nasceram apenas 1,3.
Mais importante do que a idade média à fecundidade, i. e., a idade ao
nascimento de todos os filhos, é em nosso entender a idade em que, em
média, as portuguesas têm o primeiro filho. A evolução deste segundo
indicador torna a situação portuguesa muito particular. Vejamos: parti-
mos de uma idade média ao nascimento do primeiro filho relativamente

87
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 88

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

baixa, principalmente no início dos anos 70, mas a partir dos anos 80
esta idade vai aumentando continuadamente. E atualmente o que nos
revela a representação gráfica? Revela-nos uma situação em que a idade
em que em média se têm todos os filhos é quase igual à idade média em
que se tem o primeiro filho, ou seja, em média, tem-se apenas um único
filho. Na generalidade, não se progride para um segundo filho. Esta é
uma situação dificilmente sustentável em termos demográficos. Todos
sabem que precisamos de ter, para substituir as gerações, 2,1 filhos por
mulher em média; um número de filhos igual a 2 permite, no futuro,
substituir o casal, quer a mulher quer o seu marido/companheiro, acres-
cendo 0,1 (em média) para garantir que, tendo em conta os níveis de
mortalidade registados no momento, sobreviverão sempre 2 filhos (um
por cada membro do casal) até à idade de se reproduzirem e de, por sua
vez, renovarem a geração. Na verdade, este acréscimo de 0,1; 0,2; 0,3;
0,4 tem a ver sempre com os níveis de mortalidade existentes; quanto
mais elevado for o nível de mortalidade, mais precisamos deste pequeno
valor adicional, a acrescer a 2 para garantir que quando chegarem à idade
também de casar e ter filhos, teremos, pelo menos, duas pessoas para
substituir a geração. Reparem que em Portugal desde 1982 deixámos de
repor as gerações.
Os autores que se debruçam sobre estas questões argumentam que,
abaixo de um valor do índice sintético de fecundidade igual a 1,5, as po-
pulações atingem um limiar crítico a partir do qual se põe em causa não
apenas a renovação das gerações, mas até a manutenção da própria po-
pulação. Portugal desde o início do século XXI deixou de registar uma fe-
cundidade acima daquele limiar crítico, sendo, portanto, esta a situação
que enfrentamos neste momento.
Resumindo, tendo em consideração a evolução registada desde mea-
dos do século passado, verificou-se uma diminuição clara do número
médio de filhos por mulher, um aumento da idade média à fecundidade
e, em particular, um aumento da idade média ao nascimento do primeiro
filho. O valor deste último indicador distingue-nos de outros países da
Europa, num contexto de baixa fecundidade. Somos, neste momento, o
país da Europa que revela o mais baixo nível de fecundidade, medido
através do índice sintético de fecundidade. Com valores de fecundidade
tão baixos quanto o nosso, temos, por exemplo, alguns países do Leste
e do Centro da Europa, países que, na sua maioria, detêm uma idade
média ao nascimento do primeiro filho mais baixa, rondando os
24/25/26 anos, enquanto que em Portugal já ultrapassámos os 28 anos,
registando em 2010 um valor de 28,9 anos, em média, de acordo com o

88
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 89

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Figura 3.5 – Comportamento da fecundidade por grupos de idades,

em Portugal, entre 1950 e 2010

1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0.40
0,30
0,20
0,10
0,00
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
15-19 25-29 35-39 45-49
20-24 30-34 40-44

Fonte: Mendes, M. F., 2012, «Declínio da fecundidade, adiamento e número ideal de filhos em Por-
tugal: o papel das medidas de política», Conferência Nascer em Portugal, Roteiros do Futuro, Presidência
da República, Lisboa.

INE, logo, um valor muito próximo dos 30 anos. Isto significa que se se
começa por ter um filho mais cedo, mesmo que se tenha tido até à data
apenas um, existe mais tempo para poder ter um segundo filho e para
decidir que se pode ter esse segundo filho e mesmo um terceiro. Se se
tem um primeiro filho mais tardiamente, a partir dos 38 ou dos 39 anos,
torna-se mais difícil conseguir vir a ter uma fecundidade mais elevada.
Abreviando, há 30 anos que estamos abaixo do nível mínimo de substi-
tuição das gerações, e desde há 15 anos estamos abaixo do limiar crítico
dessa substituição. Esta é a nossa realidade.
Mas quais as idades em que se verificaram as maiores alterações em
termos de comportamento fecundo?
Observemos agora o comportamento da fecundidade por idades, co-
meçando por analisar a fecundidade do grupo de idades 15-19 anos (fi-
gura 3.5). Numa das apresentações anteriores, Tomáš Sobotka mostrava
que estamos a reduzir bastante a fecundidade nas idades mais jovens,
mas vejam como tivemos neste grupo de idades um fenómeno de au-
mento (embora breve) da fecundidade, tanto no grupo de idades entre
os 15 e os 19 anos, quanto nas idades de 20 a 24 anos, após a revolução
de 25 de Abril de 1974.

89
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 90

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

O contexto político, social e económico da altura veio a ter influência

na fecundidade, predominantemente, no caso das mulheres (mas tam-
bém dos homens), em particular nas mulheres mais jovens, com idades
até aos 24 anos. Observem ainda como a fecundidade das mulheres com
idades entre os 25 e os 29 anos parece não ter sofrido qualquer mudança
no mesmo período, registando inicialmente um valor de fecundidade
elevado, começando este a declinar a partir do início dos anos 70. Ou
seja, as mulheres com idades entre os 25 e os 29 anos passaram pela Re-
volução de Abril sem qualquer tipo de perturbação, ou de alteração, em
termos do seu comportamento fecundo. O mesmo aconteceu com as
mulheres com idades compreendidas entre 30-34, 35-39, 40-44 e, tam-
bém, 45-49 anos.
Comparando os comportamentos de fecundidade das portuguesas
entre o início e o final do período em observação, constatamos que atual-
mente se verifica uma inversão de comportamentos nos diferentes grupos
de idades: as mulheres pertencentes ao grupo de idades 20-24 anos apre-
sentam um nível de fecundidade inferior ao das do grupo de idades 30-
-34, e as mulheres com idades entre os 35 e os 39 anos aproximam-se em
termos de comportamento fecundo das do grupo de idades 20-24 anos.
O conjunto destas curvas reflete, de certa forma, a evolução do com-
portamento de fecundidade das mulheres portuguesas, seguindo uma
análise ao longo do tempo em função das diferentes idades, ou grupos
de idades, comportamento que as mulheres portuguesas foram manifes-
tando ao longo, neste caso, de 60 anos até 2010.
Podemos igualmente visualizar o comportamento fecundo em função
da idade, através de um segundo conjunto de curvas de fecundidade,
agora representadas ano a ano (ver a figura 3.6).
Como é que elaboramos as curvas da fecundidade? Para quem não é
demógrafo poder compreender melhor a representação gráfica, esta mos-
tra a fecundidade registada em cada ano civil, para cada idade, i. e., aos
15 anos, aos 16, aos 17..., e assim sucessivamente até aos 49 anos com-
pletos, valores obtidos em função do número de filhos tidos em cada
uma daquelas idades relativamente ao número de mulheres residentes
no país com aquelas mesmas idades.
Reparem como em 1950 as mulheres portuguesas tinham filhos ao
longo de todo o seu períodos fértil, de acordo com a representação gráfica
das taxas de fecundidade para aquele ano civil, idade a idade, entre os 15
e os 49 anos de idade.
Passando sucessivamente a representação gráfica das diferentes curvas
(década a década, desde 1950 a 2011), podemos notar que, no início dos

90
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 91

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Figura 3.6 – Curvas de fecundidade, em Portugal, de 1950 a 2010

0,20
0,18
0,16
0,14
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
1950 1970 1991 2010
1960 1981 2001

Fonte: Mendes, M. F., 2012, «Declínio da fecundidade, adiamento e número ideal de filhos em Por-
tugal: o papel das medidas de política», Conferência Nascer em Portugal, Roteiros do Futuro, Presidência
da República, Lisboa.

anos 60, a situação era muito semelhante à observada em 1950; já em

1970, começamos a perceber que as mulheres, a partir de uma determi-
nada idade, começam a usar contraceção e a reduzir a sua fecundidade
no interior do casamento, isto é, já depois de casadas numa idade mais
avançada.
Todavia, a grande diferença, encontramo-la na curva de 1981. Volta-
mos a encontrar aquelas jovens que como se recordam no período pós
25 de Abril de 74 tiveram os filhos mais cedo (consequentemente com
uma idade média ao nascimento do primeiro filho mais baixa), logo, a
curva começa a levantar-se mais precocemente, embora se verifique uma
quebra com grande significado em termos do número de filhos tidos,
como se a curva tivesse sido «empurrada» para baixo. Reparem também
como se observa uma redução muito visível em termos do número de
filhos tidos a partir de uma determinada idade mais avançada.
Esta é, em minha opinião, uma questão-chave: as mulheres passam a
ter uma atitude (permitam-me utilizar uma expressão) – racional –, um
comportamento de ajustamento. Ou seja, tendem a ajustar cada vez mais
a sua natalidade ao número de filhos que desejam porque o uso de con-
traceção, ou antes, a utilização de uma contraceção eficaz lhes permite
que tal aconteça... e essa possibilidade faz a diferença, sendo esta uma

91
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 92

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

conquista deveras importante, não apenas para as mulheres mas para as

famílias. Assim, vão harmonizando o número de filhos tidos com aquele
que constitui o seu número ideal de filhos na família, ou melhor, com a
sua fecundidade desejada. Provavelmente, as mulheres com 25-29 anos
já tinham em 1974, 1975, 1976, atingindo o seu nível de fecundidade de-
sejado (ou ideal). Por isso, já não tiveram mais filhos, enquanto as mais
novas, essas sim, sofreram a influência do espírito vivenciado na altura
pós-revolução, caracterizado pela expetativa de uma vida melhor e de
uma significativa mudança, em termos não apenas políticos, mas econó-
micos e sociais, o que implicou que tivessem antecipado o nascimento
dos filhos que desejavam vir a ter ao longo dos seus cursos de vida.
Observem agora o que aconteceu ao longo dos anos 80, até 1991.
A curva respeitante a este último ano continua a refletir a utilização de
contraceção em idades mais avançadas, ou seja, no interior do casa-
mento, onde a partir de um determinado momento as mulheres limitam
a sua fecundidade. A curva estreita do lado direito em relação à curva de
1981, evidenciando uma redução da natalidade naquelas idades. Mas
também as mais jovens reduzem a sua fecundidade, o que significa que
se começa a utilizar de um modo mais generalizado contraceção eficaz
também antes do casamento. Quando falo em casamento, estou a refe-
rir-me indiferentemente a casamento ou coabitação. As mulheres portu-
guesas adiam o nascimento dos filhos. Podemos interpretar a alteração
de formato da curva de fecundidade como a manifestação de um com-
portamento, da adoção generalizada de uma prática, em que se utiliza
contraceção até se decidir ter o filho e após se ter atingido a dimensão
familiar ideal, ou a dimensão familiar desejada, tendo em consideração
as circunstâncias em que se vive. A utilização do período fértil concen-
tra-se agora num número de anos bastante mais reduzido.
Notem seguidamente o que acontece em 2001. Pela primeira vez, com-
parativamente com as curvas anteriormente apresentadas, não observa-
mos uma descida tão abrupta dos níveis de fecundidade, ou seja, uma
redução tão significativa quanto ao número de filhos tidos em todas as
idades, e a curva revela sobretudo adiamento na idade em que se tem os
filhos. Continuámos a adiar e o adiamento tornou-se muito visível ao
longo de toda a década anterior (1991-2000), apesar de já se começar a
identificar, em 2001, alguma recuperação nas idades mais avançadas dos
nascimentos anteriormente adiados.
Ao longo de toda a primeira década do século XXI até 2011, continua-
mos a adiar, continuamos permanentemente a adiar, reduzindo-se simul-
tânea e novamente de modo significativo a nossa fecundidade, apesar

92
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 93

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Figura 3.7 – Curvas de fecundidade, Portugal, em 1981 e 2010

0,20
0,18
0,16
0,14
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
1981 2010

Fonte: Mendes, M. F., 2012, «Declínio da fecundidade, adiamento e número ideal de filhos em Por-
tugal: o papel das medidas de política», Conferência Nascer em Portugal, Roteiros do Futuro, Presidência
da República, Lisboa.

de mantermos sinais de alguma recuperação do adiamento, visível nas

idades mais avançadas. Atentem, todavia, no formato da curva respei-
tante ao ano de 1981, correspondente à fecundidade observada nos anos
que precedem a passagem a uma situação de não-renovação das gerações,
e na última curva que construímos a partir dos dados de 2010 (ver a figura
3.7).
Reparem no que perdemos nas idades mais jovens devido aos nasci-
mentos adiados e no que ganhámos nas idades a partir dos 30 anos, e
observem ainda o que perdemos nas idades ainda mais avançadas. Ou
seja, podemos constatar que até ao momento atual os nascimentos que
foram adiados (ainda) não foram recuperados.
Esta é, em minha opinião, uma primeira questão interessante para de-
bate: porque é que em Portugal não estamos a conseguir recuperar estes
nascimentos? Provavelmente porque ainda não se interrompeu o pro-
cesso de adiamento, porque algumas das mulheres que adiaram, que de-
cidiram não ter filhos aos 20 anos, adiaram até aos 24, não querendo (ou
não podendo face às circunstâncias) ainda ter filhos aos 24 anos, conti-
nuaram a adiar até aos 28, dos 28 para os 30, dos 30 para os 32, dos 32
para os 36... e estamos a falar de um período de tempo muito extenso
até que se sobreponha a este ciclo de adiamentos sucessivos uma limita-
ção biológica ligada ao calendário de fertilidade feminino. Para as mu-
lheres existe um período a partir do qual não se pode adiar mais, sob

93
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 94

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

pena de não se vir a ter nenhum filho. Habitualmente, os homens não

entendem este prazo-limite com a mesma intensidade que as mulheres,
mas esquecem-se de que, na generalidade, todos eles vivem, coabitam
ou são casados, com uma mulher cerca de 2, 3 anos, mais nova, que as
idades de ambos são muito próximas e que, normalmente, têm filhos
com essa mesma mulher. Portanto, a idade-limite para a generalidade dos
homens não é muito diferente da das suas esposas/companheiras. Toda-
via, a sua perceção é diferente.
Contudo, estamos a recuperar, apesar de continuarmos a adiar. No
entanto, muitas vezes, os nascimentos adiados acabam por transformar-
-se em nascimentos renunciados, principalmente quando se trata da pas-
sagem do primeiro para o segundo. Isto é, a transição para o segundo
filho muitas vezes é adiada, ficando consecutivamente adiada, até que o
casal acaba por se conformar em ter apenas um único filho, renunciando
a ter mais, ou seja, já não tem o segundo filho como inicialmente pre-
tendia e desejava. Também existem problemas de infertilidade, e outros
motivos relacionados com a incerteza em relação ao futuro, a insegurança
na relação conjugal, a emigração, problemas que devem ser identificados
e atendidos. Mas devemos ter em atenção que todos atuam no mesmo
sentido, todos atuam no sentido de reduzir a fecundidade, a fecundidade
que estamos a analisar num determinado momento de tempo.
Nós, demógrafos, temos sempre a preocupação de distinguir entre
uma análise do comportamento de uma geração (por exemplo, a geração
de 1960, ou as gerações nascidas nos anos 70, 80 ou 90 têm comporta-
mentos de fecundidade diferentes umas das outras) da do comporta-
mento revelado por um conjunto de mulheres com idades entre os 15 e
os 49 anos completos num determinado momento do tempo. Os indi-
cadores de que dispomos são indicadores do momento, ou seja, referen-
tes a cada ano civil. Nestes casos, estaremos a analisar a fecundidade do
ano de 1981... ou de 2000 ou de 2010 e não das gerações de mulheres
nascidas em cada um destes anos. Que diferenças podemos encontrar
em ambos os tipos de análise? Acontece que normalmente vão ocor-
rendo alterações de comportamento nas diferentes gerações. As gerações
são, como sabemos, constituídas por conjuntos de pessoas que ao longo
do tempo vão sendo submetidas aos mesmos acontecimentos, enfrentam
as mesmas condicionantes e idênticas circunstâncias socioeconómicas e
políticas. Por exemplo, viveram a Revolução de Abril com a mesma
idade, acabando por experienciar e ser expostas, em simultâneo, ao longo
da vida a diferentes mudanças comportamentais, culturais e sociais, tais
como, a massificação do ensino ou o prolongamento da escolaridade

94
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 95

A natalidade e a fecundidade em Portugal

obrigatória. E ao enfrentarem em simultâneo as mesmas circunstâncias

podem desenvolver atitudes e comportamentos similares. Esta simples
constatação conduz a que, no caso português, se tenha tentado identificar
igualmente a existência de um adiamento em termos de geração, ou seja,
investigar se o comportamento das sucessivas gerações é também um
comportamento que promove o adiamento. Em Portugal, estamos assim
perante dois efeitos cumulativos de adiamento: o adiamento do mo-
mento (motivado pelas circunstâncias conjunturais) e o da geração
(motivado pelas mudanças comportamentais). Simultaneamente, o que
acontece na nossa sociedade é que aquelas mesmas gerações que interio-
rizaram o adiamento como adquirido vão sofrendo choques, choques
conjunturais, num determinado momento do tempo, tais como, por
exemplo, a grande recessão, a severa crise económica e financeira que as-
solou o país e que sujeitou as gerações que estavam a adiar, já caracteri-
zadas por comportamentos de adiamento face à fecundidade, a novas
necessidades de adiamento.
O que acontece quando enfrentam uma tão grave crise económica?
A crise económica surge em 2008, mas em Portugal os seus efeitos de-
vastadores revelam-se sobretudo a partir de 2011. Atente-se nas diferenças
entre as curvas de fecundidade, que revelam o que acontece em Portugal
de 2000 até 2013 (ver a figura 3.8).
Vejam como continuamos sempre com a mesma tendência, ou seja,
adiamento, adiamento, sucessivo adiamento. As curvas parecem conti-
nuar a ser «empurradas» para baixo, o que significa menos filhos, e para
a direita, revelando que estes filhos vão nascendo cada vez mais tardia-
mente.
Quando a Europa, como falava Tomáš Sobotka há pouco, no ano
2008 aparentemente mostrava um comportamento divergente, ou seja,
a fecundidade em quase toda a Europa estava a aumentar, Portugal con-
tinuava a adiar.
Reparem na figura 3.9, que mostra a diferença entre o ano 2000 e o
ano 2013: uma vez mais, podemos examinar a fecundidade adiada com-
parativamente com a que foi recuperada em idades mais tardias... e tam-
bém neste período temporal não conseguimos visualizar um efeito com-
pensatório.
Logo, verifica-se um agravamento claro do declínio da fecundidade
provocado agora pelo choque em termos do período, originado pela crise
económica e financeira que enfrentámos. A crise que trouxe desemprego,
um forte desemprego, em particular, para os mais jovens. Não podemos
esquecer que ainda no último trimestre em que dispomos de dados do

95
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 96

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figura 3.8 – Curvas de fecundidade em Portugal, entre 2000 e 2013

0,12

0,10

0,08

0,06

0,04

0,02

0,00
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
2000 2004 2008 2012
2001 2005 2009 2013
2002 2006 2010
2003 2007 2011

Fonte: Elaboração da autora; dados INE.

Figura 3.9 – Curvas de fecundidade em Portugal, em 2000 e 2013

0,12

0,10

0,08

0,06

0,04

0,02

0,00
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49

2000 2013

Fonte: Elaboração da autora; dados INE.

INE, o terceiro trimestre de 2014, e em que já se assiste a uma ténue re-

cuperação, ainda registamos uma taxa de desemprego superior a 13%,
mas que no caso dos mais jovens, com idades entre os 15 e os 24 anos,

96
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 97

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Figura 3.10 – Total de nascimentos ocorridos em cada ano civil, em Portugal,

entre 2000 e 2013

120 008

114 383
112 515
112 774 109 399

109 298 105 449 104 594

101 381
102 492

99 491 96 856

89 841

82 787

Fonte: Elaboração da autora; dados INE.

essa taxa é de cerca de 32%, sendo superior a 14% no caso dos jovens
com idades entre os 25 e os 34 anos. Toda a situação que se arrasta com
a crise económica, que resulta das medidas políticas adotadas para lidar
com a crise, desde os cortes salariais à contração do emprego, passando
pelo aumento da precariedade laboral e pela perda de condições de tra-
balho, de alguns subsídios, de determinados benefícios, enfim toda a si-
tuação que se viveu a partir de 2008, mas que em Portugal se agudizou
a partir de 2010 e 2011, tem um impacto fortíssimo na fecundidade em
Portugal. A partir de 2011, todos estes efeitos se repercutem também na
decisão de fecundidade dos portugueses, logo, no número de nascimen-
tos totais do país; vejam como registámos, no ano 2000, 120 mil nasci-
mentos e, a partir deste ano, seguindo sempre uma tendência de declínio,
com algumas oscilações pontuais, os nascimentos de 2001, 2002, 2003,
2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010... e, a partir de 2010, em 2011,
2012, 2013... a diminuição foi abrupta (ver a figura 3.10).
Em suma, em Portugal, o número de nascimentos está a diminuir, ano
após ano, observando-se igualmente uma agudização clara do declínio
da fecundidade nos últimos anos, para além de não se estar a conseguir

97
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 98

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

recuperar os nascimentos que foram sendo no passado sucessivamente

adiados.
São várias as medidas que em seguida apresentamos para analisar o
efeito do adiamento, o efeito tempo, como é denominado em demografia.
Existem várias abordagens metodológicas que basicamente pretendem
avaliar qual seria o número de filhos que as mulheres teriam se não se
observasse este comportamento de adiamento. Ou seja, se as pessoas não
estivessem a adiar. Obviamente, partindo do princípio de que os nasci-
mentos que estamos a adiar vão ser recuperados mais tarde. Não estão a
ser recuperados até 2013 como demonstrei anteriormente, mas poderão
vir a sê-lo quando as mulheres forem tendo 35, 36, 37, 38, 39 anos... se
entretanto não saírem do país, porque a emigração provocou um outro
choque violentíssimo, pelo facto de estar a sair do país precisamente
quem está em idade de casar e de ter filhos. Não podemos deixar de re-
ferir que nos últimos anos, desde que se instalou a crise, perdemos, em
média, um valor superior a 100 000 pessoas por ano, 100 000 saídas que
se refletem sobretudo entre os mais jovens, os que saem do país em idade
de ter filhos, com inevitável impacto na fecundidade total. Para além de
que, no mesmo período, perdemos também imigrantes, o que veio agra-
var a já então débil situação de fecundidade em Portugal, sabendo nós
que a proporção de nascimentos em que pelo menos um dos pais era es-
trangeiro correspondia, no período anterior à crise, a um valor superior
a 10 % do total de nascimentos. Atualmente, temos menos imigrantes e
também os imigrantes em Portugal sofrem com a crise e, provavelmente,
estarão a ter menos filhos. E quanto aos emigrantes, os que estão a sair
são aqueles que, por um lado ou vão ter os filhos lá fora, fora de Portugal,
porque emigraram ambos, o marido e a mulher, ou, se emigrou apenas
um deles, um dos membros do casal, a insegurança e a incerteza gerada
por esta situação levou a que também aquele que fica, principalmente se
for a mulher, possivelmente não venha a concretizar de imediato os seus
ideais de fecundidade (ou poderá deixar de ter condições para tal). Por-
tanto, parece que vamos ter de esperar mais um tempo... por tempos me-
lhores.
De acordo com os diferentes indicadores, podemos identificar um
efeito tempo negativo nos anos mais recentes (ver a figura 3.11).
Por oposição, constata-se um efeito muito visível por volta de 1974
em que, como vimos, se verificou uma antecipação da idade em que
ocorreram os nascimentos, logo, não existiu adiamento, antes pelo con-
trário, e em consequência o nível «real» de fecundidade foi superior ao
indicado pelo índice sintético de fecundidade naquele período. No en-

98
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 99

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Figura 3.11 – O efeito tempo, em Portugal, entre 1959 e 2013

3,50

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00
1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013
TFR adjust total TFR
B&F ajut. paridade ISF ajustado pela HFD –
Sobotka (2004) Método B&F ajut. paridade

Fonte: Elaboração de Lídia Patrícia Tomé, recentemente publicado in L. P. Tomé. 2015. «Why Por-
tugal is not replacing generations? A period and cohort perspective, in a comparative analysis with
selected European Countries», PhD Thesis, Universidade de Évora; dados da Human Fertility Da-
tabase.

tanto, se tiveram os filhos mais cedo naquele período, também ao atin-

girem a sua fecundidade desejada não continuaram a ter filhos, ou seja,
na generalidade, não voltaram a ter filhos mais tarde. Nos anos mais re-
centes, passa-se o contrário: o efeito tempo, provocado pelo adiamento
da fecundidade, levou a que o valor que corresponde ao índice sintético
de fecundidade continue a baixar a partir de 2011.
De acordo com as diferentes abordagens metodológicas utilizadas, o
que julgo relevante ser memorizado é que a fecundidade em Portugal, se
não fosse o adiamento, teria registado valores sempre superiores aos que
se foram verificando ao longo do tempo, medindo a fecundidade através
do índice sintético de fecundidade clássico. O que sugerem estes resultados
mais recentes? Indicam que teríamos, na realidade, valores de fecundidade
próximos de 2. A fecundidade em Portugal, isolando o efeito tempo, teria
registado um valor acima de 1,7 filhos por mulher, em média, em 2010.
Esta será uma segunda questão para refletirmos em conjunto: se não
tivesse havido adiamento, de acordo com os resultados obtidos por apli-
cação das diferentes metodologias (como podem reparar, as curvas são

99
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 100

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

muito semelhantes), em 2010, o número de filhos por mulher em Por-

tugal teria sido, em média, não 1,39 mas sim 1,71. Assim sendo, a questão
que se coloca é a seguinte: haverá esperança? Será necessário tentar re-
duzir este desfasamento entre a fecundidade que temos no momento e
a fecundidade que as gerações pretendem vir a ter, que esta última venha
a concretizar-se, quanto mais cedo melhor... é certo, mas que venha a
concretizar-se até final da vida reprodutiva. Nesse caso, podemos concluir
que existe um espaço para medidas de política. Mas, com que objetivo?
Para quê? Para poder capacitar as pessoas, permitir aos casais, que efeti-
vamente querem ter filhos, concretizar a sua fecundidade intencional,
i. e., conseguirem ter os filhos que tencionam (ainda) vir a ter.
Deixo um outro dado que ajudará na reflexão sobre esta questão: de
acordo com o Inquérito à Fecundidade que foi realizado em 2013, as
mulheres portuguesas têm, em média um único filho, ou melhor, os re-
sidentes em Portugal têm, em média, 1,0 filhos, mais precisamente 1,03
filhos. Mas, quantos filhos desejariam ter em condições ideais? A resposta
foi: 2,3 filhos (em média). Embora todos saibamos que será difícil viver
em circunstâncias ideais, no inquérito questionaram-se os residentes re-
lativamente a: entre os filhos que têm (a sua fecundidade realizada) e os
filhos que desejariam ter, quantos é que acham que vão ter mesmo? Qual
é a vossa intenção de fecundidade? Ora, somando o número de filhos
que se têm e os filhos que ainda se tenciona vir a ter, o resultado foi, em
média, igual a 1,78 filhos. Significa que, em 2013, se se vierem a concre-
tizar as intenções de fecundidade dos portugueses, iríamos ter 1,78 filhos,
valor próximo de 1,71 revelado pelos indicadores de fecundidade corri-
gidos do efeito tempo mostrados anteriormente, e que nos dizem que afi-
nal teríamos valores bem mais elevados de fecundidade, se não estivés-
semos a adiar. Logo, a compreensão dos efeitos do adiamento para o
entendimento dos dados atuais, dos indicadores de fecundidade do mo-
mento, é fundamental. E é igualmente essencial perceber o efeito do
adiamento, não só do ponto de vista da geração, como do ponto de vista
do período. Não devemos olhar apenas para os dados que temos em ter-
mos de natalidade, para o número de nascimentos, de modo isolado.
Para além da queda abrupta observada nos últimos anos, há que refletir
em termos de fecundidade, do número de filhos que, em média, cada
mulher deixará efetivamente na população, mas tendo em atenção que
o efeito tempo, o efeito do adiamento, pode distorcer completamente o
fenómeno que estamos a analisar com dados do momento.
Portanto, afinal qual é o nosso nível de fecundidade «real»? Afinal, o
que é que nos mostram os dados mais recentes? O que é que nos mos-

100
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 101

A natalidade e a fecundidade em Portugal

tram os dados de 2014? Mostram-nos que assim que tivemos um alívio

em termos da recessão, assim que tivemos, pelo menos, a suspeita, a per-
ceção de que poderá haver uma política governamental de apoio às fa-
mílias e que se passe a ter, de certa forma, um ambiente mais propício
para ter filhos, a natalidade parece querer elevar-se novamente. A partir
do momento em que exista uma diminuição das taxas de desemprego,
um alívio dos cortes salariais, sempre com nove meses de delay, as mu-
lheres que estão a adiar, as que adiaram por mais tempo, as que se estão
a aproximar mais e mais do seu deadline, do seu limite de fertilidade, que
se estão a aperceber de que já não é possível esperar mais, que poderão
já não ter tempo para concretizar a sua intenção, poderão vir a ter o filho
que (ainda) desejam (pelo menos, um...).
Os dados de 2014, mostraram que perdemos 1000 nascimentos com-
parando o primeiro semestre de 2014 e o semestre homólogo de 2013, e
conjeturava-se inicialmente que iríamos voltar a baixar o número total de
nascimentos, ter novamente um número mais baixo que o do ano ante-
rior; primeiro, baixámos dos 120 000, em seguida, dos 100 000, e mais
tarde dos 90 000; agora ficaríamos abaixo dos 80 000 nascimentos anuais.
Mas o que é que aconteceu? A partir do segundo semestre passámos a ter
um aumento do número de nascimentos, que se julga não só permitirá
compensar os 1000 que tínhamos perdido no primeiro semestre, como
teremos um maior número de nascimentos novamente, de acordo com
os dados do denominado teste do pezinho. Este teste é considerado muito
fidedigno porque felizmente quase todos os bebés, ou pelo menos a
grande maioria, acaba por ser sujeito a este teste de diagnóstico precoce.
O que os resultados provisórios nos dizem é que apesar de os últimos
dados de dezembro ainda não terem sido divulgados já temos mais nas-
cimentos do que tivemos no ano passado. Portanto, parece que mais
bebés fizeram o teste do que no ano 2013. A questão que de imediato se
coloca é a seguinte: o que está a acontecer? Estamos a começar a recupe-
rar? Estamos a parar o adiamento? Trata-se de uma situação pontual? Em
outubro tive oportunidade de realizar uma conferência sobre este tema
no Hospital de Braga onde me transmitiram que nos últimos meses nas-
ceram mais 300 bebés. Em Évora no mesmo período também nasceram
mais bebés... Na verdade, também os dados mensais divulgados pelo INE
(estimativas mensais) vêm confirmar que efetivamente tivemos no se-
gundo semestre de 2014 uma alteração ao nosso comportamento de na-
talidade, que tanto pode ser novamente controlado e revertido, como
pode indiciar estar a esboçar-se uma inversão do declínio, que poderemos
estar a assistir a um ligeiro aumento da natalidade em Portugal.

101
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 102

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figura 3.12 – O efeito tempo observado em Portugal, entre 2001 e 2012

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001
–0,4 –0,35 –0,3 –0,25 –0.2 –0,15 –0,1 –0,05 0

Efeito tempo
Fonte: Elaboração própria; dados da Human Fertility Database.

Não podemos esquecer uma outra questão importante: cada vez mais
casais afirmam que não querem ter filhos, não querem filhos nas suas
vidas. Nestes casos não me parece que existam significativas medidas de
política que possam vir a alterar aquela decisão. Também existem cada
vez mais casais que dizem que só querem ter 1 filho. E há os que decla-
ram que desejam ainda vir a ter 2 filhos. Mas, entre o 1 e o 2 é vital a ca-
pacidade de concretização dessa intenção.
Se voltarmos a visualizar em termos gráficos o efeito tempo (ver a figura
3.12), ou seja, aquele efeito, aquela variação entre a fecundidade que
temos medida atualmente pelos nascimentos do momento e a fecundi-
dade que teríamos se não tivesse havido adiamento, vejam as diferenças.
Observem como em 2002, 2003, 2004, o efeito do adiamento é muito
grande em termos do impacto que tem nos indicadores de fecundidade
do momento, com base nos quais estamos a elaborar todo o nosso ra-
ciocínio, e a refletir sobre a fecundidade atual e futura.
Notem como em 2007 e 2008 o efeito tempo estaria a diminuir, ou seja,
parecia haver uma retração no adiamento... e reparem no que aconteceu

102
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 103

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Figura 3.13 – Evolução das taxas de fecundidade, idade a idade,

das gerações nascidas em Portugal, entre 1944 e 1999

0,20

0,15
TFGi – Coorte

0,10

0,05

0,00

15 20 25 30 35 40 45 50
Idade
1944 1999
Fonte: Elaboração de Lídia Patrícia Tomé, recentemente publicado em Tomé, L. P. (2015). «Why
Portugal is not replacing generations? A period and cohort perspective, in a comparative analysis
with selected European Countries», tese de doutoramento, Universidade de Évora; dados da Human
Fertility Database.

a partir de 2008, i. e., em 2009, 2010 e em 2011. Apenas nos anos mais
recentes voltámos a observar novamente uma pequena diminuição da-
quele efeito. Consideramos que este efeito é chave não somente para a
análise que urge realizar em relação à nossa fecundidade futura, como
também quanto à avaliação da capacidade de intervenção em termos po-
líticos. Porque se, por um lado, era importante conseguirmos antecipar
os nascimentos, do meu ponto de vista, mais importante ainda será, por
outro lado, conseguirmos que as famílias, os casais, os indivíduos que
pretendem ter filhos ou mais filhos, que pretendam passar do 0 para
o 1, fizessem efetivamente a sua (primeira) transição para a parentalidade;
assim como, os que pretendem progredir de 1 para 2 filhos, consigam
concretizar essa sua pretensão. E é aí que existe um campo de intervenção
muito relevante. Mais do que antecipar, há que conseguir que os planos
de fecundidade sejam concretizados, planos que, pelas mais variadas ra-
zões ou circunstâncias, foram sendo sucessivamente adiados.
Com base nos dados constantes na Human Fertility Database para
Portugal, representámos as taxas de fecundidade das diferentes gerações.

103
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 104

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

É óbvio que existem gerações como as nascidas em 1944, em relação

às quais se conhece todo o percurso fecundo, até ao final dos seus anos
férteis (i. e., até ao ano de 1994). Todavia, quanto às gerações mais novas,
como, por exemplo, a geração de mulheres nascidas em 1999, ainda não
dispomos de informação sobre a fecundidade completa da geração (so-
mente a conheceremos em 2049). Mas, mais uma vez, chamo a vossa
atenção para a sequência das curvas de fecundidade; reparem na distri-
buição dos acontecimentos, na manifestação dos mesmos fenómenos,
ou seja, na diminuição do número de nascimentos agora também visível
nas curvas de fecundidade exibidas pelas sucessivas gerações e no adia-
mento também evidente numa análise em função da geração. Na ver-
dade, todos estes efeitos acabam por ser cumulativos.
É importante tentarmos entender qual o efeito da redução da fecun-
didade, e do adiamento na idade em que as mulheres têm os filhos, na
fecundidade realizada (número de filhos tidos) assim como no número
de filhos que esperam vir a ter no final da sua vida reprodutiva (fecundi-
dade final esperada), e ainda perceber como Portugal se posiciona no
contexto da União Europeia (ver o quadro 3.1).
Permitam-me referir que os dados apresentados na minha comunica-
ção são, em grande parte, resultado do trabalho de investigação conjunto
da equipa do Laboratório de Demografia do CIDEHUS, da Universi-
dade de Évora, que integra na área específica da fecundidade, para além
de mim, a Lídia Tomé, a Andreia Maciel e a Rita Freitas. Estes são resul-
tados do trabalho dessa equipa que tem estudado e refletido sobre as
questões relacionadas com a fecundidade em Portugal.
Quando nos perguntamos: e Portugal face aos restantes países? Quais
as principais diferenças em termos de fecundidade? Tomáš Sobotka
trouxe-nos dados sobre a fecundidade em Portugal comparativamente
com outros países, eu trago-vos uma nota adicional para reflexão: como
é que nós portugueses nos comportamos em termos da fecundidade rea-
lizada e da fecundidade final esperada? Sendo que a fecundidade final
esperada é, volto a repetir, traduzida pelo número de filhos atuais acres-
cido pelo número de filhos que é nossa intenção vir a ter, ou seja, que
cada um de nós tenciona (ainda) vir a ter.
Notem que, em 2011, 33% dos portugueses no momento do inquérito
não tinham filhos. E estamos a falar dos indivíduos que pertencem ao
grupo de idades férteis, considerado (no caso deste estudo realizado a
partir dos dados do Eurobarómetro, 2011) entre os 20 e os 49 anos de
idade. Este parece ser um valor muito elevado, mas que se o analisarmos
no contexto europeu, percebemos que está próximo dos valores apre-

104
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 105

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Quadro 3.1 – Fecundidade realizada e fecundidade final esperada

entre pessoas com 20-49 anos
Paridades
País Realizada Final esperada
0 1 2 3 e + Educ. 0 1 2 3 e+ Educ.
França 38,2 19,5 28,9 13,3 ➘ 5,5 12,9 47,0 34,7 U
Bélgica 36,9 17,5 29,9 15,7 U 11,4 13,5 44,9 30,1 ➘
Holanda 49,3 12,4 24,5 13,9 ➘ 18,4 9,7 44,7 27,2 ➙
Alem. Ocidental 41,3 18,4 29,4 10,8 U 12,5 16,7 48,0 22,8 U
Itália 48,7 21,1 24,8 5,4 ➘ 11,1 21,6 51,0 16,3 ➘
Luxemburgo 36,8 21,9 25,3 16,0 ➘ 11,5 17 44,3 27,3 ➘
Dinamarca 37,6 19,4 31,2 12,2 ➚ 9-1 9-4 50,9 30,6 ➚
Irlanda 36,4 16,5 23,6 23,6 ➘ 6,8 7,1 36,3 49,8 U
Reino Unido 39,3 19,4 25,0 16,3 ➘ 12,2 11,9 44,3 31,7 U
Irlanda Norte 37,6 16,2 26,0 20,2 ➘ 15,0 7,5 42,5 35,0 U
Grécia 54,7 16,4 21,5 7,4 ➘ 7,0 17,9 55,7 19,4 U
Espanha 42,9 20,3 29,9 6,8 ➘ 9,2 14,0 59,0 17,8 ➘
Portugal 32,7 28,4 27,3 11,7 ➘ 7,0 27,0 48,7 17,3 ➘
Alernenha de Leste 39,5 23,3 26,7 10,5 U 14,6 20,1 47,7 17,6 ➚
Finlândia 34,8 16,1 26,9 22,2 U 8,6 13,9 38,8 39,8 ➘
Suécia 42,4 19,4 24,8 13,3 U 11,3 12,1 46,6 10,0 U
Áustria 49,5 19,0 22,9 8,6 U 16,4 22,1 43,1 18,5 ➘
Chipre 43,1 11,3 25,2 20,4 ➘ 3,4 7,6 47,5 41,6 ➘
Rep. Checa 35,3 21,3 35,5 7,9 ➘ 3,5 19,9 60,3 1&S ➘
Estónia 33,7 27,5 28,2 10,6 4,5 12,1 49,6 33,8
U U

Hungria 30,5 24,5 29,9 15,1 ➘ 6,2 18,5 46,6 28,7 U

Letónia 31,0 28,0 28,3 12,7 ➘ 5,2 19,8 47,1 27,9 ➘
Lituânia 35,1 23,5 32,3 9,1 ➘ 4,6 14,6 56,4 24,5 U
Malta 39,1 21,4 33,2 6,3 ➘ 6,8 21,0 57,1 15,1 ➚
Polónia 41,0 22,2 25,3 11,5 ➘ 5,1 18,9 51,9 24,1 U
Eslováquia 37,8 21,8 32,5 7,9 ➘ 5,1 21,2 54,2 19,5 ➚
Eslovénia 39,1 19,7 30,5 10,7 U 4,1 15,3 53,8 26,8 ➘
Bulgária 30,7 30,9 33,7 4,7 ➘ 1,2 24,8 62,7 11,3 ➘
Roménia 43,7 28,5 Z2,5 5,3 ➘ 7,7 28,4 50,0 14,0 ➘

Fonte: Elaboração de Andreia Maciel, recentemente publicado in A. Maciel. 2015. «Baixa fecundi-
dade: adaptação tardia às mudanças estruturais ou consolidação da preferência por famílias de pa-
drões reduzidos?», tese de doutoramento, Universidade de Évora; dados do Eurobarómetro 2011.

sentados pela generalidade dos países. No entanto, trata-se de um valor

bastante elevado, principalmente em termos tradicionais, para Portugal.
Entre os residentes no nosso país, 33% não tinham filhos à data; e, para
além desse resultado, 28% tinham apenas 1 filho, 27% tinham 2 filhos,
e 12%, 3 ou mais filhos. Mas, centrando em seguida a nossa atenção nos
valores respeitantes à fecundidade final esperada, entre os 33% que não
tinham nenhum filho, apenas 7% queriam manter-se sem filhos até ao
fim da sua vida reprodutiva. Portanto, existe intenção de vir a ter filhos
em muitos dos que, à data, ainda não os tinham. Parecia existir até uma
intenção muito significativa: só 7% é que pretendiam permanecer toda
a vida sem ter filhos. Tendo em conta a intenção existente parece-nos

105
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 106

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

existir uma margem de intervenção em termos de políticas públicas, in-

tervenção de modo a capacitar estas famílias e estes indivíduos para que
possam concretizar as suas intenções de fecundidade. A emigração não
ajuda. O desemprego não ajuda. A precariedade não ajuda. A incerteza
não ajuda. A insegurança não ajuda. As rendas de casa elevadas não aju-
dam. Uma má perceção de um sistema de saúde não ajuda. Porque a
saúde é decisiva, não só a saúde reprodutiva... como também as condi-
ções em que se vai ter o bebé, e ainda as condições de saúde que se
podem garantir ao filho ou aos filhos no futuro. Mas, como varia a in-
tenção de quem já tem 1 filho? Vejam como surpreendentemente... dos
28% que têm um único filho, pretendem manter-se apenas com esse
filho... 27%. Reparem ainda como este é um valor extraordinariamente
elevado no contexto da UE a 27. Portugal é ultrapassado somente pela
Roménia. Finalmente, a proporção dos que pretendem vir a ter 2 filhos
aumenta significativamente, em termos de intenção, e também aumenta
ligeiramente a proporção dos que pretendem atingir os três filhos. Por-
tanto, poderemos questionar-nos:
Somos atualmente um país de filhos únicos. Se nada for feito, conti-
nuaremos a ser num futuro próximo um país de filhos únicos?
Os próximos dados que iremos apresentar são resultado de um estudo
que desenvolvemos, em conjunto com Rita Freitas e Andreia Maciel,
no âmbito do projeto intitulado «Duplo adiamento: as intenções repro-
dutivas de homens e mulheres depois dos 35 anos», relativamente à de-
cisão permanente de um indivíduo se manter sem filhos, nos diferentes
países da Europa do Sul, utilizando a regressão logística. Já vimos que a
maioria das pessoas residentes em Portugal quer ter pelo menos um
filho, mas existem alguns fatores determinantes para esta decisão (ver o
quadro 3.2).
De acordo com os resultados da análise realizada, depois dos 29 anos,
por cada ano que passa, as possibilidades de um indivíduo se manter
sem filhos aumentam 24%. Estes valores, realmente, são quase dramáti-
cos, ou seja, as implicações do adiamento e da não-recuperação do adia-
mento são devastadoras em termos não só da natalidade, traduzida no
número de nascimentos que iremos ter, mas também da fecundidade
final das diferentes gerações.
No seu conjunto, os portugueses, os espanhóis e os italianos têm o
triplo das possibilidades de se manterem sem filhos relativamente aos
gregos, isto no conjunto dos países da Europa do Sul, países que apesar
de caracterizados por uma fecundidade baixa não apresentam, contudo,
comportamentos idênticos. Muitas vezes, tomamos os países da Europa

106
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 107

A natalidade e a fecundidade em Portugal

Quadro 3.2 – Decisão permanente de se manter sem filhos depois

dos 29 anos, em Portugal em 2011

Covariável β ^^
σ Valor p
β
Idade 0,22 0,02 < 0,001
País
Portugal, Espanha ou Itália
Grécia –1,06 0,51 0,04
Dimensão da área de residência
Área rural/vila ou pequena/média cidade
Grande cidade 0,91 0,33 0,01
Nível de escolaridade
Até secundário
Superior –0,91 0,38 0,01
Situação conjugal
Casados/solteiros (c/comp)/divorciados/separados/viúvos
Solteiros sem companheiro 0,71 0,29 0,02
Número ideal de filhos
2 ou mais filhos
Menos de 2 filhos 0,70 0,31 0,03
Coeficientes estimados (β) do modelo de regressão logística para o Childlessness permanente vs. tem-
porário, respetivos desvios-padrão estimados (σ ^^) e valores p (teste de Wald) associados
β
(R2 = 0,47; AUC = 0,87; valor p do teste de Hosmer = 0,97).
Fonte: estudo elaborado por Rita Freitas, Maria Filomena Mendes, Andreia Maciel e Paulo Infante,
2014, «Determinantes da Fecundidade e Infecundidade Tardia em Portugal e nos Países do Sul da
Europa»; dados do Eurobarómetro 2011.

do Sul, países atualmente em crise e em recessão, como tendo compor-

tamentos de fecundidade iguais, o que não corresponde à verdade. Os
indivíduos que vivem em grandes cidades também revelam mais possi-
bilidades de se manterem sem filhos, apresentando quase duas vezes e
meia mais possibilidades. Os que possuem o ensino secundário também
têm mais possibilidades de permanecer sem filhos. Os solteiros têm duas
vezes mais possibilidades de se manter sem filhos. Os que têm ideais
mais baixos também têm duas vezes mais possibilidades de permanecer
sem filhos, o que mostra que o facto de se ter como ideal uma família
mais numerosa ou reduzida é fundamental para as decisões de fecundi-
dade. Resumindo, são determinantes para a decisão de entrar na paren-
talidade (i. e., para ter o primeiro filho), o viver em grandes cidades, o
possuir o ensino secundário, o não ter um cônjuge ou companheiro,
i. e., não ser casado ou coabitar e o ter como ideal um número mais ele-
vado de filhos.
Usando a mesma metodologia, como determinantes para a decisão de
ter o primeiro filho ou o segundo, porque o duplo adiamento se verifica

107
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 108

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Quadro 3.3 – Decisão permanente de se manter com apenas um filho

depois dos 29 anos, em Portugal em 2011

Covariável β ^^
σ Valor p
β
Idade 0,28 0,03 < 0,001
Nível de escolaridade
Até básico
Secundário ou superior –0,74 0,34 0,03
Existência de emprego
Sim
Não 0,88 0,39 0,02
Número ideal de filhos
2 ou mais filhos
Menos de 2 filhos 1,28 0,39 0,001
Avaliação do sistema de saúde no seu país
Bom
Mau 0,75 0,34 0,02
Avaliação do acesso à habitação no seu país
Mau
Bom –1,47 0,54 0,01
Avaliação do situação económica do seu país
Má
Boa –1,51 0,70 0,03
Coeficientes estimados (β) do modelo de regressão logística para o Childlessness permanente vs. tem-
porário, respetivos desvios-padrão estimados (σ ^^) e valores p (teste de Wald) associados
β
(R2 = 0,54; AUC = 0,90; valor p do teste de Hosmer = 0,21).
Fonte: Rita Freitas, Maria Filomena Mendes, Andreia Maciel e Paulo Infante, 2014, «Determinantes
da Fecundidade e Infecundidade Tardia em Portugal e nos Países do Sul da Europa»; dados do Eu-
robarómetro 2011.

na medida em que se adia quer o nascimento do primeiro, quer o do se-

gundo, i. e., existe adiamento na passagem de 0 para 1 e também na de
1 para 2, encontrámos resultados que apontam no mesmo sentido (ver
o quadro 3.3).
Na transição do primeiro para o segundo filho, a situação ainda se
agrava mais: cada ano que passa faz aumentar em 33% as probabilidades
de não se ter o segundo filho. Os que têm um grau de instrução até ao
básico têm mais possibilidades de não transitar para o segundo filho.
O que poderão significar estes resultados? Significam que a esperança de
aumentar a fecundidade num futuro próximo está nos homens e nas mu-
lheres que possuem um grau de ensino mais elevado... claramente. Em
todos aqueles que adiaram e que agora têm muito mais interesse, vontade
e capacidade em recuperar os nascimentos adiados e que possuem ideais
também eles próprios mais elevados. Os que não têm emprego têm mais

108
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 109

A natalidade e a fecundidade em Portugal

possibilidades de não transitar. Os que têm um número de filhos baixo

em termos de ideal para uma família também têm duas vezes mais pos-
sibilidades de não transitar; e, também as questões relacionadas com a
saúde e a habitação são para os portugueses, e para os restantes países do
Sul da Europa, porque não se verificou distinção entre os países, funda-
mentais para as suas decisões, entre elas a decisão de fecundidade.
O custo da habitação, o facto de quererem sair de casa dos pais, terem a
sua independência e autonomia financeira, iniciarem uma relação con-
jugal e ter filhos com o cônjuge ou companheiro escolhido pode levar a
que as possibilidades de não transitar para o segundo filho aumentem
quatro vezes mais. Uma má avaliação do sistema de saúde também re-
velou ter um impacto fortíssimo.
Por fim, a questão da crise. Uma má avaliação da situação económica,
ou seja, não da sua própria situação, mas da do seu país, tem uma influên-
cia extraordinária. Isto é, aqueles que consideram que a situação econó-
mica do seu país tem possibilidades de melhorar e têm uma boa expecta-
tiva para o futuro têm muito mais possibilidades (quase 5 vezes mais) de
ter o segundo filho do que aqueles que acham que as condições econó-
micas gerais do país se vão agravar e que são, à partida, más condições.
Portanto, existe uma enorme responsabilidade, também em termos go-
vernamentais, em termos de gestão de políticas públicas, naquela que po-
derá ser a evolução futura da fecundidade em Portugal. Não devemos es-
quecer que as pessoas querem ter pelo menos 1 filho, mas que ao terem
1 filho podem não ter o número de filhos que desejam, no entanto, con-
formam-se e sentem-se resignadas. E Portugal precisa que progridam pelo
menos para o segundo filho, até porque isso corresponderia também ao
desejo manifestado pelos portugueses e pelas portuguesas. Mas, o mais
importante é sem dúvida que os filhos sejam desejados, 1, 2 ou mais.
Se me permitem um minuto adicional... há uma questão que não po-
demos esquecer e que tem a ver, de um certo modo, com o que disse a
professora Ana Nunes de Almeida: não podemos analisar esta questão
só pelos números, muito menos pelos números tal como se revelam em
toda a sua crueza, temos de perceber (e eu tentei partilhar convosco hoje
os resultados da minha reflexão) como é que os podemos e os devemos
interpretar, porque os efeitos conjuntos são, por vezes, enganadores e de-
vemos tentar separar uns efeitos dos outros. Mas o facto é que o declínio
da fecundidade também representa uma conquista que não podemos es-
quecer: o declínio da natalidade corresponde a uma antiga aspiração de
mulheres e homens – poder ter os filhos que querem ou que entendem
que devem, quando consideram que devem tê-los. E não podemos es-

109
03 Natalidade Cap. 3.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 110

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

quecer também que todo este percurso, que tivemos nas últimas décadas
do século passado e atualmente, foi um percurso que garantiu que tal
pudesse acontecer, o que é inegavelmente uma conquista que não pode-
mos desvalorizar quando analisamos estes dados, a trajetória da fecun-
didade em Portugal, a nossa situação atual e o nosso futuro conjunto.
Muito obrigada pela atenção.

110
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 111

Isabel Tiago de Oliveira

ISCTE-Instituto Universitário de Lisboa
Centro de Investigação e Estudos de Sociologia

Capítulo 4

A importância dos segundos

nascimentos nos atuais níveis
de fecundidade em Portugal
Introdução
O objetivo deste texto é analisar a importância relativa de cada uma
das ordens de nascimento na fecundidade atual em Portugal: pretende-
-se perceber qual a contribuição dos primeiros, segundos, terceiros nas-
cimentos e seguintes no declínio recente da fecundidade em Portugal e
nos baixos níveis encontrados atualmente. Esta abordagem será efetuada
segundo duas perspetivas complementares: a primeira, cronológica, mos-
tra a evolução da proporção de mulheres que tem um primeiro filho,
um segundo filho, etc.; a segunda, comparativa com outros países, mos-
tra a situação relativa destas proporções em Portugal num contexto mais
geral.
Este texto retoma a abordagem efetuada num trabalho anterior (Oli-
veira 2012) atualizando a análise com dados mais recentes e incluindo,
por isso, já o início dos efeitos da crise económica dos últimos anos.

A fecundidade em Portugal
no período recente
No contexto da segunda transição demográfica – caracterizada nomea-
damente por níveis de fecundidade abaixo do nível de substituição de
gerações e pelo adiamento dos nascimentos para idades progressivamente
mais tardias – a Europa apresenta, desde o início do século, dois grupos
de países: por um lado, os países da Europa Ocidental e do Norte com
níveis de fecundidade em torno ou acima dos 1,7 filhos por mulher; por

111
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 112

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figura 4.1 – Evolução do índice sintético de fecundidade na Europa

(1980-2012)
2,6

2,4

2,2

2,0

1,8

1,6

1,4

1,2

1,0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Irlanda Finlândia Suíça Grécia

França Bélgica Bulgária Hungria
Reino Unido Dinamarca Rep. Checa Espanha
Suécia Holanda Áustria Polónia
Noruega Roménia Itália Portugal

Fonte: Eurostat.

outro lado, os países de leste, de língua alemã e do Sul da Europa onde

a fecundidade se situa no máximo em 1,5 filhos por mulher.
Portugal tinha no início do século XXI uma posição relativamente con-
fortável no contexto deste último grupo de países mas progressivamente
a sua posição altera-se, e neste momento apresenta os níveis de fecundi-
dade mais baixos (figura 4.1).1
A fecundidade é habitualmente sumarizada através do índice sintético
de fecundidade. Este indicador resulta de todos os nascimentos (primei-
ros filhos, segundos filhos, etc.) tratando-os de forma conjunta, pelo que
não permite aprofundar a investigação no sentido de perceber se um
dado nível de fecundidade se deve a uma significativa proporção de mu-
lheres sem filhos ou, alternativamente, a uma importante percentagem
de mulheres que não chega a ter um segundo filho, e consequentemente
não tem o terceiro nascimento e seguintes.

1
As figuras a cores estão disponíveis no website do OFAP: [Link]
[Link]/[Link]/eventos/eventos-realizados/conferencia-a-s-problemati-
ca-s-da-natalidade-em-portugal-uma-questao-social-economica-e-politica.

112
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 113

A importância dos segundos nascimentos nos atuais níveis de fecundidade em Portugal

Para se perceber a importância relativa de cada uma das ordens do nas-

cimento é necessário recorrer a indicadores mais específicos do que o ín-
dice sintético de fecundidade. Será aqui utilizado o Parity and Age Total
Fertility Rate (PATFR), proposto por Rallu e Toulemon (1994) e dispo-
nibilizado pela Human Fertility Databse ([Link]/).
O PATFR é construído a partir de tábuas de fecundidade segundo a idade
e a ordem do nacimento. Para o fazer é necessário dispor de dados sobre os
nascimentos segundo a ordem de nascimento e a idade da mãe e, em simul-
tâneo, de dados sobre as mulheres em idade fértil segundo o número de fi-
lhos já nascidos (ou estimativas para estas mulheres). Trata--se um indicador
mais preciso, mais complexo, e mais exigente no que respeita aos dados ne-
cessários. Por isso mesmo, é um indicador raramente disponibilizado.

Quadro 4.1 – Índice Sintético de Fecundidade e Parity and Age Total

Fertility Rate em Portugal
1991 2001 2011 2012

Índice Sintético de Fecundidade (ISF) 1,56 1,45 1,35 1,28

Parity and Age Total Fertility Rate (PATFR) 1,61 1,53 1,43 1,37
Diferença 0,05 0,08 0,08 0,09

Fonte: Human fertility Database.

Tanto o ISF como o PATFR têm exatamente a mesma leitura: ambos

correspondem ao número médio de filhos que uma geração imaginária
de mulheres teria no final da sua vida reprodutiva, se o padrão de fe-
cundidade observado num dado momento se mantivesse constante ao
longo de toda a sua vida fértil. No entanto, podemos observar que os
valores do PATFR excedem os do ISF permitindo uma visão mais oti-
mista da fecundidade quando os cálculos são efetuados tendo em conta
a ordem do nascimento (quadro 4.1).
Nesta abordagem são utilizados os indicadores relativos ao número
de filhos por mulher baseados nestas tábuas de fecundidade (PATFR) e
na sua decomposição segundo a ordem de nascimento que indica a pro-
porção de mulheres que tem pelo menos um filho (PATFR.1), a propor-
ção que tem pelo menos dois filhos (PATFR.2), etc. É esta decomposição
que permite analisar a importância relativa de cada ordem de nascimento
na fecundidade global.
É possível verificar que, desde os anos 80, se assiste a um adiamento
dos primeiros nascimentos. A figura 4.2 ilustra claramente esse desloca-
mento progressivo, no qual os mesmos níveis são atingidos sucessi-
vamente em idades mais tardias.

113
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 114

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figura 4.2 – Proporção de mulheres que têm pelo menos um filho (PATFR.1)
em Portugal
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
15 20 25 30 35 40 45 50
1981 1991 2001 2011 2012

Fonte: Human Fertility Database – Period Fertility Table.

Figura 4.3 – Proporção de mulheres que têm pelo menos dois filhos (PATFR.2)
em Portugal
8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
15 20 25 30 35 40 45 50
1981 1991 2001 2011 2012

Fonte: Human Fertility Database – Period Fertility Table.

114
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 115

A importância dos segundos nascimentos nos atuais níveis de fecundidade em Portugal

No entanto, no final da idade reprodutiva pode observar-se que a pro-

porção de mulheres que tem pelo menos um filho desce entre 1981 e
1991, mas que se mantém sensivelmente igual desde o início da década
de 1990. Este facto mostra que, desde essa década, a proporção de mu-
lheres que não tem filhos se mantém relativamente estável e, portanto,
o declínio da fecundidade observado na última década não se deve a um
aumento da proporção de mulheres sem filhos.
Veja-se, agora, a evolução da proporção de mulheres que tem pelo
menos dois filhos (figura 4.3).
Para além do adiamento, já observado nos primeiros nascimentos,
pode verificar-se que o declínio destes nascimentos é bastante forte nos
anos 80 mas, ao contrário do acontecido com os primeiros nascimentos,
o declínio prossegue até à atualidade. O declínio é mais forte entre 2001
e 2011, justamente a década em que Portugal desce os seus níveis de fe-
cundidade para valores mais baixos.
O mesmo tipo de tendência pode ser observado na evolução dos ter-
ceiros, quartos e quintos nascimentos (Oliveira 2012). É inevitável, que
nos nascimentos de ordem superior se reflita esta mesma tendência, uma
vez que a proporção de mulheres que atingem estas ordens de nasci-
mento depende da passagem do primeiro para o segundo filho.
Em suma, pode observar-se que entre 1981 e 1991 há descidas em
todas as ordens de nascimento, especialmente na proporção de mulheres
que têm um segundo filho e, em menor grau, um terceiro filho. Desde
1991 as descidas concentram-se, fundamentalmente, na diminuição da
proporção de mulheres que têm um segundo filho (quadro 4.2).
Enquanto nos anos 80 apenas 32% da descida decorre da diminuição
dos segundos nascimentos (e 27% aos terceiros nascimentos), nos anos
90 mais de 50% do declínio observado no PATFR global decorre dos se-
gundos nascimentos e (35% dos terceiros) e, por fim, entre 2001 e 2011
cerca de 70% da diminuição da fecundidade total decorre do decréscimo
da proporção de mulheres que têm um segundo filho. Se a comparação
fosse entre 2001 e 2012, este valor seria aproximadamente de cerca de
66%: note-se a forte descida deste indicador entre 2011 e 2012: o PATFR
passa de 1,43 para 1,37 em apenas um ano.

115
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 116

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Quadro 4.2 – Parity and Age Total Fertility Rate

(geral e por ordem de nascimento)
Data PATFR PATFR.1 PATFR.2 PATFR.3 PATFR.4 PATFR.5

1981 2,09 0,91 0,71 0,27 0,10 0,10

1991 1,61 0,86 0,56 0,14 0,04 0,02
2001 1,53 0,87 0,52 0,11 0,02 0,01
2011 1,43 0,87 0,44 0,09 0,02 0,01
2012 1,37 0,86 0,41 0,08 0,02 0,01
Variação PATFR PATFR.1 PATFR.2 PATFR.3 PATFR.4 PATFR.5

1981-1991 –0,48 –0,05 –0,16 –0,13 –0,07 –0,08

1991-2001 –0,08 0,01 –0,04 –0,03 –0,01 –0,01
2001-2011 –0,10 0,00 –0,07 –0,02 –0,01 0,00
(Var. em %) PATFR PATFR.1 PATFR.2 PATFR.3 PATFR.4 PATFR.5

1981-1991 100,0 10,4 32,2 27,4 14,1 16,2

1991-2001 100,0 –11,3 51,3 35,0 13,8 11,3
2001-2011 100,0 2,9 69,9 19,4 4,9 2,9

Fonte: Human fertility Database – Period Fertility Table.

A situação portuguesa em termos comparativos

Se a análise cronológica aponta para a importância da passagem ao se-
gundo filho como ponto-chave na explicação do declínio da fecundi-
dade, então é necessário perceber se esta mesma questão emerge numa
perspetiva comparada com outros países.
A figura 4.4 mostra claramente como, em Portugal, a proporção de
mulheres que tem pelo menos um filho é comparativamente elevada
quando posta em confronto com os países para os quais existe este tipo
de informação. Mais uma vez a percentagem de mulheres sem filhos não
parece estar associada aos baixos níveis de fecundidade observados no
nosso país.
A tendência oposta pode ser observada na figura 4.5. Aqui pode veri-
ficar-se que a proporção de mulheres que tem pelo menos dois filhos é,
em Portugal, comparativamente baixa. É ainda possível notar que esta
proporção diminui em particular na última década, justamente quando
Portugal vê descer muito significativamente os seus níveis de fecundi-
dade.

116
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 117

A importância dos segundos nascimentos nos atuais níveis de fecundidade em Portugal

Figura 4.4 – Proporção de mulheres que têm pelo menos um filho (PATFR.1)
em diversos países
1,00

0,95

0,90

0,85

0,80

0,75

0,70
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Áustria Finlândia Suécia
Bulgária Hungria Ucrânia
Canadá Holanda Estados Unidos
Suíça Noruega Portugal
Rep. Checa Rússia

Fonte: Human Fertility Database – Period Fertility Table.

Figura 4.5 – Proporção de mulheres que têm pelo menos dois filhos (PATFR.2)
em diversos países
0,80
0,75
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Áustria Finlândia Suécia

Bulgária Hungria Ucrânia
Canadá Holanda Estados Unidos
Suíça Noruega Portugal
Rep. Checa Rússia

Fonte: Human Fertility Database – Period Fertility Table.

117
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 118

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Conclusão
Na atualidade os baixos níveis de fecundidade observados em Portu-
gal parecem estar dependentes do estrangulamento observado na passa-
gem para o segundo filho. Em termos cronológicos os segundos nasci-
mentos representam mais de 60% da descida observada desde 1991 e os
terceiros nascimentos representam cerca de 25% da descida observada.
Pelo contrário, a proporção de mulheres sem filhos no final das suas vidas
reprodutivas, não tem efeito no declínio observado desde os anos 90, em-
bora seja importante na década anterior.
A comparação com outros países confirma esta ideia: a proporção de
mulheres que tem filhos é relativamente elevada, mas a proporção
de mulheres que passa ao segundo filho é baixa e, desde o início do sé-
culo XXI, declina de forma muito clara.
Por último, é importante referir duas limitações desta abordagem.
A primeira limitação decorre do facto de o cálculo do PATFR se ter ba-
seado em estimativas para a população feminina (segundo a idade e o
número de nascimentos anteriores), para as quais o último ponto de ob-
servação real foi o censo de 1991; desde aí, esta questão não é incluída
nos questionários dos censos. Assim, desde o início dos anos 90, todos
os valores do PATFR, disponibilizados pela Human Fertility Database e
aqui analisados, se baseiam em estimativas cujo último ponto de anco-
ragem se tornou progressivamente mais distante. A segunda limitação re-
sulta da falta de disponibilidade deste indicador para muitos países eu-
ropeus: o PATFR está disponível para poucas regiões e seria importante
comparar a situação portuguesa com a observada noutros países, nomea-
damente com os outros países do Sul da Europa.

Referências bibliográficas
Billari, Francesco, e Hans-Peter Kohler. 2004. «Patterns of low and lowest-low fertility in
Europe». Population Studies 58 (2): 161-176.
Cunha, Vanessa, e Jacques-Antoine Gauthier. 2011. «Is postponement a new pathway to
childlessness? Outlining the (un)reproductive trajectories of three generations of Por-
tuguese men and women». ICS-UL [working paper].
Frejka, Tomas. 2008. «Parity distribution and completed family size in Europe Incipient
decline of the two-child family model». Demographic Research, 19: 47-72.
Oliveira, Isabel Tiago. 2009. «O adiamento da fecundidade em Portugal (1980-2008)».
Revista de Estudos Demográficos, 46: 17-38.

118
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 119

A importância dos segundos nascimentos nos atuais níveis de fecundidade em Portugal

Oliveira, Isabel Tiago. 2012. «A fecundidade em Portugal: Uma análise segundo a ordem
do nascimento». In Nascer em Portugal. Lisboa: Ed. da Casa Civil da Presidência da
República, 111-130.
Mendes, M. Filomena, Isabel Tiago Oliveira, M. Graça Magalhães, Filipe Ribeiro, Lídia
Tomé, e Kryštof Zeman. 2011. Human Fertility Database Documentation: Portugal (hu-
[Link]/Docs/PRT/[Link]).
Rallu, Jean-Louis, e Laurent Toulemon. 1994. «Period fertility measures: The construction
of different indices and their application to France, 1946-89». Population: An English
Selection, 6: 59-94.
Sobotka, Tomáš. 2004, «Is lowest-low fertility in Europe explained by the postponement
of childbearing?». Population and Development Review 30 (2): 195-220.

119
04 Natalidade Cap. 4.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 120
05 Natalidade Cap. 5.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 121

David Cruz
Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa

Capítulo 5

Análise das diferenças regionais

de fecundidade em Portugal
Esta apresentação foca-se no território nacional, nomeadamente nas
regiões portuguesas. Portanto, pretende-se assinalar a importância de ana-
lisarmos as diferenças regionais de fecundidade em Portugal. E não há
melhor forma de o fazer do que mostrar precisamente a evolução dos
níveis de fecundidade, através do total fertility rate, o índice sintético de
fecundidade, que é o indicador que mede o número médio de filhos por
mulher em idade fértil. São dados do INE que foram, basicamente, re-
presentados em mapa, nos cartogramas. Falou-se muito neste indicador,
um indicador-chave, o índice sintético de fecundidade, mas importa dizer
que nos estamos a referir ao número de mulheres em idade fértil. Ou
seja, quando falamos de diferenças regionais não há aqui qualquer inter-
ferência em matéria de envelhecimento da população. Logo, uma região
mais ou menos envelhecida não interfere com o nível deste indicador.
A análise da evolução desde 1992 até 2013 por NUTS III (figura 5.1),
com base numa divisão do território nacional em trinta regiões, é mais
adequada do que se analisarmos a nível do concelho, pois essa seria uma
divisão demasiado fragmentada. Importa, também, salientar que os dados
estão representados por grupos, em que as categorias são exatamente as
mesmas ao longo dos anos. Isso traz-nos algumas vantagens de análise,
ou seja, para além de termos uma noção da redução da fecundidade a
nível nacional, não descartamos a hipótese de efetuarmos comparações.
O que se salienta nesta evolução é uma redução extremamente acentuada
do número médio de filhos por mulher, sobretudo no Norte, nomeada-
mente na faixa interior do Centro e do Norte do país. Comparando o
ano de 1992 com 2013, é bastante claro que em regiões como o Tâmega
e o Ave ocorreu um decréscimo muito acentuado. Atenção, também, para
a situação das ilhas, particularmente na Região Autónoma da Madeira.
São regiões que no início da década de 1990 tinham níveis de fecundidade

121
05 Natalidade Cap. 5.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 122

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

muito elevados, algumas delas próximas dos dois filhos por mulher.
A nível nacional, chegamos ao ponto de, em alguns casos, mais recente-
mente, de regiões que estão abaixo da média de um filho por mulher.
O que importa aqui salientar, perante diferenças tão acentuadas, é que
quando pensamos em políticas públicas de natalidade, de incentivo à fe-
cundidade, é importante olharmos para o território e depararmo-nos que
existem regiões que merecem maior atenção do que outras. Pela positiva,
destacam-se as regiões que fazem parte da Área Metropolitana de Lisboa,
ou seja, Grande Lisboa e Península de Setúbal, para além do Algarve, que
mantiveram os seus níveis, à volta de 1,5/1,6 filhos por mulher.
Uma outra questão importante é relativa às diferenças regionais de fe-
cundidade. Ou seja, temos alterações, um declínio generalizado, mas será
que há uma tendência para o aumento das assimetrias? Para isso, propo-
nho aqui um exercício muito simples: olharmos para o coeficiente de
variação e para o desvio médio. Basicamente, o exercício é comparar o
nível nacional de fecundidade com os níveis de fecundidade dessas
30 regiões e temos um valor médio, ou seja, quando olhamos para a fi-
gura e vemos, por exemplo, que no caso do ano de 1992 temos um valor
de 0,15, isto significa que há uma diferença média das regiões para o ín-
dice sintético de fecundidade nacional de 0,15 filhos. E ao longo da fi-
gura podemos ver que tivemos um período de diminuição das assimetrias
na transição do século passado para o atual e mais recentemente tivemos
um novo aumento das assimetrias. Nos últimos anos houve alguma ins-
tabilidade, mas é claro que, apesar de não ser muito significativa, há uma
tendência para o aumento das diferenças regionais de fecundidade entre
regiões, logo, há maiores assimetrias.
Outra questão que podemos levantar é: «quais são as causas que ex-
plicam estas diferenças regionais?» Com base num mero ensaio, uma
mera exploração do que poderão ser as potenciais causas, proponho um
exercício. E, por norma, neste debate sobre as causas da fecundidade,
nomeadamente ao nível territorial, podemos identificar duas categorias
principais, ou seja: causas socioeconómicas, e aqui entram muitas ques-
tões da crise. Neste âmbito, consideremos a seguinte correlação, com
apenas duas variáveis: total fertility rate, ou seja, o índice sintético de fe-
cundidade e o ganho médio mensal, que são também dados do INE.
Entre as duas variáveis há uma correlação positiva, embora de intensidade
média. Mas temos de ter algum cuidado com estas correlações: o que
está aqui demonstrado é que as regiões que tendem a ter níveis de fecun-
didade mais elevada tendem a coincidir com as regiões que têm um
ganho médio mensal também mais elevado. E o mesmo exercício é vá-

122
05 Natalidade Cap. 5.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 123

Análise das diferenças regionais de fecundidade em Portugal

Figura 5.1 – Índice Sintético de Fecundidade em 1992 e 2013 em Portugal

por NUTS III

lido se pensarmos do lado oposto: níveis de fecundidade e ganho médio

mensal mais baixos. Por outro lado, podemos ver também esta questão
do ponto de vista sociocultural, ou seja, estamos a falar de causas rela-
cionadas com desigualdade de género, questões culturais e, apesar de o
nosso território ser apenas de dimensão média à escala europeia, todos
sabemos que existem grandes diferenças culturais, que ainda persistem
na atualidade. A este nível ensaiei um indicador de igualdade de género,
ou seja, um indicador sociocultural, o rácio entre desemprego feminino
e masculino. Como podem ver, a correlação não é tão forte, a intensidade
não é tão intensa, mas existe de facto uma correlação positiva. De facto,
estas variáveis estão relacionadas. O que é que se pretende assinalar com
isto? Recordo que apenas se trata de uma análise exploratória. Provavel-
mente, não estamos perante causas apenas socioeconómicas ou causas
exclusivamente socioculturais, provavelmente estaremos perante num
misto de ambas.
Como notas finais, importa realçar a importância de se analisarem as
diferenças regionais de fecundidade, porque para além de tal nos permitir
identificar quais são os territórios que merecem maior atenção, também
nos permite aprofundar o conhecimento sobre as causas da fecundidade.

123
05 Natalidade Cap. 5.qxp_Layout 1 12/10/16 16:27 Page 124

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Se há a informação de que nas regiões do Ave e do Cávado há um declí-

nio acentuado da fecundidade, decerto podemos associá-lo mais facil-
mente com outras causas: como a perda do tecido industrial, por exemplo.
Gostaria também de assinalar a necessidade de existir maior investiga-
ção, maior aprofundamento, sobre este tema. Já se falou muito sobre o
indicador que mede a fecundidade, o Índice Sintético de Fecundidade.
Trata-se de um bom indicador, um indicador interessante, mas não o in-
dicador ideal. Idealmente este fenómeno seria medido através das coortes,
ou seja, pela fecundidade das gerações. Se bem que é mais complicado.
Outro aspeto: os números são interessantes, dão-nos impressões muito
relevantes, mas é preciso mais. É preciso estudar este fenómeno do ponto
de vista qualitativo. Para medir o fenómeno, obviamente temos de re-
correr a estudos quantitativos, mas a componente qualitativa é muito
importante para compreendermos melhor quais são as causas, e como
já perceberam estamos perante causas muito complexas.

124
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 125

Vanessa Cunha
Observatório das Famílias e das Políticas de Família

Capítulo 6

O adiamento do segundo filho.

As intenções reprodutivas tardias
e a fecundidade da coorte nascida
em 1970-1975
Introdução
Esta última apresentação sobre a natalidade em Portugal tem uma
porta de entrada diferente das anteriores, pois embora a fecundidade nos
interpele a todos nós enquanto cientistas sociais, o olhar que vos trago
não é demográfico e sim sociológico. E o que vos proponho é pensarmos
uma questão que considero chave para entendermos a fecundidade por-
tuguesa, que é o adiamento do segundo filho.
Como evidenciaram os meus colegas de mesa e Tomáš Sobotka na
sessão anterior, a fecundidade portuguesa tem registado, desde 2000, uma
evolução algo singular, aliás em contraciclo com a tendência europeia: o
índice sintético de fecundidade (ISF) continua em declínio, passando de
baixo a muito baixo (inferior a 1,3 filhos por mulher a partir de 2012); a
idade ao nascimento do primeiro filho continua a aumentar, assim como
a incidência de nascimentos de primeira ordem; e, ainda, desenham-se
novas e fraturantes assimetrias no território nacional (Cruz 2011; Cunha
2012 e 2014; Cunha e Atalaia 2014; Mendes 2012; Oliveira 2012).
Tendo como pano de fundo a evolução recente da fecundidade por-
tuguesa, vamos conhecer a trajetória reprodutiva da coorte que nasceu
em 1970-1975, trajetória essa que revela bem como as mudanças que se
estão a operar à escala micro dos comportamentos reprodutivos se pro-
jetam na escala macro das tendências demográficas.
Os dados que aqui são analisados resultam de um inquérito nacional
de final de 2009 e início de 2010, realizado no âmbito de um projeto de

125
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 126

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

investigação que visava reconstituir as trajetórias de vida de homens e

mulheres de três coortes: uma nascida na primeira metade dos anos 30
do século XX, e que à data do inquérito tinham entre 70 e 75 anos; a se-
gunda nascida na segunda metade dos anos 50, tendo entre 55 e 60 anos;
e a terceira nascida na segunda metade dos anos 70, tendo então entre
35 e 40 anos.1

As trajetórias reprodutivas de três coortes

de nascimento
Para vislumbrarmos as profundas mudanças que ocorreram da coorte
mais velha para a mais nova, vamos começar por comparar algumas di-
mensões das suas trajectórias reprodutivas.
Começando pelo número médio de filhos que tinham em determi-
nadas idades (aos 25, aos 30 e aos 35 anos) e também no final da vida re-
produtiva para as duas coortes mais velhas (figura 6.1), constatamos o
acentuado decréscimo do número médio de filhos de coorte em coorte.
Por outro lado, à medida que a idade avança, a distância entre coortes
aumenta, como se pode observar nas duas mais velhas: a distância é mí-
nima aos 25 anos e máxima no final da vida reprodutiva. Os homens e
as mulheres da coorte de 1950-1955, que chegaram à vida adulta nos
anos 70, foram os pais e as mães das descendências de 2 filhos, em grande
medida fruto da entrada de novos métodos contracetivos na vida conju-
gal que vinham ao encontro da vontade dos casais de regularem mais
eficazmente a sexualidade e a reprodução.
Mas quando olhamos para o número médio de filhos da coorte mais
nova, verificamos que a distância já é maior à partida; e que aos 35 anos
(idade-limite para comparar esta coorte com as anteriores) o número
médio de filhos é significativamente menor do que o das coortes mais
velhas aos 30 anos. Como é evidente, trata-se de um resultado do adia-
mento da transição para a maternidade e a paternidade.
Uma forma de medir esse adiamento é conhecer a incidência de child-
lessness aos 35 anos, i. e., a percentagem de indivíduos, em cada coorte,
que ainda não tinham filhos (figura 6.2). E se o childlessness aos 35 anos
passou de 9% a 12% nas coortes mais velhas, na coorte mais nova repre-
senta já 23%, praticamente duplicando em relação à coorte anterior.

1
Projeto «Trajectórias Familiares e Redes Sociais» (ICS-ULisboa, 2008-2011, coord.
Karin Wall).

126
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 127

O adiamento do segundo filho

Figura 6.1 – Mean number of children (live births and foster children)
at a given age and at the end of the reproductive trajectory,
by cohort
3.00
2.65
2.50
2.29

2.00
1.70 1.98
1.81
1.50
1.46
0.80 1.12
1.00
1.03
0.79
0.50
0.50

0
age 25 age 30 age 35 end RT

cohort 1935-40 cohort 1950-55 cohort 1970-75

Fonte: «TFRS 2009/2010» (elaboração da autora).

Analisámos também o adiamento do segundo filho, tendo em conta

apenas os indivíduos que tiveram pelo menos 2 filhos em cada coorte
(figura 6.3). Constata-se, então, o aumento do intervalo médio entre os
nascimentos do primeiro e do segundo filhos, que passou de 3,77 para
4,93 anos. E este aumento deve-se, sobretudo, à crescente incidência de
intervalos longos – de mais de 5 anos – entre nascimentos. Este intervalo
representava 21% das situações na coorte mais velha e representa 36%
das situações na coorte mais nova. Podemos dizer, portanto, que há dois
adiamentos em marcha, que necessariamente terão efeitos na descendên-
cia final da coorte de 1970-1975.

A trajetória reprodutiva da coorte de 1970-1975

Fazendo agora um enfoque na trajetória reprodutiva desta coorte (fi-
gura 6.4), verificamos que 22% dos indivíduos ainda não tinham filhos,
34% tinham apenas 1 filho, 31% tinham 2 filhos e 13% tinham pelo
menos 3.
No entanto, a trajetória reprodutiva destes homens e mulheres ainda
não estava encerrada, pelo que colocámos um conjunto de questões, ape-
nas aos indivíduos desta coorte, acerca das suas intenções reprodutivas
do momento e das razões que as sustentavam (figura 6.5).

127
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 128

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figura 6.2 – Postponing the 1st child… Childlessness at age 35, by cohort
% 25
23

20

15
12
9
10

0
1935-40 1950-55 1970-75
Fonte: «TFRS 2009/2010» (elaboração da autora).

Figura 6.3 – Postponing the 2nd child... Time-span between the 1st and
the 2nd child, by cohort (% time-span above 5 years and mean
number of years)
5.5 % 40
36%

5.0 28%
30
4.93
4.5 21%
20

4.0 4.25

3.77 10
3.5

3,0 0
1935-40 1950-55 1970-75
Fonte: «TFRS 2009/2010» (elaboração da autora).

A primeira constatação é que a situação face à parentalidade conta e

muito nas intenções reprodutivas tardias, i. e., aquelas que são equacio-
nadas mais perto do final do período reprodutivo. Assim, se quem não
tem filhos aos 35-40 anos está recetivo a ter pelo menos 1 (61% dos in-
quiridos reponderam nesse sentido); quem tem pelo menos 2 filhos já
não pretende ter mais (76%). E quem tem 1? Justamente, é interessante
verificar a polarização de posições: cerca de metade ainda pretende avan-

128
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 129

O adiamento do segundo filho

Figura 6.4 – Parity distribution (number of children) at age 35-40

3+ children
13% childless
22%

2 children
31%
1 child
34%

Fonte: «TFRS 2009/2010» (elaboração da autora).

Figura 6.5 – Late childbearing intentions (receptiveness at age 35-40),

by current parity

childless 61% 13% 26%

1 child 46% 46% 8%

2 + children 13% 76% 11%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Receptive Not receptive DK
Fonte: «TFRS 2009/2010» (elaboração da autora).

çar para o segundo filho, cerca de metade decidiu ficar pelo filho único
e são muito poucos os que ainda não tomaram uma decisão.
Fazendo agora um zoom para os indivíduos que tendo apenas 1 filho
aos 35-40 anos ainda intencionavam avançar para o segundo, procurá-
mos conhecer as razões para ainda não terem tido esse filho, i. e., as razões
do adiamento do segundo filho.

129
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 130

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Quadro 6.1 – Why is it a difficult step going from 1 to 2?

Reasons for postponing the 2nd child
Economic load, professional insecurity and difficult work-family balance

Financial worries 78%

High cost of education 76%
Job instability 58%
Lack of public support (childcare services, benefits) 57%
Professional life too demanding 51%
Lack of family support (having no one to count on) 47%
Personal and family life ok, a child would disturb 24%
«New» conjugal and parental requisites for childbearing/childfree ideals

1st child still very young 44%

Parenthood was not a goal in life 30%
Partner’s opposition 19%
Children disturb couple’s intimacy 17%
Lack of partner or not the right partner 9%
Problems in couple’s relation 4%
Parenthood not a very positive experience 4%
Problems with 1st child (difficult, handicapped) 1%
Health and reproductive disadvantages

Fertility problems 14%

Feel too old for childbearing 8%
Uncomfortable with going through pregnancy/delivery (only women) 5%
Health problems 3%
Fonte: «TFRS 2009/2010» (elaboração da autora).
O inquérito tinha um conjunto vasto de afirmações e os inquiridos ti-
nham de se posicionar em relação a cada uma delas, dizendo se essa razão
estava a contribuir para o adiamento do segundo filho. Organizámos as
razões em três grandes tipos e, como se constata (quadro 6.1), as mais im-
portantes, pela sua elevada frequência, são as razões que remetem para as
dificuldades económicas, a insegurança no mercado de trabalho e a difícil conciliação
entre trabalho e família: são as preocupações financeiras, os custos elevados
da educação dos filhos, a instabilidade no emprego e a exigência da vida
profissional; mas também a falta de apoios públicos e de suporte familiar.
Um segundo leque de razões prende-se com aquilo a que podemos
chamar «novos» requisitos da parentalidade e da conjugalidade e ainda ideais
de vida sem filhos: é a parentalidade que não constituía um objetivo de
vida, mas também a oposição do cônjuge à vinda de um segundo filho;
é a criança que perturba a relação conjugal ou a experiência da parenta-
lidade que não é vivida de forma positiva; é a ausência de parceiro, ou
do parceiro adequado para ter filhos.

130
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 131

O adiamento do segundo filho

Figura 6.6 – Waiting for better days... Those who intend to have
a 2nd child are still postponing: «When do you intend to have
the child?»
50
46.6

40

30
26.3
20.6
20

10
5.8

0
Already trying In 1 year or 2 Later DK
Fonte: «TFRS 2009/2010» (elaboração da autora).
Figura 6.7 – Fertility outcomes (parity distribution), by cohort
(at age 35-40 and ultimate for cohort born 1970-1975)
% 100
13
20
25
37
80
31
60
43 44
34
40
35

24
20 22 23
22
7 9 13
0
at age 35-40 ultimate (est)
1935-40 1950-55 1970-55

childless 1 child 2 children 3+ children

Fonte: «TFRS 2009/2010» (elaboração da autora).

Por fim, há razões ligadas à saúde em geral e à saúde reprodutiva em par-

ticular que também podem ligar-se ao adiamento do segundo filho, com
destaque, aqui, para os problemas de fertilidade, na medida em que 14%
dos inquiridos referiram ainda não ter tido o segundo filho por essa razão.

131
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 132

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Se estas são as razões mais ou menos frequentes para ainda não terem
tido o segundo filho, importa igualmente saber o quanto ainda estavam
dispostos a adiar (figura 6.6). E o que se constata é que, aos 35-40 anos,
ter um segundo filho é, em regra, um projeto a curto prazo – 1-2 anos;
também pode ser um projeto a médio/longo prazo – mais tarde – ou
ainda por definir, à espera de melhores dias.
Voltando às três coortes, importa comparar, por último, a descendên-
cia final das duas mais velhas e aquela que a geração mais nova pensava
atingir no final da sua trajetória reprodutiva (figura 6.7), tendo em conta
o número de filhos que tinham aos 35-40 anos e as suas intenções repro-
dutivas tardias. E o que se verifica é que a descendência intencionada da
coorte de 70-75 aproxima-se muito da descendência realizada pela coorte
de 50-55, nomeadamente no que diz respeito ao filho único (24%) e aos
2 filhos (44%).

Concluindo
E aqui ficam as perguntas em jeito de conclusão. Seriam realistas as
intenções reprodutivas desta coorte:
Em tempos de crises? Com efeito, o inquérito foi realizado nos anos
2009-2010, aos quais se seguiram anos de crescente incerteza e precarie-
dade, com uma severa deterioração das condições para ter e criar filhos.
Em tempos de elevadas expectativas? Face aos papéis e competências pa-
rentais, face ao bem-estar conjugal, face às gratificações da parentalidade.
Em tempos de adiamento intenso dos nascimentos? À espera de melhores
dias para concretizar os projetos reprodutivos.
Mesmo para concluir, importa dizer que a trajetória reprodutiva da
coorte de 1970-1975 retrata a dessincronização entre o relógio reprodu-
tivo biológico, chamemos-lhe assim, e o relógio reprodutivo social, que
empurra as decisões para idades, por vezes, demasiado tardias.
Não haverá também aqui uma confiança excessiva e irrealista em re-
lação à possibilidade de ter filhos em idades tardias, com ou sem ajuda
médica, que está a pesar nas decisões reprodutivas dos casais? Lembremos
que 14% dos inquiridos referiram que o segundo filho tardava em chegar
devido a problemas de fertilidade.
Esta é uma questão que lanço desde já aos oradores das sessões desta
tarde.
Neste contexto, o adiamento dos nascimentos – do primeiro, do se-
gundo – pode ter-se tornado numa armadilha que inviabilizou a concre-
tização das intenções reprodutivas de muitos homens e mulheres desta
coorte. Mas para confirmá-lo, teremos de auscultá-los novamente.

132
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 133

O adiamento do segundo filho

Referências bibliográficas
Cruz, David. 2011. Variabilidade ou Convergência? Análise Regional da Fecundidade em Por-
tugal (1980-2009). Dissertação de mestrado em Gestão do Território. Lisboa: Univer-
sidade Nova de Lisboa.
Cunha, Vanessa. 2012. «As decisões reprodutivas na sociedade portuguesa: elementos
para uma reflexão sobre o alcance e os limites das políticas públicas na natalidade».
In Roteiros do Futuro – Conferência Nascer em Portugal, coord. Casa Civil da Presidência
da República,. Lisboa: Presidência da República/Imprensa Nacional-Casa da Moeda,
131-143.
Cunha, Vanessa. 2014. «Quatro décadas de declínio da fecundidade em Portugal». In In-
quérito à Fecundidade 2013, Lisboa, INE/FFMS, 19-28. Lisboa: INE, 19-28. Disponível
em: [Link]
Cunha, Vanessa, e Susana Atalaia. 2014. «A evolução da conjugalidade em Portugal: prin-
cipais tendências e modalidades da vida em casal». In Famílias nos Censos 2011: Di-
versidade e Mudança, orgs. Anabela Delgado e Karin Wall. Lisboa: Instituto Nacional
de Estatística/Imprensa de Ciências Sociais, 155-175.
Mendes, Maria Filomena. 2012. «Declínio da fecundidade, adiamento e número ideal
de filhos em Portugal: o papel das medidas de política». In Roteiros do Futuro – Con-
ferência Nascer em Portugal, coord. Casa Civil da Presidência da República. Lisboa:
Presidência da República/Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 91-110.
Oliveira, Isabel Tiago. 2012. «A fecundidade em Portugal: uma análise segundo a ordem
do nascimento». In Roteiros do Futuro – Conferência Nascer em Portugal, coord. Casa
Civil da Presidência da República. Lisboa: Presidência da República/Imprensa Na-
cional-Casa da Moeda, 111-130.

133
06 Natalidade Cap. 6.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 134
07 Natalidade Cap. 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 135

Sessão 3
Natalidade e saúde reprodutiva
Moderação de João Dória Nóbrega
Associação para o Planeamento da Família

135
07 Natalidade Cap. 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 136
07 Natalidade Cap. 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 137

Duarte Vilar
Associação para o Planeamento da Família

Capítulo 7

A queda da natalidade, o controlo

dos nascimentos e a saúde
e os direitos sexuais e reprodutivos
Contexto e objetivos da comunicação
Frequentemente, na comunicação social, no debate político e mesmo
no campo científico, a queda da natalidade é explicada pelo uso da con-
traceção ou pelo recurso ao aborto. Eis alguns exemplos:

Um dos problemas mais sérios com que nos confrontamos, atualmente,

é o da queda alarmante da natalidade... Para tudo isto, um dos fatores que,
certamente, têm contribuído de forma significativa são as políticas antinata-
listas implementadas, com um número impressionante de abortos efetuados,
muitos dos quais subsidiados!
Xavier Pintado, Sol, 29-1-2013

Nos países desenvolvidos, o aumento do uso de contracetivos é também

o grande responsável pelo declínio da fecundidade: em Portugal, a taxa de
prevalência de contracetivos entre mulheres dos 15 aos 49 anos é de 87 por
cento.
Correio da Manhã, 15-11-2012

O Povo não se conforma além do mais, que, no País com a mais baixa
taxa de Natalidade do mundo, uma em cada cinco das gravidezes termine
em aborto.
Isilda Pegado, [Link]

Deste modo, a taxa de natalidade nos países desenvolvidos é, em geral,

mais baixa (devido ao conhecimento de métodos contracetivos, melhores
condições médicas e económicas), enquanto nos países em desenvolvimento
a taxa de natalidade é, em geral, superior face ao desconhecimento ou não-

137
07 Natalidade Cap. 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 138

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

-divulgação de métodos contracetivos e à tendência para seguir tradições fa-

miliares e religiosas.
Wikipédia, 15-1-2015

No entanto, se existem relações de associação entre estes fenómenos,

a causalidade acima referida não existe. É o desejo de limitar os nasci-
mentos e de reduzir a dimensão das famílias que sempre levou as mu-
lheres e os casais a recorrerem a meios de controlo da natalidade. E não
o inverso.
Mesmo assim, a queda pronunciada da natalidade em Portugal, nas
últimas décadas, serve por vezes de justificação a posições de grupos que
desejariam ver limitados o acesso à contraceção e ao aborto legal.
Esta comunicação explora a ligação entre três movimentos que, tendo
raízes mais antigas, se desenvolveram ao longo de todo o século XX e, so-
bretudo na sua segunda metade – a limitação dos nascimentos, o controlo
dos nascimentos e a emergência e afirmação dos direitos reprodutivos.

A limitação dos nascimentos e a redução

da dimensão das famílias
O desejo de limitar os nascimentos e reduzir a dimensão das famílias
surge com a própria modernidade, nomeadamente com a proletarização
e a industrialização e, num primeiro momento, é um movimento adap-
tativo às dramáticas condições de vida das classes trabalhadoras (pobre-
za, desemprego) e à necessidade de as mulheres entrarem para o mercado
de trabalho.
Num segundo momento, torna-se como que um movimento afirma-
tivo que encontra as suas raízes:

• na emergência de uma nova identidade feminina onde a materni-

dade é uma das componentes da vida e da realização pessoal, mas
não a única;
• no consequente surgimento de novos calendários de vida feminina
que afetam a conjugalidade e a maternidade;
• numa nova atitude face à parentalidade, em que ter filhos implica
qualidade de vida e espaço afetivo para os ter;
• em novas representações da vida em família como espaço afetivo e
de entreajuda e em que uma família pequena parece constituir o
espaço ideal;
• numa aceitação social, política e legal da contraceção e do aborto,
como meios para moldar esta dimensão ideal da família desejada.

138
07 Natalidade Cap. 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 139

A queda da natalidade, o controlo dos nascimentos e a saúde e os direitos sexuais

Figura 7.1 – Evolução do índice sintético de fecundidade em Portugal

(1971-2011)
3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Fonte: Pordata/INE.

O controlo e a queda da natalidade foram componentes essenciais da

promoção do bem-estar e da qualidade de vida no processo de desen-
volvimento e modernização das sociedades, e continua a sê-lo em vastas
regiões do globo.

As práticas de controlo da natalidade

A contraceção e o aborto foram os suportes, e não as causas, desta mu-
dança demográfica, sendo possível distinguir diversas fases neste pro-
cesso:
• no início, o uso de métodos tradicionais, tais como o coito inter-
rompido, a contraceção artesanal (poções, pensos), as lavagens;
• no final do século XIX e até à década de 60 do século XX, uma
primeira vaga de métodos modernos: preservativos e diafragmas;
• a partir da década de 60 do século XX, uma segunda vaga de métodos
modernos: pílula contracetiva, DIU;
• já no novo milénio, uma terceira vaga de métodos modernos: im-
plante, SIU, anel, adesivo.
Quando não existia acesso aos métodos contracetivos (quer por bar-
reiras legais, quer por falta de informação, quer por inexistência de ser-
viços, o aborto, em geral ilegalizado, era uma prática bastante frequente
em todas as sociedades.

139
07 Natalidade Cap. 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 140

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Quadro 7.1 – Evolução do uso de contracetivos em Portugal (%)

Uso total de meios Uso de métodos
Ano Fonte
de controlo da natalidade modernos

1980 71,8 37,7 INE, 1980

1987 76,4 63,4 DEPS Min. Saúde, 1987
1997 82,6 89,2 INE, 2000
2005 81,9 98 SP Ginecologia, 2005
2006 72,4 95,6 APF, 2006
2007 85,1 94,1 INE, 2000
2008 81,4 98,3 ICS, 2010

Em Portugal, estes dois movimentos, a queda da natalidade e da fe-

cundidade, e o aumento do uso da contraceção, são mudanças que acon-
tecem num intervalo curto de tempo.

Emergência e afirmação dos direitos sexuais

e reprodutivos
Por último, o reconhecimento legal e político das práticas de controlo
da natalidade, seja através da contraceção ou através do aborto (ou inter-
rupção da gravidez), não foi um processo pacífico. Tal como outros di-
reitos cívicos, este processo encontrou grandes resistências e traduziu-se
na emergência de movimentos organizados e orientados para a mudança
de políticas nestas áreas.
Apresentam-se em tópicos alguns marcos históricos destes movimen-
tos bem como as mudanças conceptuais que os acompanharam.

1. Primeiras décadas do século XX

• Conceito de birth control (controlo dos nascimentos) centrado na
luta pelo direito à contraceção;
• Movimentos de birth control em países como EUA, Reino Unido,
Austrália, países escandinavos, Holanda, Japão, Hong Kong;
• Repressão destes movimentos com perseguição, julgamento e en-
carceramento dos ativistas.

2. Décadas de 50, 60 e 70
• Conceito de Planeamento Familiar – Centrado na dimensão da fa-
mília vs. recursos disponíveis e nas preocupações demográficas:

• 1952 – Federação destes movimentos e criação da IPPF;

• Década de 60 – legalização da contraceção nos EUA e em
França;

140
07 Natalidade Cap. 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 141

A queda da natalidade, o controlo dos nascimentos e a saúde e os direitos sexuais

• Década de 70 – políticas antinatalistas nos países em desenvolvi-

mento;
• Década de 70 – afirmação dos movimentos feministas;
• Década de 70 – integração do planeamento familiar nas políticas
de saúde.

3. Década de 90
• Conceito de Direitos Sexuais e Reprodutivos – Centrado nos direi-
tos e nas escolhas individuais na vida sexual e reprodutiva;
• Saúde sexual e reprodutiva – direito a usufruir dos benefícios e dos
cuidados de saúde para garantir o exercício dos direitos individuais;
• Cairo 1994 – Conferência Internacional de População e Desenvol-
vimento.

4. Novo milénio
• Objetivos de desenvolvimento do milénio DM;
• Londres 2012 – Cimeira Mundial do Planeamento Familiar.

Em conclusão
É pois neste conceito de escolhas e de direitos que se devem entender
as decisões reprodutivas.
A par do direito a decidir controlar e limitar a natalidade, emerge tam-
bém o direito à conceção e à parentalidade. Ou seja, o direito a ter as
condições para ter os filhos que se deseja ter.
É neste contexto que encaramos as discussões sobre a natalidade e as
políticas de família com ela relacionadas.

Referências bibliográficas
Almeida, Ana Nunes de, e Karin Wall. 1995. «A família». In Portugal Hoje, Oeiras, INA.
Almeida, Ana Nunes de, Duarte Vilar, Isabel M. André, e Piedade Lalanda. 2004. Fecun-
didade e Contracepção, Lisboa: ICS.
Cunha, Vanessa. 2005. «A Fecundidade das Famílias», In Famílias em Portugal, org. Karin
Wall. Lisboa: ICS.
Dias, Carlos M. 2007. Utilização de Métodos Contraceptivos pela População Portuguesa –
4.º Inquérito Nacional de Saúde (comunicação apresentada em Setembro de 2007).
INE. 1980. Inquérito Português à Fecundidade. Lisboa: INE.
INE. 2001. Inquérito à Fecundidade e à Família. Lisboa: INE.
MacLaren, Angus. 1997. História da Contracepção. Lisboa: Terramar.
Ministério da Saúde/DEPS. 1987. Inquérito Nacional de Saúde. Lisboa: Ministério da
Saúde.

141
07 Natalidade Cap. 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 142

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Roussel, Louis. 1989. La famille incertaine. Paris: Ed. Odille Jacob.

Skolnick, Arlene. 1991. Embattled Paradise – The American Family in an Age of Uncertainty.
Nova Iorque: Basic Books.
SPG, SPMR. 2005. Avaliação das Práticas Contraceptivas das Mulheres em Portugal, doc. fo-
tocopiado. Lisboa: Sociedade Portuguesa de Ginecologia.
Vilar, Duarte. 2003. Falar Disso. Porto: Afrontamento.
Vilar, Duarte. 2009. «Contributos para a história da saúde sexual e reprodutiva em Por-
tugal». e-Cadernos CES, 4.
Vilar, Duarte. 2010. «Contracepção e aborto na paisagem conjugal e sexual contempo-
rânea». In Sexualidades em Portugal: Comportamentos e Riscos, coords. M. Villaverde Ca-
bral e Pedro M. Ferreira. Bizâncio: Lisboa, 289-222.
Vilar, Duarte et al. 2007. A Situação do Aborto em Portugal – Práticas, Contextos e Problemas.
Lisboa: APF.

142
08 Natalidade Cap. 8.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 143

Lisa Ferreira Vicente

Chefe de divisão de saúde sexual, reprodutiva, infantil e juvenil da Direção-Geral
da Saúde

Capítulo 8

Natalidade e saúde reprodutiva

A diminuição do número de nascimentos em Portugal tem gerado,
nos últimos anos, aceso debate sobre quais as causas implicadas, assim
como diferentes propostas de solução. Como em todos os fenómenos
cujas causas são multifactoriais não é inesperado que as interpretações e
propostas sejam variadas. Irei concentrar a minha comunicação em as-
petos pontuais que considero significativos para a reflexão sobre saúde
reprodutiva e natalidade. Não tenho a expectativa de ser exaustiva. Vou-
me deter, entenda-se, apenas em alguns pontos que escolhi abordar.

A saúde reprodutiva não se esgota

na «questão natalidade»
A saúde reprodutiva, ou, de uma forma mais abrangente, a saúde se-
xual e reprodutiva (SSR), é um direito individual que não se limita no
direito a ter filhos.
A saúde sexual e reprodutiva, tal como definida na Conferência Inter-
nacional para a População e Desenvolvimento (Cairo, 1994) é «um es-
tado de completo bem-estar físico, mental e social em todas as questões
relacionadas com o sistema reprodutivo, e não apenas a ausência de
doença ou enfermidade. A saúde reprodutiva implica, assim, que as pes-
soas são capazes de ter uma vida sexual segura e satisfatória; que possuem
a capacidade de se reproduzir e a liberdade para decidir se, quando e
com que frequência têm filhos».
Esta definição ratificada por vários países e integrada nos cuidados de
saúde há já 20 anos mantém-se atual. Mas a sua plena integração na prá-
tica clínica e no discurso social continua, ainda, um desafio.
É um conceito holístico, que integra a perspetiva da pessoa ao longo
do seu ciclo de vida. Consagra, por isso, o direito à educação sexual, à
prevenção das infeções sexualmente transmissíveis, à contraceção segura

143
08 Natalidade Cap. 8.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 144

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

e confortável, aos cuidados de vigilância na gravidez, no parto e no puer-

pério, acesso a interrupção de gravidez segura, acesso a prevenção e tra-
tamentos em caso de infertilidade. Pressupõe, além disso, relacionamen-
tos em equidade de género e livres de violência.
Ou seja, cada pessoa (mulher ou homem) não está limitada à opção
por um percurso reprodutivo: ter um ou mais filhos. Não ter filhos, optar
por não ter, não se propiciar ter, não pensar ter, não excluem nem dimi-
nuem o direito individual a uma saúde sexual e reprodutiva que assegure
a qualidade e a segurança na opção feita – percurso traçado por escolha.
Isto para que seja claro que a diminuição dos nascimentos não justifica
um desinvestimento nos cuidados da saúde sexual e reprodutiva no seu
todo. A resposta à diminuição dos nascimentos a que se tem assistido
em Portugal não pode passar pela limitação à contraceção, nem pelo au-
mento da gravidez não-planeada (da gravidez indesejada e da gravidez
na adolescência, em particular), nem pela restrição a cuidados de inter-
rupção de gravidez seguros. O crescimento sustentável da sociedade tem
de ser conseguido pela positiva: pelas gravidezes planeadas e pelos bons
cuidados em saúde sexual e reprodutiva.
Há ainda um outro aspeto para o qual gostaria de chamar a vossa aten-
ção. É muitas vezes esquecido que cada indivíduo está, em diferentes mo-
mentos e ao longo da sua vida, em opções reprodutivas diferentes. Dito
de uma forma simplista, por exemplo, as mulheres que hoje têm filhos
podem ser as que há dez anos faziam contraceção e daqui a cinco anos
podem vir a integrar os números contabilizados de aborto. E vice-versa.
Ou seja, as «estatísticas estão feitas» de mulheres e homens com per-
cursos reprodutivos que não são estáticos no tempo. Isto porque, muitas
vezes, existe uma ideia falsa de que há mulheres /homens que têm filhos,
que são diferentes dos que fazem um aborto ou que têm uma infertili-
dade. Este é um exemplo de como se concretiza o conceito de saúde se-
xual e reprodutiva conceptualizado ao longo do ciclo de vida do indiví-
duo.

O papel dos cuidados de saúde na natalidade

e na saúde reprodutiva
Cabe por isso, aos serviços de saúde – aos profissionais que neles tra-
balham ou que para eles contribuem – assegurar a diversidade de resposta
e o respeito pelas diferentes opções que mulheres e homens têm ao longo
das suas vidas. Esta assunção requer que os cuidados sejam equitativos e
acessíveis. Que sejam compreendidos pelos próprios como positivos e

144
08 Natalidade Cap. 8.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 145

Natalidade e saúde reprodutiva

geradores da possibilidade de concretizar a saúde sexual e reprodutiva.

E não como uma imposição social de estimular ou conter o fenómeno
que o país considera desejável para o seu desenvolvimento.
Reconhecendo o carácter individual da escolha, cabe aos serviços de
saúde criar as condições para que a «natalidade seja bem-sucedida». Nos
últimos 10-20 anos têm existido progressos tecnológicos nos cuidados
da Saúde Reprodutiva muito importantes e que contribuem para dimi-
nuição da morbilidade e mortalidade materna e perinatal. Por outro lado,
estes anos trouxeram uma modificação do tecido social e da estrutura da
população em idade fértil que cria novos desafios para quem trabalha
nesta área.
Entre a população residente existe uma proporção maior de pessoas
oriundas de diferentes países. Isto reflete-se, por exemplo, na necessidade
de integrar nos cuidados diferentes representações de fertilidade, femini-
lidade, conjugalidade, maternidade e paternidade.
Entre as mulheres dos 15 aos 49 anos (intervalo que traduz aproxima-
damente o número de mulheres em idade reprodutiva/fértil), quase me-
tade tem 35 ou mais anos. De acordo com os dados do «Inquérito à Fe-
cundidade 2013» (INE, 2014) o padrão de natalidade/fecundidade é
caracterizado por dois aspetos diferentes: diminuição dos nascimentos
em todos grupos etários; e um adiamento da idade em que as mulheres
têm o primeiro filho. Apesar de consistirem em fenómenos diferentes,
no seu conjunto, convergem no sentido de existir um maior número de
gravidezes em idade mais tardia.
Qual o impacto que estes factos têm nos recursos e nos cuidados de
saúde?
Por um lado, estando «menos tempo grávidas» as mulheres necessitam
de contraceção segura durante maiores períodos de tempo. E, pelo au-
mento da esperança de vida e da qualidade de vida, necessitam de fazer
contraceção até mais tarde. A melhoria dos cuidados e da sobrevida as-
sociada a várias doenças permitem agora que muitas mulheres com pa-
tologia possam ter escolhas contracetivas e reprodutivas seguras ou, pelo
menos, com riscos menores do que no passado. O desafio na formação
dos profissionais nesta área tem de ser constante.
Por outro lado, existe um número crescente de gestações em mulheres
com mais de 35 anos e até com mais de 40 anos. Também nesta área
– gravidez e parto – se tem assistido a uma evolução na capacidade de
diagnóstico pré-natal, na qualidade da vigilância da gravidez e no acom-
panhamento do parto. Por isso, se bem que seja verdade que existem ris-
cos para mãe e para o filho associados à idade materna, o seu «peso» de-

145
08 Natalidade Cap. 8.qxp_Layout 1 12/10/16 16:28 Page 146

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

pende de vários fatores – o estado de saúde da mulher é por exemplo

significativo – e por isso o esclarecimento pré-concecional é essencial e
deve ser individualizado.
A idade tem um impacto diferente na fertilidade de mulheres e ho-
mens. «Biologicamente» o pico da fertilidade nas mulheres está entre os
20-25 anos, diminui paulatinamente com a idade até ao fim dos 30 anos
e depois dos 40 anos de forma significativa. A idade no homem tem, ao
que se sabe, menor impacto na taxa de gravidez.
Na realidade o que acontece é que um número crescente de mulheres
tenta engravidar numa «janela de oportunidade» que é apenas uma pe-
quena fração do total da sua vida fértil e num período em que a fecun-
didade diminui. Razão que contribui para que exista um número signi-
ficativo de mulheres/homens que necessitam de recorrer a técnicas de
reprodução medicamente assistida para atingir uma gravidez. Digo con-
tribui, porque nem todas as causas de infertilidade se devem à idade ma-
terna. Apesar de estar fora do âmbito desta comunicação, é importante
que não deixe de referir que existem outros fatores que para ela contri-
buem: a infertilidade de causa masculina ou a infertilidade como conse-
quência de infeções sexualmente transmissíveis. Mais uma razão para re-
cordar a importância de abordar a saúde reprodutiva de forma holística
e transversal.
A natalidade num país reflete a concretização das múltiplas escolhas
reprodutivas individuais. Escolhas que são determinadas por variados fa-
tores que não se limitam a questões da saúde sexual e reprodutiva. Numa
reflexão profícua sobre o tema é importante a convergência de saberes
de diferentes áreas do conhecimento, tal como acontece neste Encontro.
Agradeço, por isso, a possibilidade de enriquecimento que tive ao longo
das comunicações que ouvi e para a quais chamo a atenção, mesmo neste
meu resumo.

146
09 Natalidade Cap. 9.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 147

João Lavinha
Associação para o Planeamento da Família
Instituto Nacional de Saúde Ricardo Jorge

Capítulo 9

Widening medical support

to infertility:
ARTful birthrate increase?
Introduction
According to United Nations sources (2010), in the northern hemi-
sphere the total fertility rate (TFR) is below the replacement level of 2.1
children per woman. A different situation, with the exceptions of Chile,
Brazil and Australia, is seen in the southern hemisphere where Sub-Sa-
haran African countries emerge with TFR ranging from 3 to almost 7
children per woman. This situation partly explains the current steady and
intense population flow northwards between northern Africa and south-
ern Europe.
In Portugal, as in other southern and central-eastern European coun-
tries, TRF is even below the so-called “critical level” of 1.5. Longer edu-
cation, high costs of living, job insecurity, growing female participation
in the work force and increasing couples’ infertility are among the pro-
posed explanations for this decline in TFR and birthrate, which have
marked European populations ever since the post-World War II period.
It has been suggested that widening medical support to infertility,
namely facilitating the infertile couples’ access to assisted reproductive
technology (ART), would have a demographic impact on the birth rate
and TFR. The aim of this presentation is to understand what should be
expected from this kind of supportive public policy in the Portuguese
population.

147
09 Natalidade Cap. 9.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 148

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Some background information

on human infertility
Infertility is “a disease of the reproductive system defined by the failure
to achieve a clinical pregnancy after 12 months or more of regular un-
protected sexual intercourse” (WHO-ICMART). Due to the fact that
human fecundability (i.e., the probability of being pregnant in a single
menstrual cycle) is only 20 - 25%, the cumulative probability of a fertile
couple achieving a live birth within one year is about 90% (Brugo-
Olmedo et al 2001).
Whereas global infertility prevalence is 10% to 17% of couples at re-
productive age (20-44), in the Portuguese population it has been esti-
mated to be 10.3% (Mascarenhas et al. 2012). In the Porto region in par-
ticular an infertility prevalence of 12.0% (95% confidence interval:
10.4%-13.7%) has been reported (Soares et al 2011). Infertility prevalence
is a function of the couple’s age: in the USA, it is 10% when all couples
are considered, increasing to 14% (age 30-34), 20% (35-39) and 25% (40-
44) (Source: [Link]
[Link]).
Regarding the aetiology of infertility, there are two main types of
causes. On one hand, 5-30% of infertile couples suffer from constitu-
tional (mostly primary) genetic, anatomical, endocrinological, and/or
immunological problems; in the specific context of primary male infer-
tility, one should bear in mind that mammalian spermatogenesis requires
the concerted action of around 300 genes (Escalier 2006). On the other
hand, 70-95% of infertile couples acquire throughout their reproductive
life time (mostly secondary) preventable infertility conditions, e.g., sex-
ually transmitted infections (STI), the result of poor health care practices
and policies, or the effects of the exposure to potentially toxic substances
in the diet or the environment by large. To this respect, it should be re-
called that until a decade ago the complications following clandestine
unsafe abortion was one of the top causes of maternal deaths in Portugal
or that the proportion of infertile women with infection-related infertility
diagnoses is, according to the WHO, significantly higher in Sub-Saharan
Africa (>60%) than elsewhere (20 to 30%).
If the causes of infertility are categorised on a gender basis, it has con-
sistently been found that 32% are related to a male factor, 30% to a fe-
male factor, 17% to multiple (male and female) factors, while the cause
of the remaining 21% is still unknown. The observed increased infertility

148
09 Natalidade Cap. 9.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 149

Widening medical support to infertility: ARTful birthrate increase?

prevalence in Europe over the last decades has been attributed to (i) de-
layed childbearing (“postponement”): in 2010 the mean age of mothers
at first childbirth was between 28 and 30 years in EU member states (Por-
tugal: 28.9 years), (ii) alterations in semen quality due to life style (e.g.,
tobacco smoking, alcohol) and other environmental factors, and (iii)
changes in sexual behavior (e.g., STI).
Infertility control measures include preventative, diagnostic and ther-
apeutic interventions. Considering the aetiologic architecture of human
infertility, there is a wide spectrum of interventions available targeted to
the biological, behavioral, environmental and organizational determi-
nants of the disease. However, in this presentation I will concentrate on
assisted reproductive technologies (ART), namely in vitro fertilization
(IVF) and related techniques (e.g., intracytoplasmic sperm injection,
ICSI).

ART in Portugal and elsewhere

According to the CDC, ART include all fertility treatments in which
both eggs and sperm are handled. Following the pioneering work per-
formed in 1960-70’s by Robert G. Edwards (1925-2013), who won a
Nobel Prize in Physiology or Medicine (2010), it typically involves sur-
gically removing eggs from a woman’s ovaries, combining them with
sperm in the laboratory, and returning them to the woman’s body or do-
nating them to another woman. It does not include treatments in which
only sperm are handled (i.e., intrauterine — or “artificial” — insemination)
or procedures in which a woman takes medicine only to stimulate egg
production without the intention of having eggs retrieved. ART also pro-
vides an opportunity for pre-implantation genetic diagnosis (PIGD) in
couples at risk for specific genetic conditions, who do not accept termi-
nating affected pregnancies.
As is the case for all health technologies, the specific ART safety issues
should be addressed and weighed against their benefits, aiming at in-
creasing quality of care and reducing medical error probability.
ART, in general, is associated with an increased risk (as compared to
spontaneously conceived pregnancies) of ovarian hyperstimulation syn-
drome, iatrogenic multiple pregnancy rate, low birth weight, cerebral
palsy, and major birth defects. ICSI (which is more invasive than con-
ventional IVF) is possibly associated with a higher risk of using sperm
that potentially carry genetic abnormalities or structural defects, mechan-
ical or biochemical damage, introducing foreign material into the oocyte

149
09 Natalidade Cap. 9.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 150

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Table 9.1 – ART numbers in 2012

USA* Portugal*
Reporting clinics 456 27
Clinics/million inhabitants 1.5 2.5
Cycles 176,247 6,214
Cycles/clinic 386 230
Cycles/million inhabitants 560 590
Live birth deliveries 51,267 1,533
Live born infants 65,160 1,858
Success rate (live birth deliveries/cycle) 29% 25%
Proportion of infants born conceived using ART 1.6% 2.0%
* IVF, ICSI, Donated Embryos, PIGD (fresh + frozen).
Sources: CDC, USA. Conselho Nacional de Procriação Medicamente Assistida, Portugal.

Figure 9.1 – Proportion of infants born conceived using ART

between 1997 and 2009
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Denmark

Slovenia

Belgium

Czech Republic

Sweden

Iceland

Finland

Norway

Netherlands

United Kingdom

France

Germany

Portugal

Italy

1997 2002 2007 2008 2009

Source: Kocourkova 2014.

thus circumventing natural selection processes, effects on imprinted

genes (“epigenetic programming”) and genes involved in DNA replica-
tion error repair, and psychological development disorders (e.g., autism).
For a review on ART-related adverse effects see de Ziegler et al. (2013)
and SOGC (2014).

150
09 Natalidade Cap. 9.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 151

Widening medical support to infertility: ARTful birthrate increase?

When considering accessibility to and efficacy of ART in Portugal and

other developed countries (USA, EU member states), one can conclude
(i) Portugal has more ART clinics/million inhabitants (with consequently
less experience) than the USA, (ii) ART uptake and the proportion of in-
fants born conceived using ART in Portugal is slightly higher than in the
USA or Italy but much lower than in northern European countries, and
(iii) ART success rate in Portugal is similar to both USA and EU countries
(see Table 1.1 and Figure 1.1).
In order to estimate the demographic relevancy of increased use of ART
in a given population, one should consider infertility prevalence and treata-
bility in that population. In an average EU country 3,000 couples/million
inhabitants/year are eligible for ART. If we consider that only 50% of eli-
gible couples will actually request treatment and that, on average, more
than one treatment cycle per couple is needed, the total treatment demand
will be approximately 2,500 cycles/million inhabitants/year. In Europe,
only Denmark, Iceland, and Belgium have reached that figure. Accordingly
their proportion of infants born conceived using ART falls within the 3.5-
5.0%. With 568 (in 2009) and 592 (in 2012) cycles/million inhabitants/
year, Portugal has just explored 20-25% of full ART potential impact on
birthrate, with 2% of births resulting from ART usage.
The effectiveness of ART in (increasing) the fertility rate and (advanc-
ing) birth timing depends on supportive public policies, e.g., it increases
with number of cycles and female age limit for reimbursement. It is par-
ticularly significant when TFR<1.5 (in Portugal it is 1.3) and stronger in
populations with a less advanced postponement. Finally, it is higher if
infertile couples take advantage of ART earlier rather than later in life.
This effect is likely due to ART’s higher success rate in younger couples
(see above).

Conclusion
Following the previous data and comments mentioned above, it
should be acknowledged that in Portugal there is much room for further
benefit from ART as an infertility treatment, depending on (i) better lit-
eracy of couples on sexual and reproductive health, (ii) earlier infertility
diagnosis, enabling earlier intervention, and (iii) wider access to ART.
However, even when the full ART potential is used (as it is the case of
Denmark, Belgium, and Iceland), the expected proportion of ART births
is within the 3.5-5.0% interval, as compared to the current 2.0% in the
Portuguese population.

151
09 Natalidade Cap. 9.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 152

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

References
Brugo-Olmedo S., C. Chillik, and S. Kopelman. 2001. «Definition and causes of infer-
tility». Reprod Biomed Online, 2 (1): 41-53.
de Ziegler D, J. C. Gambone, D. R. Meldrum, and C. Chapron. 2013. «Risk and safety
management in infertility and assisted reproductive technology (ART): from the doc-
tor’s office to the ART procedure». Fertil Steril, 100 (6): 1509-17.
Escalier D. 2006. «Animal models: Candidate genes for human male infertility». Gynecol
Obstet Fertil, 34 (9): 827-30.
Kocourkova J, B. Burcin, and T. Kucera. 2014. «Demographic relevancy of increased use
of assisted reproduction in European countries». Reprod Health, 11: 37.
Mascarenhas M. N., S. R. Flaxman, T. Boerma, S. Vanderpoel, and G. A. Stevens. 2012.
«National, regional, and global trends in infertility prevalence since 1990: a systematic
analysis of 277 health surveys». PLoS Med, 9 (12): e1001356.
Soares S, T. Rodrigues, and H. Barros. 2011. «Infertility prevalence in the city of Porto]».
Acta Med Port, 24(5): 699-706.
SOGC (Society of Obstetricians and Gynaecologists of Canada), N. Okun, and S. Sierra.
2014. «Pregnancy outcomes after assisted human reproduction». J Obstet Gynaecol
Can, 36 (1): 64-83.

152
10 Natalidade Cap. 10.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 153

Sónia Cardoso Pintassilgo

ISCTE-Instituto Universitário de Lisboa

Capítulo 10

Condições do nascimento
e indicadores de saúde materna
em Portugal
Introdução
A comunicação que se apresenta procura identificar a evolução de ca-
racterísticas das condições do nascimento e percorrer, também, a mani-
festação dos fenómenos da mortalidade e morbilidade materna.
Num contexto em que a fecundidade se assume com uma intensidade
reduzida e calendários tardios (Cunha 2007 e 2014, Almeida et al. 2004,
Bandeira, 1996), procuramos identificar características sociais e assisten-
ciais dessa fecundidade e medir resultados que decorram das experiências
que lhe estão associadas. Nomeadamente, resultados na saúde materna.
Nesta abordagem, partimos da consideração de que as marcas da mo-
dernidade (Beck 2001; Giddens 1997) se fazem sentir, no processo do
nascimento, através da valorização do risco e da gestão medicalizada
desse risco, conferindo ao nascimento um estatuto institucionalizado,
que sustenta a naturalização de um aumento de intervenção obstétrica
(Conrad 2007; Davis-Floyd 2001; Oakley 1984).
As fontes de informação com que trabalhámos, com o recurso a ins-
trumentos de análise demográfica e estatística, são fontes oficiais de natu-
reza quantitativa, nomeadamente, as bases de dados dos nados-vivos, o
Inquérito aos Hospitais, as Estatísticas Demográficas, Estatísticas da Saúde,
Relatórios de Morbilidade Hospitalar e Elementos Estatísticos de Saúde.

Assistência
A análise das características das condições de nascimento em Portugal,
ao longo de mais de duas décadas, dá conta de um reforço de durações

153
10 Natalidade Cap. 10.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 154

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

padronizadas de gravidez, com mais de 90% dos nados-vivos, em 2010,

a ocorrerem no intervalo entre as 37 e as 41 semanas, contrariando uma
maior dispersão inicial dessas durações.
Quando consideramos o local do nascimento, verificamos o carácter
institucionalizado do parto e do nascimento em Portugal. Ao longo do
tempo, é evidente a tendência para a transferência definitiva da ocor-
rência dos nascimentos do contexto domiciliar para o contexto hospi-
talar.
Num enquadramento institucionalizado do nascimento como o atual,
não surpreende que a assistência ao parto feita por um profissional de
saúde (médico, enfermeira(o) parteira ou enfermeira(o) não parteira)
tenha acontecido em 99,9% dos casos nos últimos anos da análise, dei-
xando claro o padrão assistido dos nascimentos.
A distribuição dessa assistência pelos diferentes profissionais de saúde,
em termos evolutivos, revela que a presença do médico assumiu um peso
crescente ao longo do tempo, chegando a mais de 67% dos casos em 2011.
Ora, apesar da constatação de padrões assistenciais tendencial e cres-
centemente padronizados, se introduzirmos na análise as condições so-
ciodemográficas do nascimento, através da identificação de diferentes
perfis sociais para a população fecunda, verificamos que a posição social
se apresenta como um capital diferenciador de recursos no acesso a con-
dições específicas no nascimento dos filhos.
Nesse sentido, as posições sociais mais favorecidas, isto é, com níveis
de instrução e socioprofissionais elevados, apontam para nascimentos
enquadrados em modelos assistenciais mais normalizados do nasci-
mento. Um contexto em que a perceção do risco associado ao nasci-
mento de um filho remete para uma gestão da fecundidade consubstan-
ciada na garantia do acompanhamento médico especializado nesse
processo, o que, por sua vez, se articula com durações de gravidez mais
padronizadas e a institucionalização quase absoluta do nascimento.
Uma das especificidades dessa institucionalização prende-se com a na-
tureza institucional dos hospitais em que os nascimentos ocorrem e a res-
petiva variação regional. Pelo que, apesar de em 2010 a grande maioria
dos partos em Portugal ainda ocorrer em hospitais públicos (cerca de
88%), verificou-se um aumento do número de nascimentos no sector pri-
vado no nosso país, nomeadamente nas regiões do Norte e de Lisboa que,
em 2010, já registava cerca de 20% dos nascimentos em hospitais privados.
Esta evolução é importante para a análise na medida em que estes re-
sultados interferem com os resultados do nascimento, no sentido em
que os partos ocorridos nos hospitais de natureza institucional privada

154
10 Natalidade Cap. 10.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 155

Condições do nascimento e indicadores de saúde materna em Portugal

são mais instrumentalizados, agravando a tendência geral de diminuição

do peso de partos eutócicos (ou vaginais) no conjunto dos partos.
Assim, se em 1985 (há três décadas) se registava um valor de 11,12%
de cesarianas, no total de partos ocorridos no país, valor que se enquadra
no intervalo entre 10 e 15%, definido como aceitável pela OMS (WHO
2009), em 2010, o peso das cesarianas no conjunto dos nascimentos no
nosso país era já superior a 36%.
Este é um dos valores mais elevados da Europa, como atestam os re-
sultados do Inquérito Europeristat que, já em 2004, situava Portugal só
atrás da Itália no peso relativo de nascimentos ocorridos por cesariana,
tendência consolidada e reforçada desde então (Europeristat 2008 e
2013).
Ora, o peso das cesarianas no conjunto dos nascimentos, se analisado
à luz da natureza do hospital em que esses acontecimentos ocorrem, as-
sume novos contornos.
De facto, se em 1985, em ambos os contextos (público e privado), o
peso das cesarianas não ultrapassava o limite recomendado pela OMS e
a diferença da incidência de cesarianas, entre eles, não chegava a 3%, já
em 2010, a realidade era muito diferente, por duas razões: pelo elevado
peso dos nascimentos por cesariana e pela diferença desse peso entre os
sectores público (com 32%) e privado (com 67%).
Perante estes dados, vamos percebendo que a institucionalização do
nascimento tem permitido, ao longo do tempo, o ajustamento da forma
de nascer aos padrões de funcionamento das instituições em que ocorrem,
revelando alguns indicadores como a institucionalização do parto e con-
sequente medicalização o podem, no limite, programar (ou datar) e, nesse
sentido, desnaturalizar.
Outro indicador que mostra uma clara tendência para a programação
dos nascimentos, que implica intervenção médica e tecnológica (indução
e/ou cesariana), é a distribuição desses acontecimentos ao longo dos dias
da semana.
Se em 1990 já se revelava uma certa tendência de quebra do número
de nascimentos ao fim de semana e, sobretudo, ao domingo, em 2010
esses dias registam uma frequência mínima de nascimentos face aos adja-
centes e aos restantes. O dia 25 de dezembro de 2010, sábado, foi o dia
que em todo esse ano de 2010 registou menos nascimentos, em Portugal.
Deste modo, a institucionalização do nascimento e o aumento da
oferta hospitalar privada nesta valência da saúde revelam-se dois fenó-
menos decisivos para a transformação do paradigma do nascimento em
Portugal.

155
10 Natalidade Cap. 10.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 156

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Uma questão que decorre destes resultados e que considera as evidên-

cias científicas sobre os resultados da intervenção no nascimento, assim
como as recomendações da OMS para as práticas na assistência ao nas-
cimento é: em que medida as novas formas de nascer continuam a ali-
mentar os bons níveis de saúde materna? Na verdade, se o controlo da
mortalidade materna parece assegurado, essa segurança não será tão linear
quando falamos de morbilidade materna.

Mortalidade e morbilidade materna

A evolução da mortalidade materna em Portugal apresenta, desde
1913, padrões diferenciados que dividiríamos em quatro grandes perío-
dos, sendo o primeiro mais longo com cerca de três décadas de duração
e todos os outros com cerca de duas décadas.
O primeiro período, desde 1913 (com uma taxa de mortalidade ma-
terna de 323,4 mortes maternas por 100 000 nados-vivos) até 1944 (374,9
por 100 000), é marcado por valores muito elevados e fortes oscilações
nos resultados da mortalidade materna.
O segundo, de 1945 até ao início da década de 1960 (115,5 mortes
maternas por 100 000 nados-vivos, em 1960) regista já uma diminuição
irreversível da mortalidade materna e, sobretudo na primeira fase, a um
ritmo muito acelerado, isto é, com as quebras mais acentuadas de todo
o período.
O terceiro período acontece até ao final da década de 1970 (em 1979
o valor da TMM era de 30,6 por 100 000 nados-vivos) e é marcado pela
continuação da descida da mortalidade materna, agora a um ritmo
menos acelerado mas evidente.
O último período, entre 1980 (19,0 por 100 000) e 2010 (7,9 por
100 000), registando já valores francamente baixos, revela algumas osci-
lações que mostram algum caminho a percorrer para a estabilização de-
finitiva do fenómeno no sentido da sua anulação.
A evolução do fenómeno, no sentido do decréscimo, terá tido motores
diferentes em fases diferentes, tendo o primeiro motor o papel de fazer
arrancar, de forma irreversível e drástica, a redução dos valores da morta-
lidade materna, e o último um papel decisivo e desafiante na procura de
uma redução e estabilização com tendência para a anulação do fenómeno.
Os sete ou oito casos que configuram a mortalidade materna na atua-
lidade, no nosso país, merecem, apesar de poucos, toda a cobertura e vi-
gilância, no sentido em que este é definido como um fenómeno evitável
e, no limite, deve almejar-se a sua completa anulação.

156
10 Natalidade Cap. 10.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 157

Condições do nascimento e indicadores de saúde materna em Portugal

Quanto à evolução do peso das causas de morte no conjunto da mor-

talidade materna, a classificação considerada em Portugal durante a pri-
meira metade do século XX concentra-se em duas categorias, uma referente
à morte por infeção e a outra abrangendo todas as outras possíveis causas.
Esta dicotomia na classificação das causas de morte materna ao longo
de cerca de meio século vem revelar o peso esmagador das infeções na
determinação do fenómeno.
Só a partir de 1939, inclusive, e ainda assim com uma tendência osci-
lante, se verifica uma descida segura da mortalidade materna provocada
por infeções, que se consolidou, em definitivo, cerca de uma década de-
pois, com a entrada nos anos 1950. Esta é, face à tendência internacional
conhecida, uma mudança rápida mas tardia.
Já desde a segunda metade da década de 1950 e até ao final da década
de 1970, ao mesmo tempo que se deixa para trás o protagonismo das in-
feções puerperais, verifica-se a importância (mesmo que de forma alter-
nada) de causas como hemorragias e problemas de hipertensão (toxe-
mias), o aumento do peso das complicações da gravidez, parto e
pós-parto e alguma perda de expressão do aborto com infeção ou clan-
destino na determinação das causas de mortes.
A entrada na década de 1980 assume novas peculiaridades na evolução
das causas associadas à mortalidade materna no nosso país, no que diz res-
peito, por um lado, ao ressurgimento da importância do aborto como causa
de morte, o que terá que ver com a especificidade do nosso contexto social,
cultural, político e legislativo. Por outro lado, assiste-se ao protagonismo
crescente da categoria relacionada com as complicações no puerpério.
O tipo de nascimento e a sua envolvência serão elementos-chave para
a compreensão da manifestação de riscos para a saúde materna. Pelo que,
considerando a universalidade da institucionalização dos nascimentos e
o facto de para o tipo de nascimento concorrerem fatores como o con-
texto hospitalar e assistencial, entre outros, seria interessante perceber de
que forma esses fatores se relacionam com a mortalidade materna.
Não existem, contudo, dados para o nosso país, para além dos que
analisámos relativamente às causas de mortes. Mas, voltando ao contexto
internacional, podemos fazer uma breve leitura dos valores compilados
pelo Europeristat (2008), relativamente ao ano de 2004, para alguns países
que disponibilizaram informação nesse sentido, e que relacionam a mor-
talidade materna com o tipo de parto.
A leitura destes valores revela, claramente, uma maior incidência da
mortalidade materna em casos de partos vaginais instrumentalizados e
cesarianas (sobretudo eletivas mas também com trabalho de parto asso-

157
10 Natalidade Cap. 10.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 158

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

ciado), face aos resultados da mortalidade materna decorrente de partos

vaginais espontâneos. O que vem justificar a pertinência de ter em conta
as características assistenciais do nascimento, quando se analisa a saúde
materna e o respetivo risco, não esquecendo a dimensão do risco asso-
ciada à morbilidade materna.
A informação recolhida e divulgada nos relatórios da DGS diz respeito
a situações que decorrem de internamentos hospitalares, correspon-
dendo, eventualmente, ao conceito de near-miss (Dias de Souza et al.
2005), relativamente aos quais é feito um registo individualizado que
considera diferentes variáveis.
O número de internamentos registados em 2006, relativos apenas a
complicações da gravidez no período antenatal, é quase o dobro do nú-
mero registado para situações de complicações da gravidez durante o
parto e cerca de 36 vezes mais do que as complicações do puerpério (isto
é, do pós-parto).
O que revela uma preocupação muito clara com o acompanhamento
médico da mulher ao longo da gravidez e até ao parto, privilegiando a
assistência, em termos médicos e institucionais, até esse momento, aquele
em que se concretiza a fecundidade.
O puerpério é, de facto, a fase que regista menos internamentos. Os
casos que aqui se registam são os institucionalizados, que corresponderão
à morbilidade mais grave, porque institucionalizada e reconhecida em
termos médicos. Não nos parece, contudo, que os estados de morbilidade
sucumbam drasticamente com o nascimento de uma criança. Assumimos
antes uma subestimação mais forte do fenómeno na fase do puerpério.

Comentários finais
Na dupla abordagem que procurámos aqui fazer ao nascimento, en-
quanto processo com características demográficas, sociais e de saúde,
considerámos que a evolução dos fenómenos que permitem medir riscos
na saúde materna se associa à própria evolução das condições assistenciais
em que os nascimentos ocorrem, condições essas diferenciadas pelo perfil
social da população fecunda (Pintassilgo 2014).
Assim, por um lado, a análise aponta para uma evolução dos contextos
e das condições assistenciais de nascimento com efeitos no progresso dos
resultados da saúde materna, embora uma relação direta de causalidade
não possa ser estabelecida, a partir das fontes de informação oficiais exis-
tentes em Portugal.

158
10 Natalidade Cap. 10.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 159

Condições do nascimento e indicadores de saúde materna em Portugal

Por outro lado, os resultados na saúde materna não se apresentam li-

neares, assumindo – a par do surgimento de novos modelos de configu-
ração das condições de nascimento – contornos mais subtis e diversifi-
cados e, por essa razão, merecendo uma cobertura ampla e também ela
diversificada.
Importa, por isso, aprofundar a sua análise e sugerir novas formas de
abordar, no futuro, em termos teóricos e empíricos, os fenómenos que
garantem a cobertura e a medição da saúde materna, bem como garantir
uma articulação estreita e cruzada daqueles com as condições sociode-
mográficas e assistenciais do nascimento.

Referências bibliográficas
Almeida, A. N. de (coord.), D. Vilar, I. M. André, e P. Lalanda. 2004. Fecundidade e Con-
tracepção – Percursos de Saúde Reprodutiva das Mulheres Portuguesas. Lisboa: Imprensa
de Ciências Sociais.
Bandeira, Mário Leston. 1996. Demografia e Modernidade. Família e Transição Demográfica
em Portugal. Lisboa: Imprensa Nacional-Casa da Moeda.
Beck, Ulrich. 2001. La société du risque. Sur la voie d’une autre modernité. Paris: Éditions Flam-
marion.
Conrad, P. 2007. The Medicalization of Society. Baltimore: The Johns Hopkins University
Press.
Cunha, V. 2007. O Lugar dos Filhos – Ideais, Práticas e Significados. Lisboa: Imprensa de
Ciências Sociais.
Cunha, V. 2014. «Quatro décadas de declínio da fecundidade em Portugal». In Inquérito
à Fecundidade 2013, eds. INE/FFMS. Lisboa: INE, 19-28.
Davis-Floyd, Robbie. 2001. «The technocratic, humanistic, and holistic paradigms of
childbirth». International Journal of Gynecology & Obstetrics. 75: S5-S23.
Dias de Souza, João Paulo, José Guilherme Cecatti, e Mary Angela Parpinelli. 2005. «Fac-
tores associados à gravidade da morbidade materna na caracterização do near miss».
Revista Brasileira de Ginecologia e Obstetrícia, 27 (4): 197-203.
Europeristat. 2008. European Perinatal Health Report. 2004. Paris: INSERM.
Europeristat. 2013. European Perinatal Health Report. Health and Care of Pregnant Women
and Babies in Europe in 2010. Paris: INSERM
Giddens, Anthony. 1997. Modernidade e Identidade Pessoal. Lisboa: Celta Editora.
OaKley, Ann. 1984. The Captured Womb: A History of the Medical Care of Pregnant Women.
Oxford: Blackwell.
Pintassilgo, Sónia Cardoso. 2014. O Risco e as Condições Sociais e Assistenciais da Maternidade
em Portugal. Dissertação de doutoramento em Sociologia, Lisboa, ISCTE-IUL.
Santos, M. 2014. «Para uma sociologia da maternidade – Um retrato temático da inves-
tigação sociológica portuguesa». CIES e-Working Paper, 194. Lisboa: CIES-IUL.
World Health Organization. 2009. Monitoring Emergency Obstetric Care. A Handbook.
Genebra: Department of Reproductive Health and Research – WHO, UNFPA, UNI-
CEF, AMDD.

159
10 Natalidade Cap. 10.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 160
11 Natalidade Cap. 11.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 161

Marta Casal
Associação Portuguesa de Fertilidade

Capítulo 11

APFertilidade: associativismo
e PMA no espaço público
Antes de mais agradeço, em meu nome pessoal e em nome da Asso-
ciação Portuguesa de Fertilidade, à Comissão Organizadora deste evento
pelo convite que nos endereçou.
A Associação Portuguesa de Fertilidade é uma associação que visa as-
segurar os direitos de todos os casais inférteis. Idealmente, estes casais
não deveriam ser diferenciados de ninguém, mas habitualmente é isso
que acontece. Foram já abordadas aqui na conferência matérias sobre as
quais não me irei estender, até porque, em algumas delas, o Dr. Eurico
Reis poderá, melhor do que eu, ajudar no seu esclarecimento.
A definição de infertilidade é a incapacidade de um casal conceber ou
levar a bom termo a gravidez, depois de pelo menos um ano de relacio-
namento sexual regular desprotegido. Também se considera infértil o
casal que apresenta abortamentos de repetição (≥ 3 consecutivos). A pre-
valência desta doença é de entre 10 a 15% da população em idade repro-
dutiva e estima-se que em Portugal existam cerca de 300 000 casais infér-
teis o que na verdade é um número bastante elevado.
É claro que nestas percentagens estão incluídos todos os grupos sociais,
não havendo qualquer distinções entre eles. Um em cada sete casais pro-
cura ajuda para conseguir uma gravidez.

PMA – legislação/evolução
Somente em 1986 nasce o primeiro bebé português através de uma
técnica de fertilização in vitro.
Passaram-se 20 anos até à publicação da primeira lei da Procriação Me-
dicamente Assistida (PMA) (DL 32/2006, de 26 julho).
A publicação do Despacho n.º 1227 (regime especial de compartici-
pação de alguns medicamentos para tratamento de fertilidade) (atuali-

161
11 Natalidade Cap. 11.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 162

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

zado pelo Despacho n.º 15 443, de 1 de julho) que veio possibilitar um

maior número de ciclos, uma vez que a parte económica é fundamental
para estes casais.
Em 2011, o Despacho n.º 3219, de 9 de fevereiro, autoriza o Centro
Hospitalar do Porto a criar um Banco Público de Gâmetas, que veio dar
solução a muitos casais para os quais as técnicas anteriormente referidas
não foram suficientes para conceberem uma gravidez.
Em 2012 é aprovado o projeto de lei para regulamentação da Mater-
nidade de Substituição.

PMA – problemas e limitações legais

Existem problemas e limitações legais relativamente aos centros públi-
cos, que já foram abordados aqui na conferência, nomeadamente: limita-
ção da idade da mulher para tratamentos da primeira linha de 41 anos mais
364 dias e de segunda linha de 39 anos mais 364 dias. De referir que de
primeira linha temos as inseminações e de segunda linha estarão as micro-
injecções e as fertilizações in vitro. Limitação do número de tratamentos:
de primeira linha vai até ao máximo de seis, enquanto de segunda linha o
máximo são três tratamentos. Limitação continuada de um tratamento por
ano, o que efetivamente agrava qualquer situação, particularmente a das
mulheres. Lamentavelmente, para o Sistema Nacional de Saúde, somos
mulheres velhas para procriar, e então somos automaticamente excluídas,
não só pelo fator idade, mas esse é o primordial. A doação de ovócitos
apenas está disponível no CHP e os critérios de acesso são muito exigen-
tes... não só por doenças genéticas porque há casais que efetivamente
nunca conseguiram alcançar uma gravidez, e aí enquadram-se nos critérios
de aceitação dos tratamentos com doação de gâmetas, mas, por outro lado,
qualquer casal que tenha conseguido com o seu próprio material genético
uma transferência de embriões está automaticamente excluído.
O tratamento de casais serodiscordantes (componente masculina) ape-
nas é possível no Hospital de São João e na MAC. Relativamente ao diag-
nóstico pré-implantatório está apenas disponível no Hospital São João.
A maternidade de substituição continua por regulamentar, é uma ma-
téria sobre a qual a Associação Portuguesa de Fertilidade se tem debru-
çado, e junto dos órgãos políticos tentado tudo para que a maternidade
de substituição seja regulamentada.
O período de criopreservação de embriões não-transferidos in vivo de
três anos também é um problema, assim como o facto de a doença conti-
nuar a não ser reconhecida pelos Seguros de Saúde.

162
11 Natalidade Cap. 11.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 163

APFertilidade: associativismo e PMA no espaço público

PMA – outras limitações

Concentração das unidades de tratamentos nos centros urbanos (não
há centros capacitados no Sul e nas Ilhas. As listas de espera continuam
a ser extensas. Existe a limitação dos tratamentos com doação de gâmetas
nos centros públicos. Os custos associados aos tratamentos no privado
são elevadíssimos e muitas vezes estes casais nem sequer têm dinheiro
para a medicação.
Quando os casais são encaminhados para tratamentos de fertilização
in vitro, microinjeção ou doação, deve medicamente ser-lhes dada toda
a informação necessária, no sentido de lhes ser esclarecido o porquê de
terem de recorrer a esse tratamento e não a um outro, porque é que este
é mais caro e porque é recomendado.

Infertilidade – aspetos sociais e psicológicos

A experiência de infertilidade causa sempre muito sofrimento, obri-
gando a repensar muitos aspetos da vida que em geral se tomam como
certos, nomeadamente uma família com filhos, a continuidade genética,
a experiência da gravidez e do nascimento, o sentido do casamento ou
da vida conjugal e a própria sexualidade.
Associados à infertilidade estão sempre processos, sentimentos de ne-
gação, sentimento de falta de controlo, tristeza e depressão, baixa autoes-
tima, ansiedade, solidão, alterações de imagem corporal, disfunções se-
xuais, luto. A infertilidade continua a ser um estigma e esperemos que
algum dia isso mude.

Colocar a fertilidade no espaço público

Existe necessidade de: redes de assistência médica e psicológica ade-
quadas; informação; partilha de experiência entre iguais; aceitação da in-
fertilidade nos contextos social, familiar e profissional; legislação que não
discrimine pessoas inférteis; apoio financeiro.

O projeto APFertilidade
A Associação visa promover a assistência médica através da otimização
da rede dos centros de tratamento, promover a assistência psicológica atra-
vés da criação de uma rede nacional de aconselhamento e apoio psico-
lógico, promover o debate público e científico, celebrar parcerias com entidades

163
11 Natalidade Cap. 11.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 164

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

na área da infertilidade, facultar informação detalhada sobre todas as ques-

tões relacionadas com a infertilidade e representar as pessoas afetadas pela
doença.

164
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 165

Eurico Reis
Conselho Nacional de Procriação Medicamente Assistida

Capítulo 12

A PMA no contexto da natalidade

e da saúde reprodutiva
Boa tarde a todos.
Começo por adiantar que não sou um técnico de saúde, sou jurista e
a minha função no Conselho, para além de ser, por ter sido eleito pelos
meus colegas, presidente do mesmo, situa-se noutras áreas, as quais não
se reduzem e vão para além das áreas jurídicas.
De facto, a minha preocupação fundamental (não sou o único, como
é óbvio) é com os problemas éticos, os problemas que têm a ver com...
chamemos-lhe assim, com a filosofia, com a mundivisão que cada um
de nós tem, em suma, com a conceção que temos do mundo que nos
rodeia ou tão simplesmente com a maneira como o observamos.
É dessas matérias que eu vou falar, sem prejuízo, claro, de, depois e se
me quiserem fazer perguntas de outra natureza, eu tentar responder a
essas perguntas na medida do que me for possível e das informações que
tenho aqui disponíveis.
Como não me foi feita uma «encomenda», propriamente dita, alinharei
algumas palavras tendo como ponto de partida o tema da natalidade
– ou melhor, os problemas da natalidade e nomeadamente a quebra da
taxa de natalidade – e de que modo a PMA (procriação medicamente as-
sistida)poderá estar relacionada com esse problema, ou seja, até que
ponto é que a PMA pode ser usada ou pode ser problematizada nesse
contexto. E é por aí que irei.
Não tenho um texto escrito, pronto para ser divulgado. Isto acontece
não porque eu seja adepto – servindo-me daquilo que o discípulo da pes-
soa em causa referiu – das teses do filósofo grego Sócrates, mas porque,
lamentavelmente, não tive tempo para o escrever.
Clarificando, o próprio filósofo Platão escreveu que o seu mestre
Sócrates não gostava de escrever porque – dizia ele (Platão) que dizia Só-
crates – ao fazê-lo, limitava a sua liberdade de pensamento já que (o que,

165
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 166

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

realmente, é verdade para a maioria das pessoas), quando nós escrevemos

alguma coisa, de certa forma, o nosso pensamento fica fixado e depois é
muito mais difícil «darmos o braço a torcer» ou mudarmos de opinião.
E ele (Sócrates), porque era uma pessoa que gostava de ter liberdade total
de pensamento, não escrevia – e, de facto, nada escreveu, ou, pelo menos,
nenhum escrito existe cuja autoria lhe seja ou tenha sido atribuída.
Essa não é, de todo, a minha preocupação e a minha maneira de ser e
de estar, embora, ainda assim, não possa deixar de admitir que esta minha
atitude será talvez uma forma... (enfim, vamos ver se encontro um adje-
tivo que não seja demasiado agressivo para me qualificar)... voluntarista
de tentar provocar-vos algumas surpresas, que desapareceriam se tivésseis
lido previamente um texto que vos teria sido entregue (agora estou a ser
pouco modesto ou até demasiado vaidoso, por ter partido do princípio
de que teríeis a pachorra de ler esse texto se ele vos tivesse sido entregue
antecipadamente).
Este meu comportamento tem mais a ver com o facto de o meu tempo
ser um bem um bocado limitado (ser curto) e de, desculpem o desabafo,
o Conselho (CNPMA – Conselho Nacional de Procriação Medicamente
Assistida) ser uma entidade muito engraçada no qual os seus membros
estão, como eu costumo dizer, em ATL (atividades de tempos livres), o
que é um pouco o que acontece com esta minha participação neste evento.
Explicando melhor, o Conselho tem dois funcionários – quer dizer, du-
rante a maior parte do tempo no seu primeiro mandato, teve só uma –
e é composto por nove pessoas que continuam a ter a sua atividade pro-
fissional, sendo que a minha é ser juiz no Tribunal da Relação de Lisboa,
tendo os outros conselheiros outras atividades: uns são professores uni-
versitários, outros são diretores de centros de PMA e uma é uma médica
que esteve ligada ao Programa Nacional de Saúde Reprodutiva (se tive-
rem paciência, podem ver os nossos cv no site do Conselho – www.
[Link]).
E, em complemento, usamos os nossos tempos livres, ou parte deles,
trabalhando no Conselho.
Não é realmente a melhor solução e, agora que estamos a meio do se-
gundo mandato, é muito provável que o Conselho venha a tomar al-
guma posição formal quanto à questão de saber se esta estrutura é ou
não a melhor para uma entidade reguladora.
Adianto desde já que, em minha opinião, não é – especialmente tendo
em conta que, para mim, está suficientemente demonstrado que várias
entidades reguladoras em Portugal não têm cumprido integralmente as
suas funções; mais exatamente, a meu ver, a atividade de algumas das en-

166
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 167

A PMA no contexto da natalidade e da saúde reprodutiva

tidades reguladoras portuguesas só pode ser qualificada como um fa-

lhanço nítido do cumprimento das suas obrigações (e, como se dizia
quando eu era novo, eu não quero passar pelas vergonhas pelas quais os
dirigentes máximos dessas outras entidades estão a passar).
Voltando, porém, à discussão da estrutura institucional do Conselho, a
que atualmente existe não favorece – e dificulta mesmo – o cumprimento
de uma série de obrigações legais que o mesmo tem, a começar por uma
que me preocupa imenso – isto é, claramente, uma deformação profissio-
nal de juiz – que é a sua capacidade para proceder à verificação do cum-
primento das regras que balizam a atividade da PMA em Portugal.
Nas palavras do Poeta (José Régio), nós somos filhos do amor que
existe entre Deus e o Diabo –, ou seja, nós não somos nem totalmente
virtuosos nem totalmente viciosos, somos o conjunto dos dois, vício e
virtude; enfim... ele há dias... é conforme.
Ora, a melhor forma de o vício ser diminuído (já que nunca será to-
talmente eliminado) e de a virtude ser exaltada – porque é sempre muito
arriscado exigir à virtude que seja heróica – traduz-se na criação de con-
dições para, sem lhe impor a necessidade de grandes heroicidades, a vir-
tude ser só virtude.
E a fiscalização, como para mim é óbvio, é isso mesmo.
Em suma, sem uma fiscalização rigorosa, para que tudo funcione
«como deve ser», a virtude tem de ser mesmo uma componente intrín-
seca e um elemento muito forte da estrutura da personalidade das pessoas
que trabalham nesta área da PMA – como em qualquer outra.
Felizmente até agora tudo tem funcionado sem problemas de maior.
Estou em contacto com esta área (a PMA) há sete anos e a interação
que tenho mantido com as pessoas que nela trabalham leva-me a acre-
ditar que, de facto, aqui são muitos os virtuosos (as tais pessoas com vir-
tude – estão presentes neste evento algumas delas) que, ao mesmo tempo,
são também virtuosos no sentido de que conseguem com meios escassos,
nomeadamente nos centros públicos, fazer quase milagres.
E isso tem de ser acentuado, porque os constrangimentos nos centros
públicos são imensos e são-no a vários níveis – o que me leva a concluir
que os resultados que os centros públicos ainda assim conseguem são,
digamos... heróicos. Ou quase.
E é a estas pessoas, que, para além de terem virtude, são virtuosos (no
sentido de que sabem trabalhar bem as técnicas), que esses bons resulta-
dos se devem, sendo minha obrigação manifestar, porque isso corres-
ponde à verdade, que os profissionais de saúde em Portugal, nomeada-
mente nesta área que é aquela que eu conheço, não nos envergonham

167
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 168

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

perante quem quer que seja – ninguém mesmo – a nível mundial; os re-
sultados – as taxas de sucesso das técnicas – são o que são, mas o mesmo
acontece em outros países normalmente considerados «de topo» no que
respeita às estatísticas internacionais.
Ora, e concluindo esta nota relativa ao problema da fiscalização, eu
estou um bocado preocupado com a possibilidade de não ser possível man-
ter o nível de controlo que tem sido conseguido até aqui – e que, repito,
tem de constituir, em paridade, um incentivo à virtude e uma repressão
do vício.
Mas, retornando àquela que era a minha ideia inicial, passe a banali-
dade da afirmação, o problema da natalidade é um problema extraordi-
nariamente complexo, pois dizer que é, ao mesmo tempo, uma questão
social, económica e política é dizer muito pouco.
Acima de tudo é, para utilizar uma palavra bonita e politicamente cor-
reta, um problema de mundivisão, isto é, tudo depende da maneira como
nós vemos o Mundo, da maneira como vemos o Outro, da maneira
como vemos a Família (goste-se ou não da expressão).
Permitam-me mais uma pequena nota marginal, agora a propósito
desta última palavra.
Embora consiga ver à minha frente algumas pessoas que, como eu, vi-
veram alguns anos antes do dia 25 de Abril de 1974, a média de idades
da generalidade dos presentes é bastante mais baixa do que a minha e
admito que muitos não saibam que os que governavam o país nesses
tempos usavam abundantemente uma frase muito engraçada: a Família
é o esteio da Nação – o que significa que a Família, sempre com maiúscula,
é a base em que assenta a Nação... é o fundamento da Nação.
Ora, em minha opinião, por acaso é mesmo!
O que acontece é que, como diria o personagem do Vasco Santana
no filme A Canção de Lisboa, famílias há muitas!! E realmente famílias há
muitas... isto é, há muitas espécies de Família. E não é fácil dizer qual
será a melhor.
De volta ao problema da natalidade, gostaria de começar por afiançar
que não vai ser pela PMA que ele será resolvido... tirem daí a ideia; a
PMA ajuda a que nasçam mais crianças, mas estas técnicas destinam-se
a satisfazer outro tipo de necessidades.
Depois disso, gostaria que (novamente usando expressões antigas) «pu-
xássemos um bocado pela cabeça» tentando descobrir as causas desse
problema.
Tendo nascido em 1956, tive a sorte de ter em minha casa televisão
logo que ela apareceu e, por essa razão, pude, desde muito novo, ver
uma série de coisas e ouvir muito do que então se dizia.

168
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 169

A PMA no contexto da natalidade e da saúde reprodutiva

Concretamente, lembro-me de ouvir dizer, a propósito da construção

do muro de Berlim – facto que ocorreu em 1961 –, que as pessoas que
fugiam da então República Democrática Alemã estavam a votar com os pés
(o muro destinava-se a impedir que as pessoas saíssem desse então país
distinto da «outra» Alemanha, a República Federal Alemã).
Claro que, por acaso, cá em Portugal isso não se podia dizer muito
porque os emigrantes também estavam a votar com os pés quando iam
trabalhar lá para fora (e agora está a acontecer o mesmo).
Num caso como no outro (cá e na Alemanha Oriental), quer dizer,
intrinsecamente e independentemente do conteúdo ideológico da ex-
pressão, tão típica da Guerra Fria em que estávamos mergulhados, a afir-
mação correspondia à verdade: as pessoas quando não gostam de estar
num sítio, quando estão mal, enfim quando o risco – a possibilidade –
de morrerem é grande, fogem de lá, mesmo correndo os riscos horríveis
que sabemos que correm (veja-se atualmente o que acontece com as pes-
soas que, por barco, aportam ou tentam a aportar a Lampedusa, na Itália,
e pensemos todos nos miseráveis lucros que são obtidos com isso, com
as pessoas que estão nos sítios em que existe guerra ou fome).
Portanto, as pessoas votavam e votam mesmo com os pés – é a sua
maneira, a sua única maneira, de dizerem que não é esse o futuro que
querem para si e para os seus.
A provocação que eu vos faço é esta: até que ponto é que, acerca desta
quebra da natalidade, não podemos/devemos dizer que são as pessoas a
votar com o corpo?
Não estarão mesmo as pessoas a recusar ter filhos num ambiente social
que é hostil à Família, ou melhor, às várias famílias, aos vários tipos de
família?
Confesso que «adoro» ouvir aqueles que estão sempre a falar no «su-
perior interesse da criança» quando vejo – como todos vemos – as formas
como as crianças são tratadas. Isto é, maltratadas.
Como é óbvio, isto é uma provocação (será?), mas muito sinceramente
gostaria que gastassem algum tempo a pensar nestas perguntas, que re-
forçam aquela tal ideia que antes expus – não é a PMA que vai resolver
este problema. E acrescento, não vão ser medidas avulsas e aleatórias que
vão resolver este problema.
De facto, só quando a sociedade, toda a sociedade, começar a pensar
– mas a pensar a sério – até que ponto quer ir para garantir taxas de re-
cuperação da população, esse problema poderá ser solucionado.
Enquanto isso não acontecer e não houver uma estratégia coerente
– mas nós em Portugal não temos pensamento estratégico para quase

169
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 170

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

nada –, tudo continuará como está (enfim, a taxa de natalidade, quando

muito, poderá subir um pouco – não sei se subirá ou não, mas se subir será,
provavelmente, muito pouco – mas será algo perfeitamente conjuntural).
Seja-me permitido usar como exemplo o George Clooney naquele
anúncio a uma muito conhecida marca de café no qual ele abdica de
uns sapatos de pele razoavelmente caros para beber um café – que de-
pois ele acaba por não beber por causa de uma rapariga bonita que, afi-
nal, entrega a chávena ao tipo que já tinha ficado com os sapatos do
Clooney.
A questão é mesmo essa: até que ponto é que nós queremos ir para
garantir a recuperação da população?
Claro que há quem pense e diga que não há qualquer problema por
a população estar a diminuir, pois, em última análise, até há uma sobre-
população do mundo.
Haverá nuns sítios, porque em outros não há.
E dizem outros: qual é o mal de na Europa existirem poucas pessoas
se vierem populações migratórias ocupar o lugar das populações autóc-
tones?
E prosseguem: isso já aconteceu antes, ao longo da História – o que é
verdade; por exemplo, os povos primitivos da Península Ibérica, perdoe-
-se a expressão, «levaram» com uma série de sucessivas invasões «em
cima» – em boa verdade nós parecemos aqueles bolos com várias camadas.
Logo, não é ilógico ou sequer irracional achar que não há problemas.
Por acaso, eu sou um dos que acham que há problemas.
Já agora, mais uma nota marginal que acho engraçada. E que não é a
despropósito.
No ano passado (2014), enquanto presidente do CNPMA, recebi a
visita do embaixador da Dinamarca (eles lá fazem diplomacia como deve
ser, não é como cá), e a razão dessa «audiência» foi a seguinte: nesse país
há uma empresa que alguns dos que aqui estão presentes também co-
nhecem – e, pelo menos no meu caso, por via dessas funções que de-
sempenho, nem sempre pelos melhores motivos –, chegou a pensar na
possibilidade de instalar em Portugal um banco para recolha de esperma.
Ou assim me disse o senhor embaixador.
Essa empresa faz coisas que entre nós são proibidas (por exemplo, e
passe a publicidade, vende gâmetas como a Amazon vende outros pro-
dutos, por via informática e diretamente ao consumidor final, que na
maior parte dos casos até é uma consumidora) e já foi diretamente ad-
vertida de que cá em Portugal não podem fazer essas coisas e que se a
«apanharmos» será duramente sancionada.

170
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 171

A PMA no contexto da natalidade e da saúde reprodutiva

Por essa razão, fui avisando que o CNPMA não iria permitir práticas
ilegais, ao que ele me respondeu «ah, não, não, não se preocupe porque o pro-
duto recolhido destina-se totalmente à exportação».
Vá lá rapazes, um bocadinho de alegria: o fenótipo dos homens por-
tugueses, segundo os dinamarqueses, é geneticamente muito interessante.
Não sei porquê, o embaixador não me explicou porque o é – talvez
algum de vós me consiga explicar que «coisa especial» é essa que os por-
tugueses terão.
Não obstante esta «gostosa» informação, o que motiva não é especial-
mente garantir a perpetuação do nosso património genético. Aparente-
mente, se calhar até deveria, dada essa tal «qualidade» genética.
Mais a sério, o que gostaria de ver preservado é um conjunto de padrões
culturais que, a meu ver, nos são próprios (à maioria de nós, quero eu dizer).
Eu não tenho qualquer vergonha por ser português; apesar de tudo,
isto é apesar do que nos últimos tempos temos sido forçados a passar...
não tenho, não tenho mesmo. E quando vou «lá fora» e tenho de falar
com pessoas de outros países também não tenho vergonha de ser portu-
guês... porque existe esse conjunto de características que nós temos e que
eu acho que é (são) interessante(s).
O que imediatamente me vem à cabeça é essa coisa do desenrascanço.
Nova nota marginal: claro que seria bom que nós nos desenrascásse-
mos a partir de um plano preexistente – desenrascar-nos sobre um plano
é muito melhor porque a Lei de Murphy nunca falha (a Lei de Murphy,
como sabem, postula que se, em qualquer projeto, alguma coisa pode correr
mal, irá correr mal de certeza).
Reconhecidamente, e acerca disso não tenham qualquer dúvida, nós
portugueses somos muito mais desenrascados do que a maioria dos
povos europeus; quem contacta periodicamente com o estrangeiro sabe
que isso acontece (aliás, o que conheço desses outros povos faz-me sus-
peitar de que alguns deles não sabem o que isso é).
Ora a preservação de determinados valores, de determinados princí-
pios – mesmo os maus –, depende da existência um número mínimo de
pessoas que os partilha de um modo sistemático e de forma generalizada.
E sem esse número ou conjunto mínimo de pessoas esses valores e prin-
cípios, desaparecerão (quase) inevitavelmente.
Logo, para além do tal maravilhoso fenótipo que nós teremos (e cuja
vantagem comparativa que o mesmo nos dará não sei qual seja), a real
possibilidade, por via desta diminuição da população portuguesa, de de-
saparecimento dos valores culturais que nos são próprios, é, de facto,
para mim um problema.

171
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 172

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Claro que também existe aquele motivo mais ou menos egoísta que
se manifesta quando é dito que é preciso arranjar jovenzinhos que des-
contem para a segurança social para depois os velhos poderem receber
as suas reformas.
A brincar, a brincar, como já estou a caminhar para velho, embora não
saiba exatamente quando é que me vou reformar – como alguém uma
vez me disse, provavelmente morrerei no dia em que estava prevista a
minha reforma –, apesar de serem conhecidas, ainda que pouco ou nada
debatidas pela comunidade, algumas alternativas, este é, naturalmente,
um assunto que não me deixa indiferente.
Mas, insisto, não é por isso mas sim pela outra razão que considero
importante a preservação desse mínimo de densidade populacional; sem
as pessoas, as coisas perdem-se, tudo se perde e eu acho que, de facto,
nós temos características específicas que são válidas e que merecem ser
preservadas.
Portanto, o que temos de ver é se vamos só abdicar dos sapatos como
o George Clooney ou se não teremos, para continuar nesta linha meta-
fórica, de abdicar também de um fato de boa qualidade ou mesmo se
não teremos de abdicar do guarda-roupa todo.
E se calhar vale a pena abdicar do guarda-roupa todo e se calhar vale
mesmo a pena...
Metendo a foice numa seara alheia, uma vez que o corpo humano
tem determinadas características, se calhar o que era bom era que as pes-
soas tivessem filhos até aos 35 anos, nomeadamente as mulheres, inde-
pendentemente de tudo o resto.
Nestes últimos sete anos, o que tenho ouvido dos demais membros
do Conselho, nomeadamente por referência às mulheres, é que a fertili-
dade diminui, de forma assinalável a partir dos 35 anos.
Claro que se elas e eles se cuidarem, se tiverem um bocado de preo-
cupação com o corpo, as coisas poderão não ser assim tão más, mas grosso
modo, é isso que acontece... é isso que é normal (outra nota à margem:
ainda assim, normalidade é um conceito meramente estatístico; é normal
aquilo que a maioria da comunidade acha que é o comportamento típico
adequado ou próprio – só que, como já diziam os romanos, o tempore o
mores ou, para usar as muito mais bonitas palavras de Luís Vaz de Ca-
mões, «mudam-se os tempos, mudam-se as vontades»).
Ou seja, independentemente de existirem pessoas concretas que têm
características físicas individuais muito boas para a idade que têm, o que
me dizem é que este limite dos 35 anos é muito importante para o con-
junto de características do corpo, especialmente o da mulher, destinadas

172
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 173

A PMA no contexto da natalidade e da saúde reprodutiva

a garantir uma gestação adequada dos fetos – isto é, e desculpem se vão

achar que eu sou eugénico, as destinadas a garantir o nascimento de crian-
ças vivas e com boa saúde.
É muito bonito afirmar, entre uma série de outras coisas, que cada ser
humano é uma criatura única e irrepetível e que, podendo uma outra
pessoa realizar as tarefas que desempenhamos, ninguém realmente nos
consegue substituir.
Isso é verdade, como também o é que cada um de nós vale por si, in-
dependentemente de tudo o resto e que, se uma pessoa possuir determi-
nadas características, tal obriga os outros a certos comportamentos, e se
tiver outras, outras diferentes serão as condutas daqueles que a rodeiam.
Todavia, isso não pode nem deve invalidar as preocupações daqueles
que querem garantir uma gestação adequada e equilibrada dos fetos, e
que permita que a criança gerada, quando nasce, tenha todas as poten-
cialidades para se desenvolver, ou melhor, que permita o desenvolvi-
mento de todas as potencialidades que essa criança tem ao nascer.
Portanto, se calhar, aquilo com que todos nos deveríamos preocupar
era garantir uma organização social que, não impondo às mulheres, como
os fanáticos religiosos querem, um voltar outra vez aos tempos medievais
ou, mais recentemente, mandando a mulher outra vez para casa, recon-
duzindo-a à situação da «mulher dona de casa» ou «mulher fada do lar»
– se calhar acabar outra vez com a pílula ou proibi-la – lhes permita, sem
prejudicar os seus naturais desejos de ter uma carreira, ter filhos mais cedo.
(Nova nota breve: neste momento histórico, são os fanáticos religiosos
que invocam o Islão – porque, de facto, por muito que afirmem o con-
trário, a evocação da religião nada mais é que um mero pretexto para
lhes dar uma caução que teoricamente justificará as malvadezas que
fazem – os que mais constrangem os direitos das mulheres, ao ponto de
as matarem por vezes de forma selvagem e sanguinária, mas já houve al-
turas em que foram fanáticos que invocam princípios religiosos de outra
natureza a assumir esse tipo de comportamentos e desses há alguns que
continuam a existir ainda hoje.
Recordo, por exemplo, os ditos grupos religiosos que, nos nossos dias,
insistem na criação de escolas em que as raparigas estão num lado e os
rapazes num outro, em espaços físicos totalmente separados, quando é
certo que nós em sociedade vivemos e devemos viver, todos juntos, logo,
sendo bom convivermos e habituarmo-nos a isso o mais cedo possível.
E não pode ser esquecido que há para aí pessoas que querem, que
continuam a insistir em voltar a criminalizar o aborto, e que não desistem
– nunca desistem e nunca desistirão – desse objetivo.

173
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 174

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Portanto, dessa maneira, o problema da quebra da natalidade resol-

via-se: as mulheres voltavam todas para casa, deixavam de ter preocupa-
ções com a promoção no emprego e com o desenvolvimento do seu po-
tencial como seres humanos individuais.
E para eles esta é uma forma de resolver o problema. Tal como muitos,
eu não partilho essas ideias, e por isso proponho que, se calhar, o que
era bom era que a comunidade arranjasse uma maneira de os casais po-
derem ter filhos mais cedo e depois retomarem a sua vida profissional
sem terem perdido oportunidades – isso seria, de acordo com a metáfora
que há pouco usei, nós abdicarmos de um armário de roupa.
E, porque não – de facto, a meu ver, será muito positivo que esse ob-
jetivo venha a ser alcançado – quando finalmente existir educação sexual
nas escolas, o que atualmente não acontece, esta deve ser orientada não
apenas para as questões respeitantes à contraceção mas também para as
da conceção, isto é, para as questões da fertilidade/infertilidade.
Se calhar já chegámos a um ponto em que temos mesmo de pensar
nisso... em que é nossa obrigação pensar nisso (ou, no mínimo, começar
a pensar nisso).
Se tudo continuar como está, estou convencido de que iremos chegar
a um ponto em que, por mais que muitas crianças possam nascer mercê
da utilização das técnicas de PMA, essa discussão se imporá como algo
absolutamente obrigatório
Provavelmente isso não irá acontecer no meu tempo de vida, mas essa
é que é a questão essencial, pois, ou há uma inversão da forma como a
sociedade se organiza e olha para a família – sendo possível criar uma so-
ciedade que não nos empurre para trás mas que nos auxilie a ir para a
frente –, ou então este problema da baixa taxa de natalidade não se resolve.
E em tudo isto que papel tem a PMA? Para que serve a PMA?
Em síntese, as técnicas de PMA servem para dar às pessoas a possibi-
lidade de ter filhos que de outro modo não teriam.
A PMA assenta essencialmente no conceito de infertilidade, conceito
que não mudou; a questão é saber qual é a sua abrangência... que reali-
dades abarca.
Não obstante, as técnicas de PMA são também utilizadas em casais
em que um dos membros tem infecções virais – e não é só para os casos
de HIV – portanto, naquelas situações em se depara um casal infetado
que quer impedir a transmissão da doença para o embrião, depois feto,
depois criança, e igualmente para quando é necessário (a lei diz «quando
seja ponderosa a necessidade» – art.º 7.º n.º 3 da Lei n.º 32/2006, de 26 de
julho, ou seja, quando essa necessidade mereça ponderação) que nasçam

174
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 175

A PMA no contexto da natalidade e da saúde reprodutiva

bebés que são criados para servirem de futuros doadores para uma criança
que já existe e que está doente.
E isso está previsto na nossa lei, ao contrário do que acontece em ou-
tros países (muito sinceramente, não sei qual o grupo de países que é
maioritário – se os que, como Portugal, consideram lícitas/legais essas si-
tuações, se os que não as permitem).
Quero deixar claro que, para mim, este bebé doador, que o é, não dá
corpo a um egoísmo; a meu ver, antes pelo contrário, o que ocorre nestes
casos é bondade e altruísmo. E, felizmente, o legislador nacional teve a
inteligência de permitir que, em determinadas condições, essa situação
seja possível, dando ao Conselho o poder/dever de decidir caso a caso e
de acordo com as concretas circunstâncias do caso, se essa técnica pode
ou não ser concretizada.
Portanto, de acordo com a lei em vigor, no que respeita à PMA, o con-
ceito essencial, o paradigma, não é a infertilidade mas sim a doença – em-
bora só certo tipo de doenças, sem dúvida, e não todas.
Podemos discutir se devemos ou não abandonar este paradigma da
doença e enveredarmos por outros caminhos, mudando o paradigma
(ou, se preferirem, escolhendo um outro).
E é nesse âmbito que podemos debater se as técnicas devem ou não ser
aplicadas em benefício das mulheres sem parceiro e/ou dos casais homos-
sexuais, sejam estes formados por lésbicas ou por homens homossexuais.
Para já, essa última via está totalmente vedada na nossa legislação, que,
portanto, apenas autoriza a aplicação dessas técnicas em situações de
doença. Todavia, a gestação de substituição inscreve-se perfeitamente
neste paradigma.
A propósito: e porquê gestação de substituição e não maternidade de subs-
tituição como consta da já referida Lei n.º 32/2006, de 26 de julho?
Simplesmente porque a parentalidade – ou seja, a maternidade e a pa-
ternidade – constitui, acima de tudo, um conjunto de laços emocionais
que podem não depender e muitas vezes não dependem, dos laços bio-
lógicos, propriamente ditos; veja-se, a título de exemplo, a adoção, com
a qual se criam relações de parentalidade em que não existe ligação bio-
lógica entre uma pessoa e outra, portanto, entre o adotante ou adotantes
e o adotado, e entre este e aqueles.
A gestação de substituição traduz uma realidade em que uma mulher
aceita ceder o seu útero para que nele seja feita a implantação de um em-
brião que não é dela e a gestação do feto que a partir desse embrião se
desenvolverá e que continuará a não ser dela, tal como acontecerá, pos-
teriormente, quando, depois do nascimento, se tornar uma criança.

175
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 176

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Portanto, essa mulher age sabendo de antemão que não é e não será a
mãe da criança que, se tudo correr bem, como se espera, vai nascer no
final da gestação. E age de forma altruísta.
A proposta que foi apresentada por nós, isto é, sugerida pelo Conse-
lho, tem uma origem muito interessante. Ela advém da circunstância de
eu ter sido confrontado, uma vez que fui ao IPO para participar numa
palestra ou colóquio, com um conjunto de jovens raparigas, jovens mu-
lheres, que sobreviveram ao cancro do útero e que mantiveram os seus
ovócitos, nomeadamente por terem participado, antes do tratamento on-
cológico, em programas de preservação da fertilidade futura. E felizmente
a taxa de sobrevivência ao tratamento nesses casos é já relativamente alta.
E isso (mais exatamente o sofrimento dessas jovens), fez-me pensar.
Mas descobri depois (e a ignorância era minha, pois, infelizmente, essa
situação é muito conhecida pelos trabalhadores em saúde) que existem
outras situações de não menor infelicidade:
• há mulheres afetadas por uma síndrome com uma designação muito
esquisita – são quatro nomes ligados por hífens – muito difícil de
fixar, que nascem sem útero (Síndrome de Mayer-Rokitansky-Kus-
ter-Hauser);
• há as mulheres que têm um útero infuncional, portanto, um útero
que não consegue cumprir a função biológica para a qual a natureza
o desenvolveu;
• e há as mulheres que perdem o útero na sequência de acidentes de
viação e de outra natureza.
Independentemente das questões éticas subjacentes, o número de mu-
lheres portadoras destas situações de doença é já demasiado significativo
para poder ser ignorado.
Falando agora da PMA em geral – de todas as situações a que antes
aludi e em que os tratamentos são já legalmente admitidos –, recordo e
acentuo vivamente que todas estas pessoas, apesar deste ambiente social
adverso contra as crianças e contra a família, querem ter filhos.
Ora, e podendo estar a ser um pouco, enfim, limitado nas minhas con-
ceções, aqueles de nós que têm filhos sabem o que é a alegria de ter filhos.
Pois, essas pessoas querem igualmente experimentar essa alegria. Como
podemos negar-lha?
É óbvio que há pessoas que vivem muito bem sem ter filhos, e essas
pessoas, tal como tem de acontecer com os inférteis, não podem ser de-
monizadas, estigmatizadas, ser diferenciadas de uma forma negativa ou
consideradas como pessoas menores, mas como responder às pessoas

176
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 177

A PMA no contexto da natalidade e da saúde reprodutiva

que desejam tão fortemente ter filhos e experimentar a parentalidade e

não conseguem por si sós alcançar esse objetivo?
Ou àquelas que, sendo férteis, são portadoras de doenças infecciosas
e não querem transmitir essas doenças para os filhos?
E não só os portadores de doenças infecciosas, uma vez que é permi-
tida a realização de DGPI (Diagnóstico Genético Pré-Implantação) em
casais igualmente férteis com o objetivo de impedir a transmissão
de doenças genéticas graves aos filhos, cabendo ao Conselho definir as
doenças relativamente às quais esse diagnóstico pode ser realizado.
Nessa definição foram tomadas em consideração aquelas doenças que,
quando ocorrem, autorizam a realização de abortos por estar em perigo
a saúde da mãe (em vez de «aborto» poderia aqui usar a expressão neutra,
quase asséptica, «IVG» mas eu não gosto de ser politicamente correto).
O que nos conduz a um outro problema ou tão-só a perguntas a que
não devemos fugir: então autorizar, em situações de doença grave, a rea-
lização de diagnósticos genéticos pré-implantação em casais férteis para
afastar os embriões que são doentes, não é uma forma de eugenia? E isso
não é eticamente inaceitável?
A essas perguntas respondo dizendo que tudo na vida é relativo e nada
é absoluto; nenhum direito é absoluto, nem sequer o direito primordial,
que é o direito à vida (quer dizer, é primordial em certo tipo de socieda-
des e não em todas).
De acordo com este ponto de vista (que não se confunde com qual-
quer relativismo ético e que, assentando na ideia de que existe uma hierar-
quia de valores, entende, todavia, que esses valores devem ser postos em
prática tendo em atenção um princípio fundamental que é o da proporcio-
nalidade), se não formos extremistas nos nossos propósitos, em quase
tudo é possível encontrar alguma dose de virtude – restará, depois, apurar
se essa dose de virtude é ou não suficiente para justificar os nossos atos.
Deste modo, se uma pessoa, que padece de doenças causadoras de so-
frimento e aflição, que a lei designa por graves, particularmente se tiverem
já existido problemas abortivos (com a própria ou com familiares seus
ou com a sua parceira, cônjuge ou companheira), acha que não deve
transmitir essa sua doença aos seus filhos, a meu ver isso é eticamente
aceitável e válido para permitir que possam ser utilizadas as técnicas que
impeçam essa transmissão.
Voltando à PMA em geral, o que se nos depara é todo este conjunto
de pessoas que eu tenho vindo a mencionar que quer ter, quer sentir,
esse sentimento de parentalidade, gente que quer ter filhos, mas que so-
zinha não o consegue.

177
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 178

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Ora, se existem meios tecnológicos que o permitem, nós vamos negar

esse desejo natural, enfim, essa profunda e, insisto, natural aspiração, por
razões ou motivações de carácter mais ou menos ideológico, ainda que
mascaradas de religiosas?
Claro que não! Mas um não rotundo... não, de todo, não!
Só que a PMA serve para isto... não serve para resolver o problema da
natalidade.
O que não significa que a PMA não deva ser incentivada. Ela tem de
ser incentivada!!
E tem de o ser quer porque o sofrimento dessas pessoas é indizível
(sei do estou a falar, não sou um estranho a estes problemas; eu tenho
um filho mas conheço pessoalmente um número suficiente de pessoas
que passam por essa situação e sei perceber o sofrimento por que elas
passam), quer porque nem consigo descrever a alegria que sentem aquelas
de entre elas que têm a oportunidade de ver o seu sonho realizado (sonho
e alegria que são muito mais intensos do que os daqueles de nós que um
dia decidem chegou a altura de ter filhos e têm a sorte de os ter sem neces-
sidades da utilização destas técnicas).
A felicidade na cara dessas pessoas, certamente tendo em conta todo
o sofrimento por que passaram, que é, repito, um sofrimento atroz, não
nos pode ser indiferente.
Em geral, o nosso sofrimento individual, o de cada um de nós, é o
maior sofrimento do mundo porque é o nosso – porque é o único que
verdadeiramente sentimos.
O sofrimento dos outros, a gente relativiza-o, porque, de facto, não o
sentimos, só o imaginamos.
Mas se tivermos uma consciência ética, é possível compreender um
pouco o sofrimento dos outros, que medimos a partir do nosso sofri-
mento – o tal que, porque é o nosso, é o maior sofrimento do mundo.
Mas sinceramente, mesmo ao fim destes anos, o sofrimento dessas
pessoas continua a ser, para mim, indescritível. E, por isso, não desejo a
quem quer que seja que passe por ele.
Só mais uma nota que decorre de certas ideias, que não adjetivo, que
decorrem igualmente dos preconceitos ideológicos que antes critiquei.
A estimulação ovárica e as punções (que consistem numa aspiração
dos ovócitos) causam nas mulheres sofrimentos também não-negligen-
ciáveis, sendo esse um dos fatores relevantes que justificam a criopreser-
vação e a vitrificação de ovócitos; deste modo, a mulher não tem de su-
portar tantas vezes quer os problemas e incómodos hormonais causados
pela estimulação ovárica quer o desconforto sentido durante a punção –

178
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 179

A PMA no contexto da natalidade e da saúde reprodutiva

obviamente, nunca passei por tal situação e limito-me a reproduzir o que

me foi contado por pessoas dignas do maior crédito.
Em conclusão: quanto menos vezes as mulheres tiverem de passar por
isso, melhor.
Esse incentivo à PMA passará certamente pelo financiamento público
(por parte do SNS) de mais ciclos de tratamento e se calhar também por
uma maior comparticipação nos medicamentos usados nesses tratamentos.
E pelo aumento do número de centros ou unidade de saúde especia-
lizadas nesta matéria em que as técnicas de PMA são postas em prática.
Se isso for feito, mesmo sem alteração do tal paradigma a que aludi,
não tenho dúvidas de que crescerá o número de pessoas, ou mais exata-
mente e mais não seja por enquanto, só casais heterossexuais, que podem
aceder a estas técnicas, e o número de crianças que nascerão por via do
recurso às mesmas.
Até aqui tenho estado a falar apenas em meu nome pessoal, mas o
que acabei de referir traduz a posição já oficialmente assumida por todo
Conselho e que foi já manifestada várias vezes junto dos vários Ministé-
rios da Saúde que se sucederam ao longo dos nossos mandatos: gosta-
ríamos de ver aumentado o financiamento pelo SNS dos medicamentos
e do número de ciclos e gostaríamos de ver aumentado o número das
unidades de saúde disponíveis.
Enfim, não ignoramos que está em causa a gestão de recursos finitos
e tudo tem de ser feito na medida do que é possível e de acordo com cri-
térios de proporcionalidade e de razoabilidade.
Mas também de acordo com as escolhas políticas porque se, realmente,
os recursos são finitos, os critérios de utilização dos mesmos variam.
Ou seja, há escolhas que podem ser feitas – existe a possibilidade de
escolher – e será bom que a ela procedamos de uma forma informada e
não acrítica, sendo que, em última análise, essa escolha pertence-nos, a
todos, em geral, e a cada um de nós em particular, e concretiza-se sempre
que votamos nas sucessivas eleições a que somos chamados a participar.
Não, insisto e com isto acabo, para resolver o problema da quebra da
natalidade em Portugal, mas sim para dar, a um cada vez maior número
de pessoas, o prazer de ter filhos.
Porque é para isso que, de facto, a PMA serve.
Muito obrigado.

179
12 Natalidade Cap. 12.qxp_Layout 1 12/10/16 16:29 Page 180
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 181

Sessão 4
Natalidade e políticas de família
na Europa e em Portugal
Moderação de Isabel Dias
Observatório das Famílias e das Políticas de Família
Faculdade de Letras da Universidade do Porto

181
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 182
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 183

Angela Greulich
Université Paris 1

Capítulo 13

The impact of family policies

on fertility trends
After decades of continuous decline, fertility rates have started to in-
crease again in many developed countries since the early 2000s. Some
countries have experienced a very significant “rebound” of fertility, no-
tably Belgium, Denmark, Sweden, Czech Republic, Finland, France, the
Netherlands, New Zealand, Norway, Spain, the United Kingdom and
the United States. Figure 13.11 illustrates the rebound for Ireland, France,
Figure 13.1 – Evolution of total fertility rates in selected European countries

2.4

2.2

2.0

1.8

1.6

1,4

1.2

1.0
1980

1982

1984

1986

1988

1900

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

France Spain
EU-21 Hungary
Ireland Sweden
United Kingdom Germany
Data: OECD Family Data Base (2010).

1
Figures in full-colour are available on the OFAP website: [Link]
[Link]/[Link]/eventos/eventos-realizados/conferencia-a-s-problematica-s-
da-natalidade-em-portugal-uma-questao-social-economica-e-politica.

183
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 184

A(s) Problemática(s) da Natalidad em Portugal

Figure 13.2 – Fertility re-increases coming hand in hand with economic

development
2.6
United States
in 1960
2.4
Total fertility rate (children per woman)

2.2
United States
in 2007
2.0

1.8

Theoretical curve
1.6

1,4

1.2

1.0
10,000 20,000 30,000 40,000
GDP per capita (international dollars, PPP, constant 2005 prices)
United States South Korea
France Austria
Canada Germany

Data: OECD Family Data Base (1960-2008).

Source: Luci-Greulich, O. Thévenon (2014).

the UK and Sweden and also shows that other countries like Spain, Ger-
many, and Hungary have not experienced this rebound.
The re-increase of fertility is found to come hand in hand with eco-
nomic development. Figure 13.2 illustrates, however, that even among
countries having similar levels of economic development, like France
and Germany, the fertility patterns are situated on different levels, with
a fertility-level as well as a fertility-increase that is much more important
in France than in Germany.
An in-depth analysis decomposing GDP per capita shows that in those
countries with a significant fertility increase, female employment is com-
ing hand in hand with economic development. In parallel, work-life bal-
ance policies are found to encourage female employment and fertility at
the same time.
Luci-Greulich and O. Thévenon (2013) assess the contribution of five
family policy instruments to variations in fertility within and between

184
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 185

The impact of family policies on fertility trends

OECD countries. They consider a comprehensive set of family policy

instruments and to identify the respective influence of each item of in-
cash and in-kind support on fertility by taking into account a country’s
institutional context. The effect of paid leave entitlements, childcare serv-
ices and financial transfers to families on fertility trends is analysed for
the first time by putting together data on multiple policies for a large set
of countries and for a period covering almost three decades. An original
dataset was elaborated for this purpose, covering 18 OECD countries
and the period from 1982 to 2007 – the year preceding the ongoing eco-
nomic crisis. Data series were obtained from combined OECD sources
(mainly the Family and Social Expenditures Data Bases). The panel struc-
ture of the data gives more information, variability, and efficiency in
comparison to time-series or cross-sectional data, as it allows us to study
the dynamics of adjustment and to distinguish between within-country
and between-country variation.
To estimate the impact of family policies on fertility trends in devel-
oped countries, five family policy measures are used as exogenous vari-
ables in the empirical analysis. Policy variables were constructed for 18
OECD countries, for which information is available for the years 1982
to 2007. Three of the five family policy variables measure public expen-
diture per child. The first two concern benefits paid to families, divided
into two categories to separate the support granted around childbirth
from that received at a later stage:

• Spending per birth (in % of GDP per capita), including maternity,

paternity and parental leave benefits as well as birth grants;
• Spending on cash benefits per child under age 20 (in % of GDP per
capita) (tax transfers and spending for childbirth not included);
• Spending on childcare services per child under age three (in % of
GDP per capita).

Two further family policy variables are used to capture leave and child-
care policies:

• The number of paid leave weeks, adding maternity leave weeks and
the number of parental leave weeks that women are entitled to take
after maternity leave per se;
• Childcare enrolment of children under age three (as a percentage of
the total number of children of this age group).

185
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 186

A(s) Problemática(s) da Natalidad em Portugal

Table 13.1 –The impact of family policies on fertility for 18 OECD countries
(1982-2007)
Endogenous variable: Total fertility rate tempo adj.
(TFR) TFR
Type of regression: Pooled OLS Time & Time & Time &
Country Country Country
Fixed Effects Fixed Effects Fixed Effects

Regressors:
spending on cash benefits 0.0185 ** 0.0424 *** 0.0421 *** 0.0843 ***
per child (%GDPpc) (2.72) (4.70) (4.62) (6.83)
spending per birth around 0.00136 0.00438 *** 0.00458 *** 0.000379
childbirth (%GDPpc) (1.39) (4.42) (4.11) (0.32)
n. paid leave weeks –0.0000603 –0.0000193 –0.000107 –0.000869
(-0.22) (-0.08) (-0.42) (-2.09)
enrolment young children 0.000868 0.00675 *** 0.00785 *** –0.000620
(0-2) in childcare (0.68) (3.78) (4.45) (-0.45)
spending on childcare services –0.000709 0.00279 0.00250 0.00137
per child (0-2) (%GDPpc) (-0.67) (1.54) (1.30) (0.81)
mean age of mothers at –0.0974 ***
1st childbirth (-3.79)
country specific time trends yes yes yes yes
time dummies no yes yes yes
country dummies no yes yes yes
constant 1.484 ***
(27.33)
N 274 274 215 161
n. of countries:* 181 181 162 113
time period: 1982-2007 1982-2007 1982-2007 1982-2007
R² (without dummies 0.357 0.137 0.388 0.552
and time trends): (overall) (within) (within) (within)
R² adj.: 0.345 0.051 0.314 0.505
t statistics in parentheses, * p < 0.05, ** p < 0.01, *** p < 0.001. They are based on the estimation
of robust standard errors.
1
Australia, Austria, Belgium, Denmark, Finland, France, Germany, Ireland, Italy, Netherlands, New
Zealand, Norway, Portugal, Spain, Sweden, UK, USA.
2
Australia, Austria, Belgium, Canada, Denmark, Finland, France, Germany, Ireland, Italy, New
Zealand, Norway, Portugal, Spain, Sweden, UK.
3
Austria, Denmark, Finland, Ireland, Italy, Japan, Norway, Portugal, Spain, Sweden, USA.
Data: OECD Family Data Base, 1982-2007.
Source: Luci-Greulich and Thévenon (2013).

For most of the empirical analysis, total fertility rate (TFR) is used as
endogenous variable. The TFR by year and country is the best available
measure to compare fertility trends between countries. However, total
fertility rates are likely to be biased measures of fertility, as they are sen-

186
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 187

The impact of family policies on fertility trends

sitive to changes in women’s mean age at childbearing. Birth postpone-

ment is likely to lower this period measure even if the completed family
size remains unchanged. In order to control for changes in the timing of
childbirth, the regression results are controlled for increases in mothers’
age at childbirth. Tempo-adjusted fertility rates (adjTFR) are also used be-
sides general TFR as endogenous variable. Column 1 and 2 of Table 13.1
show the regression results for the OLS- and the Two Way Fixed Effects
model, both with country-specific (linear) trends.
The OLS regression explains 35% of the overall variation (without
time trends). The FE regression obtains a goodness of fit of 14% (without
time trends and dummies), i.e. 14% of the variations can be explained
by between-country variations. Even though within-country variations
of family policies and fertility are smaller than overall variations, the
Fixed Effects model produces more significant coefficients of policy vari-
ables, indicating that variations of policies over time within a country
are important to explain the fertility variations in the data set. The null-
hypothesis stating no impact of family policy settings on fertility can be
rejected for three of our five policy variables: the FE-results suggest a pos-
itive impact on fertility of income support over childhood, as measured
by spending on cash benefits per child. This is also the case for spending
per birth around childbirth (leave and birth grants) and childcare enrol-
ment. Expenditure on childcare per child has no significant impact on
fertility when both childcare variables are included simultaneously in the
regression. Regressions not reported here show that the two childcare co-
efficients do not change in sign or significance when either childcare en-
rolment or childcare expenditure are included separately.
Due to the higher significance of the estimated coefficients, the Fixed
Effects model is considered as more appropriate for the purpose of our
analysis in comparison to the OLS model. Moreover, as the FE model
captures only within-country variations, this model is more appropriate
than the OLS model for disentangling the “causal” impact of policy
changes over time from country-constant characteristics. Finally, the FE
model reduces a potential omitted variable bias by eliminating country-
specific variables that are constant over time.
The Fixed Effects model is now controlled for birth postponement by
adding the mean age of mothers at first childbirth as control variable
(column 3), and the endogenous variable TFR is replaced by tempo-ad-
justed fertility rates (column 4). Column 3 shows that within-country in-
creases in the mean age of mothers at first childbirth goes hand in hand
with decreases in TFR. At the same time, all significant policy variables

187
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 188

A(s) Problemática(s) da Natalidad em Portugal

retain their significance level and their positive sign even when control-
ling for birth postponement, suggesting that a combination of financial
transfers and work-life balance policies is likely to encourage fertility.
Similar results are obtained when replacing the mean age of mothers at
first childbirth by their average age at childbirth when all their children
are considered. The policy variables retain their sign and significance.
When TFR is replaced by tempo-adjusted fertility rates, childcare enrol-
ment and spending per birth around childbirth lose significance. How-
ever it would be imprudent to conclude that childcare coverage influ-
ences the timing of births more than the fertility “quantum”, because the
use of tempo-adjusted fertility rates as endogenous variable considerably
reduces the number of observations, since for 7 out of 18 OECD coun-
tries, this variable is not available. As this concerns countries in which
the recent fertility rebound has been quite large (such as France, the
Netherlands, New Zealand, Belgium, and the UK), estimation results
based on tempo-adjusted fertility rates have only limited explanatory
power.
When further control variables are added to the FE specification (con-
trol variables accounting for important factors of fertility besides family
policies such as women’s labour market participation, unemployment
rates, labour market protection, and societal norms), all policy variables
are found to have a significantly positive impact on fertility. This suggests
that fertility trends are influenced by the long-term support parents re-
ceive in-cash but also in-kind, with the provision of childcare services
that help parents (especially women) to combine work and family life.
The results confirm the positive influence on fertility of a mix of in-cash
and in-kind support and suggest that the development of childcare serv-
ices has a more significant impact on fertility trends at the aggregate level
than policies extending leave entitlements. An increase in fertility there-
fore seems to be occuring as a by-product of better opportunities to com-
bine work and family. This suggests that a mix of different family policies
is the most efficient way to support families with children, as the needs
of parents and children are very heterogeneous, not only between coun-
tries, but also between groups within countries.
Policy levers do not have similar weight, however. In-cash and in-kind
benefits covering the first year after childbirth are found to have a greater
potential influence on fertility than leave entitlements and benefits for
childbirth. Besides, the effect of each policy measure on fertility varies
with the Welfare State contexts which provide a more or less compre-
hensive support to households making the decision to have children

188
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 189

The impact of family policies on fertility trends

and/or to combine work and family life. The relative influence of policy
variables all together varies, for example, with the provision of childcare
facilities for children under age three having a larger influence in the con-
tinental area in which the support in-cash is relatively advanced. Simi-
larly, fertility rates are more sensitive to the duration of paid leave in
Nordic countries in which female employment rates and the provision
of childcare services are higher than in most other countries. Other fac-
tors that are not identified may also have a role if they ensure that policy
instruments support parents’ work-life balance effectively, for example
by avoiding a gap in the sequence of support between the expiration of
leave entitlements and the provision of childcare services, by providing
childcare services that match parents’ working hours, or by guaranteeing
a stability of policies over time. The results obtained when controlling
for change in the timing of births and with tempo-adjusted rates of fer-
tility suggest that policies can have considerable effects on fertility, i.e.
parents do not only change the timing of childbirth, but they actually
decide to have more children.
The strongest positive effect on fertility is found for child care cover-
age. Differences in child care coverage among OECD countries are il-
lustrated in Figure 13.3.
The estimation results highlight the important role of childcare services,
especially for young children aged 0-2, in avoiding a conflict between
childbearing and labour market participation for mothers and fathers. Not
only are family policy instruments positively correlated with fertility, so
too is female employment. When combining family policies with female
employment and women’s working hours, all policy instruments (paid
leave, childcare services and financial transfers) are found to have a cu-
mulative positive influence on fertility, suggesting that a continuum of
support, especially for working parents during early childhood is likely to
facilitate parents’ choice to have children. Nordic European countries and
France are examples of this mix. Figure 13.4 illustrates that stable employ-
ment for women and men goes hand in hand with several family, labour
market, and social policy objectives, and can thus be seen as a cross-cutting
objective. Stable employment seems to play a crucial role for the decision
in favour of starting and enlarging families. This is confirmed by a micro-
econometric analysis based on the European Survey of Income and Living
Conditions (Greulich et al. 2015).

189
13 Natalidade Cap. 13.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 190

A(s) Problemática(s) da Natalidad em Portugal

Figure 13.3 – Child care coverage (0-2 years)

% 80

70

60

50

40
OECD average = 30%
30

20

10

0
France
Belgium
Spain
Italy
Iceland
Norway
New Zealand
Malta 2005
Germany
United Kingdom
Denmark
Sweden
Japan
Estonia
Hungary
Israel
Luxenbourg
Mexico
Latvia
Korea
Czech Republic
Portugal
Austria
Slovenia
Finland
Slovak Republic
Cyprus 1,2
Romania
Bulgaria
Netherlands
Lithuania
Chile
Canada
Ireland
United States
Australia
Switzerland
Poland
Greece
Turquey
Data: OECD Family Data Base (2011).

Figure 13.4 – Stable employment – a cross cutting objective

Gender
Gender Child
Equality
Equality Development

Stable
employment for
both partners Birth
Rates
Poverty
Reduction
Cost
Compensation

References
A. Luci-Greulich, and O. Thévenon. 2014. «Does economic development ‘cause’ a re-
increase in fertility? An empirical analysis for OECD countries (1960-2007)». Euro-
pean Journal of Population, 30: 187-221.
[Link]-Greulich, and O. Thévenon. 2013. «The impact of family policy packages on fer-
tility trends in developed countries». European Journal of Population, 29 (4): 387-416.
A. Greulich, O. Thévenon, and M. Guergoat-Larivière.2015. «Starting or enlarging families?
The determinants of low fertility in Europe». Forthcoming.

190
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 191

Karin Wall
Observatório das Famílias e das Políticas de Família
Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa

Capítulo 14

Family policies in Portugal:

brief overview and recent
developments
Introduction
Since 2010 there have been major changes in family policies in Portu-
gal. The economic crisis led to a retrenchment in benefits for families
and policy objectives moved away from an explicit pro-family and pro-
egalitarian perspective during the first decade of the 21st century toward
a more implicit and residual policy perspective. The new focus of family
policies has underlined support for very poor families, the strengthening
of selectivity mechanisms and a move away from state responsibility for
families in general, by encouraging the non-governmental sector and fa-
milies themselves to act as the “front-line” of support for persons “in
need” (Wall et al. 2014). At the level of the governmental framework, fa-
mily policy during the last three years has therefore been in the shadow
of social policy. There has also been strong delegation of state responsi-
bility for disadvantaged families to third sector institutions (mostly pri-
vate publicly-subsidized NGOs) and to regional and municipal authori-
ties. At present there is no specific governmental body with responsibility
for overseeing family policies and their impact.
These developments in family policies over the last few decades have
had an impact on public spending on cash benefits and services for fa-
milies (Wall 2011). As shown in figure 14.1, expenditure on economic
support and services for families as a percentage of GDP remained at a
low level until the early 1990s and then increased sharply during the first
decade of the 21st century, before the onset of the economic crisis. Re-
cent data show that this trend was reversed in 2010, with expenditure on
cash benefits and services dropping from 1.5% of GDP in 2009 to 1.2%

191
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 192

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figure 14.1 – Public spending on family benefits (economic support

and services) as % of GDP (1980-2009), Portugal
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.5
1.0 1.2
1.0
0.7 0.6 0.7 0.7
0.5
0
1980 1985 1990 1995 2000 2004 2009

Source: OCDE, Thévenon, Olivier (2012), Macro-level database on fertility and policies supporting
families with children in European and OECD countries.

in 2011. Public spending decreased both at the level of cash benefits

(from 1% to 0.8%) and services (from 0.5% to 0.4%) (OECD, 2014).1
As a consequence, public spending on families in Portugal is again shif-
ting further away from EU and OECD average values. Moreover, this
negative trend is likely to have been even stronger over the last two years,
as 2012 and 2013 were the years in which the economic crisis and the
austerity measures imposed by the Troika affected the lives of families
and children more severely (Wall 2015). Unemployment rose to 16.2%
in 2013 and the risk of poverty for the total population rose from 17.9%
in 2010 to 18.7% in 2012. Other indicators related to family life and
child well-being reveal the same trend: in 2013, the fertility rate dropped
to 1.21, the lowest level ever in Portugal, and the risk of poverty for chil-
dren below age 18 rose to 24.4% in 2012 (up from 21.8% in 2011).
These trends have recently sparked a governmental concern with low
fertility. In 2014, the PSD (party then in government) appointed a wor-
king group to draw up a report proposing new measures to increase fer-
tility. In October 2014 Parliament approved a resolution underscoring

1
[Link]
benefits_Oct2013.pdf (updated in Setember 2014).

192
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 193

Family policies in Portugal: brief overview and recent development

the need to reflect on and build up measures to “promote fertility, to

strengthen the protection of children and to support families” (Resolu-
tion 87/2014).

Changes in family policies since 2010

Since 2010 cash benefits for families have been changed along two
main lines: increased selectivity, with eligibility criteria focusing on sup-
port for families with very low income, and cut-backs in the amounts of
benefits. Tax reliefs for families were also reduced. Policies concerning
leave entitlements and services have undergone little change, while the
programmes to invest in new publicly-funded care services for children
below age 3 were suspended.
To support needy persons in times of crisis, the government introdu-
ced one main policy instrument, the “Social Emergency Programme”, in
2011. The main objective of the programme was to reach out to indivi-
duals and families in extreme poverty by providing support in kind. Mea-
sures include the setting up of a network of third sector canteens, the in-
troduction of free breakfast at school for children from disadvantaged
families, and an uprating of unemployment benefits for low-income cou-
ples with children in which both parents are unemployed and unem-
ployed single parents who are not receiving alimony. From the point of
view of work-family balance, the programme recognized the need to con-
tinue to invest in childcare; however, in the absence of programmes to
expand the number of daycare centres, the main measure adopted was a
change in the legal framework of childcare institutions allowing for more
children per classroom(Wall et al. 2014).
Local authorities, third sector institutions, charitable church organiza-
tions and schools have often introduced other forms of support (e.g. hel-
ping families to pay rent, paying for schoolbooks), thereby seeking to
reach out to needy children and families and to compensate for a decline
in State responsibilities for families (Wall, Samitca and Correia 2013).

Economic support for families:

family benefits and tax relief
Regarding the main cash benefit for families with children (Abono de
Família), there has been a decrease in the number of beneficiaries, in the
amounts of benefit received by families, and in public expenditure (fi-
gures 14.2 and 14.3).

193
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 194

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Figure 14.2 – Number of beneficiaries of main family benefit,

Portugal 2000-2013
2 000 000
1 838 091 1 849 642

1 800 000

1 730 454
1 600 000

1 400 000
1 294 132
1 357 575
1 200 000

1 000 000
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Source: PORDATA (last update on 10-4-2014).

Figure 14.3 – Social Security expenditure on all cash benefits and on main
family benefit, at constant prices (reference year 2000)
(2000-2013)
200

180

160

140

120

100

80

60

40
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total Expenditure Family Benefit Total Expenditure Cash Benefit

Source: PORDATA. Figures for 2013: Social Security Report (December 2013, published in January
2014), available at: [Link]

194
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 195

Family policies in Portugal: brief overview and recent development

Due to changes in eligibility criteria, since 2010 nearly half a million

families with children have lost access to the main family benefit. The
drop in the number of beneficiaries was very sharp between 2010 and
2011, when the main changes were introduced (two out of the five income
levels were abolished, thereby increasing selectivity; changes in eligibility
criteria), but there was a continuing decrease between 2011 and 2013.
The decrease in the amount of benefit was also considerable. The upra-
ting of 25% for the two lower income levels was abolished in 2010 (while
the uprating for children below age one, for single parent families and
for families with more than one child below age 3 were retained). As a
result, in 2010 there was a substantial decrease in the monthly amounts
received by families: for example, the monthly amount received in the
first and lowest income level for a child over age 1 decreased from 43 to
35 euros and the amount received for a child below age 1 from 174 to
140 euros. The amounts of benefits for families in the three income levels
remained exactly the same between 2011 and 2013.
Figure 14.3 shows that public expenditure on the main family benefit,
at constant prices, fell sharply after 2010, revealing a strong retrenchment
in economic support for families. In contrast with the continued increase
of public expenditure on all cash benefits paid by social security (black
line), public spending related to the main family benefit was rolled back
to the level of spending in 2002 (grey line).
Between 2011 and 2013, taxation was increased and tax deductions for
individuals and families were cut back. In 2011 an additional tax of 3.5%
was introduced on all levels of income above the national minimum wage
(485 euros). An additional solidarity tax of 2.5% was also introduced: in
2013, it affected annual incomes above 80000 euros, also increasing from
2.5 to 5% in the case of higher incomes. Tax deductions were changed
and reduced. With the new tax table (5 levels, instead of 8), taxpayers
with an annual income above 80000 euros are no longer entitled to tax
deductions, those in the middle levels have ceilings ranging between 250
and 500 euros and only taxpayers below an annual income of 7000 euros
are entitled to tax reliefs with no limitations. Tax deductions per taxpayer
and for dependent children were also changed: the tax deduction per tax-
payer was decreased (from 55 to 45% of the reference value); it was also
reduced for those living in single parent families (from 80% to 70%); while
the tax deduction per dependent child was increased (from 40% to 45 %;
and from 80% to 90% if the dependent child is below age 3).
Interviews with policy experts and with representatives of local NGOs
and local authorities highlight some of the consequences of these deve-

195
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 196

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

lopments. Policy experts reflect mainly on the implications of policy

changes that have reduced economic support for all families but espe-
cially for very low income families: those which, they say, should receive
more support in times of crisis. Representatives at a local level and those
working in non-governmental institutions underline two main aspects.
They also draw attention to the fact that retrenchment in economic sup-
port has weakened support for families living in “permanent (endemic)
poverty” and they highlight the emergence of “new contexts of poverty”,
such as average-income families hit by unemployment and salary cuts.

Leave entitlements
Leave entitlements have become longer and more generous over the
last few decades, moving gradually from a short well-paid maternity leave
(1976) to a more generous leave system combining 6 months of well-
paid initial parental leave, one month of fully-compensated paternity
leave and 6 months of additional parental leave (3 per parent) at 25% of
previous earnings (Wall and Leitão 2013). The leave system also repre-
sents a significant element of state expenditure but there have only been
minor cut-backs and no changes to leave entitlements since 2010. Ho-
wever, in 2013 the Minister of Solidarity and Social Security announced
the government’s intention to use European funds to promote female
part-time work (paid as full time work) in order to allow parents to have
more time to raise their children. The intention was presented as a mea-
sure to promote fertility since births continue to decrease. No specific
measures had been proposed and approved by the end of 2014.

Service provision for children and student

welfare
Investments over the last few decades to expand daycare services and
pre-schools for children below age 6 may be seen to have increased co-
verage rates substantially, above average EU levels (figures 14.4 and 14.5).
Recent data show that these coverage rates continued to increase between
2011 and 2013: up to 46.2% in 2013 for care services for children below
age 3; up to 90.6% in 2013 for children between 3 and 5 years old. Several
factors may explain this trend. On the one hand, due to changes in le-
gislation the number of children allowed per classroom is now higher
and some investments (especially in pre-schools) that were already plan-
ned were not interrupted; on the other hand, due to low fertility and

196
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 197

Family policies in Portugal: brief overview and recent development

Figure 14.4 – Coverage rate: daycare services for children below age 3,
Portugal (2000-2013) (%)
60

50
41.8
37.2
40
35.1
32.6
30.2
30
23.5
19.8
20

10
2000 2004 2008 2009 2010 2011 2012

Source: National Council of Education (2010 e 2012) and Carta Social, Informative sheet no. 8,
May 2012, and no. 11, June 2013.

Figure 14.5 – Coverage rate: pre-school (3-5), Portugal (1980-2013) (%)

(UE 27: 86% in 2013)
100
87.4 90.9 90.6
90
83.4
77.9
80
73.3
70
60
50 44.6
40
30
20
15.4
10
0
1980 1990 2000 2004 2009 2011 2012 2013

Source: PORDATA (reviewed in 08-08-2014).: European Commission (2013) Barcelona Objectives,

the development of childcare facilities for young children in Europe with a view to sustainable and
inclusive growth, Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the Eu-
ropean Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, pp.8; Available at:
[Link]

197
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 198

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

high rates of emigration over the last three years, the total population of
children has decreased.
Since 2006 primary school children have a full-time 8-hour school day
with 2 hours of obligatory “extra curricular activities” (English, music,
art, etc.) as well as before and after school care services. However, there
have been some changes since 2011: although the 8-hour school day was
maintained, schools now have to provide 5 and not 10 hours of extra-
curricular activities; extra-curricular activities have received less funding,
also shifting more responsibility for these activities on to schools and pa-
rents’ organizations.
Student welfare has also undergone several changes. In 2011, school
scholarships for children belonging to the first and second levels of family
benefit, to help prevent school drop-out, were cut back to half of their
previous value. Subsidies for school transport passes were also cut back.
Instead of a 50% discount for all children between age 4 and 18, only
children in the first two levels of student welfare (corresponding to the
first and second levels of family benefit) are entitled: the discount in-
creased from 50% to 60% for the 1st level but decreased from 50% to
25% for the second level. Universal subsidizing (50%) of transport passes
for university students up to age 23 was also abolished in 2011: entitle-
ment was restricted to those on welfare (60% discount) or belonging to
very low income families (25% discount). However, restrictions were not
introduced for meals and books. Children in the first and second levels
of family benefit continue to receive a subsidy for books (approximately
30 euros and 15 euros) as well as free meals (1st level of family benefit) or
meals at 50% (2nd level); other children pay 1.46 euros (a cost which is
subsidized by the State and the Local Authorities).

Other family-relevant social policies

Other benefits, measures and programmes that provide support for
vulnerable families include minimum income benefits, unemployment
benefits, the social emergency programme introduced in 2011, and the
advanced alimony payment.
The Minimum Income benefit (Rendimento Social de Inserção – RSI)
is the cash benefit which has the greatest impact on the reduction of ex-
treme poverty in Portugal. Public spending on this benefit expanded until
2010. Between 2010 and 2013 there was a sharp drop (–40%) in state
expenditure on minimum income benefits due to changes in eligibility
criteria, reduction in the amounts of benefit and the abolishment of cer-

198
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 199

Family policies in Portugal: brief overview and recent development

Figure 14.6 – Number of beneficiaries on minimum income (RSI):

number of individuals and number of families, 2009-2013
600 000
526 013
500 000
485 750 420 803
447 605
400 000

360 153
300 000

206 700
200 000
160 358 148 107
192 249
173 028
100 000
2009 2010 2011 2012 2013

Number of benefiaries Number of families

Source: Social Security Statistics; available at: [Link]

tain upratings for families. For example, the extra support in case of preg-
nancy and the uprating for every third and subsequent child were abo-
lished and the amounts of benefit per child in the household dropped
from 93.59 euros to 53.44 euros.
Figure 14.6 shows that between 2010 and 2012 there was a decrease of
46342 families on minimum income benefits (representing a drop of
22.4%) (Figure 14.6). In 2012, the total number of beneficiaries represented
approximately 4% of the Portuguese population, 1% less than in 2010.
The negative trend continued in 2013 due to new and stricter eligibility
criteria introduced in 2012: e.g. the value of real estate holdings of the be-
neficiary and his/her household has to be below 25,153.20 euros instead
of the 100,612.80 euros established as a maximum in 2010.
Unemployment benefits underwent three major changes after the sig-
ning of the memorandum with the Troika (17 May 2011). First, there were
changes in eligibility criteria and in the duration and the amounts of be-
nefit. Second, social protection in case of unemployment was extended
to independent workers. Third, a temporary uprating of 10% was intro-
duced for couples with children in which both are unemployed and for
single parents who are unemployed (in both cases entitlement is depen-
dent on level of income and single parents cannot be receiving alimony
payments). In 2012 entitlement to unemployment benefits was extended

199
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 200

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

(12 months of contributions instead of 15 months). At the same time,

however, the cash benefit was cut back (the maximum amount of benefit
dropped from 1258.00 euros per month to 1048.05 euros) and after 6
months the benefit is reduced by 10%; on the other hand, the minimum
duration of benefit dropped from 9 to 5 months and the maximum du-
ration dropped from 38 to26 months. In 2013, the government also in-
troduced a compulsory social security contribution of 6%, to be deducted
from all unemployment benefits. Only couples and single parents entitled
to the uprating of 10% are exempted from this contribution.
It is important to add that in 2013 over half of all unemployed persons
were not entitled to any kind of employment benefit. Of the 808,000
unemployed individuals in the last trimester of 2013 (INE, Inquérito ao
Emprego, 4.º trimestre de 2013) only 376,922 (46.6%) were entitled to
benefits (II, IP/MSSS, Desemprego Dados Mensais, Dezembro 2013).
Of these, the majority (38,3%) received unemployment benefit and 8.3%
the social (non-contributory) unemployment benefit. Lastly, data for De-
cember 2013 showed that among the 25426 persons living in couples in
which both were unemployed, only 23% (5739) were entitled to the upra-
ting of 10% on unemployment benefits.
As mentioned above, the main aim of the Social Emergency Pro-
gramme (PES) introduced in 2011 was to reach out to disadvantaged in-
dividuals and families by providing and strengthening support in kind
throughout the country. The state delegated the coordination and orga-
nization of canteens to third sector institutions. At the end of 2013 there
were 811 canteens at the national level, serving approximately 49,150
meals per day that were being subsidized by the state. The budget for
the PES (2011-2014) was 400 million euros.
Since 2010 eligibility criteria for entitlement to Advanced alimony
payments (Fundo de Garantia de Alimentos) for children and young peo-
ple living in single parent families has been made more restrictive:
monthly income has to be below 419.22 euros (previously 485 euros).
The number of beneficiaries receiving advanced alimony payments in-
creased from 13294 in 2010 to 17915 in 2012.

Concluding reflections
In the context of high unemployment rates, sharp cut-backs in salaries,
pensions and cash benefits (e.g. family benefits, the minimum income
guarantee, transport passes for children and young people), and heavier
taxation for all families, developments in family policies since 2010 have

200
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 201

Family policies in Portugal: brief overview and recent development

created a weaker safety net and led to less state support for families in ge-
neral. The main aim of policies in times of crisis was to target very low in-
come families by keeping up previous cash benefits for only these families
(increased selectivity) and by introducing some new measures such as pro-
viding support in kind through third sector social canteens and uprating
benefits for low income families with children in which both members
of the couple are unemployed. However, the economic support for very
low income families has also been cut back: eligibility criteria have become
more restrictive and the amounts of benefit have been reduced, even for
children in families entitled to minimum income benefits. At the same
time, the new measures of economic support (uprating for unemployed
couples) reach only a low number of disadvantaged families. There has
been a sharp drop both in the number of beneficiaries entitled to family
and minimum income benefits and in the amounts of benefit received.

References
Ministry of Solidarity, Employment and Social Security Statistics. 2014. National Institute
of Employment Statistical Data, 4th Quarter. Available at: [Link]
tatísticas
Pordata Statistical Database. 2013. Solidarity, Employment and Social Security Budget Execu-
tion, Synthethis Maps. Available at [Link]
Thévenon, Olivier. 2012. Macro-level database on fertility and policies supporting families with
children in European and OECD countries.
Wall, K. et al., coord. 2014. Annual Report 2013, OFAP - Observatory of Families and Family
Policies, Institute of Social Sciences, University of Lisbon. Available at [Link]-
[Link].
Wall, Karin; Sanda Samitca, and Sónia Correia. 2013. «Negotiating work and care in a
changing welfare regime. The case of Portugal». In Work and Care under Pressure. Care
Arrangements across Europe, eds. Blanche le Bihan, Claude Martin and Trudie Knijn.
Amsterdam: Amsterdam University Press.
Wall, K., A. N. Almeida, M. M. Vieira, V. Cunha, L. Rodrigues, F. Coelho, M. Leitão,
and S. Atalaia. 2015. As Crianças e a Crise Em Portugal. Vozes de Crianças, Políticas Pú-
blicas e Indicadores Sociais. Lisboa: Imprensa de Ciências Sociais.
Wall, K., and Mafalda Leitão. 2013. «Portugal». In International Review of Leave Policies and
Related Research 2013 International Network on Leave Policies and Research, ed. Peter Moss.
London: Institute of education, University of London. Available at: [Link]
[Link]/fileadmin/Leavenetwork/Annual_reviews/2013_complete.[Link].
Wall, K. 2011. «A intervenção do Estado: políticas públicas de família». In História da
Vida Privada em Portugal: Os Nossos Dias, ed. Ana Nunes Almeida. Lisboa: Círculo
de Leitores/Temas e Debates, 340-374.

201
14 Natalidade Cap. 14.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 202
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 203

Virgínia Ferreira
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra

Capítulo 15

Towards the de-feminization of care,

fertility and family/work balance
Muito bom dia. Good morning. By suggestion of the organization I
will speak in English also. I’ll try to do my best.
I want to thank you to the colleagues Vanessa Cunha, Karin Wall and
Duarte Vilar for this opportunity to share with you some of the ideas
about this topic.
I think that... I can understand that there is a great unanimity. Practi-
cally we are all saying the same things, maybe we think about the same
solutions also.
So, what I’m going to do is not to make an exhaustive numeration of
measures that have been made recently, but I will try to figure out the
kind of nature of these measures, what kind of citizenship and sex/gender
order or regime they configure.
My presentation will address these topics:

1. Trends in the Portuguese sex/gender regime

2. Measures to combat (?) the crisis – shrinking formal social protec-
tion – reinforcing familism
3. Impacts of these measures on employment and care
4. Discrimination against working mothers
5. Measures with more effectiveness to boost the birth-rate

As we know from the several studies, and here I’m just mentioning
Karin Wall, in her statement that the Portuguese profile of sex/gender
regime is complex, is very ambiguous. In some dimensions, it is ex-
tremely conservative, as for instance, considering that the impact of
women’s employment on the care of infants is negative, but on the other
hand, it is not too conservative/not too modern regarding attitudes to
women’s participation in the labour market. Finally, it is probably very

203
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 204

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

modern in other dimensions, namely recognizing the need for men to

increase their involvement in family life.
This was more true perhaps in the middle of the last decade, not so
much today, after the current crisis.

1. Trends in the Portuguese sex/gender regime

So, I think that with the measures that have been introduced between
1995 and 2010, we would say that there was a trend to de-familiarize the
sex/gender regime.
More precisely, we can list:
• Legalisation of abortion on demand (2007);
• Legalisation of same sex marriages (2009);
• Full-time schooling for children in primary school (2008);
• Several cash benefits – for the infants; the pre-natal allowance (2007);
• Structural funds allocated to implement gender equality schemes in
businesses and municipalities (2003-2013);
• Policies to prevent and combat domestic and gender violence (1999).
Since 1995, working fathers’ rights have been extended. The public
practices of socialist party government have extended working father’s
rights, through:
• the extension of maternity rights to include paternity;
• the creation of conditions to increase the percentage of men taking
leave they are entitled to, either by increasing benefits or reducing
immediate or long-term monetary losses by taking job protection
into consideration and guaranteeing pension, disability and senior-
ity rights during the leave period;
• the extension of certain elements of the fatherhood protection
scheme to the self-employed and non-contributors.
All these kind of measures, I would say, contributed to defamiliarize the
sex/gender regime and to de-feminize the care and family/work balance.

2. Measures to combat (?) the crisis – shrinking formal social

protection – reinforcing familism
With the crisis, I think that some contradictory trends came like
shrinking formal social protection, in a certain way giving continuity to
the familialism that characterizes the welfare Portuguese system.

204
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 205

Towards the de-feminization of care, fertility and family/work balance

• In 2009, public expenditure to support children (allowances, facili-

ties, fiscal credits) was 1.71% (well below the OECD average, which
was 2.91%, or that of France – 3.98%);
• Social protection, increasingly family-based, restricts the decom-
modification of the individual wage earner;
• Means testing has become more widespread limiting women’s indi-
vidual access to social rights. Examples: ‘social old-age pension’;
‘solidarity supplement for the elderly’; ‘social disability pension’;
‘family allowance’; and ‘prenatal family allowance’.
I will not mention more data in detail, since that has already been
mentioned or will be mentioned by our colleague Carlos Farinha, im-
mediately after me.
What I want to underline is the nature of these measures. The ten-
dency to increasingly base the social protection on the family restricts
the de-commodification of the individual wage earner in terms that the
importance of the family is growing with some of the policies that have
been introduced. For instance the means testing condition has become
more widespread, which clearly limits women’s individual access to social
rights. This started in the beginning of this century, exactly when cash
benefits for infancy stopped being universal. The same happened to so-
cial old age pension, solidarity supplement for the elderly, social disability
pension, family allowance and pre-natal family allowance. All those ben-
efits used to be universal and they stopped being so.
We can make a whole list of measures intended to combat the crisis
that has an influence on women’s employment and on social protection.
We can enumerate:
(i) wage freezes or wage cuts in the public sector;
(ii) staffing freezes/cuts in the public sector;
(iii) pension reforms;
(iv) cuts/restrictions in care related benefits, allowances, and facilities;
(v) reductions in family benefits;
(vi) the tightening of eligibility criteria for unemployment and assis-
tance benefits or reductions in replacement rates;
(vii) tax measures;
(viii) VAT increases;
(ix) increases in fees for publicly-subsidized services.
For instance, let us concentrate on the wage freezes or wage cuts in
the public sector. We know how the public sector employment is very

205
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 206

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

important for female employment in Portugal... and I would say for in-
stance that the increasing gender pay gap that we observe during the last
years probably is related also with the wage freezes and wage cuts in the
public sector, in which women usually have a favourable wage gap.

3. Impacts of these measures on employment and care

Staffing freezes, cuts in the public sector again, pension reforms, etc.,
all these have two components. They reduce the available income for
the families and increase the costs of protection, health, education, etc.
The current strategies to face the crisis stimulated people’s actions in
order to face the reduction of income. I’m thinking particularly about
strategies like reducing fertility, cutting consumption, and intensifying
domestic work. Choosing informal care for children and the elderly was
also an option that in general turned into low quality arrangements –
leaving children unsupervised, or taking them to the workplace, and leav-
ing dependent elderly people unaccompanied at home without support.
Another action is taking a second shift or job.
The impacts on employment are very strong configuring a trend of,
what we can call the feminization or housewification of the labour mar-
ket, which means that traditional conditions that used to characterize the
female employment now spread over all the employment system. These
include:

• downward leveling of gender gaps in employment, working condi-

tions, and poverty;
• growing similarities between male and female labour markets;
• curtailments: delays in wage payments, occupational downgrading,
violations of health and safety regulations or (normal) working
schedules and trade union rights, pressure and harassment at work,
and downright discrimination;
• contained and uneven retrenchment in welfare and social security
provisions will affect female employment in welfare related jobs.

At this point we can understand the fact that some gaps indicating in-
equalities between men and women in the labour market closed slightly
during the years of the crisis (for instance, the gaps of the employment
and unemployment rates). Following the theory of labour market seg-
mentation, in the primary segment we can find mostly men, and in the
secondary mostly women. The trend is to extend the features of the fe-

206
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 207

Towards the de-feminization of care, fertility and family/work balance

male employment, of the secondary segment, to the whole employment

system. It is levelling down.
What we saw during the crisis was that male employment was the first
to be affected by the loss of employment, but in the second term, which
we could situate more or less in 2012, we see that the unemployment of
women also started to increase.
I will skip some data on the increasing child poverty, because I’m sure
Carlos Farinha will address in his talk. I will also skip some data on cuts
in family allowances, which has already been cited by Karin Wall.
In short, what we can verify is that all these governmental measures
increase families’ financial responsibilities while they are simultaneously
losing resources. Another important impact on unpaid is that in the
deepening of the recession, household expenditure went down on the
consumption of items for which unpaid work is a close substitute (food
preparation; laundry). The recession loaded additional care work on
women (home prepared food for lunch boxes, eventually for each mem-
ber of the family), which results in the loss of female employment and
economic activity. The tasks that have been outsourced, employing
women, came back home.
The additional care work for women strongly influences the reinforc-
ing of the conventional stereotypes that typify women as the main carers
of the households and trap them in the logic of familism.

4. Discrimination against working mothers

Recent developments emerged during the debate about the fertility

crisis:

• Some companies are forcing their employees to sign a written com-

mitment that they will not get pregnant during the subsequent five
or six years. This practice has been denounced by the coordinator
of the multidisciplinary Committee, Prof. Joaquim Azevedo (from
whom we will hear later), appointed by the Social-Democrat Party
to design policy measures to boost fertility;
• Low birth-rate is debated in several fora – Parliament; Standing Com-
mittee for the Social Dialogue; universities and media;
• However, two recently edited collective books on Public Policies in
Portugal (Rodrigues, Adão and Silva) do not address the issue of low
birth-rate or the gender equality policies, which also reinforces the
idea that the public investment has been mainly discursive.

207
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 208

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

From the news media, I have extracted some items emphasizing the
importance of stopping some of the discriminatory practices in the
labour market that, in a way, contribute to the low fertility rates.
I would like to share with you some... two or three figures... that are
the result of the survey that I conducted last year just as an academic ex-
ercise for students learning how to apply surveys. I always prepare my
teaching activities so that the students may learn something about gender
equality and gender relations. Thus, the theme was “maternity and pa-
ternity at the workplace” and they surveyed 128 working mothers and
124 working fathers who were parents of children at the age of three:

• When asked if they knew any women personally who had been the
object of discrimination for being pregnant;
• 46% of women and 32% of men answered positively;
• When asked if they had heard about the discrimination against a
woman due to her pregnancy;
• 76% of women and 66% of men answered positively.

People know and talk about these discriminatory practices of employ-

ers against mothers but the cases are not concretely identified. Rare are
those cases of non-compliances with the law that go into the public do-
main and fewer still the cases that ever get to court.
Of course these discriminatory practices are sanctioned by the law, be-
cause they configure discrimination against women, well, not exactly
women but mothers, right? Or potential mothers. In a certain way we
can consider that potential mothers include all women. Our politicians
ask rhetorically – but where are the cases? Why don’t they show up? Why
don’t women make public and denounce these employers? But we can
understand easily why there are not more women denouncing these dis-
criminatory actions. The fact is that people do not live in the global
sphere. People live and work in local labour markets, and of course they
fear the negative impacts that turning the situation public may have in
their job opportunities. I recently conducted research in which I was try-
ing to understand what happened to the cases of discrimination that were
addressed by the Commission for Equality in Labour and Employment
(Ferreira and Monteiro 2013). Our intention was to make the follow up
of some cases. We wanted to know what happened after the legal opinion
by the Commission, what happened in the company, what happened to
the worker, etc. We just could not locate people available to give inter-
views. We could identify some cases, namely through lawyers, that had

208
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 209

Towards the de-feminization of care, fertility and family/work balance

dealt with the cases, but women just did not, were not... mainly the cases
in which... she still continued in the same employer. So, they just did
not volunteer to be interviewed for fear of being identified. Thus, it is
not very easy for people to make concrete complaints and probably also
because some of the claims are difficult to prove.
So, how to increase fertility in the context of a labour market highly
discriminatory for working mothers? In a certain way a working father
who also wishes to be an involved parent probably will face some prob-
lems, too, as we are well aware.
Flexible working hours is frequently pointed out as a measure that facil-
itates fertility. The activity of the Commission for Equality in Labour and
Employment shows the intensification of resistance to the take up of rights
to flexible working hours of working mothers and fathers. (Probably Sandra
Ribeiro, ex-president of that Commission, will also mention this). But dur-
ing the last year the great majority of the 397 legal opinions issued ad-
dressed refusals of flexible working hours (313 out of 397 cases), especially
in the public administration following the enlargement of the timetable
to 40 weekly hours. Moreover, the 2009 European Company Survey
(EUROFOUND) showed that Portugal is one of the nine countries in
which firms adopt less flexible hours, side by side with others with very
low fertility rates as well – Italy, Greece, Malta, Cyprus, and Hungary.
If working time flexibility is a facilitator of higher fertility rates, we see
that there is a great resistance in the Portuguese labour market to accept
this. In opposition to this idea, we are confronted with survey results, for
instance of the European survey on working conditions, that show that
50% of the Portuguese companies (declared to) practice flexible timeta-
bles. But you cannot see this in the terrain in the everyday life of the
companies. So, in general this is an informal flexible timetable. This
means that “ah, when I need to I can ask my chief or I can ask my boss
and I will be allowed to be out for an afternoon or for a day, for instance,
to take care of personal affairs, etc.”. This is not a regime of flexible work-
ing hours with rules, as a right! It is established as a special favour that
paternalistically the boss or the chief makes to his or her employees.
Just to make an idea about the impact of the crisis and of the recent
changes introduced in the labour market, namely in the public sector,
we compare the number of cases dealt with by the Commission in 2008
and in 2013. Five years ago 120 legal opinions were issued, of which 35
addressed refusals for flexible working hours. So this was not so consid-
erable. This contrasts with the 2013 figures mentioned above. Also in
the survey that I just mentioned, only three mothers and two fathers de-

209
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 210

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

clared having flexible working hours, in fact. Thus, this is really some-
thing that has to change in order to accommodate more easily both
motherhood and fatherhood in the workplace.
We have heard that in some agencies and departments, the directors
and heads (and this in public administration), encourage all untitled
workers to apply for the same working time regime, so that they have a
basis for the refusal, even if these workers do not have the need to apply
or do not want to apply. This was something that was mentioned to me
by a trade union member.

5. What are the most effective measures to boost fertility rate

In brief, I think that from what we have heard already, we can say that
increasing the fertility rate is a complex matter. It involves not only family
policies. In fact, as has been mentioned already today, there is no clear
demonstration of the impact of the family policies on the increase of fer-
tility rates. It seems, then, that the policies for employment, for instance,
can be much more effective than family. In the survey I mentioned
above, employment security proved to be an important feature of those
surveyed – fewer than 5% had temporary jobs. This is an important con-
clusion, and it has been supported already in this forum by the macro
econometrics analysis presented by Angela Greulich.
In this framework we should take into consideration all these dimen-
sions and intervene on the care responsibilities of families and house-
holds, of course, on the markets, not for profits sectors, organizations
and of course State at both national and local level. Public policy meas-
ures must follow the rule of the care mix, which turns into the need to
articulate fiscal measures, leave, and allowances or cash benefits. All kinds
of measures are important. But if we insist on asking which measures are
most effective, we cannot fall back on the conventional theory, according
to which “changes in women’s lives lead to changes in the fertility pat-
terns”. That is, more education will lead to low fertility rates. This corre-
lation proved to be flawed. Why can we not think that women may elect
to have or not to have children in order to change other dimensions of
their lives? And what about men? We should concentrate on the indi-
vidual-oriented institutions (democracy, education, and employment),
reducing poverty, uncertainty, precariousness, within the frame of the
equality between men and women. And today also you were very em-
phatic about the importance of full employment and stable employment,
which in Portugal today is something like a mirage.

210
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 211

Towards the de-feminization of care, fertility and family/work balance

For the gender equality rule I would say that to be a man or a woman
cannot determine what each member of the couple must undertake re-
garding the three forms of family work – income generation, caring and
nurturing, and household maintenance. This is something that all poli-
cies should take into consideration.
Finally, I think that it is very important that we can take into consid-
eration what the impact of neo-liberal ideas and policies is. Following
Margaret Somers in her analysis about what she calls the process of con-
tractualizing citizenship, we should understand how it comes that now
everything is converted into marketable value? So, what she also calls
market fundamentalism takes form in our society through four processes:
destatetazation, from citizens bearing rights to persons socially excluded,
internally rightless and stateless. This process of contractualization turns
non-contractual rights and obligations to the quid pro quo of market ex-
change. So, if this is marketable, it is good. The third one is this marke-
tization from shared fate among equals to conditional privileges. You
have access to social protection if you behave well. And this brings out
the fourth dimension, moralization, from structural conditions (such as
people who cannot find a job) to alleged defects of individual moral char-
acter. This leads people to reasoning “If you can’t find a job that’s be-
cause you have some problems”... or “if you can’t have children that’s
because you are egoist, you don’t want to bother!”
Countering these rationally will not be easy.
Thank you for your attention!

211
15 Natalidade Cap. 15.qxp_Layout 1 12/10/16 16:30 Page 212
16 Natalidade Cap. 16.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 213

Carlos Farinha Rodrigues

Instituto de Políticas Públicas Thomas Jefferson-Correia da Serra
Instituto Superior de Economia e Gestão da Universidade de Lisboa

Capítulo 16

Family policies and poverty

in Portugal
Thanks for inviting me to this seminar on ‘Fertility and Family-friendly
policies in Portugal and Europe’, a theme apparently far from my field
of expertise about the impact of the current social crisis on poverty in
Portugal. However, I will argue that my research can make a specific con-
tribution to the analysis of the effect of the present crisis on Portuguese
families, and identify the effects of the current social policies on their
well-being.
In the first presentation of this session, Karin Wall described in detail
the recent evolution of family-orientated social policies in Portugal, in
particular those related to the minimum income benefit (RSI), child ben-
efit, and maternity and paternity leave. These social policy changes were
justified by the deep economic and financial crisis that led to the signa-
ture of the bailout agreement between the Portuguese government and
the Troika (European Commission, ECB and IMF) and are part of the
austerity measures implemented to address it.
This presentation will analyse the effects of these changes on the living
conditions of the Portuguese families, and show that they have led to in-
creasing poverty and lower living standards, particularly in the case of
large families with children. This increased vulnerability must be read care-
fully as the economic indicators reflect both the consequences of the crisis
and of the austerity policies implemented to address the crisis itself. If
other policies had been followed, in all probability the outcomes would
have been different and we would be looking at a different set of figures.
A second issue that should be discussed concerns what we actually do
know and do not know about the current crisis. In fact, we know very
little at the moment, a small part of the whole story. Statistical informa-
tion is available only up to 2012, therefore covering only the initial pe-
riod of the crisis and implemented changes in social policies.

213
16 Natalidade Cap. 16.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 214

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Starting with the drop in family incomes, according to the published

INE data, the average adult equivalent income fell by about 6% between
2009 and 2012. As a result, the ‘official’ poverty line also fell: for some-
one living alone the poverty threshold dropped from 434 euros/month
to 409 euros in 2012, whereas in the case of a family of two adults and
two children it fell from 911 euros to 859 euros per month. Therefore,
many families and individuals ‘stopped’ being officially at risk of poverty,
but only because the value of the threshold shifted down, not because
their living standards improved. In fact, they could have deteriorated fur-
ther. Still, the poverty rate reached 18.7% in 2012, a value comparable
only to those recorded in the early 1990s, and not exceeded since 2004.
This increase in poverty becomes clearly higher when the poverty line is
kept constant in real terms through the exclusion of the effect of the fall
in family incomes on that threshold. Under this assumption, the poverty
rate rose by 6.8 percentage points between 2009 and 2012, hitting 24.7%
in the latter year.
The austerity social policies have intensified the children poverty rate.
In 2012, the proportion of children living in poor families reached 24.4%
of this age group. This is its highest value since the start of the publication
of this indicator by INE in 2004.
Looking only at the proportion of individuals at poverty gives a very
narrow view of this phenomenon, and therefore it is important to com-
plement the analysis using other indicators, such as poverty intensity. It
can be illustrated using a simple example: assuming a 400 euros/month
poverty line and two people, if one earns 285 euros/month and the other
100 euros, both are defined as poor, but their living standards are con-
siderably different. Thus, it is important to measure not only how many
people are poor, but also how poor each of them actually is. In fact, in
2012 poverty intensity reached its highest value (27.3%) since 2004. What
is happening in Portugal is that the main changes in social policies have
been leading to a consistent rise in the proportion of the population that
is at poverty together with a significant increase in their economic and
social vulnerability.
However, the situation is not the same across all Portuguese families.
The Table 16.1 shows that the crisis has hit families very differently: it is
the families with children, and more specifically, the larger families with
children, that have been more seriously affected.
In 2012 the average poverty rate of 18.7% becomes 22% for the fam-
ilies with dependent children and 15% for those without children, which
actually records a small decline in poverty over the period. Looking at

214
16 Natalidade Cap. 16.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 215

Family policies and poverty in Portugal

Table 16.1 – Poverty incidence by household type – 2006-2009-2012 (in %)

2006 2009 2012
One person family 33.0 30.1 21.9
Two adults younger than 65 years 17.6 16.6 17.0
Two adults, at least one aged 65+ years 26.4 20.3 13.4
Other households without dependent children 9.3 9.1 12.0
Single parent household with dependent children 33.6 37.0 33.1
Two adults with one dependent child 12.2 12.6 16.0
Two adults with two dependent children 17.0 17.1 19.8
Two adults with three or more dependent children 43.3 32.2 40.4
Other Households with dependent children 16.2 20.7 23.8
Households without dependent children 18.7 16.5 15.0
Households with dependent children 17.6 19.1 22.2
Total 18.1 17.9 18.7
Source: INE-Statistics Portugal, EU-SILC 2007-2010-2013.

the different types of families, it is those with more than one child that
are more affected by the crisis, and especially the larger families (three or
more dependent children).
After this grim diagnostic, it is important to analyse how the social
contributions and benefits have changed in recent years, and the conse-
quences of these changes, specifically the large cuts in social benefits,
have had on the poverty and well-being of the Portuguese poor. In terms
of the minimum income scheme (RSI), it is possible to simulate exactly
the result of the alterations introduced since 2010. Considering a family
with two adults and two children that is in receipt of the RSI and has no
other source of income, in 2009 they were awarded 569 euros/month.
After the 2010 changes, the same family would receive 512 euros, and
from 2012 398 euros, meaning a reduction of more than 30% in their
income. Whereas the RSI equalled 64% of the poverty line in 2009, this
proportion fell to only 45% in 2012. This means that a crucial policy to
fight poverty in Portugal, a policy conceived to fight poverty intensity,
to help the poorest of the poor, was almost neutralised.
This analysis can be taken a step further using the table above. It shows
how the larger families with children have seen a greater rise in their
poverty incidence since 2009, whereas families that do not include chil-
dren have been much less affected. A significant part of this rise can be
ascribed to the particular austerity measures adopted, and the RSI pro-
vides a good illustration of the way they targeted children. There was a
change in the definition of the equivalence scale used in its calculations,
with the new scale penalising the number of children living within the

215
16 Natalidade Cap. 16.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 216

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

households. As a result, more than 70,000 children were excluded from

the RSI between 2010 and 2014, i.e., more than 54% of the children that
were initially included in the RSI programme. Thus, it is possible to say
that it is not only the crisis, the rise in unemployment, and the wage and
pension cuts that have led to a rise in poverty, but that the implemented
policies themselves have had a clear and quantifiable role in this rise in
poverty, particularly in that felt by families with children.
Once again, there is an obvious contradiction between the official line
that the government is aiming at protecting the families and the policies
it is actually following. For example, in next year’s budget the income
splitting arrangements will change in order to explicitly promote increas-
ing fertility and support for large families. However, from a poverty view-
point, the efficiency of this measure has to be very limited, as the poor
pay very little tax, and no personal income tax. Any serious attempt to
reduce poverty through these types of tax system measures will not work
because the poor are not part of the tax system. Splitting the system and
taking into account all the extended family members blurs the issue and
the impact of such tax policies on fertility Finally, it will always be the
wealthier households that will benefit more from these types of incen-
tives, which clearly have a regressive effect.
To summarise my contribution, the social policies implemented re-
cently in Portugal are clearly not family-friendly in terms of poverty re-
duction and well-being of the poor.

216
17 Natalidade Cap. 17.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 217

Sessão 5
Natalidade, família
e conciliação
Moderação de José São José
Observatório das Famílias e das Políticas de Família
Universidade do Algarve
17 Natalidade Cap. 17.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 218
17 Natalidade Cap. 17.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 219

Sara Falcão Casaca

Instituto Superior de Economia e Gestão da Universidade de Lisboa

Capítulo 17

Natalidade: a urgência
do compromisso do mundo
empresarial
Quero começar, em primeiro lugar, por felicitar a organização por esta
iniciativa e pelo tema que se propõe debater. Penso tratar-se de um debate
urgente. Felicito, assim, a Associação para o Planeamento da Família, o
Observatório das Famílias e das Políticas de Família – cumprimentando
muito em particular as colegas Karin Wall e Vanessa Cunha, e agrade-
cendo-lhes o convite –, assim como o IPP (Institute of Public Policies).
E gostaria de dar as boas-vindas a todas e a todos que assistem a esta ses-
são «Natalidade, família e conciliação». Trago para a mesma uma pers-
petiva crítica sobre a gestão, a gestão de recursos humanos e os modelos
de organização do trabalho.
Presentemente, um dos dilemas que mais se colocam aos trabalhadores
e às trabalhadoras decorre do conflito entre as exigências da esfera pro-
fissional e as responsabilidades da vida familiar. Já foi certamente focado
aqui o facto de em Portugal prevalecer o modelo de duplo emprego, com
homens e mulheres a exercerem uma atividade laboral, quase sempre a
tempo inteiro. Deixo de lado nesta minha comunicação as questões re-
lativas às assimetrias na afetação dos tempos, na divisão do trabalho do-
méstico e do cuidar – trabalho que continua a pesar sobretudo no quo-
tidiano das mulheres e que a crise pode estar a acentuar, como há pouco
a colega Virgínia Ferreira referiu. Um dos motivos que mais parecem ex-
plicar a discrepância entre a fecundidade desejada e a realizada tem a ver
com as condições laborais. O Inquérito à Fecundidade 2013 informa-
-nos, por exemplo, sobre os incentivos à natalidade mais valorizados
pelas pessoas, a saber: o aumento dos rendimentos das famílias; e a pos-
sibilidade de beneficiar de condições de trabalho mais compatíveis com

219
17 Natalidade Cap. 17.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 220

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

as responsabilidades familiares. Optei, por isso, por explorar aqui duas

dimensões:

• Condições de trabalho;
• Condições inerentes à organização do trabalho e à gestão das pes-
soas.

Começando então pelas condições inerentes ao mercado de trabalho.

Sabemos que a taxa de emprego das mulheres e a dos homens (sobretudo)
declinou de forma muito acentuada em 2008 e a partir daí... Temos, desde
essa altura, assistido a um nivelamento daqueles indicadores que dão
conta da elevada degradação das condições laborais. Aproximam-se os va-
lores dos homens e das mulheres relativamente ao trabalho a tempo par-
cial, ao trabalho a tempo parcial involuntário, ao trabalho temporário, ao
desemprego... Mas este nivelamento decorre, como referi, de uma dete-
rioração acelerada das condições laborais dos homens e não de uma ten-
dência para uma maior igualdade. Note-se que a taxa de desemprego atin-
giu, pela primeira vez, mais os homens do que as mulheres em 2012.
Como também já foi dito, sendo a economia sexualmente segregada, os
primeiros sectores a serem atingidos foram aqueles que mais empregam
força de trabalho do sexo masculino. Temos ainda assistido a aumento
dos casais em que ambos os elementos estão desempregados. Repare-se
que em que Outubro de 2010 eram 1530 nessa situação, em 2013 eram
mais de 13 000 casais, e o último dado que recolhi dá-nos conta de 11 561
casais na condição de desemprego. Os dados do EU-SILC – embora não
tão atualizados como nós gostaríamos – dão conta de que em Portugal,
entre 2007 e 2009, houve um forte declínio dos casais de duplo emprego
em beneficio dos casais em que a mulher é a única provedora do sustento
das famílias. Ora, sabendo que as mulheres ganham em média muito
menos que os homens, este indicador também dá bem conta da vulnera-
bilidade das famílias e da sua maior exposição à pobreza, designadamente
à privação material.
Estive a atualizar os dados do Inquérito ao Emprego (INE). Os últimos
dados disponíveis são relativos ao 3.º trimestre de 2014 e dão-nos conta
de que o desemprego de longa duração representa 21% do total de de-
semprego. As mulheres perfazem 47% do total de pessoas desempregadas
de longa duração. Importa referir que 67% das pessoas na condição de
desemprego são desempregadas de longa duração. O aumento do de-
semprego de muito longa duração é profundamente alarmante, pois re-
presenta quase metade do total de desemprego. As mulheres perfazem

220
17 Natalidade Cap. 17.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 221

Natalidade: a urgência do compromisso do mundo empresarial

52% das pessoas que estão desempregadas há mais de 25 meses. Temos

ainda o desemprego oculto – condição que envolve aquelas pessoas que
estão registadas como inativas, que não constam das estatísticas do de-
semprego e que estão desencorajadas. Ou seja, ainda que disponíveis para
trabalhar já não fazem qualquer diligência nesse sentido. E há que pon-
derar ainda o subemprego a tempo parcial, fortemente feminizado. Estive
a contabilizar as pessoas que estão desempregadas, as desencorajadas, as
subempregadas a tempo parcial... A verdade é que praticamente 40% da
população ativa está em situação de vulnerabilidade, tratando-se de
41,4% no caso da população ativa do sexo feminino. Relativamente a
2013 (os últimos dados anuais disponíveis), a taxa de desemprego dos
homens entre os 25 e os 24 anos era de 21%. A taxa de desemprego das
mulheres entre os 25 e os 24 anos era de praticamente 23%. E – repare-
se agora – no escalão entre os 15 e os 29 anos, 50% das mulheres estão
com contratos precários, e praticamente 47% dos homens. Portanto, fa-
zendo aqui um retrato muito sintético das condições laborais, é evidente
a ausência de condições objetivas e subjetivas favoráveis a projetos de
maternidade e de paternidade, de parentalidade.
Passo agora para a reflexão sobre os modelos de organização do trabalho.
Há um modelo de organização do trabalho que designamos por clás-
sico, taylorista ou mecanicista e que tem ainda um peso considerável em
Portugal. Caracteriza-se por ter hierarquia muito rígida e verticalizada.
As cadeias de comando são essencialmente do sexo masculino. A gestão
é muito centralizada, com a comunicação a fazer-se do topo para a base.
É conferida particular relevância aos mecanismos de controlo (direto,
burocrático...), pelo que se caracteriza pela total ausência de autonomia
das trabalhadoras e dos trabalhadores. Prevalece, ainda, uma rígida divi-
são do trabalho – e uma profunda divisão sexual do trabalho. As tarefas
tendem a ser pouco qualificadas, monótonas, repetitivas e de execução
simples. Os horários são muito rígidos e as relações laborais são de des-
confiança. Trazendo para o debate a reflexão sobre a vida pessoal e fami-
liar das trabalhadoras e dos trabalhadores e as relações de género, pode-
mos dizer que este modelo tende a privilegiar (e a reproduzir) uma
cultura dominante que tem como referência o tradicional modelo male
breadwinner – o trabalhador do sexo masculino isento de responsabilida-
des familiares. De acordo com os últimos dados do inquérito às condi-
ções de trabalho, do Eurofound, constatamos que este modelo tem ainda
um peso considerável no nosso país.
Um outro modelo – apresentado como um modelo alternativo, em
particular pela nossa colega e minha mentora sobre estas matérias, Ilona

221
17 Natalidade Cap. 17.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 222

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Kovács – tem sido apelidado de modelo antropocêntrico e, também, de

qualificante e humanista. Adota uma estrutura descentralizada e aposta
num desenho do trabalho que permite aos trabalhadores e às trabalhadoras
o enriquecimento das tarefas e das funções, incluindo uma maior auto-
nomia, a possibilidade de trabalhar em equipa e realização de tarefas mais
complexas e exigentes em termos de qualificações (e mesmo de qualifica-
ções múltiplas). Aposta-se, assim, na flexibilidade qualitativa. Há flexibili-
dade de tempo de trabalho, mas esta é negociada, dado que a participação
e o diálogo social são dimensões centrais. Privilegia-se uma cultura interna
e uma gestão de recursos humanos que valoriza a qualidade de vida no
trabalho, a articulação entre a esfera profissional e a familiar, e também a
igualdade entre mulheres e homens. Está presente uma perspetiva inclu-
siva. Este modelo, porém, tem uma fraca expressão em Portugal.
O modelo de organização do trabalho hoje dominante (aqui ou na
Europa em geral) é o lean – um modelo centrado no emagrecimento,
numa estrutura descentralizada estritamente a nível operacional. Alar-
gam-se as responsabilidades e as tarefas, mas não se concede mais auto-
nomia nem se proporciona enriquecimento do trabalho. A flexibilidade
organizacional obedece a critérios de racionalização, apostando-se na fle-
xibilidade numérica ou quantitativa. Procura-se, desta forma, reter o nú-
mero mínimo de trabalhadores e de trabalhadoras (grupo central ou nu-
clear) e apenas contratar em função das oscilações em termos das
necessidades produtivas – recorrendo a contratações temporárias, sub-
contratação, outsoursing (segmento flexível e periférico). Existe flexibili-
dade de tempo de trabalho mas esta é ditada unilateralmente pela gestão,
não sendo negociada. Marginaliza-se, aliás, o diálogo social. Existem me-
canismos de envolvimento mas não de participação. É muito interessante
porque este modelo está associado a uma retórica encantatória em torno
de conceitos como cultura de empresa «una», coesa e homogénea. Não
se fala em empregados ou empregadas mas em colaboradores e colabo-
radoras... No entanto, sob este manto, subsiste uma lógica de flexibili-
dade orientada para a racionalização, para a maximização da produti-
vidade, da eficiência e do desempenho. Em geral, são muito elevados os
níveis de intensidade de trabalho e de stresse. Subordina-se a esfera fa-
miliar e pessoal às exigências da produtividade e da competitividade, e
marginaliza-se quem não obedece a esta norma ideal de dedicação e com-
promisso total. Não surpreende, assim, que as mulheres – e fundamen-
talmente aquelas que são mães (ou mães eventuais) sejam discriminadas,
tal como sucede com os homens que exercem as suas responsabilidades
parentais e familiares.

222
17 Natalidade Cap. 17.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 223

Natalidade: a urgência do compromisso do mundo empresarial

Num artigo relativamente recente, pude verificar – analisando as con-

dições de trabalho em 2010 (dados do Eurofound, do EWC – European
Working Conditions Survey) – que o modelo dominante no nosso país
é este, seguindo-se o taylorista e só depois o qualificante. Identificámos
ali uma relação positiva entre a prevalência deste modelo lean e as difi-
culdades de articulação com as responsabilidades familiares e pessoais.
Além disso, importa referir que os modelos de organização cruzam-se
com a gestão de recursos humanos. No modelo taylorista, existe uma
gestão meramente administrativa, ad hoc, não há políticas de conciliação.
O modelo qualificante está associado a um tipo de gestão estratégica,
humanista e desenvolvimentista. Procura-se desenvolver as trabalhadoras
e os trabalhadores como profissionais, mas também como pessoas,
dando condições para a articulação com a vida pessoal e apostando-se
na qualidade de vida no trabalho. O modelo lean, por seu turno, assenta
numa estratégia hard de recursos humanos, à luz de uma lógica instru-
mental. As pessoas são consideradas como um qualquer outro recurso
organizacional e, portanto, toda a gestão é orientada para a maximização
da sua utilização.
Em suma, sintetizando: prevalece uma visão hard da gestão de recursos
humanos num quadro de racionalização flexível e de um modelo..., as-
sociado a precariedade, à insegurança laboral, à não-negociação dos ho-
rários (mesmo quando flexíveis), a práticas de trabalho orientadas para a
intensificação do trabalho, à maximização do desempenho, à valorização
da disponibilidade total e à desvalorização da vida familiar e pessoal.
Na linha do defendido por Ilona Kovács e integrando uma perspetiva
de género, tenho defendido um outro modelo de organização do traba-
lho: humanista e inclusivo. Um modelo centrado na igualdade entre mu-
lheres e homens, na articulação com a vida familiar e pessoal, na quali-
dade de vida, no trabalho digno... Muito importaria valorizar este
conceito da OIT que compreende a integridade e a dignidade individual,
a proteção da maternidade e da paternidade, a igualdade de género. De
resto, fala-se hoje bastante de ética e responsabilidade empresarial. É pre-
ciso que a centralidade conferida a este tema não deixe à margem o com-
promisso das organizações pela sustentabilidade das nossas sociedades.
Para terminar, importa referir que as escolas de gestão e de economia não
podem ficar à margem desse compromisso. É também o que tenho de-
fendido. Importa que saibam prestar uma formação à altura do mesmo.
Muito obrigada pela vossa atenção.

223
17 Natalidade Cap. 17.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 224
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 225

Sandra Ribeiro
EQUINET – European Network of Equality Bodies

Capítulo 18

Crónicas de uma ex-presidente CITE

Olá, muita boa tarde a todos e a todas.
Em primeiro lugar, muito obrigada pela vossa presença e muito obri-
gada pelo convite da professora Karin Wall, que me foi dirigido ainda
na qualidade de presidente da CITE – Comissão para a Igualdade no
Trabalho e no Emprego, cargo que deixei de exercer no passado dia
31 de dezembro, mas convite que foi mantido, o que mais uma vez agra-
deço. Portanto, eu apareço agora com uma sigla um pouco diferente,
mas de qualquer maneira, sendo este divórcio ainda tão recente, eu acho
que também não seria normal da minha parte vir aqui com outra inter-
venção que não fosse algo chamado «Crónicas de uma ex-presidente
CITE».
É sabido que as «ex» têm direitos, e portanto eu vou tentar dar aqui
um contributo, que espero seja uma mais-valia para este encontro, por-
que, creio eu, será diferente do das pessoas que me precederam, e que
tão bem o fizeram, mas exatamente porque eu não sou académica, a
minha visão, naturalmente, é diferente. A minha visão é uma visão de
quem trabalhou sempre mais na área da assessoria política e, de algum
modo, no apoio à execução política e depois, também, como dirigente
de topo da Administração Pública.
E a minha primeira palavra é de bem haja a este seminário, pela per-
tinência do tema.
De facto, algo está a acontecer neste momento, que é:
Estamos a começar a assumir, publicamente, que há uma relação entre
conciliação, família e natalidade. Porque, durante muito tempo, não foi
tão evidente esta relação. Claro que, academicamente, já há muito que
se fala desta relação, mas politicamente e mesmo na comunicação social
isso nunca aparecia. E, portanto, eu acho que estamos no bom caminho.
Neste momento, estão a acontecer audições parlamentares sobre esta ma-
téria. Recentemente, foi publicado o relatório coordenado pelo professor

225
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 226

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Joaquim Azevedo, encomendado pelo PSD, também sobre esta matéria.

Portanto, fico contente com o que está a acontecer.
Eu sou uma grande fã do John Cleese, dos Monty Python, porque real-
mente acho que nada é mais inteligente que o humor. E o John Cleese
tem uma espécie de ted talk sobre criatividade, que é soberba. Sobre como
é que nos podemos transformar em seres criativos, e ele diz: «a criatividade
não é um talento, é um modo de funcionar [...] e só há uma maneira de chegar a
soluções criativas, é ter tempo para pensar. Não há criatividade sem ter tempo para
pensar».1 Primeiro entramos em open-mode, que eu diria ser o que estamos
a fazer agora, é ouvir-nos todos uns aos outros e outras, discutir, estudar,
analisar, refletir. Mas, a certo momento, temos de deixar de estar a ouvir,
porque senão não vamos fazer nada e temos de fazer acontecer.
E é aí que entramos no close-mode, e com base no que aprendemos, vamos
traçar uma estratégia para atingir objetivos, e a partir daqui, vamos seguir
essa estratégia até ao fim, vamos fazer acontecer. E eu espero que isso
esteja para muito em breve. E esse acontecer tem de ser a definição de
uma verdadeira política de conciliação, que ainda não existe neste país.
Existem medidas avulsas. Já se deram passos muito importantes num pas-
sado recente, mas depois também já houve retrocessos, anda-se para trás,
anda-se para a frente, deixa-se que questões tão estruturantes para a socie-
dade como esta sejam absolutamente secundarizadas. Claro que a crise
traz problemas, claro que há menos dinheiro, mas, enfim, quanto é que
nos vai custar termos baixado a guarda nas questões da conciliação, do
apoio às famílias e da natalidade? E, portanto, estes são pensamentos mais
macro, que não gostaria de deixar de partilhar convosco.
Em concreto, qual é a minha experiência que posso aqui partilhar?
Lidei com aquilo que são os mecanismos de conciliação durante quase
cinco anos. E o que vos posso dizer é que a conciliação entre trabalho e
família está prevista na Constituição da República Portuguesa, como um
princípio constitucional. Mas tal não é referido nas faculdades de Direito.
Eu estudei Direito, na Faculdade de Direito de Lisboa, aqui mesmo neste
campus universitário. Tive a cadeira de Direitos Fundamentais, jamais me
disseram que a conciliação era um direito fundamental, mas é, está lá,
no capítulo dos direitos, liberdades e garantias. E esta não-referência é
logo um péssimo sinal. É que parece que há direitos constitucionais de
primeira e direitos constitucionais de segunda. E isto não pode ser.

1
[Link] [Link]
89936101.

226
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 227

Crónicas de uma ex-presidente CITE

A Conciliação, de facto, tem sempre vindo a ser muito maltratada, e eu

espero que esteja para perto o momento da mudança.
Mecanismo de conciliação, nós temo-lo, no Código de Trabalho, temos
até vários. E temos dois que são os mais utilizados, os mais conhecidos,
como o direito de qualquer homem ou mulher, trabalhador e trabalhadora,
com filhos até aos 12 anos, poderem trabalhar com flexibilidade de horário.
Repito: é um direito, não é uma faculdade ou uma mera possibilidade. Di-
reito este que é aplicável, tanto no sector privado como no sector público.
E esse direito só pode ser condicionado se a entidade patronal justificar ra-
zões imperiosas que, do ponto de vista do real e correto funcionamento
da empresa, comprovem que a utilização do horário flexível, em determi-
nado caso concreto, prejudica economicamente a empresa, a qual tem de
justificar quais são os prejuízos que está em crer que vai sofrer. E tem
de justificar a quem, exatamente? À Comissão para a Igualdade no Trabalho
e no Emprego. É proibida a não-autorização de um horário flexível, sem
que, antes, o processo vá à CITE para emissão de um parecer prévio.
À CITE chegam, por ano, 300-400 casos, cada vez mais. É verdade. Mas
quantos são 300 ou 400 casos? 300 ou 400 casos de não-autorização? Eu
diria que devem existir 3000, 30 000 ou mais casos. Diria que a maior parte
das pessoas, a maior parte dos trabalhadores e das trabalhadoras não co-
nhece que tem este direito. Os sindicatos, normalmente, não estão alerta
para esta matéria. A negociação coletiva não trata este assunto. A negocia-
ção coletiva é muito focada nas questões salariais, nas lutas pelos salários,
muitas vezes esquecendo os outros direitos dos trabalhadores e das traba-
lhadoras. Isto não é uma crítica aos sindicatos, antes pelo contrário, é uma
crítica a todos e todas nós, que trabalhamos nestas matérias, mas que não
temos conseguido dar a esta matéria a dignidade que ela merece. As asso-
ciações patronais diabolizam completamente estes mecanismos de conci-
liação. Consideram que trabalhar com horário flexível só traz prejuízo às
empresas. Querem a adaptabilidade do horário de trabalho para satisfazer
as suas necessidades de produção mas não querem os horários flexíveis,
porque acham que só trazem vantagens para os trabalhadores. Bom, não
estou a ser realmente muito correta no que estou a dizer, devo dizer traba-
lhadoras, porque 98% dos pedidos de flexibilidade de horários são solici-
tados e executados por mulheres. Os homens raramente chegam a pedir
para trabalhar com flexibilidade de horário. O que faz sentido, porque
desde quando é que a Conciliação é entendida como uma coisa para ho-
mens e mulheres neste país? Pois, não é! De uma forma geral, a Conciliação
é entendida como um assunto de mulheres. Ainda há pouco vi passar em
rodapé num canal de TV uma frase que o senhor ministro da Solidariedade,

227
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 228

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Emprego e Segurança Social teria dito – «Temos de ajudar as mulheres a

conciliar. Temos de ajudar as mulheres a ter filhos.»
E eu digo – « Mas os filhos só são filhos das mães? Não são filhos dos
pais também? Os pais não têm direito a conciliar?»
Outra questão de que se fala muito pouco é o quanto são discrimina-
dos os homens trabalhadores no mercado de trabalho hoje em dia. Pais
trabalhadores, onde é que estão os seus direitos de conciliação? Eles exis-
tem, estão previstos no código de trabalho, mas são exercidos livremente?
Ainda não! Uma mulher vai gozar a sua licença de parentalidade. Prova-
velmente, até é discriminada quando volta. Mas alguém lhe diz «Não
pode ir»? Raramente! Mas e a um homem? Quantos homens é que
ouvem «Vais gozar a tua licença de parental? Eu, se fosse a ti, não gozava.
Olha que, se calhar, a seguir, o teu trabalho já não vai estar aqui à tua es-
pera»; ou «Tens a certeza de que a tua mulher não pode ficar ela em
casa?»; ou então «Vai lá, mas leva o computador e está ligado.»
Por isso, há, de facto, dois pesos e duas medidas, porque nós ainda
temos uma sociedade de desigualdade entre homens e mulheres. E isto
acontece tanto no sector privado como no público. Neste momento che-
gam à CITE muitos mais casos do sector público do que do sector pri-
vado, principalmente nas questões relativas à flexibilidade de horário.
E isto acontece porque infelizmente continuamos a dar muito mais valor
a picar o ponto, entrar às 8 e sair às 16h, sair às 17h, tudo certinho, do
que à qualidade do trabalho. Continuamos a achar que se o trabalhador
não está o tempo todo sentado à secretária está certamente a fazer alguma
tropelia e não está a trabalhar. Continuamos a imaginar que quem tra-
balha a partir de casa deve estar o dia inteiro a dormir ou a ver TV ou a
fazer qualquer coisa que não a trabalhar. Quanto estamos a trabalhar por
objetivos, se houver trabalho que tenha de aparecer feito a horas certas,
qual é o problema de a pessoa não estar a trabalhar à nossa frente? Qual
é o problema de se trabalhar a partir de casa quando isso é conveniente
para o trabalhador ou a trabalhadora? Conheço casos, em empresas gran-
des, até bastante conhecidas, em que trabalhadores me disseram: «Eu já
fiz o meu trabalho, mas não saio daqui sem o meu chefe sair porque, se
eu fizer isso, já sei que, mais tarde ou mais cedo, vou ser visto como
aquele que não está empenhado na empresa.» Mas o trabalho já estava
feito desde as 6 da tarde! Isto não faz sentido nenhum! Nós temos de
mudar esta mentalidade. Porque não temos de estar 100% presentes num
local de trabalho para estar a exercer bem o nosso trabalho. Nós temos
é de aparecer com o nosso trabalho bem feito. E a própria Administração
Pública tem de dar aqui o exemplo. Eu, enquanto dirigente na CITE,

228
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 229

Crónicas de uma ex-presidente CITE

usei um sistema de banco de horas, flexibilidade total. As pessoas orga-

nizavam o seu tempo da maneira que melhor lhes convinha, fazendo
sempre, em média, o horário normal de trabalho. Claro que havia aten-
dimento ao público, e nesses períodos, quem estava escalonado para o
fazer lá estava, como era óbvio. Mas a conciliação era possível e o absen-
tismo reduziu-se, principalmente com a possibilidade de as pessoas po-
derem trabalhar a partir de casa sempre que precisavam. Têm surgido in-
terpretações muito restritivas sobre a questão da flexibilidade, por
exemplo, relativamente a categorias profissionais que exigem disponibi-
lidade total para a prestação de trabalho, como acontece por exemplo
com a função inspetiva, em que tem sido superiormente defendido que
são situações em que a jornada contínua e a flexibilidade de horário não
pode ser aplicada. Mas porquê?! Ter disponibilidade total para o trabalho
tanto se tem com horário de trabalho fixo como sem horário fixo. Sig-
nifica que quando se está numa ação inspetiva não se pode interromper
a mesma ou que se pode ser chamado a meio da noite para uma inter-
venção, mas onde é que tal é incompatível com flexibilidade de horário?
Eu até diria que é mais fácil com flexibilidade de horário. Aliás existe já
um parecer da Provedoria de Justiça sobre este tema e no mesmo sentido
que estou aqui a defender. E, portanto, acho que nós precisamos mesmo
de uma grande abertura na nossa mente e essa abertura deveria começar
pelo Estado. O Estado tem de dar este exemplo. É possível ter flexibili-
dade de horário no Estado e funcionar, e isso daria, naturalmente, um
sinal ao sector privado
A questão da Parentalidade é também outro mecanismo de conciliação
que, em Portugal, teve uma grande evolução, nomeadamente aquando
da alteração ao Código do Trabalho, aprovada em 2008, e que entrou
em vigor em 2009, que aqui já foi falada de manhã, e que foi aquela pos-
sibilidade de premiar os casais, casados ou não, naturalmente, de premiar
os pais de filhos que partilhassem pelo menos 30 dias de licença. E eles
são premiados como? Recebendo mais dinheiro e mais tempo de licença.
Eu fiz parte do grupo de trabalho, na altura, no gabinete do então mi-
nistro do trabalho, Dr. José António Vieira da Silva, do governo anterior,
que trabalhou e redigiu estas alterações. E devo dizer-vos que este foi um
processo muitíssimo difícil, envolto em muitas dúvidas e com muito cri-
ticismo, em que o próprio grupo estava com dúvidas sobre «será que isto
vai aumentar muitos os custos da Segurança Social? Mas depois alguém
se apressava a dizer: «Mas quem vai partilhar? Quem são os homens que
vão partilhar?» Porque os dados que nós tínhamos até 2008 mostravam
que só 0,08% dos pais é que partilhavam a licença com as mães dos seus

229
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 230

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

filhos. Depois vieram muitas associações de defesa dos direitos da mulher

dizendo: «Isto é tirar direitos às mulheres! Isto é dar a entender que, mais
uma vez, damos mais valor aos homens, até para ficarem em casa com
as crianças eles têm mais valor!» Lembro-me até que uma organização
sindical veio dizer: «Não queremos isto, isto é andar para trás nos direitos
das mulheres trabalhadoras por que tanto tínhamos lutado!»
Bom, foi como digo, havia algumas dúvidas, mas havia uma certeza,
havia uma intenção muito clara do que se queria fazer: queria-se dar um
aviso público, com carácter legal, de que a igualdade de género era um
tema importante, que a questão da natalidade já era uma preocupação e
que era fundamental tentar que houvesse mais igualdade de género no
mercado de trabalho. E, acreditávamos que era através de uma maior
partilha na parentalidade e através disso, também na conciliação, que tal
se podia atingir. E ainda acredito! E essa ideia levou, na altura, a que
então se aprovasse esta lei, que foi das coisas em que mais me orgulho
de ter tido a oportunidade de ter participado até hoje, porque foi quase
como uma pílula milagrosa. Nunca vi uma lei que, em tão pouco tempo,
tivesse um efeito tão rápido na sociedade portuguesa, porque, a verdade
é que, em 2009, ou em 2010, já tínhamos 5-6% de pais que partilhavam
a licença parental, pelo menos 30 dias, com as mães, e foi sempre a subir
e, hoje em dia, estamos perto dos 25% e, atenção, dados só do sector
privado, porque o sector público ainda não apura estes dados. E, por-
tanto, esta é a prova acabada de que as leis podem efetivamente ajudar e
muito a mudar as mentalidades. Agora, claro que se me perguntam se
tenho a certeza de que todos estes pais ficam realmente em casa a cuidar
dos filhos o tempo inteiro, pois, eu não sei, todos talvez não, mas muitos
ficam. Sei que a professora Karin Wall está a fazer um trabalho sobre este
assunto, vamos ver a que conclusão chegará. Mas a minha intuição é que
muitos ficarão, porque o nosso modelo é o modelo de que ambos os
progenitores trabalham, não é?
Enfim, tenho já só cinco minutos, não quero também continuar aqui
com um grande manifesto, mas não poderia deixar talvez de dizer ou de
repetir um bocadinho aquilo que disse na minha última aparição pública
enquanto presidente da CITE, que foi numa audição parlamentar, no pas-
sado dia 17 de dezembro, na Assembleia da República, e que é o seguinte:
É preciso, não vejo outra forma, senão existir um acordo interpartidário e
intersectorial nesta matéria. E acredito que temos de definir uma verdadeira
política de conciliação para que de facto se possa, e não vai ser a curto
prazo, será sempre a longo prazo, porque nesta matéria da natalidade é
impossível um penso rápido e começarmos todos a ter bebezinhos, mas é

230
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 231

Crónicas de uma ex-presidente CITE

preciso haver um pacto de regime para que quem venha a seguir não parta
tudo o que está para trás, e que as coisas possam ter uma continuidade,
porque, senão, não vai ser possível, não vale a pena. Por mais que possamos
pensar em medidas maravilhosas, isso não vai acontecer se não existir uma
continuidade. Wishful thinking, imaginando que isso vai acontecer, diria
que há uma série de medidas reais, legislativas, que podem ser tomadas de
forma consistente e continuada. No documento que deixei na Assembleia
da República, que está no respetivo site, acho que tenho para aí umas 17,
aqui não vos maçarei com elas todas, mas há umas duas ou três que me
parecem fundamentais:

1) Envolver os parceiros sociais num acordo tripartido em concerta-

ção social parece-me fundamental. É dar um sinal a todo o espectro
da sociedade portuguesa.
2) A negociação coletiva, que, é verdade, não tem andado muito bem
tratada, mas não poderemos abandonar essa via. Acredito que a
negociação coletiva pode ter um espaço de grande evolução social
e económica neste país. E por isso defendo que as questões da
igualdade de género, questões da conciliação, passem a ser obriga-
tórias na negociação colectiva.
3) Alterações ao Código do Trabalho, acho que há várias que podem
ser feitas. Nomeadamente, dar o sinal de que discriminação no tra-
balho e no emprego não é tolerada neste país. O Sr. Prof. Joaquim
Azevedo alertou para o facto de as mulheres serem questionadas
nas entrevistas para emprego, pelos vistos até mesmo no Estado,
sobre a sua intenção de engravidarem, sendo algumas mesmo pres-
sionadas a assinarem acordos em como não vão engravidar nos
próximos anos. Eu, enquanto presidente da CITE, nunca recebi
uma queixa formal sobre este assunto. Recebi muitos desabafos e
pedidos de informação através da linha verde: «É legal que me per-
guntem isto?» E quando lhes respondemos «claro que não é legal,
façam queixa», elas diziam «Não. Eu não faço queixa porque o que
é que eu vou ganhar com isso? A única coisa que me vai acontecer
é que toda a gente à volta vai saber que fiz esta queixa. Não vou
conseguir arranjar emprego nunca mais, aqui à volta, nesta região
onde trabalho» ou «não, porque sou eu quem vai sofrer as conse-
quências!». E o que é que os serviços, as autoridades, podem fazer?
A verdade é que podem muito pouco! As autoridades dão pouca
confiança aos cidadãos e às cidadãs, e não é porque não trabalhem
bem, é porque têm poucos meios. Defendo, por exemplo, que a

231
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 232

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

CITE devia, para além de ser absolutamente independente (como

exige a diretiva), o que não é, passar a ter, no futuro, poderes ins-
petivos. Não faz sentido que, se é a CITE que efetivamente tem
competências de controlo da legalidade na área da discriminação
de género no trabalho e no emprego, nomeadamente nos despe-
dimentos por discriminação de género e nas questões de flexibili-
dade, depois tenha de enviar o processo para a Autoridade das
Condições do Trabalho, que é uma autoridade inspetiva com uma
missão muito mais alargada, sendo que, naturalmente, vai-se perder
aqui informação, eficiência e eficácia.
Outra alteração ao Código do Trabalho seria ao artigo 141.º
Ainda há pouco tempo saíram os dados do inquérito ao emprego
que indicavam que a principal causa de desemprego é a não-reno-
vação de contratos a termo. E quem é que normalmente está na
linha da frente? As mulheres grávidas ou que têm filhos pequenos
com contratos a termo, são as primeiras a ir embora. Não haja dú-
vidas! Chegam imensos casos à CITE. Mas a CITE não tem com-
petência para fazer nada nestes casos. Eu sei que a não-renovação
de um contrato de trabalho a termo não equivale a um despedi-
mento. Mas porque não aumentar a compensação que deve ser
paga pela entidade patronal a uma trabalhadora grávida quando o
seu contrato não é renovado? Ou porque não dificultar a contra-
tação de um outro trabalhador a seguir para o mesmo lugar? Acho
que são coisas em que podemos pensar...
O despedimento de trabalhadoras grávidas... é um flagelo, con-
tinua a ser um flagelo, e à CITE, na esmagadora maioria das situa-
ções, só vão parar aqueles casos em que as entidades patronais cum-
prem a lei e enviam a sua intenção de despedimento para parecer
prévio. Mas, obviamente, na maior parte das situações, as traba-
lhadoras grávidas vão para a rua e acabou-se, sem qualquer comu-
nicação à CITE, sem qualquer garantia dos seus direitos. Também,
talvez aqui, pudéssemos aumentar as indemnizações por despedi-
mento ilícito, fazer algo... algo que dê realmente uma ideia de que
o Estado não compactua e não pode compactuar e não tolera si-
tuações de discriminação no trabalho e no emprego e nomeada-
mente por questões de parentalidade.
Outra alteração que me parece que podia ser bastante interessante
é a flexibilização das licenças parentais. É algo que, enquanto pre-
sidente da CITE, durante o meu mandato, defendi muitas vezes, e
fiquei muito contente quando vi, no relatório do Prof. Joaquim

232
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 14/10/16 17:54 Page 233

Crónicas de uma ex-presidente CITE

Azevedo, também a mesma defesa. Estou convicta de que deve ser

dada a oportunidade de serem os pais a decidir como querem par-
tilhar a licença parental: gozada em part-time, usada pelos dois pro-
genitores ao mesmo tempo, um de manhã, outro à tarde. Um à se-
gunda, outro à terça, outro à quarta, outro à quinta. Não sei, uma
semana um, o outro na outra semana. E aqui, em minha opinião,
com carácter de obrigatoriedade de mais algum tempo de licença
exclusiva para os homens. Acho que os homens são absolutamente
centrais nesta matéria e que... enfim, temos noção, pelo menos os
dados que conhecemos é que é nos países que foram mais determi-
nados nestas matérias da flexibilização da parentalidade, mas tam-
bém na obrigatoriedade de os pais gozarem as licenças parentais ou
pelo menos, de esse direito não ser transferível para as mães, em que
os casos mais paradigmáticos vêm dos países nórdicos, que efetiva-
mente se observa uma evidente relação entre boas práticas de conci-
liação e aumento da natalidade.
4) Depois a questão dos apoios à infância. É fundamental. As pessoas
têm poucos filhos... pois têm. E eu diria que é por três razões: falta
de dinheiro, falta de tempo e falta de dinheiro também. Sendo que
a terceira razão, se calhar, abrange também a falta de tempo e a
falta de confiança. Eu defendo que, mesmo em tempos de crise,
tendo em conta a nossa escassa taxa de fertilidade, os apoios à in-
fância deviam ter sido mantidos e até aumentados. Seria um inves-
timento. Há um quadro comunitário de apoio aí mesmo a chegar,
e como já disse na Assembleia da República, quando tive oportu-
nidade de o fazer, creio que vale mais a pena investir fundos em
coisas que possam modificar de forma sustentável, possam criar
emprego, como a criação de novas creches, jardins-de-infância e
ATL (o ATL é fundamental, porque falamos sempre nas creches,
mas uma criança com 7 ou 8 ou 9 anos, a partir das 3 da tarde fica
sozinha, vai para casa sozinha. Fica sem ninguém que tome conta
dela...), que ajudem à conciliação de forma permanente e não tran-
sitória. E acho que aqui os fundos poderiam ser aproveitados, algo
que ficasse, algo que fosse concreto, sustentável.

Hoje ouvi – e agora vou-me já calar a seguir – uma notícia de que em

concertação social o senhor ministro da Solidariedade Social estaria a
tentar propor aos parceiros sociais que as empresas que promovem a
igualdade de género passem a ter alguns benefícios fiscais com isso.
É também algo que eu, enquanto presidente da CITE, sempre defendi,

233
18 Natalidade Cap. 18.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 234

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

mas atenção... não é pagar sem ter nada em troca. É primeiro ver se estão
realmente a acontecer coisas, se estas empresas estão efetivamente a in-
vestir na igualdade de género e depois então compensar.
Bom, e creio que era tudo, mas muito mais haveria para dizer.
Muito obrigada pela atenção.

234
19 Natalidade Cap. 19.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 235

Armando Varela
Associação Nacional de Municípios Portugueses

Capítulo 19

As boas práticas do poder local

Numa era em que a Europa e, sem exceção, Portugal enfrentam o fe-
nómeno contemporâneo do envelhecimento da população, resultado
do aumento da esperança de vida e da diminuição da taxa de natalidade,
importa refletir sobre o desafio que o mesmo nos coloca a nível das po-
líticas autárquicas de incentivo à natalidade e de apoio à função funda-
mental da família na sociedade.
É inexorável a importância da família na sustentabilidade das regiões
e na coesão social. As autarquias reconhecem essa importância e a sua
proximidade às comunidades torna-as estruturas privilegiadas do poder
local, podendo dar uma resposta mais personalizada às necessidades e às
problemáticas das famílias porque possuem um melhor conhecimento
sobre as mesmas.
Cada autarquia, de acordo com a sua realidade particular e recursos,
tem trabalhado na criação de medidas de apoio à família, refletindo-se
num leque bastante diversificado de benefícios e que se estendem desde
os serviços básicos, passando pelos apoios na educação e formação das
crianças e dos jovens, pelo apoio à maternidade e à paternidade, à habi-
tação e ao urbanismo, transportes, saúde, até às redes de cooperação ins-
titucionais e participação social.
No entanto, verifica-se que as medidas de política assistencial têm ganho
maior expressão e implementação do que as medidas de política de família
e do que as medidas de incentivo à natalidade, igualmente importantes
no bem-estar social e fulcrais na sustentabilidade social, particularmente
nas zonas do interior do país mais afetadas pelo despovoamento.
Portugal lidera em 2013 a menor taxa de natalidade da Europa (Pordata
2013), facto que reclama além de uma aposta vigorosa numa política au-
tárquica de família a definição urgente de uma estratégia robusta com
vista à reposição demográfica, garante de uma sociedade mais jovem,
criativa e empreendedora. Sendo esta uma preocupação comum aos paí-

235
19 Natalidade Cap. 19.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 236

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

ses mais desenvolvidos, há experiências internacionais interessantes que

importa avaliar. Salvaguardando-se as especificidades de cada país, que
determinam o sucesso das medidas implementadas, as referências exter-
nas podem ser uma ajuda na identificação de caminhos alternativos, bem
como dos parceiros a envolver num modelo de governação integrada.
Ouvir um leque alargado de parceiros, oriundos de vários sectores, pode
contribuir para uma leitura mais completa do problema e para a definição
de uma estratégia consistente na inversão da contração da demografia.
Presentemente assistimos a um conjunto de medidas pontuais de in-
centivo à natalidade, sobejamente conhecidas, que vão surgindo com al-
guma regularidade de norte a sul do país, e que se traduzem, maiorita-
riamente, no apoio ao nascimento de cada criança do concelho/freguesia
através de: apoio pecuniário único atribuído no momento do nasci-
mento da criança; apoio pecuniário mensal até a um limite de idade da
criança e que pode ser majorado pelo número de filhos do agregado fa-
miliar; entrega de cabazes e/ou vales a descontar no comércio local. Ora,
sendo o decréscimo da natalidade um problema social complexo, per-
cebe-se que medidas e benefícios de incentivo à natalidade maioritaria-
mente avulsos, além de dispendiosos, não geram o retorno esperado.
Mas diz-nos o Inquérito à Fecundidade (INE 2013) que, em todas as
regiões do país, o número médio de filhos que os casais já têm ou pensam
vir a ter é inferior ao número médio de filhos desejados. Também por
nível de escolaridade se evidencia um maior número de filhos tidos pelas
mulheres e pelos homens menos qualificados, por contraste com um nú-
mero médio de filhos desejados mais elevado entre as mulheres e os ho-
mens mais qualificados.
É certo que são vários os motivos que concorrem para este desfasa-
mento, e sem desprimor para o peso de cada um na decisão de ter ou
não (mais) filhos, a solução de incentivo naturalmente passa por um ca-
minho de conjunto no qual também devem tomar parte as autarquias.
As políticas de incentivo à natalidade devem ter na sua base as perce-
ções e os constrangimentos sociais, financeiros, etc., que pesam sobre a
decisão de ter ou não filhos.
Consequentemente, importa alinhar as políticas públicas. Medidas de
incentivo à natalidade, medidas de família e medidas de política assis-
tencial devem, de forma conjugada e articulada, constituir a resposta in-
tegrada das autarquias com vista à promoção da natalidade e da estabili-
dade familiar. Para isso é necessário atentar aos sinais e necessidades das
famílias, dar condições que favoreçam o seu desenvolvimento, remo-
vendo obstáculos e permitindo a fecundidade desejada.

236
19 Natalidade Cap. 19.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 237

As boas práticas do poder local

A natalidade deve, pois, estar permanentemente inscrita na agenda do

poder local, enquanto problema que reclama uma abordagem de gover-
nação integrada, chamando ao trabalho em rede, à reflexão e à intervenção
um leque alargado de parceiros com âmbitos de atuação, competências
e responsabilidades diversificados.
Por serem organismo do Estado e pelo papel social que desempenham,
as autarquias podem e devem ser exemplos de sucesso no que toca à pro-
moção do equilíbrio trabalho-família, enquanto cenários-piloto para o
desenvolvimento de práticas que podem servir de modelo para o exterior.
E o esforço que desenvolvem para essa concretização deve permitir-lhes
o reconhecimento devido e o destaque pelas melhores práticas adotadas.
Outro ângulo de análise sobre as boas práticas do poder local em ma-
téria de natalidade, família e conciliação, deve recair sobre as Comuni-
dades Intermunicipais. De entre os fins públicos que perseguem, a pro-
moção do planeamento e da gestão da estratégia de desenvolvimento económico,
social e ambiental do território abrangido confere-lhes um papel central na
definição da opção estratégica de suporte a uma política de promoção
da natalidade no respetivo território de atuação.
O conhecimento territorial transversal e multissectorial que possuem
associado ao conhecimento privilegiado dos seus principais stakeholders
(os municípios associados) sobre as características e as necessidades das
famílias, à avaliação dos municípios do interesse e da relevância das po-
líticas públicas, permite mais facilmente às Comunidades Intermunici-
pais criar os instrumentos de diagnóstico e de intervenção territorial, pro-
motores de um desenho concertado de medidas públicas na esfera
autárquica.
O Observatório das Autarquias Familiarmente Responsáveis distingue
anualmente as autarquias pelas melhores práticas adotadas em matéria
de medidas de família, e propõe ainda um conjunto de medidas que
podem inspirar as autarquias na prossecução deste caminho.

237
19 Natalidade Cap. 19.qxp_Layout 1 12/10/16 16:31 Page 238
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 239

Sessão 6
Perspetivas políticas
da natalidade I:
apresentação e discussão
do relatório «Para um Portugal
amigo das crianças, das famílias
e da natalidade»
Moderação de Anália Torres
Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade de Lisboa
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 240
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 241

Joaquim Azevedo
Universidade Católica Portuguesa do Porto

Capítulo 20

Por um país amigo das crianças,

das famílias e da natalidade
Constituída em abril de 2014, na sequência de uma decisão do pri-
meiro-ministro e presidente do PSD, comunicada no seu último Con-
gresso, a Comissão para uma Política da Natalidade em Portugal agrupou
onze personalidades de várias áreas disciplinares, que responderam ao
apelo. Realizaram-se vários Seminários em diversas cidades do país, soli-
citaram-se propostas aos partidos com assento parlamentar e às centrais
sindicais e recolheram-se os contributos de quantos os quiseram dar.
O trabalho foi realizado com entusiasmo, a causa é nobre, a ação é
urgente, pois o país desconhece tanto a realidade presente como o modo
como ela compromete muito seriamente o nosso futuro, desde a orga-
nização social, à economia até à (in)sustentabilidade do país.

Em vez de 2.1 estamos em 1.2

O Índice Sintético de Fecundidade (ISF) – que traduz o número
médio de nados-vivos/mulher durante o seu período de fertilidade –, em
redução desde o início da década de 80 (cerca de 2,0) está, nos dias de
hoje, numa situação de não-retorno, próxima de 1,21. Enquanto nasciam
cerca de 100 000 crianças há quatro anos, agora estamos já nas
80 000/ano. Esta situação impede a renovação das gerações e conduz a
perdas drásticas de população, num horizonte de poucas décadas. Por-
tugal apresenta um dos ISF mais baixos de todo o mundo.

Seremos 7 ou 8 milhões em 2060

O INE adverte-nos com toda a clareza: as projeções para 2060 apon-
tam para valores mínimos de 6,3 milhões de habitantes num cenário
«baixo» de migrações e fecundidade, valor que pode ascender a 8,5 mi-
lhões de habitantes ou a 9,2 milhões, no cenário oposto, em que se con-
jugam um maior volume de migrações e um aumento da fecundidade.

241
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 242

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

O cenário «sem migrações», aponta para valores da ordem dos 7,8 mi-
lhões de habitantes. Estes cenários são alarmantes, mas até agora os ce-
nários do INE têm sido realistas.

De 340 para 110 ativos por cada 100 idosos

Sobre a sustentabilidade social do país, o prognóstico é claro: de uma
razão de 340 portugueses em idade ativa para cada 100 idosos, podemos
passar para cerca de 110 ativos para cada 100 idosos. A Comissão enten-
deu que é seu dever chamar a atenção para esta realidade, que vai tornar
insustentável o modelo de segurança social e de Estado Social, seguidos
até hoje.

A boa notícia: a fecundidade desejada é de 2,31 filhos

Os recentes resultados do Inquério à Fecundidade de 2013, num tra-
balho cooperativo entre o Instituto Nacional de Estatística e a Fundação
Francisco Manuel dos Santos, realçam diferentes tipos de fecundidade
entre a população inquirida (mulheres, dos 18 aos 49 anos, e homens,
dos 18 aos 54 anos).
Os níveis de fecundidade desejada, que remetem para o desejo íntimo
de cada pessoa, dissociados de quaisquer constrangimentos, correspon-
dem a um número médio de filhos superior ao valor de referência para
a substituição de gerações: «as pessoas desejam 2,31 filhos, em média,
sendo este valor de 2,29 filhos para as mulheres entre 18 e 49 anos, e de
2,32 para os homens com idades entre 18 e 54 anos».

Mudanças profundas de valores e atitudes

Portugal está a mudar profundamente atitudes e comportamentos, os
valores culturais tradicionais estão a ser substituídos por outros, sem que
isso corresponda sempre à concretização dos desejos mais profundos dos
jovens e dos casais. Fatores como a idade média do casamento e a idade
da mãe quando do nascimento do primeiro filho (25 anos de idade, em
1960, e 29,7 anos de idade, em 2013), a divorcialidade e a conjugalidade,
a educação das crianças, a igualdade homem-mulher, variando ao longo
do tempo, revelam algumas alterações drásticas operadas a nível da ins-
tituição familiar, da fecundidade da mulher e da nupcialidade da nossa
população. A evolução da economia de mercado, o desemprego cres-
cente e os horários dos empregos dificultam hoje, como nunca, a con-
cretização do desejo de ter filhos (por exemplo, basta pensarmos nos
muitos milhares de jovens adultos que trabalham ao fim de semana em
hipermercados e centros comerciais). Tais realidades novas têm de estar

242
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 243

Por um país amigo das crianças, das famílias e da natalidade

presentes na formulação das políticas públicas de Promoção da Natali-

dade.

Medidas desconexas e sinais contraditórios

Da parte do Estado e da Administração Pública tem havido alguma
atenção a esta situação e têm sido tomadas medidas de política. No en-
tanto, é evidente para todos que elas não só têm sido insuficientes, diante
da gravidade da situação, como têm sido desconexas e, por vezes, dão
aos cidadãos sinais contraditórios, ora de valorização ora de desvaloriza-
ção da natalidade (exemplo flagrante é a política relativa ao abono de fa-
mília, ora sim, ora não, ora dá, ora retira...).

Aumentar rendimentos das famílias com filhos, hamonização

responsável trabalho-família e acesso a serviços de guarda
e ocupação das crianças
No referido Inquérito à Fecundidade, mais de 90% dos inquiridos con-
sideram que devem existir incentivos à natalidade, referindo como me-
didas de incentivo, por ordem de prioridade:

1. «Aumentar os rendimentos das famílias com filhos» (que incluía,

por exemplo, «Reduzindo impostos sobre famílias com filhos»,
«Aumentando as deduções fiscais para quem tem filhos», «Aumen-
tando subsídios relacionados com educação, saúde, habitação, ali-
mentação»).
2. «Facilitar as condições de trabalho para quem tem filhos, sem per-
der regalias» (que incluía, por exemplo, «Oportunidade de trabalho
a tempo parcial», «Períodos de licenças de maternidade e paterni-
dade mais alargados», «Flexibilidade de horários para quem tem
crianças pequenas»);
3. «Alargar o acesso a serviços para ocupação dos filhos durante o
tempo de trabalho dos pais» (que incluía, por exemplo, «Criar mais
centros de atividades de tempos livres (ATL) fora dos horários es-
colares e durante as férias», «Alargar o acesso a creches e jardins-
-de-infância para quem tem filhos pequenos», «Assegurar o trans-
porte das crianças para as creches, escolas e ATL»).

Estes resultados sugerem diversos tipos de medidas que podem ser in-
troduzidas com o efeito de potenciar o total de nascimentos e/ou atenuar
os obstáculos existentes à concretização da fecundidade desejada pela
população.

243
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 244

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Os países do Conselho da Europa, em 2010, tomaram posição sobre

«O inverno demográfico e o futuro da Europa», onde sugerem:
• o regresso a uma situação demográfica positiva, condição essencial
para a retoma do crescimento económico;
• o lançamento de uma política em prol da família «que responda po-
sitivamente aos ensejos dos jovens europeus de terem filhos»;
• a aplicação e o cumprimento do princípio de igualdade de oportu-
nidades em matéria de políticas fiscais;
• a divulgação de boas práticas, nomeadamente as que incidem no de-
senvolvimento de serviços sociais para as mulheres que trabalham,
atribuição de abonos familiares para os pais e vantagens fiscais para
as famílias em função do número de filhos menores.

Duas faces: envelhecimento e natalidade

Esta evolução faz-se acompanhar da alteração da estrutura da popula-
ção residente acentuando os efeitos do duplo envelhecimento geracional
decorrente do défice de nascimentos e do acréscimo de idosos.
Face à atual situação, as ações em termos de políticas públicas têm-se
concentrado nas questões do envelhecimento, com foco na população
com mais de 65 anos. Muitas e variadas boas práticas têm sido prosse-
guidas pelo poder central e pelo poder local, pelas empresas e outras or-
ganizações da sociedade civil, com o foco na atenuação dos efeitos do
envelhecimento da nossa população.
Importa, no entanto, que a natalidade seja igualmente inscrita na
agenda das políticas públicas e passe a constituir o principal foco da ação
destas medidas.

Que tipo de política? A nossa opção é pela remoção

de obstáculos e pela promoção da natalidade
As políticas públicas podem assumir três níveis distintos de interven-
ção quanto à natalidade: antinatalistas, que penalizam as famílias com
filhos; natalistas, que criam benefícios para as famílias com filhos; e neu-
tras, que não penalizam as famílias com filhos, distanciando-se de uma
lógica de benefícios e colocando a tónica na justiça e na equidade.
Salvaguardando os princípios da liberdade de escolha dos cidadãos e
da subsidiariedade, a Comissão entendeu que as políticas públicas devem
assim estar atentas aos sinais e necessidades das famílias, devendo ser
dadas condições que favoreçam o seu desenvolvimento, removendo obs-
táculos e permitindo a fecundidade desejada e a existência de mais famí-
lias estáveis, responsáveis, saudáveis e funcionais.

244
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 245

Por um país amigo das crianças, das famílias e da natalidade

É preciso agir: a Comissão entendeu que uma Política de Promoção

da Natalidade para Portugal deve ser guiada por oito opções estratégicas:

1. Apesar da crise e por causa dela, é preciso dar desde já sinais. Apesar
da positiva inversão dos indicadores do desemprego e de termos
ultrapassado um momento de enorme incerteza, a situação econó-
mica do país, particularmente o desemprego entre os mais jovens
e o clima geral que se vive na Europa quanto ao futuro, apresenta
ainda reais entraves à decisão de os casais terem filhos e poderem
vir a ter mais filhos. Parece claro para todos que a lenta recuperação
da economia e do emprego pode vir a criar um quadro mais favo-
rável à Promoção da Natalidade. Plenamente conscientes desta si-
tuação, estamos convictos de que é urgente colocar já de pé um
conjunto articulado e coerente de medidas, suscetíveis de serem
aplicadas gradualmente, mas permitindo desde já dar os sinais tidos
como mais certos e transmitir a confiança necessária à recuperação
da natalidade. Tal recuperação não só é possível como constitui
uma condição sine qua non da sustentabilidade do próprio país: sem
crianças não há sustentabilidade, nem futuro, por mais benéfica
que seja a retoma da economia. A imigração, no mesmo contexto
social e económico que Portugal vive, não vai nunca ser uma so-
lução viável, razoável e aceite pela população.
2. É muito difícil mas é necessário criar uma nova política pública
para a promoção da natalidade inspirada por nove critérios; uma
política que seja (i) integrada, reunindo todos os segmentos da Ad-
ministração Pública, (ii) participada por toda a sociedade, pelo Es-
tado, pelas autarquias e associações de cidadãos, pelas empresas e
(iii) coerente e abrangente, constituindo prioridade em múltiplas
políticas sectoriais, (iv) que seja universal, dirigida a todos os grupos
sociais, (v) focada em torno da família, o berço da criação e do de-
senvolvimento das crianças, (vi) e com uma clara alocação de re-
cursos, (vii) que seja ainda direcionada a homens e mulheres, pois
é fundamental a participação de ambos nos projetos familiares,
(viii) sistemática e publicamente avaliada (ix) e muito bem comu-
nicada publicamente.
3. Cada filho conta. Não é justo penalizar as famílias que têm filhos
e as que têm mais filhos, pois a perda de rendimento per capita em
que essa realidade se reflete não tem tido, até hoje, tradução con-
creta e rigorosa, seja na aplicação das taxas de IRS, seja no cálculo
da conta da água ou no cálculo do IMI, para dar apenas alguns

245
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 246

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

exemplos. Por isso, entendemos que não é preciso criar benefícios

para as famílias com filhos e com mais filhos, é apenas preciso que
a sociedade portuguesa seja justa para com essas famílias, não as
penalizando. Faz pois todo o sentido passarmos a falar de Portugal
como um país amigo das crianças, das famílias e da natalidade.
4. Em vez de dar benefícios, remover os obstáculos à natalidade.
Dado que a maioria dos casais jovens tem referido, em todo o tipo
de estudos e inquéritos realizados por múltiplas e credíveis enti-
dades, que querem ter filhos e que querem ter mais filhos do que
os que têm, em média 2,31 por casal, contra os atuais 1.21 (ISF),
duas perspetivas se tornam claras para esta Comissão: (i) o pro-
blema tem solução; (ii) a solução mais adequada, em termos de
políticas públicas, mais do que criar incentivos, é remover os atuais
obstáculos à natalidade com que as famílias se deparam.
5. Os maiores custos são os de um país sem crianças. Em vez de estar-
mos apenas focados nos custos de uma política de promoção da
natalidade, devemos estar, hoje, particularmente focados nos custos
imensos dos não-nascimentos, da não-renovação das gerações, da
não-sustentabilidade do país. É preciso que Portugal invista neste
novo rumo da promoção da natalidade, em nome da sustentabili-
dade e da renovação da vida. Sem crianças o país é insustentável,
seja em termos do tipo de vida humanizada, seja de crescimento
económico, de segurança social e de Estado Social. Um dado é, en-
tretanto, muito claro: os países com melhores taxas de natalidade
são os que mais investem no apoio às famílias.
6. Dar a máxima liberdade às opções dos casais. Esta Comissão sabe
que o mais fácil, em termos de formulação de políticas, é tentar
obter efeitos espetaculares e de curto prazo, como fazem as políti-
cas de tipo natalista que, por exemplo, incentivam e premeiam os
nascimentos e facilitam apenas o aumento do número de filhos
dos casais, mormente de famílias mais pobres e imigrantes. Perfi-
lhamos um caminho que, não sendo antinatalista, ou seja, que não
penaliza as famílias que desejam ter filhos e ter ainda mais filhos,
como hoje acontece, se distancie da lógica do benefício pontual
que tende a ser dado às famílias que têm filhos, focado sobretudo
no momento em que estes nascem, colocando-se por isso de modo
mais neutral e dando a máxima liberdade às opções dos casais. Que
quem quer ter filhos e ter ainda mais filhos encontre em Portugal
um clima sociocultural favorável e não contrário e/ou penalizador.
Entendemos ainda que, face à variedade dos estudos consultados

246
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 247

Por um país amigo das crianças, das famílias e da natalidade

pela Comissão, em Portugal e neste momento, se justifica uma po-

lítica que não apenas esteja focada no apoio ao nascimento do
segundo e do terceiro filhos como ao primeiro filho, dados tam-
bém os elevados «custos de contexto» que dificultam a concretiza-
ção da decisão de ter o primeiro filho.
7. A vida é a única dádiva que renova o mundo. Há valores que pouco
têm que ver com os contextos; podemos conseguir concretizá-los
mais ou menos bem, mas são princípios estruturantes da humani-
dade do ser humano. Dar vida nova ao mundo, gerando seres úni-
cos que engrandecem a comunidade, é um ato sublime de realiza-
ção humana e social. Uma das melhores formas que temos de
restituir a vida que nos foi dada, o nosso maior bem, é termos filhos
e retribuirmos assim aos nossos pais, através dos netos, a vida que
eles nos deram. A concretização destes valores e princípios, perfi-
lhados por uma grande maioria da população, não deve pois nem
ser negada aos cidadãos que o desejam fazer responsavelmente,
nem deixar de ser incentivada publicamente.
8. Por um compromisso social e político estável pela natalidade.
A concretização deste anseio dos portugueses é suficiente para re-
pormos o saldo demográfico em valores «normais», pelo que o pro-
blema principal reside na capacidade de os dirigentes políticos, so-
ciais e económicos serem capazes de se articularem e dialogarem
para construírem um compromisso, de longa duração (cinco legis-
laturas), que viabilize a concretização deste anseio e que não o
tolha, nem com penalizações sucessivas, na fiscalidade, nas empre-
sas, na contratação, na penalização da mulher trabalhadora e, em
especial, da mulher grávida, nem com medidas instáveis, umas que
parecem ser incentivadoras da natalidade, logo seguidas de outras
que vão em sinal contrário. O novo «Acordo de Parceria» com a
União Europeia deve estar ao serviço também deste objetivo cen-
tral do desenvolvimento estratégico do país, adotando medidas es-
pecíficas.

Por que e porque esperamos?

O Estado Social, de que a Europa se orgulha e que significou um inves-
timento de muitas gerações na melhoria da qualidade de vida para todos
os cidadãos, em mais equidade e justiça, torna-se totalmente insustentável,
se continuar a descer o número de nascimentos, ou seja, se tudo continuar
como até aqui, se não mudarmos de rumo. Trata-se de uma inviabilidade
prática, que fica aquém de quaisquer discussões ideológicas. Se os portu-

247
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 248

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

gueses manifestam o desejo de ter o dobro dos filhos que estão a ter, porque
esperamos mais tempo por ter uma política pública de promoção da na-
talidade, que se traduza sobretudo pela remoção dos obstáculos à natali-
dade? Se somos herdeiros desta sociedade e desta cultura, somos igual-
mente responsáveis pela equidade e pela justiça das gerações futuras,
incluindo as crianças que hão de nascer. O que começa, já, por dar opor-
tunidade a que elas nasçam. Não podemos fazer do futuro a «lixeira do
presente» (D. Innerarity); há um compromisso desta geração em relação
com o futuro, que tem de ser exercido com muito mais responsabilidade.

Eixos e medidas
Na sequência do estabelecimento destas opções estratégicas, a Comis-
são apresenta um conjunto ponderado de medidas tendentes a constituir
o lastro de uma Política de Promoção da Natalidade.
Em políticas públicas com estas características é erróneo pensar em
destacar uma medida em concreto. Dada a complexidade do fenómeno
social aqui em apreço, a inversão da situação atual requer a consideração
de um conjunto articulado, transversal e coerente de medidas de política,
para além da necessidade de se refletir aprofundadamente sobre o pro-
blema que a todos diz respeito (uma política de governação integrada).
As medidas que propomos estão divididas por seis dimensões de atua-
ção: o político, o da justiça fiscal, o da harmonização responsável traba-
lho-família, o da educação e da solidariedade social, o da saúde, o do
compromisso social comunitário. A questão a todos diz respeito e em
qualquer local do país. Há muitas autarquias a tomarem medidas impor-
tantes de apoio às famílias e à natalidade. É preciso trilharmos, pois, esse
caminho com coragem, persistência e esperança. A vida só brota se der-
mos vida nova ao mundo em que vivemos.
Fazer política não é uma ação salvífica. É antes uma humilde e persis-
tente capacidade para debater e orientar os nossos conflitos e problemas
sociais mais difíceis, de modo a que se vão resolvendo da melhor forma
possível, com o envolvimento de todos, do modo mais humano e sensato
possível; por isso se diz que a política é «uma atividade civilizadora», onde
«não é justo desqualificar moralmente nenhuma parte». Podemos assim,
com a problemática da natalidade, que engloba a «totalidade» social, re-
fletir sobre nós mesmos como comunidade nacional e sobre o nosso tão
incerto futuro comum, diminuindo os riscos e aumentando a confiança
nas nossas capacidades, elevando a vida e as crianças, o melhor de nós, a
um valor cimeiro, e a família que a gera e acolhe e sustenta, a uma prio-
ridade central do nosso viver comum e da sustentabilidade de Portugal.

248
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 249

Por um país amigo das crianças, das famílias e da natalidade

Eixo político: um país amigo das crianças e das famílias

1. Colocar as crianças, as famílias e a natalidade como prioridade na agenda política em
Portugal e na Europa
2. Construir um Compromisso Social e Político para a Natalidade
Eixo mais justiça fiscal
1. Redução de 1.5% na taxa de IRS para o primeiro filho e 2% para o segundo filho e
seguintes, relativo a cada escalão
2. Revisão da forma de apuramento das deduções à coleta de IRS e respectivos limites –
«cada filho conta»
3. Deduções à coleta de despesas de saúde e educação por avós
4. Alterações do Imposto Municipal sobre Imóveis (IMI) permitindo aos municípios a
opção pela redução da taxa a aplicar em cada ano, tendo em conta o número de
membros do agregado familiar
5. Redução da taxa de imposto sobre veículos a agregados familiares com três ou mais
dependentes
6. Abatimento ao rendimento líquido global da Segurança Social suportada pela
entidade patronal de serviços de apoio doméstico
Eixo mais harmonização responsável trabalho-família
1. Substituição da mãe/pai durante um ano, após o período de licença parental
2. Part-time de um ano, posterior à licença parental, pago a 100% com substituição do
pai/mãe
3. Apoio à contratação de mulher grávida, mães/pais com filhos até aos 3 anos de idade
através da isenção da TSU
4. Partilha flexível e em simultâneo da licença parental
5. Alargamento do âmbito de aplicação/utilização dos vales sociais
Eixo mais educação e solidariedade social
1. Flexibilização dos horários das creches
2. Revisão dos custos com creches
3. Prioridades nas escolas para irmãos
4. Diminuição da despesa com manuais escolares
Eixo mais saúde
1. Cuidados de saúde na gravidez e nos primeiros seis anos de vida – atribuição
obrigatória de médico de família a todas as mulheres grávidas
2. Alargamento do apoio médico em situações de infertilidade
3. Condição de recursos para taxas moderadoras
Eixo mais compromisso social
1. Na minha terra, as crianças e as famílias primeiro: dinâmicas integradas locais de apoio
às crianças e às famílias
2. Apoio à melhoria de processos e certificação de «Organizações Amigas da Criança e
da Família»
3. Tarifários familiares da água, resíduos e saneamento
4. Criação e desenvolvimento de «Bancos de Recursos» ao serviço das crianças e das famílias
5. Tempos de férias e pós-escolares
6. Passe-estudante e passe-família para transportes públicos
7. Apoio à contratação de técnicos para instituições sociais que acorrem a mães grávidas
Facilitador
1. Criação e desenvolvimento do Portal Família
2. Campanha de informação sobre as causas de infertilidade

249
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 250
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 251

Heloísa Perista
Centro de Estudos para a Intervenção Social

Capítulo 21

Comentário
Foi-me feito o convite pela Karin Wall e pela Vanessa Cunha, a quem
muito agradeço, para fazer um breve comentário ao Relatório da Comis-
são para uma Política da Natalidade em Portugal que acabámos de ouvir
apresentar.
Propõe-nos o Relatório, e eu vou retomar as palavras do próprio do-
cumento, «uma nova política pública para a promoção da natalidade ins-
pirada por um conjunto de critérios entre os quais o de que esta nova
política pública seja direcionada a homens e mulheres» e, acrescenta o
Relatório, «porque é fundamental a participação de ambos, mulheres e
homens, nos projetos familiares.
A Comissão parte, pois, desta declaração de princípio, de que as polí-
ticas de natalidade devem ser dirigidas a homens e a mulheres. Contudo,
algumas das propostas avançadas no Relatório, que aqui hoje analisamos,
parecem-me merecer alguma atenção particular, dados os impactos que
podem vir a ter a nível da igualdade de género. É esta reflexão que me
proponho fazer de seguida, limitando-me porém a enunciar de uma
forma quase telegráfica algumas questões para o debate que se seguirá.
Permitam-me pois atentar em algumas medidas propostas: começando
por uma das propostas incluídas no chamado eixo político, o eixo que se
designa «um país amigo das crianças e das famílias», esta aponta para a
construção de um compromisso social e político para a natalidade. Ora,
retomando os critérios que de acordo com o Relatório devem inspirar as
políticas de promoção da natalidade, estas devem ser participadas por
toda a sociedade, o Estado, as autarquias, as associações de cidadãos e ci-
dadãs e as empresas. Se de facto a participação é uma dimensão-chave
para a prossecução deste compromisso, nesta elencagem de atores eu pro-
poria a inclusão dos parceiros sociais e do papel decisivo que a negociação
coletiva pode ter a este nível. Na linha das orientações de um relatório de
2014 da Organização Internacional do Trabalho sobre maternidade e pa-
ternidade no trabalho, afigura-se essencial a criação e a facilitação de um

251
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 252

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

clima de diálogo social sobre as questões da articulação entre o trabalho

e a vida familiar e pessoal, de modo que trabalhadores e trabalhadoras e
entidades empregadoras possam, de forma colaborativa e participada, criar
o que a OIT designa por flexibilidade regulada. E só assim a urgência
deste compromisso, nomeadamente no mundo empresarial, poderá efe-
tivamente ser prosseguida.
Passando agora no eixo «mais harmonização responsável trabalho-fa-
mília», gostaria de comentar duas das propostas incluídas no Relatório.
A primeira destas propostas é da substituição da mãe durante um ano,
após o período de licença parental. Diz-se também no Relatório que as
medidas a implementar devem possibilitar um impacto positivo das em-
presas no presente, mas devem também ser sustentáveis, tentando sempre
que possível ter um impacto positivo na família, em especial na mulher
grávida ou na mulher mãe. Ora, ouvimos há pouco, com satisfação da
minha parte, devo confessar, uma ligeira alteração a esta formulação
quando, na apresentação feita pelo Prof. Joaquim Azevedo, para além
da referência às mães, se incluíram também os pais na abrangência desta
proposta. De facto, a consideração de mães e pais é, na minha perspetiva,
uma dimensão essencial que não deveria ser de modo algum excluída
desta equação. Porquê? Porque, a não ser assim, se esta e outras medidas
semelhantes se focalizarem apenas no papel da mãe, corremos sérios ris-
cos. Riscos de acentuar assimetrias de género que se verificam no usufruto
das licenças parentais. E riscos, naturalmente, de se promoverem as in-
terrupções na carreira que ainda tendem a marcar os percursos profissio-
nais de algumas mulheres. Isto ao arrepio de perspetivas políticas que
vão no sentido de retirar mulheres e homens por igual do mercado de
trabalho ou de encorajar os homens de forma decisiva a assumir as suas
responsabilidades parentais.
A segunda proposta sobre a qual gostaria de tecer algumas considera-
ções, ainda neste eixo «mais harmonização responsável trabalho-família»,
é aquela que sugere a introdução de part-time, ou trabalho a tempo parcial,
de um ano posterior à licença parental, pago a 100% com substituição do
pai ou da mãe. A este respeito, gostaria de alertar para a ambiguidade que
pode estar contida em incentivos deste tipo, que passem pela flexibilização
dos horários de trabalho e pelo recurso a trabalho a tempo parcial. Com
efeito, como sabemos, o recurso à flexibilidade do tempo de trabalho não
é de todo indiferente ao peso das representações tradicionais dos papéis
de género. De acordo com o que tem sido sustentado empiricamente pelo
resultado de inúmeros estudos, o aumento do trabalho a tempo parcial,
quer em Portugal quer na Europa, sendo uma realidade particularmente

252
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 253

Comentário

feminizada, tem estado efetivamente associado a uma recomposição da

segregação sexual no mercado de trabalho e reforça o papel acessório dos
homens na esfera familiar, a intensificação do trabalho não-pago a cargo
das mulheres, as assimetrias salariais em função do género em desfavor
das mulheres e as suas menores oportunidades de progressão na carreira,
de acesso à formação profissional, contribuindo, assim, para reproduzir
estereótipos e fatores de discriminação em função do género.
Conclusões semelhantes têm sido aliás reforçadas por documentos
oficiais, como aquele que resultou da presidência belga da União Euro-
peia sobre o gender pay gap na Europa, no qual se concluía que, em larga
medida, o pay gap ou o diferencial salarial entre mulheres e homens que
persiste em muitos países da UE é atribuível ao facto de mais mulheres
do que homens trabalharem a tempo parcial. E, neste sentido, não gos-
taria de deixar de referir que pode suscitar alguma preocupação a orien-
tação atual das políticas públicas em Portugal, nomeadamente aquelas
que a nível do programa 2020, e em concreto do Programa Operacional
Inclusão Social e Emprego, que se prefiguram no sentido de apoiar uma
maior flexibilidade na gestão do horário de trabalho através, nomeada-
mente, do encorajamento do regime de trabalho a tempo parcial.
Retomando as sugestões de medidas avançadas no Relatório, outras
há, do meu ponto de vista, que vão de encontro a propostas que têm
vindo a ser validadas quer pela pesquisa, quer pelas práticas como im-
portantes instrumentos de articulação do trabalho com a vida pessoal e
familiar numa perspetiva de promoção da igualdade de género.
Refiro-me, em particular, às medidas que se dirigem ao apoio à con-
tratação de mulheres grávidas, e de mães ou pais com filhos pequenos
através da isenção da taxa social única; à partilha flexível e, em simultâ-
neo, da licença parental; à flexibilização dos horários das creches; ou à
revisão dos custos com as creches (uma nota a este respeito: seria igual-
mente fundamental considerar o conjunto diversificado de equipamen-
tos e serviços de apoio às pessoas e às famílias, sejam elas dirigidas às
crianças mais pequenas ou a quaisquer pessoas que careçam de cuidados
especiais por motivo de idade, doença ou deficiência).
Medidas como estas que acabo de mencionar poderão efetivamente,
na minha opinião, vir a potenciar a mudança que se impõe nos modelos
ainda dominantes na relação entre mulheres e homens. Tal como tem
vindo a ser sublinhado, a igualdade de género não está apenas associada
a políticas públicas de nível nacional, mas também de um modo muito
claro às posições desiguais das mulheres e dos homens a nível das famí-
lias. E, de facto, os estudos feitos, quer a nível da UE quer em Portugal,

253
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 254

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

são unânimes em concluir que a análise dos indicadores associados à di-

visão do trabalho pago e do trabalho não-pago revela que ao longo das
últimas décadas se consolidou a inserção das mulheres no mercado de
trabalho, particularmente das mulheres que estão em idade reprodutiva
ou têm filhos pequenos; revela, por outro lado, em relação à partilha do
trabalho não-pago, de cuidado, que apesar de ter havido alguma aproxi-
mação nos últimos anos nas horas de trabalho doméstico feminino e
masculino, e de acordo com os dados do 3.º Inquérito Europeu à Qua-
lidade de Vida, de 2012, as mulheres em Portugal ainda despendem em
média mais sete horas em trabalho doméstico do que os homens. Este é
pois um domínio no qual se impõe um investimento reforçado por parte
das políticas públicas, devidamente informadas por conhecimento cien-
tífico e dados rigorosos. E, a este nível, os dados sobre os usos do tempo
de mulheres e de homens assumem, como tem vindo a ser advogado de-
signadamente em Portugal, uma importância crucial.
Por isso, é com enorme satisfação que posso referir que está neste mo-
mento em preparação, prestes a ir para o terreno, um novo inquérito na-
cional aos usos do tempo de homens e de mulheres, no âmbito de um
projeto em parceria entre o CESIS – Centro de Estudos para a Interven-
ção Social, e a CITE – Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Em-
prego.
Para finalizar, uma breve nota para sublinhar, porque não me parece
demais repeti-lo, que só num quadro social de igualdade de mulheres e
de homens, em que umas e outros tenham possibilidade efetiva de com-
binar de forma articulada as suas responsabilidades profissionais, pessoais
e familiares, a natalidade terá condições para crescer de modo sustentado.
A promoção da natalidade requer, pois, uma intervenção holística e in-
tegrada nos vários domínios das políticas públicas, mas sempre no res-
peito pelo direito fundamental à igualdade de mulheres e de homens.
Muito obrigada.

254
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 255

Maria João Valente Rosa

Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa
Fundação Francisco Manuel dos Santos

Capítulo 22

Comentário
Começo por saudar todas e todos e por agradecer à organização desta
iniciativa o convite para comentar o Relatório «Por um Portugal Amigo
das Crianças, das Famílias e da Natalidade».
Estruturei de forma breve os meus comentários, e:

A. Começo por realçar três pontos do Relatório, por os considerar par-

ticularmente interessantes.
Primeiro: A razão enunciada do relatório, de colocar no espaço pú-
blico uma reflexão e um conjunto de propostas devidamente estruturadas
sobre a natalidade.
Com efeito, este documento, por todas as discussões, apreciações e re-
flexões que tem suscitado não deixou o país indiferente e, por isso, con-
sidero que está a ser uma fonte de inspiração muito útil.
Segundo: A descrição de medidas públicas e ações de apoio às famílias,
crianças ou natalidade em Portugal, a níveis central e regional. É também
de referir a apresentação de ações e de políticas de natalidade adotadas
em vários países da Europa que apresentam atualmente níveis de fecun-
didade próximos da substituição de gerações, embora a relação entre tais
ações e os resultados sobre a natalidade nem sempre seja linear, bem
como a sua eficácia se «exportadas» para outros contextos nacionais.
Terceiro: A evidência dada à importância de um compromisso polí-
tico, assente numa estabilidade de orientação ao longo de 20 anos, ou
seja, de cinco legislaturas, num país que está habituado a pensar a curto
prazo ou por ciclos eleitorais.

B. Existem contudo, alguns âmbitos que mereciam uma resposta que

não foi dada. Destaco dois:
O primeiro tem a ver com a falta de clarificação das metas de avaliação
da execução de cada medida proposta.
Com efeito, na descrição dos «indicadores de avaliação da execução
de cada medida» figuram ideias algo vagas, como: «um país mais amigo

255
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 256

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

das crianças e da família»; «contribuição para o aumento do rendimento

disponível das famílias com filhos»; «facilitação da harmonização res-
ponsável entre trabalho e família», entre outras. Nestes termos, a opção
por um ou outro eixo e medida, bem como a necessária monitorização
das opções tomadas, tornam-se dificilmente sustentáveis, designada-
mente em termos políticos.
Quanto à segunda observação, e não entrando em detalhe pelo con-
teúdo das várias medidas, destaco duas omissões: a imigração e a educa-
ção (conteúdos curriculares).
Sobre a imigração é reconhecido no Relatório que esta componente
pode ter uma importância significativa para o aumento da natalidade,
notando-se, por exemplo:

• que as migrações são o grande pilar para a dinâmica demográfica

não só nacional como europeia;
• ou que, e segundo os dados do Inquérito à Fecundidade de 2013
(INE/FFMS), as populações de naturalidade estrangeira revelam ní-
veis de fecundidade intencional e desejada superiores aos da popu-
lação de naturalidade portuguesa.

As migrações estão, aliás, incluídas no Relatório como área a ser con-

siderada na «roda da natalidade». Apesar disso, nenhuma medida pro-
posta contempla essa dimensão.
Assim, embora seja dito que a proposta do Relatório deve ser enten-
dida como neutra, no sentido de remover obstáculos existentes à con-
cretização do desejo de ter filhos, pergunto se não faria sentido considerar
que a ideia de retirar obstáculos se deveria aplicar não só a quem vive
em Portugal, mas também às pessoas que pretendem vir viver para cá?
De algum modo relacionado com este ponto, noto ainda o alhea-
mento no Relatório ao que se passa no mundo, onde o número de ha-
bitantes já ultrapassa os 7 mil milhões e se espera que possa atingir os
9 mil milhões em poucas décadas. Importa também não esquecer que a
Europa e Portugal são parte desse mundo onde o número de crianças
que nascem por dia está longe de escassear.
Sobre a educação, esta área figura também no Relatório como ele-
mento da «roda da natalidade». Contudo, as medidas propostas no do-
cumento centram-se essencialmente na ótica de apoios. Alguns exem-
plos: «prioridades nas escolas para irmãos»; «horários de creches mais
flexíveis»; «revisão dos custos com creches»; ou «diminuição de despesas
com manuais escolares».

256
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 257

Comentário

Afirma-se, ainda, e bem, que a questão cultural penaliza quem tem fi-
lhos, realçando-se que a presença física dos trabalhadores e o número de
horas são normalmente mais valorizados que os resultados. Também se
reconhece a importância da igualdade de género como aspeto relevante
sobre a natalidade. Todavia nenhuma das medidas propostas aprofunda
esta dimensão cultural da Escola, designadamente o papel que os pro-
gramas curriculares poderia ter na promoção:

• quer de uma sociedade mais centrada nos resultados e não nos pro-
cessos, isto é, mais naquilo que se consegue e não no tempo que se
leva a conseguir;
• quer de uma maior igualização entre géneros, caminho longo que a
sociedade portuguesa ainda tem de percorrer.

C. Por último, refiro duas ideias que podem ter uma leitura equívoca
a partir do Relatório.
A primeira é que a criança não é valorizada. A este propósito, por
exemplo, refere o Relatório que «temos de incentivar uma cultura que
ponha as crianças em primeiro lugar em termos de prioridade» (p. 23),
avançando-se com uma Proposta para lema agregador «Portugal: as crian-
ças primeiro» (p. 118).
Ora, considero importante lembrar que sabemos que muitas pessoas
não têm filhos precisamente pelo enorme valor que atribuem ao facto
de os ter. De acordo com os resultados do Inquérito à Fecundidade
(2013), a maioria dos homens e das mulheres em Portugal concorda que
«ter apenas um filho é preferível a ter mais filhos, para que este possa ter
mais oportunidades».
Por outro lado, questiono ainda a ideia de que a sociedade atual não
cuida bem das suas crianças, por contraposição ao passado não muito
distante. Basta lembrar, a este propósito, as elevadíssimas taxas de mor-
talidade infantil ou os baixíssimos níveis de escolarização das crianças
em Portugal há poucas décadas, quando o país se caracterizava por des-
cendências numerosas.
O segundo e último ponto que gostaria de contrapor é a ideia de que
a natalidade é o meio de travar o «inverno demográfico», isto é, de evitar
a diminuição da população e o envelhecimento e ao mesmo tempo a
via para salvar o Estado Social.
Quanto à diminuição da população ou o envelhecimento, os cenários
divulgados pelo INE, mesmo os mais otimistas, que admitem um au-
mento importante dos níveis de fecundidade, não o confirmam. O enve-

257
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 258

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

lhecimento é, assim, um processo inelutável pelo menos a médio prazo.

Sobre a ideia de que a natalidade é a grande salvaguarda do Estado
Social, também merece uma observação. É verdade que num contexto
de progressivo envelhecimento o modelo de Estado Social, tal como é
concebido hoje, está em risco de sobrevivência.
Ainda assim, a aposta na natalidade como solução para a sobrevivência
do Estado Social não é a via, pois o envelhecimento demográfico pros-
seguirá. A via poderá passar, isso sim, pela dinamização da economia e
pela capacidade de encontrar formas de organização social diferentes,
pois as que temos face às novas realidades sociodemográficas são obso-
letas. Esta é, aliás, a perspetiva que desenvolvo no ensaio da minha au-
toria, O Envelhecimento da Sociedade Portuguesa, publicado no âmbito da
coleção da Fundação Francisco Manuel dos Santos.

258
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 20/10/16 10:20 Page 259

Paulo Trigo Pereira*

Instituto de Políticas Públicas Thomas Jefferson-Correia da Serra
Instituto Superior de Economia e Gestão da Universidade de Lisboa

Capítulo 23

Comentário
Boa tarde a todas e a todos. Apesar de o Instituto de Políticas Públicas
Thomas Jefferson-Correia da Serra (IPP) fazer parte dos organizadores
deste evento, não queria deixar de agradecer aos grandes empreendedores
que foram a Karin Wall (ICS) e o Duarte Vilar (APF) e agradecer terem
também acolhido o IPP na coorganização desta iniciativa. Saudar obvia-
mente os meus colegas de mesa, e com particular afeto, o Joaquim Aze-
vedo. Tenho de fazer a minha declaração de conflito de interesses porque
vou criticá-lo daqui a um bocadinho. Eu tenho no coração um irmão, o
José, que já não tenho fisicamente, pois faleceu com 25 anos, e a primeira
casa em que ele viveu foi... com o Quim, como lhe prefiro chamar, com
todo o respeito e amizade. Pronto está aqui a minha declaração de con-
flito de interesses porque não vou ser tão duro nas críticas como seria se
não houvesse esta ligação emocional que existe e confesso que já não o
via há umas décadas.
Quero saudar os meus colegas de mesa e todos e todas que estão aqui
presentes.
Vou começar, como se faz nas discussões das teses de mestrado, por
elogiar o candidato e o seu trabalho. Há neste Relatório coisas que eu
subscrevo na íntegra. Ideias como estas: «são necessárias políticas inte-
gradas, entendidas como estratégias de ação política que valorizem a ar-
ticulação horizontal entre departamentos e agências e entre ação dos sec-
tores público, privado e social». Outra frase que subscrevo na íntegra,
mas que é paradoxal é esta: «os responsáveis políticos que semearem esta
política não colherão os seus frutos». Eu também acho que é verdade.
Mas isto cria um problema para implementarmos estas políticas, porque
geralmente os políticos gostam de apresentar políticas das quais semeiem

* Trata-se de uma versão apenas ligeiramente alterada do comentário apresentado na

conferência, mas decidimos manter a oralidade da intervenção.

259
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 260

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

e colhem os benefícios. Como é que nós – esta é a primeira questão de

fundo que coloco – vamos conseguir construir um compromisso polí-
tico, ainda por cima com políticos que não vão beneficiar das suas me-
didas em grande parte?
Só para acabar a parte laudatória e passar para a parte crítica. Outra
frase que eu subscrevo integralmente: «o problema principal reside na
capacidade de os agentes políticos, sociais e económicos serem capazes
de se articular e dialogarem para construir um compromisso de longa
duração». Apontam os autores para um compromisso de cinco legislatu-
ras o que me parece muito ambicioso. Há, assim, muita coisa bem escrita.
O relatório está bem escrito, bem estruturado, com propostas claras que
permitem o contraditório. Note-se que só um relatório com propostas
claras é que permite concordarmos ou discordarmos delas. Como dizia
o Karl Popper, e cito de memória: «as proposições têm de ser suficiente-
mente exatas para poderem ser refutáveis». Aqui são. E, por isso, nós po-
demos posicionar-nos e dizer claramente se estamos ou não estamos de
acordo.
A primeira coisa que me surpreendeu, e agora entro na parte das hos-
tilidades amigáveis, é que não se fala na diversidade das famílias. Tenho
vários chapéus aqui na sociedade portuguesa. Há um que é menos co-
nhecido, mas que eu aproveito para revelar aqui, porque obviamente ca-
racteriza a minha identidade e afeta a minha leitura da realidade. Sou
um dos fundadores, mas muito modesto empreendedor, de uma asso-
ciação chamada: Associação de Mães e Pais pela Liberdade de Orientação
Sexual e Identidade de Género (AMPLOS). Nós aí defendemos que há
vários tipos de famílias que são todas elas meritórias e devem poder existir
e ser tratadas, nomeadamente pelos poderes públicos, em situações de
igualdade. Por exemplo, as famílias homoparentais, portanto casais do
mesmo sexo, de casais heterossexuais, monoparentais (apenas com pai
ou mãe), casais sem filhos, enfim, qualquer tipo de família. Na prepara-
ção deste comentário, fui rapidamente ver dados da Karin Wall para per-
ceber a diversidade das famílias portuguesas. Agregados domésticos sem
núcleo familiar 23,3% em 2011. Depois há casais sem filhos, casados
com filhos, a decrescer obviamente. Casais com filhos eram 47.5% em
1960 e hoje são 35%. Portanto, a família tradicional (pai, mãe e filhos)
representa hoje um terço da população portuguesa. As famílias mono-
parentais, sobretudo mães com filhos, eram 5,9% em 1960, e eram 9%
em 2011, ou seja, aumentaram significativamente. O ponto que eu queria
aqui dizer e sobre ele questionar o Quim é o seguinte: será que não de-
vemos considerar a diversidade da natureza das famílias nas políticas de

260
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 261

Comentário

natalidade? A questão está omissa no relatório. Fala-se um pouco sobre

as famílias monoparentais, mas não se fala sobre a diversidade da cons-
tituição de famílias. O que é que é uma família? Eu gostava que fosse
abordado um pouco este tópico.
Há outro tópico, que costuma ser considerado como fracturante... mas
não é nada fraturante. Tenho uma amiga heterossexual que estava a che-
gar aos 40 anos, e que sempre sonhou ser mãe. Apesar de não ter cons-
tituído a conjugalidade, queria ser mãe e constituir família. E como que-
ria tanto ser mãe e a lei portuguesa não o permitia, foi a Espanha tratar
da procriação medicamente assistida. Uma mulher que quer constituir
família, uma família diferente da tradicional, mas uma família tem de ir
para Espanha ou para Inglaterra. Será que a lei atual não é um obstáculo
à natalidade? Eu acho que é. O Estado não tem de ter e impor a sua
moral sobre o que entende ser a «família ideal» e não pode ter políticas
públicas que discriminam negativamente modelos de família que se afas-
tam do «modelo ideal».
Indo agora para questões mais diretamente ligadas com as propostas,
há coisas com as quais concordo. Diria que concordo com a maioria das
propostas ligadas nomeadamente com a questão da flexibilidade dos ho-
rários e a conciliação trabalho e vida familiar. Mas faço lembrar que
aquilo que se está a passar na sociedade portuguesa é o contrário daquilo
que está nas propostas. No caso dos horários na Função Pública, o que
nós tivemos nos últimos anos foi exatamente o contrário. Foi o alarga-
mento e o aumento da rigidez do horário de trabalho. Neste caso estou
pois de acordo com a proposta da Comissão, mas relembro que aquilo
que se está a passar vai um pouco ao revés da proposta do Relatório.
Na parte fiscal, aí discordamos plenamente. Vou tentar explicar isto
com rapidez, o que não é fácil, mas é assim: muitas famílias não pagam
IRS. As famílias mais pobres não pagam IRS e, portanto, não usufruem
de qualquer benefício fiscal em sede de IRS. Nós temos dois tipos de
instrumentos em termos de finanças públicas e que têm o mesmo im-
pacto no saldo orçamental, curiosamente. Que é aquilo a que nós cha-
mamos a despesa fiscal. Basicamente a despesa fiscal pode ser uma de-
dução direta à coleta (o imposto a pagar) ou pode ser um abatimento no
rendimento, não interessa. Há várias maneiras na parte fiscal de poder-
mos fazer que as famílias paguem menos impostos. Mas essa parte dos
benefícios fiscais, digamos assim, e todas as medidas que dizem aqui
«mais justiça fiscal», não é mais justiça fiscal. Estas medidas – podia entrar
nelas em detalhe mas não vos vou maçar – melhoram a situação basica-
mente da classe média com filhos, o que é importante, mas não melho-

261
20 Natalidade Cap. 20.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 262

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

ram a situação dos mais pobres com filhos. O obstáculo à natalidade,

é-o também do ponto de vista dos rendimentos, daqueles que não têm
rendimentos para ter filhos. Aqueles que têm rendimentos para ter filhos,
nós que aqui estamos genericamente da classe média, temos de aceitar
ter um ónus mais elevado do que os de menores rendimentos com filhos.
A parte mais fraca do Relatório é a que diz respeito à designada «justiça
fiscal». Por exemplo, a medida proposta de: abatimento ao rendimento
líquido global das contribuições para a segurança social suportada pela
entidade patronal pelos serviços de apoio doméstico. Quem é que tem
empregas domésticas e que beneficiaria desta medida? Somos nós, classe
média, não é? Portanto isto não contribui de facto para aumentar a justiça
fiscal. E isso é o problema deste relatório.
Para mim, o problema fundamental é este: quando pensamos em po-
líticas públicas, temos de pensar em que há vários objetivos para as
políticas públicas. A promoção da natalidade é um, a promoção da equi-
dade e da justiça social é outro, a promoção do crescimento económico
é outro, etc. E geralmente há conflitos entre os objetivos. Nós não po-
demos pensar apenas num objetivo, dizer assim: o que nos interessa
agora é a natalidade e esquecer tudo o resto, não pode ser assim. Nós
temos de ver o trade-off entre as políticas públicas e como é que um ins-
trumento que pode beneficiar uma política pode estar a ser negativo para
outra, e se isso acontece, temos de ponderar. E é isto que não está feito
aqui. Ou seja, foi ponderada a natalidade, mas não foi ponderado o im-
pacto na equidade que algumas destas medidas teriam.
Para finalizar considero que este Relatório é uma iniciativa meritória
para reabrir um debate público necessário e urgente sobre políticas de
promoção da natalidade (desejada) e espero que seja possível construir
compromissos de médio prazo em torno de políticas públicas estáveis
que a promovam.

262
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 263

Sessão 7
Perspetivas políticas
da natalidade II:
partidos políticos
Moderação de Paulo Trigo Pereira
Instituto de Políticas Públicas Thomas Jefferson-Correia da Serra
Instituto Superior de Economia e Gestão da Universidade de Lisboa

263
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 264
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 265

Mónica Ferro
Deputada do Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata

Muito obrigada.
Queria, se me permitem, queria começar por agradecer o convite e,
espero que não me levem a mal, queria agradecer o convite na pessoa
do Duarte Vilar, da Associação para o Planeamento da Família, com
quem o grupo parlamentar do PSD trabalhou muitos anos, e continua
a trabalhar, por partilharmos exatamente uma preocupação muito grande
com questões como a da natalidade, mas que vai para além desta agenda
da natalidade. Nós começámos por trabalhar muito com a APF também
a questão da saúde sexual e reprodutiva, que teve um peso grande nesta
conferência. E trabalhando as áreas da saúde sexual e reprodutiva, traba-
lhamos sempre muito as áreas da educação, as áreas da igualdade, as áreas
da participação política das mulheres, da participação associativa das mu-
lheres. Porque, de facto, do que aqui já foi visto... e o programa era estu-
pendo, eu penalizo-me imenso por não ter conseguido vir antes, mas
apanha dias de trabalho parlamentar e não foi possível, embora tivesse
muito a aprender com o que aqui foi dito. Mas sou capaz de arriscar no
escuro e de dizer que foi feito aqui, não apenas o diagnóstico do porquê
da baixa da taxa de natalidade em Portugal, porque é que Portugal tem
este desempenho de natalidade, um desempenho demográfico que nos
preocupa enquanto sustentabilidade. Embora eu também vos deva dizer
que na minha matriz originária, e na maneira como eu olho para estes
temas, me preocupa mais a sustentabilidade de uma determinada popu-
lação do que o volume numérico dessa população. Esta é uma das mu-
danças que nós acompanhamos, e quando eu digo nós, vou explicar
como o convite me foi dirigido enquanto grupo parlamentar sobre po-
pulação e desenvolvimento. Eu sou coordenadora desse grupo na As-
sembleia da República. A minha cabeça pensa sempre nessas dinâmicas
e, portanto, olho para a população e para o desenvolvimento e percebo
que na chave da determinação de um projeto socioeconómico e hu-
mano, preocupa-me mais a questão da sustentabilidade dos direitos e
dos modos de vida dessa população, do que determinar propriamente
um número mágico, ideal para o tamanho dessa população. Portanto, a
minha análise é sempre feita na população, não numa perspetiva demo-
gráfica numérica, mas sim numa perspetiva da sustentabilidade de direi-

265
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 266

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

tos e sustentabilidade dos modelos. É isso que me preocupa. Mas, dizia

eu, não tendo estado aqui, de certeza que se olhou para a questão da na-
talidade também como uma questão que está diretamente ligada com
perceção de papéis sociais e com, também, alguma atribuição de um peso
maior, de uma responsabilidade maior às mulheres na vida familiar, a
uma conciliação mais difícil para as mulheres entre a vida familiar pes-
soal, profissional, porque na distribuição do tempo as mulheres são one-
radas com mais tarefas e, portanto, trabalham mais horas do que os ho-
mens e isto tem de ter um impacto na decisão final de ter ou não mais
filhos, alargar ou não mais a família. Só para vos dizer que, quando penso
nesta questão, penso do ponto de vista da sustentabilidade do Estado
Social, penso do ponto de vista da manutenção de um Estado Social
como nós o conhecemos hoje, mas penso também em tudo o que é ne-
cessário para questionar este padrão e para tentar perceber quais são os
pontos de entrada para esta... para quebrar esta tendência, este ciclo, se
assim quiserem. Ou seja, é preciso uma política integrada.
Não há uma política que responda de forma cabal, de forma decisiva,
a este desafio da natalidade em Portugal, e o título desta conferência ilus-
tra desde logo isto, dizendo que é uma questão que é social, económica,
que é uma questão política também.
Eu queria começar por destacar que esta questão, que é uma questão
sentida há muitas décadas em Portugal, que durante muito tempo foi,
eu diria, atenuada, sem que vejam no atenuar uma conotação qualitativa.
Foi muito atenuada pela circunstância de termos uma imigração com
números expressivos em Portugal, ou seja, quando nós olhávamos para
o balanço demográfico, tínhamos uma grande imigração que nos per-
mitia fazer um balanço que nos deixava relativamente tranquilos. Como
sabem, com a política de regresso aos seus países de algumas comunida-
des que eram bastante expressivas em Portugal, talvez isto tenha feito
soar alguns alarmes e, de facto, o desequilíbrio demográfico português
veio acentuar-se. E acentua-se, sobretudo, numa perspetiva de vir a agra-
var-se nos próximos anos, porque eu creio que quando olhamos para
estas matérias temos muitas vezes a sensação de ser algo que toda a gente
sabia... É a questão do elefante na sala! Toda a gente sabia, toda a gente
pressentia e, no entanto, a questão tardava a ser tratada politicamente.
E o que foi feito nestes últimos anos foi, além do diagnóstico, pô-lo na
agenda política. E se permitem vestir a camisola do PSD neste momento,
a verdade é que foi o PSD, num dos seus congressos, que elegeu este
tema como prioridade política. E elegeu-o nomeando uma Comissão,
elegendo o Prof. Joaquim Azevedo para chefiar uma Comissão que tratou

266
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 267

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

exatamente de estudar quais eram as facetas deste problema e quiseram

as soluções intrincadas que era preciso encontrar para esta questão.
O Relatório foi aqui exposto, os vários eixos de atuação que são fun-
damentais para quebrar este ciclo e para inverter esta tendência. Claro
que isto, se permanecesse só nesta tarefa, já era um contributo só por si,
porque pôs a questão na ordem do dia, pôs toda a gente a debater esta
questão. Mas o trabalho continua. E continua também, não só porque
se dirigiram cartas às várias entidades que se considerou terem um papel
importante nesta matéria. O Relatório foi enviado a várias entidades e o
PSD dirigiu uma carta aos órgãos de soberania, aos partidos políticos
com assento parlamentar, parceiros socias e várias instituições da socie-
dade civil sobre esta temática da natalidade.
E esta matéria foi acolhida politicamente pela Assembleia da Repú-
blica. A verdade é que todos nós que aqui estamos podemos testemunhar
que todas as comissões da Assembleia da República se estão a dedicar à
área da natalidade e à promoção de uma política ativa de remoção de
obstáculos à natalidade e de proteção das crianças e das famílias.
E quando vos digo todas as comissões, estou a dizer mesmo todas. Há
um projeto de resolução que é apresentado, que é discutido, e agora há
um trabalho conjunto que está a ser feito, em que participam desde a
comissão de assuntos constitucionais de direitos liberdades e garantias
até à comissão da defesa, à comissão de negócios estrangeiros, à comissão
de saúde, à comissão de trabalho, à comissão de orçamento e finanças.
Todas as comissões estão envolvidas neste trabalho. Neste trabalho de
terem selecionado uma série de entidades para virem discutir connosco
quais são os grandes obstáculos à natalidade, para a remoção desses obs-
táculos, e quais são as políticas pró-ativas que podemos encetar nesta ma-
téria. É claro que isto não significa que não se tenham encetado medidas
já. De certeza que a minha colega Inês Teotónio Pereira também vai falar
disso, porque é uma medida conjunta deste governo, mas há a reforma
do IRS e a introdução de um quociente familiar no IRS, é para nós uma
das medidas emblemáticas desta política de apoio às famílias na área da
promoção da natalidade.
Há aqui várias políticas que podem ser gizadas, como sabem. Com
certeza o Prof. Joaquim Azevedo referiu-se a isso na apresentação do Re-
latório, na definição dos eixos e das prioridades. As políticas podem tocar
desde esta matéria de remoção de obstáculos, até apoios financeiros às
famílias, até à questão dos equipamentos sociais. Porque, de facto, não
deixa de ser curioso que Portugal seja dos países (no caso de famílias com
dois progenitores ou no caso das famílias monoparentais), de pessoas

267
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 268

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

que mais trabalham fora de casa; e que tem, em percentagem, uma co-
bertura mais deficiente de equipamentos sociais que nos permitam ter
um apoio nessa matéria. E esse é um dos exemplos. Por exemplo, a ques-
tão da existência de flexibilidade de horários, a questão da conciliação
dos horários de trabalho com os horários das escolas, com os horários
dos ATL, ou seja, há um conjunto muito grande de medidas que podem
ser tomadas.
Mas não podemos deixar de considerar que as medidas com impacto
fiscal são as que têm não só um impacto mais imediato, mas são as que
podem ter uma repercussão mais mensurável a curto e médio prazo. Por-
tanto, no minuto e meio que me resta, não posso deixar de referir a ques-
tão do quociente familiar e deixar de o ligar também com a questão da
reforma da fiscalidade. Como já creio que muitos perceberam, esta me-
dida de fiscalidade verde, que se destina a ter um impacto fiscal neutro,
vai permitir compensar as outras medidas em sede fiscal; e vai, em última
instância, esperamos nós, permitir também devolver a sobretaxa aos por-
tugueses, a sobretaxa do IRS que se está a cobrar. Mas esta reforma do
IRS, com a introdução do quociente familiar, como sabem, vem provo-
car que seja atribuído a cada filho e ascendente um quociente no IRS
com um benefício total plafonado, ou seja, são introduzidos limites cres-
centes em função do agregado familiar por filho, que sejam consideradas
as situações de carência. Já agora, estima-se que esta medida terá um im-
pacto de cerca de 150 milhões de euros, o que vai ser, então, financiado
pela tal fiscalidade verde. E há previsões de que, para 2016, o quociente
seja de 0,4 até aos 2500 euros e em 2017, 0,5 por filho ou ascendente
(mas eu sei que o Prof. Paulo Pereira vai criticar esta medida já de seguida!
Estou a brincar consigo! Nós já falávamos disso e já criticou, não é? Eu
já estou a expor-me a receber uma crítica, mas é isso que faz o debate e
é assim que nós aprendemos).
Esta ponderação por filho e por ascendente, na nossa opinião é que
nos garante a equidade. E a introdução de um limite global, para nós pa-
rece-nos poder garantir a não regressividade da medida, mas podemos
discutir isso, que eu sei que essa é uma das questões. Para nós foi muito
importante, nesta medida, a crítica. Uma pergunta que me fazem muitas
vezes é se legislar politicamente para as famílias que têm filhos não pre-
judica as famílias que não têm filhos. A resposta parece-me clara, mas
depende exatamente do instrumento que se adote. Porque, na realidade,
o que nós aqui estamos a fazer não é penalizar as pessoas e as famílias
que não têm como projeto de vida ter filhos, um projeto de vida tão vá-
lido como qualquer outro. Na realidade, o que nós aqui estamos a fazer

268
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 269

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

é desonerar as famílias que têm filhos e desonerar mais as que têm mais
filhos, porque as famílias que têm filhos têm um custo factual com a
criação, com a educação das crianças e, portanto, a estratégia aqui não é
penalizar as famílias que não têm filhos, mas sim desonerar ou aliviar os
encargos das que têm mais filhos. No nosso entendimento, esta é uma
medida que promove a natalidade e que é importante para que se criem
outras condições, para que se criem as condições mais favoráveis a um
aumento de natalidade.
Já excedi o meu tempo. Sei que vamos poder discutir isto mais adiante.
Mas quer o novo regime de deduções, que também é muito importante,
quer a introdução deste quociente familiar, quer o mérito intrínseco de
nós estarmos todos preocupados com esta matéria, termos a Assembleia
da República toda a preparar relatórios que estarão prontos mais ou
menos na próxima semana (aliás, nós andamos todos com uma agenda
louca, porque entre audições, trabalho normal, estamos todos muito fo-
cados nesta ideia)... E eu creio que esta poderá não ser a marca distintiva
do PSD de per si, mas é com certeza uma das iniciativas que mais nos
orgulhamos nesta matéria. Não chega, mas acreditamos que é importante
dar estes sinais.
Muito obrigada.

269
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 270
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 271

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

Catarina Marcelino
Deputada do Grupo Parlamentar do Partido Socialista

Muito obrigada. Antes de mais, boa tarde a todos e a todas... e aos re-
sistentes, porque sei que estão aqui muitos... desde ontem. E nós já somos
a última mesa e é cansativo. Não quer dizer que nós vos vamos cansar,
mas é cansativo estar o dia inteiro a trabalhar.
Queria também dizer que vim mais cedo e que ouvi a mesa anterior,
que me fez ter uma reflexão sobre a reflexão que já trazia. Portanto, es-
pero conseguir trazer aqui as ideias que queria. E queria agradecer, ob-
viamente, ao ICS e à APF o convite para esta conferência, que me parece
muito importante, porque no âmbito destas comissões todas que estão
a acontecer na Assembleia da República, destas reuniões todas... Às vezes
é bom juntar toda gente numa sala com uma perspetiva menos frenética
(passe a expressão), refletir sobre as coisas e tentar chegar a algumas con-
clusões bastante objetivas, que sirvam depois para que possamos fazer o
nosso trabalho político sobre elas.
Queria começar por dizer que quando pensamos essas questões temos
de ter em conta alguns aspetos fundamentais que são prévios. E julgo
que nós temos de avaliar com objetividade, antes de pensar que políticas
de natalidade devemos promover, que Estado-Providência temos, de
onde é que partimos do ponto de vista do contexto (que há bocado se
chamou particular), da situação em que o país se encontra. Mas também
em que modelo de Estado-Providência nos incluímos. Acho que é im-
portante partir dessas premissas. Que estrutura de mercado de trabalho
temos? É outra premissa fundamental. A necessidade de focar as políticas
de família, ou seja, de se ter uma linha de políticas de família expressas;
e não políticas avulsas, que depois em determinado momento são ou
não são políticas de família. Não há problema nenhum em haver políti-
cas de família, e eu aqui falo de um preconceito que a esquerda tem com
a família. Eu gosto mais de dizer políticas de famílias, e vou um pouco
ao encontro do que ouvi há pouco. Porque, de facto, as famílias são... a
sociedade constitui-se por pessoas e não há problema nenhum em pen-
sarmos nas políticas de família. Podemos é pensar em perspetivas ideo-
lógicas diferentes, obviamente.
Quando pensamos nestas políticas, a quem é que queremos chegar, a
quem queremos atingir? E, aqui, falámos há bocado de imigração. Mas

271
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 272

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

eu acrescentaria aqui a emigração, porque se a maior parte dos emigrantes

são jovens, então, se calhar, trazer esses jovens para Portugal é uma forma
de promover a natalidade. Não de uma forma direta, como a política
que serve o equipamento social ou serve a fiscalidade, mas é uma forma
de trazer as pessoas em idade fértil para que possam ter filhos no nosso
país. Acho essa questão dos públicos, e a focagem dos públicos, muito
interessante.
Depois, pegando aqui nas questões que me foram colocadas pelo
nosso moderador… Quais são as perspetivas que o PS tem nesta matéria?
O PS tem nesta matéria uma perspetiva (e pegando naqueles pressupos-
tos que eu disse anteriormente), nós vivemos numa sociedade (onde as
mulheres estão maioritariamente no mercado de trabalho), que tem uma
política fiscal pesada, mesmo quando não é tão pesada como a que es-
tamos a viver agora, mas os nossos impostos são altos. Temos uma reali-
dade em que os nossos transportes públicos e os movimentos pendulares,
sobretudo nas áreas metropolitanas, são difíceis. E em que as mulheres
continuam a fazer – também como eu há pouco ouvia a Heloísa Perista
falar, mas que é um dado conhecido – as mulheres fazem muito mais
trabalho doméstico do que os homens e, portanto, têm uma compo-
nente de peso nas suas vidas, do ponto de vista do trabalho, relativamente
aos homens. Portanto, perante esta nossa realidade, nós temos uma ques-
tão que é central para o PS: nas nossas políticas, políticas públicas que
nós façamos ou que possamos propor nesta área, são sempre políticas
que têm de ter um foco nas questões da igualdade de género. Não que-
remos desenvolver políticas públicas que sejam desenvolvidas à custa das
mulheres; políticas públicas de apoio à natalidade que sejam feitas à custa
das mulheres. Isto para nós é um pressuposto muito válido, muito im-
portante, e de que não abrimos mão. E quando ouvimos falar do traba-
lho a tempo parcial, percebemos a bondade da questão e até percebemos
que a questão, quando ela é escrita, é escrita para mulheres e para ho-
mens. Mas tal como as licenças de parentalidade, que também são para
mulheres e para homens – porque hoje é parentalidade, não é licença de
maternidade – pode ser partilhada como as pessoas entenderem. O facto
é que quem fica em casa maioritariamente com as crianças mais tempo
são as mulheres. Portanto, a política na sua conceção foi construída para
mulheres e homens em igualdade de circunstâncias, mas na prática não
é isso que acontece. Se o trabalho a tempo parcial tem este problema
grave, se ele for implementado, num país que tem este benefício e esta
vantagem – que as razões históricas não são positivas mas resultaram
nisto, que é as mulheres estarem no mercado de trabalho a tempo inteiro,

272
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 273

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

o que pelo menos na nossa perspetiva é positivo –, o tempo parcial pode

trazer aqui uma regressão. E uma regressão que depois tem impactos in-
clusive naquilo que é o final do ciclo de vida das mulheres, no que diz
respeito à proteção social. Portanto, queria só explicar, porque há bocado
estava a ouvir e estava cheia de vontade de dizer isto, que agora tive de
facto a oportunidade de poder dizer.
Também a conciliação, indo às questões de consenso, a conciliação é
um dos pontos onde pode haver consensos, porque quanto à questão
dos equipamentos sociais, acho que é uma questão razoavelmente con-
sensual. Os equipamentos sociais, hoje, para a primeira infância, têm um
rácio muito bom, porque antes do programa «Pares» estava abaixo da
meta de Barcelona, mas agora está acima da meta de Barcelona, que é a
meta europeia que diz que, em cada três crianças, uma deve ter um lugar.
Depois do programa «Pares», nós estamos acima da meta de Barcelona,
portanto o nosso país não está assim tão mau do ponto de vista da res-
posta dos equipamentos sociais. Qual é o problema? São os horários,
tema de que já se falou aqui, hoje, e sobre o qual tem de se fazer essa re-
flexão; e o preço das respostas sociais. E aqui também há pouco ouvi
que a classe média pode não ser o problema e eu vou dar a minha opi-
nião: é um problema, a natalidade cruza com o problema dos casais jo-
vens de classe média. Só para terem uma ideia, se calhar alguns terão ou-
tros não, uma família com um rendimento entre os 1700-2000 euros
brutos por mês paga de creche, numa IPSS, cerca de 250 euros. E se tiver
dois filhos até pode ter um desconto, mas o desconto nunca ultrapassa
os 15%. Portanto, nós estamos a falar de um custo brutal para as famílias,
porque ter uma criança nessa fase da vida é muito caro. Há as vacinas
que não estão no Plano Nacional de Vacinação, que as pessoas, obvia-
mente, se podem, dão; há o leite, que para os bebés é muito caro; há as
fraldas... Ter um bebé é muito caro. E isso tem impactos, mesmo para a
classe média, nesta fase da vida destes jovens de classe média. Porque é
muito diferente, porque não estão no topo da carreira, têm dificuldades
e têm custos elevados. Portanto, eu acho que a classe média deve ser um
foco e também deve ser considerada neste tipo de políticas. Penso que a
este nível da conciliação há, de facto, aqui, espaço para um entendimento.
Depois, a questão da escola. A escola é muito importante. O ensino é
muito importante e o ensino tem problemas complicados. As atividades
extracurriculares foram uma medida extremamente positiva no que diz
respeito à conciliação. Mais um dado, só para terem uma ideia: quando
a escola a tempo inteiro foi implementada no ano letivo 2005-2006, no
ano letivo anterior havia 400 000 crianças no ensino público em Portugal

273
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 274

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

no 1.º ciclo: 300 000 não tinham qualquer resposta extracurricular, só

100 000 estavam no ATL das IPSS. O que significa que 300 000 crianças
não tinham qualquer resposta. As AEC trouxeram respostas a estas crian-
ças e essa é uma medida que está a andar para trás.
E não são todas as medidas que estão a andar para trás, porque às vezes
há aquela ideia, que também foi passada, de que não há continuidade.
Eu vou dar um exemplo de uma medida que acho que é extremamente
positiva, que teve continuidade, sendo daquelas coisas em que acho que
pode haver alguns consensos e que tem a ver com as licenças parentais.
Os cinco dias de licença para os pais, os cinco dias obrigatórios foram
pensados num governo socialista e foram implementados no Código do
Trabalho pelo Bagão Félix. É a prova de uma medida simples que de-
monstra que houve alguma continuidade numa ideia que foi implemen-
tada. Portanto, algumas coisas têm continuidade. Agora, qual é o nosso
grande problema para os consensos? E eu não me alargaria mais, tinha
muito mais para dizer, mas para os consensos diria apenas o seguinte:
onde é que eu acho que há problemas e dificuldades grandes? Isso
prende-se mesmo com as questões ideológicas, com uma visão mais con-
servadora ou com uma visão mais progressista da sociedade. E onde é
que isto se entronca? Dando exemplos muito concretos: a questão dos
modelos de família, como é que nós olhamos para a família? Que mo-
delos de família aceitamos na sociedade? E o que é que aceitamos incluir
nas nossas políticas e na nossa conceção política? Concordo que o Es-
tado não tem de ter moral. O Estado tem de ter ética. A moral sai do
nosso âmbito, mas, de facto, a moral continua a influenciar as políticas
públicas. A questão, por exemplo, da procriação medicamente assistida
é um excelente exemplo, porque é que uma mulher solteira – já não vou
a outras questões –, mas porque é que uma mulher solteira que queira
ter um filho (que é ótimo para a natalidade, é mais uma criança que
nasce), que tenha esse desejo, não o pode fazer por procriação medica-
mente assistida? É uma questão que eu coloco. Mas há aqui um fator
ideológico que nos dificulta este debate. Outro exemplo do passado: a
interrupção voluntária da gravidez. A interrupção voluntária da gravidez,
ao contrário do que possa parecer, foi um fator positivo para a natalidade,
porque a interrupção voluntária da gravidez com cuidados de saúde às
mulheres – porque é uma interrupção voluntária da gravidez com cui-
dados de saúde para as mulheres. Antes, as interrupções eram feitas sem
condições, ficando as mulheres muitas vezes inférteis. As mulheres, hoje,
não vão ficar inférteis e mais à frente podem ter um filho. E isto para
além do planeamento familiar (devem fazer, é suposto fazerem planea-

274
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 275

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

mento familiar), o que também ajuda a que se tenha crianças em melho-

res condições.
Mas eu também poderia trazer aqui, mesmo para finalizar, medidas
positivas que governos PSD implementaram: as questões do planea-
mento familiar devem-se ao Dr. Albino Aroso, pelas mãos de um tempo
do PSD; essa questão dos 5 dias foi o Bagão Félix que a pôs na lei; a
questão do encerramento das maternidades, que depois levou a que se
reduzisse a mortalidade infantil em Portugal, foi a Leonor Beleza. Por-
tanto, há um conjunto de questões positivas que todos os governos têm
feito e acho que há espaço para consensos. Acho que os há em questões
que são mais fáceis de consensualizar por razões ideológicas, porque esse
é o grande problema que nos divide em algumas matérias.

275
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 276
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 277

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

Paula Santos
Deputada do Grupo Parlamentar do Partido Comunista Português

Muito obrigada.
Eu queria também agradecer o convite que nos foi endereçado para
podermos participar neste debate e também aqui expressar o que tem
sido as nossas opiniões e reflexões em relação a esta matéria.
Nós consideramos de facto que as questões relacionadas com a nata-
lidade são uma matéria profundamente relevante e muito importante
hoje, no nosso país, e de facto são importantes, eu diria até não só no
presente mas principalmente para o futuro, para o desenvolvimento do
nosso próprio país. Creio que, ao abordar esta questão – e vou procurar
também ir ao encontro dos aspetos que nos foram colocados para abor-
dar nesta matéria –, eu não queria deixar de referir aqui um aspeto. Por-
que para nós podermos combater os motivos, as causas que levam à re-
dução da natalidade no nosso país, temos de as identificar para que, de
facto, as medidas que possam vir a ser implementadas efetivamente deem
uma resposta a essas causas que são identificadas pelas pessoas, e era por
aí que eu gostaria de começar.
Na nossa perspetiva, e eu creio que isto é uma opinião generalizada, as
causas não são uma, elas são multifatoriais. De facto, as condicionantes
ou os fatores que têm contribuído para a redução da natalidade no nosso
país são vários, distintos, de várias áreas, que para cada família ou que
para cada casal não pesarão todas, ou não pesarão todas da mesma forma,
e algumas serão porventura mais determinantes que outras na tomada de
decisão dos próprios casais acerca de quando irão ter filhos e quantos fi-
lhos irão ter, mas creio que há que colocar essas causas porque os números
que nós conhecemos, e nós temos estado presentes também num con-
junto de audições que têm sido realizadas na Assembleia da República e
no próprio NES – aliás, já tínhamos visto no inquérito à fecundidade,
mas o próprio INE referiu também esses números –, a verdade é que,
quer a fecundidade final esperada ou quanto ao número da fecundidade
desejada, eles efetivamente são mais elevados que aquele que é a nossa
taxa de natalidade. É isto o que se nos sugere, e a conclusão que podemos
ter é que, efetivamente, os portugueses, os casais portugueses, as famílias,
querem ter mais filhos, esperam ter mais filhos, desejam ter mais filhos.

277
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 278

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Então, o que é que efetivamente condiciona e o que é que faz com

que as pessoas não tenham esses mesmos filhos? Eu creio que, à partida,
e dos contactos que temos tido, do que temos ouvido, do que temos
lido, creio que há que colocar em cima da mesa, e o próprio inquérito
da fecundidade também coloca, as questões relacionadas com os rendi-
mentos, as questões relacionadas com o emprego vs. desemprego e po-
demos desenvolver de facto, e muito, estas matérias, porque creio que
aqui está a génese dos problemas, muito embora venham para cima da
mesa, obviamente, muitas questões relacionadas com violação de direitos
de maternidade e paternidade, saúde, educação, habitação, apoio social,
podemos falar disto tudo. E creio que isto tudo condiciona também, e é
verdade que condiciona. Mas ainda sobre as questões dos salários e dos
rendimentos, e sobre as questões relacionadas com o emprego, a verdade
é que nós temos tido no nosso país não só elevados níveis de desem-
prego, elevados níveis de desemprego que estão a levar, conjuntamente,
também com a desvalorização do trabalho e a remuneração desse mesmo
trabalho, muitos jovens a emigrar, porque há pouco ouvi aqui a senhora
deputada Mónica Ferro falar de facto da emigração e dos impactos que
a emigração tem no ponto de vista demográfico na nossa sociedade, mas
é importante rever também porque é que as pessoas emigram, porque é
que as pessoas sentem a necessidade de sair do país. É porque, de facto,
o país também não lhes está a responder a um conjunto de necessidades
gerais e que não veem resposta no nosso país e vão procurá-la fora. E, de
facto, isso tem a ver exatamente com estas questões relacionadas com o
emprego, o desemprego, a precariedade. Não se compreende, por exem-
plo, e eu coloco aqui esta questão, porque fala-se muito, e os vários par-
tidos falam efetivamente, e o próprio governo também, nas prioridades
em relação à natalidade, mas depois nós temos visto um conjunto de po-
líticas a serem implementadas no nossos país que de promoção da nata-
lidade não têm nada, muito pelo contrário, têm de redução. Mas posso
dar exemplos concretos do que estou a dizer. E exemplo concreto do
que estou a dizer é, por exemplo, esta questão ainda há pouco tempo
anunciada em relação aos estágios profissionais para pessoas que estejam
em desemprego há muito tempo e que isto abarca também, abrange mui-
tos jovens. Então, mas se, em determinado local, em determinada enti-
dade, há de facto necessidade de criar, há esse estágio profissional, se há
esse estágio profissional é porque há necessidade de haver esse posto de
trabalho. Se há necessidade de haver esse posto de trabalho, então porque
é que, em vez de se contratar uma pessoa por um estágio, com um baixo
salário, sem qualquer tipo de direitos, com um contrato por seis meses,

278
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 279

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

não se contrata com um contrato de trabalho efetivo e que se dê efetiva-

mente estabilidade e que de facto se valorize esse trabalho que é reali-
zado? Esta é a questão colocada por muito jovens. Mas podemos dar
exemplos muito concretos em que o próprio Estado e o próprio Governo
têm responsabilidade direta. Por exemplo, a área da Saúde, que é uma
área que eu acompanho. Então, se está identificada a carência de milhares
e milhares de enfermeiros no nosso país, nos Centros de Saúde e nos
Hospitais, se há milhares e milhares de enfermeiros que saem do país
porque estão em situação de desemprego, não encontram emprego e
emigram, porque é que não se contratam esses enfermeiros? Eles fazem
falta. Não estou a dizer contratar por contratar, naturalmente. Estou a
falar para cumprir os rácios que atualmente se exigem, que existem, tendo
o governo acordado as dotações seguras quer nos cuidados de saúde pri-
mários, que nos cuidados hospitalares. Estes são, naturalmente, alguns
dos exemplos.
Mas posso também dar exemplos e colocar questões no que diz res-
peito aos direitos de maternidade e de paternidade no nosso país, que
em muitos locais de trabalho são desrespeitados, sendo feita uma pressão
muitas vezes para que os próprios trabalhadores não usufruam desses
mesmos direitos, direitos que hoje já estão consagrados na nossa legisla-
ção. E o próprio Estado, muitas vezes, é o próprio que também desres-
peita esses mesmos direitos. Ouvimos, por exemplo, a denúncia que foi
feita aquando de um concurso para a contratação de médicos. Era ques-
tionado às jovens médicas se pretendiam ter filhos, se pretendiam engra-
vidar. O Estado a contratar médicos para os hospitais portugueses, é disso
que a gente está a falar. Ou outras situações que nós conhecemos tam-
bém em hospitais do Serviço Nacional de Saúde, em que é feita pressão,
por exemplo, para as enfermeiras não utilizarem os direitos de, aquelas
horas de aleitamento que estão previstas na lei, creio que são, no máximo
até duas horas. Isto hoje é feito.
Então, mas falam-nos em prioridade, falam-nos em dar atenção à na-
talidade e de facto, aquilo que nós vemos são políticas que vão exata-
mente no sentido oposto. Posso também dar o exemplo, por exemplo,
nas prestações sociais. O conjunto das prestações sociais tem vindo a ser
reduzido no nosso país. Posso falar do abono de família, do rendimento
social de inserção, do complemento para idosos mas, por exemplo, o
abono de família. O abono de família foi retirado a mais de 600 mil
crianças do nosso país. Isto é uma política de promoção, de incentivo,
de apoio à família e de promoção da natalidade? Na minha opinião,
creio que não é.

279
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 280

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Por isso, podemos chegar aqui, e a conclusão a que chegamos, efeti-

vamente, é que todo este conjunto de questões... Ah, e eu queria intro-
duzir aqui outro elemento. Para além das questões do emprego, dos bai-
xos rendimentos, que constituem de facto o conjunto de medidas que
têm vindo a ser implementadas nos últimos tempos e que têm empur-
rado milhares e milhares de portugueses para a pobreza, nomeadamente,
pelos últimos dados do INE, dados de facto bastante preocupantes,
quando 24,4% das nossas crianças e jovens estão em risco de pobreza.
E acho que, de facto, isto deve-nos fazer pensar, refletir. Efetivamente o
que é que são estas medidas e para o que é que estas medidas estão efe-
tivamente a contribuir.
E coloco isto para chegar efetivamente, para chegar a esta conclusão,
que é: então, quem é que tem responsabilidades pela redução da natali-
dade do nosso país? Eu penso que não podemos responsabilizar as fa-
mílias. Esta decisão das famílias é condicionada e é resultado das políticas
que temos tido nos últimos anos. E deixem-me introduzir também aqui
este elemento, que é o seguinte: a redução, podem-me dizer: «Ah, mas a
redução da natalidade já não é de hoje, ela já vem de há muito tempo.»
É verdade. Não é da última década. Já é de há décadas que tem vindo
paulatinamente a reduzir e, de facto, isto está associado às políticas de
sucessivos governos, mas posso-vos dizer que, e nós consideramos, e os
dados também demonstram isto, que, nos últimos anos, essa redução
agravou-se bastante, e inclusivamente acelerou. E isso não está de forma
nenhuma desligada daquilo que também foi a nossa realidade nos últi-
mos três anos. Por isso, de facto, na nossa opinião, a responsabilidade
da redução da natalidade não é das famílias, porque se as famílias não
têm filhos não é porque não queiram, é porque não podem, de facto,
devido às suas condições económicas e sociais que efetivamente não con-
tribuem para essa tomada de decisão. E a verdade é que a maternidade,
também a função social da maternidade, tem vindo a ser altamente des-
valorizada no nosso país, e isso vê-se também num conjunto de sectores.
O que é preciso então? Eu creio que o que é preciso é, de facto, ga-
rantir – e cabe aqui naturalmente ao governo e, na nossa perspetiva, aos
sucessivos governos enquanto responsáveis pela situação a que se che-
gou –, mas cabe efetivamente ao governo garantir as condições para que
as famílias possam tomar a sua opção de ter filhos e que não adiem essa
mesma opção, e não optem só por ter um filho quando gostariam de ter
dois ou mais. E é preciso garantir essa estabilidade e é preciso garantir
essa confiança. Não é por acaso que, no período a seguir ao 25 de Abril,
houve um aumento da natalidade, porque de facto havia uma perspetiva

280
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 281

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

e futuro, havia esperança, havia confiança. Confiança e esperança que

hoje não existe. Mas essa esperança e essa confiança fazem-se, efetiva-
mente, com, na nossa perspetiva, uma rutura com esta política. Porque
não é possível promover a natalidade quando se querem contratar tra-
balhadores licenciados com três anos de experiência, carta de condução,
que dominem duas ou três línguas por um salário de 500 ou 600 euros.
São estas as ofertas de emprego para os nossos jovens. Desta forma, de
facto, não é possível chegar aí.
Então eu queria avançar para concluir que soluções e caminhos é que
nós temos. E, de facto, é preciso uma mudança de políticas, é preciso
efetivamente ir àquelas que são as questões centrais, e o PCP tem apre-
sentado inúmeras soluções na Assembleia da República neste sentido.
Soluções para pôr fim à precariedade, com propostas concretas, por
exemplo, todos aqueles contratos que correspondem a funções efetivas,
a postos de trabalho efetivos, sejam tornados contratos de trabalho efe-
tivos, para dar estabilidade às pessoas, que tenham um vínculo, que te-
nham uma possibilidade de carreira, de desenvolvimento do ponto de
vista profissional, valorização dos salários, a reposição de um conjunto
de apoios sociais, e que efetivamente as prestações sociais cumpram
aquele que é o seu papel e que efetivamente possam permitir esse apoio.
Em relação aos direitos de maternidade e paternidade, temos também
apresentado propostas no sentido, por um lado, da fiscalização dos di-
reitos que já hoje estão consagrados na nossa legislação, porque eles con-
tinuam a ser desrespeitados. Por outro lado, que efetivamente haja um
reforço desses mesmos direitos e que haja uma organização do trabalho
que permita, e que respeite a vida pessoal, que respeite a vida familiar
e que não trate os trabalhadores como se fossem uma espécie de produto
ou de mercadoria em que as entidades patronais podem pôr e dispor da
vida dos trabalhadores como se eles não tivessem responsabilidades fa-
miliares e pessoais. É necessário naturalmente uma rede pública de cre-
ches, porque esta é uma questão muito colocada também por parte das
famílias – onde colocar os filhos. Porque aquilo que existe muitas vezes
não dá resposta e os preços são, de facto, exorbitantes. E depois, natural-
mente, é preciso garantir o acesso aos cuidados de saúde, é preciso ga-
rantir os direitos sexuais e reprodutivos. É preciso garantir o acesso a uma
habitação digna efetivamente a custos acessíveis, porque um dos proble-
mas dos jovens hoje é, também, que cada vez saem mais tarde e, devido
a uma tal instabilidade laboral, não lhes é permitida uma independência,
uma autonomia mais cedo, e saindo, naturalmente, mais cedo da casa
dos pais. Por isso, de facto, há aqui um conjunto de políticas...

281
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 282

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Mesmo para terminar – não queria ser indisciplinada, já estando a sê-

-lo – mas mesmo para terminar, e depois, obviamente, uma política fiscal,
que desonere as famílias, os trabalhadores e os reformados. E quanto à
política fiscal, peço desculpa, mas não posso deixar de dizer isto, é que
a reforma do IRS que foi aqui valorizada por parte do PSD, ela abrange,
ou beneficiará, vá, um conjunto mínimo de famílias, porque a esmaga-
dora maioria das famílias portuguesas com filhos, devido aos seus baixos
rendimentos, nem sequer pagam impostos, por isso não vão ter qualquer
benefício desta reforma do IRS, aliás ainda vão pagar mais impostos com
a dita fiscalidade verde, por isso, isto também é uma fraude em relação
a esta matéria e é, de facto, preciso, de facto, uma rutura com estas polí-
ticas onde as famílias, os trabalhadores, sejam efetivamente uma priori-
dade, não só no discurso mas principalmente nas medidas concretas.
Peço desculpa por ter sido tão indisciplinada.

282
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 283

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

Inês Teotónio Pereira

Deputada do Grupo Parlamentar do CDS-Partido Popular

Muito obrigada.
Queria agradecer o convite. Eu, de facto, venho como suplente. Quem
devia estar aqui era a deputada Teresa Caeiro, que não pôde. E eu, exa-
tamente para conseguir conciliar também com a minha vida familiar,
não vou poder ficar até ao fim.
Mas queria só fazer aqui uma análise sobre tudo isto e tentar responder
às questões que nos foram feitas sobre o consenso a que devemos chegar
e quais são as prioridades que encontramos em relação à maternidade
para as próximas duas legislaturas. Nós, na Assembleia da República, no
seguimento deste projeto-resolução do PSD, temos feito inúmeras audi-
ções, acho que já sabem. Eu acho que nas comissões de Educação e da
Segurança Social já devo ter feito mais de 20 audições a respeito deste
tema, a confederações, a associações, a profissionais. Tudo no âmbito da
Segurança Social e da Educação. Também já fui a algumas comissões fora
deste âmbito, mas só porque me interessavam, e concluem-se várias coisas.
Primeiro, é que a análise está mais do que feita. Esta análise começou a
ser feita no final dos anos 90. Mais recentemente, em 2007, o CDS fez
um relatório sobre a natalidade. Há relativamente pouco tempo, a Presi-
dência da República incumbiu o professor David Justino de organizar
uma conferência sobre natalidade, de onde vieram várias conclusões,
sendo agora o PSD, com o professor Joaquim Azevedo. E obviamente a
tendência, como todos já sabem (e com estes dois dias devem estar mais
do esclarecidos sobre isto), a tendência foi, tem sido, desde a década de
70, que tem vindo a descer a taxa de fecundidade, o índice técnico de fe-
cundidade, sendo que, obviamente, tivemos agora uma descida mais
abrupta nestes últimos dois anos. Porque tendo em conta que a tendência
já era negativa, quando temos o aprofundamento de uma crise, a austeri-
dade que teve de ser imposta, a Troika, a contenção abrupta da despesa,
e tudo isso, é óbvio que o rendimento disponível ficou mais reduzido e
isso reflete-se obviamente na natalidade e na insegurança que as famílias
tiveram relativamente ao futuro do emprego. Tudo isto, obviamente, são
factos, evidências e que se refletiram nesta descida destes últimos três anos
mais abrupta. Este ano estabilizámos, esperemos que continue, não sabe-
mos e ninguém pode dizer qual é o significado desta estabilização, mas,
de qualquer maneira, já não é, já não continuamos a colecionar más no-

283
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 284

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

tícias, o que é bom. Obviamente, este é um problema não só de natalidade

mas demográfico. Temos sempre de considerar aqui tanto a imigração
como a emigração e daí estes valores também oscilarem como oscilaram
tanto no princípio da década de 2000 como agora. E tendo em conta a
imigração e a emigração, muita gente saiu de Portugal e isso refletiu-se,
obviamente. E há várias análises que se podem fazer, tanto sociológicas
como culturais, de mentalidade, económicas e tudo isso. O que eu acho
que nos prende aqui, tal como os debates que temos feito, as audições
que temos feito, a preocupação é saber como é que se pode inverter esta
tendência. E há aqui dois pontos que me parecem fundamentais.
O primeiro é porque queremos inverter esta tendência? É por duas ra-
zões. Não me parece que o Estado, e vou falando agora em relação a po-
líticas públicas, não me parece que o Estado tenha de convencer nin-
guém a ter filhos. O que interessa aqui é combater esta décalage existente
(estes foram números saídos do inquérito feito à fecundidade), que é a
vontade de ter 2,3 e o 1,7 (na realidade, agora já é 1,2), e é isso que tem
de se combater. É as pessoas que querem ter filhos e não podem ter fi-
lhos, não conseguem mas, apesar disso, querem. E outra coisa, que foi
focada na conferência da Presidência da República, a grande questão aqui
é muito mais o segundo filho que o primeiro, ou seja, as pessoas, o pri-
meiro apesar de tudo ainda o têm, quem quer ter, mas quando se chega
à opção do segundo filho, as limitações aí restringem completamente
essa opção. E, portanto, é aqui que se tem de se combater, numa primeira
fase, numa fase de urgência, a opção pelo segundo filho.
A segunda razão é que obviamente o Estado tem de intervir nisto e
tentar com todos os meios que possa ter, e tornar isto um assunto obvia-
mente cimeiro e de urgência. É que também estes estudos revelam que
daqui a 40 anos só seremos 7 milhões de portugueses, tendo em conta
que a tendência se mantém e que não há alteração na política demográ-
fica nem nos movimentos de migração. E isto põe em causa a sustenta-
bilidade do Estado, até o nosso crescimento económico, a nossa integri-
dade cultural. Por tudo isso e, portanto, chegando aqui novamente, a
como é que vamos inverter esta tendência. As razões pelas quais os casais
dizem que não querem ter filhos – e novamente ocorreram-me aqui tam-
bém tanto os estudos como os inquéritos que foram feitos – prendem-
-se, em primeiro lugar, com o rendimento disponível; em segundo lugar,
a conciliação (e aqui barra estruturas de apoio); e, em terceiro lugar, a se-
gurança, com o sentimento de segurança no futuro. E isto obviamente
vem com o emprego, com a habitação e com vários incentivos, com es-
truturas familiares de apoio e tudo isso.

284
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 285

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

E, portanto, acho que nós estamos ainda numa fase... era bom que es-
tivéssemos aqui todos a discutir (não sei se era bom ou não), mas não es-
tamos a discutir políticas de incentivo à natalidade, mas sim a retirar os
obstáculos, o Estado tem de retirar os obstáculos que as famílias têm.
E isso é em relação ao rendimento disponível e à questão da crise. Era
uma boa notícia, por um lado, se chegássemos todos à conclusão de que
seria por causa da crise que nós temos a taxa de fecundidade, a taxa de
natalidade que temos. E assim esperávamos todos que passasse a crise.
Não estávamos aqui todos a fazer um debate sobre natalidade e automa-
ticamente a natalidade iria crescer quando passasse a crise. Não é evi-
dente, não é um facto, os últimos 30 anos não nos mostram isto. E ar-
gumento que a crise agrava, mas não é a causa. Portanto, em relação ao
rendimento disponível, tem de haver, de facto, um esforço do Estado
muito mais, no meu entender, em relação às estruturas de apoio e, faci-
litando, portanto, focando-nos nisto. Ou seja, quando me perguntam
qual a prioridade que eu considero ou que o CDS considera que será,
eu considero que a prioridade – e é isso que os casais sentem, bastante
insegurança – será centrar as políticas na primeira infância. Nós, hoje em
dia, uma família paga menos pelo filho numa universidade do que numa
creche ou num jardim-de-infância. Muitas vezes isto acontece e eu acho
que, se se conseguiu estabelecer o pré-escolar na altura do Eng. António
Guterres, prioridade nessa altura ao pré-escolar – e que, hoje em dia,
todas as famílias gozam disso –, e foi um apoio fabuloso a todas as famí-
lias portuguesas nessa altura, na década de 90, acho que tem de se dar o
passo seguinte, que é tornar o pré-escolar obrigatório. Ou seja, a partir
dos 3 anos, todas as famílias saberem que têm, de facto, um sítio para
deixar as crianças, tornando o pré-escolar obrigatório, apoiando-se o Es-
tado nas estruturas que já existem, tanto privadas, como o IPSS, como
públicas. Sei que é um passo grande, mas se nós queremos, de facto, re-
solver o problema da natalidade e queremos ajudar as famílias a terem
os filhos que querem ter, tem de se fazer um esforço nesta área e parece-
-me que é a mais premente.
Houve um aumento dos apoios às creches. É também fundamental
e isso tem sido feito. Já aqui foi dito que o rácio, obviamente, é bom,
não foi só com programa Pares. Até porque acho que não vou entrar
por aqui, porque o programa Pares, parece-me, foi mal planeado, tendo-
-se feito creches em sítios onde não era preciso. Mas, de qualquer forma,
o que se conseguiu fazer foi aumentar os locais de creche e, hoje em
dia, temos mais crianças apoiadas, temos mais crianças em creches e isso
é bom.

285
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 286

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

De qualquer maneira, é preciso flexibilizar o horário, e quando falo

em flexibilizar o horário, é flexibilizar de facto o horário. Nós temos mui-
tas famílias, muitas pessoas, muitas mulheres e homens a trabalhar aos
fins de semana, feriados e fora de horas, em todos os serviços, tanto pú-
blicos como privados que existem. E quanto mais flexível for o horário,
melhor é para as famílias. Eu acho que nós temos de nos focar, de facto,
neste apoio de que as famílias precisam, fundamental para as crianças
dos 0 aos 6 anos. E temos de ser práticos nisto. E então quais são as ca-
rências que elas têm, onde é que nós podemos colmatar essas carências,
o que, muitas vezes, nem custa muito dinheiro. O que custa dinheiro,
de todo, é algum bom senso. Também rever o calendário escolar e o ho-
rário escolar, parece-me fundamental. E estou a ir com medidas concre-
tas, sendo que, respondendo à pergunta que foi feita, acho que é nesta
área dos 0 aos 6 que tem de haver consensos entre os partidos e tem de
haver consensos para lá das legislaturas, parece-me que é neste apoio, e
acho que é muito na Segurança Social e na Educação, ou seja, estou a
falar no pré-escolar e nas creches, parece-me que é aqui. Acho que, de
facto, tendencialmente os manuais tendem a ser gratuitos e até o trans-
porte escolar – estamos a falar sempre a longo prazo – tem de ser bastante
mais facilitado, ou seja, nós temos de tirar todos os obstáculos com que
as famílias se deparam para poderem ter os filhos tanto nas escolas como
nas creches. E isso é fundamental. A nível da educação, porque quanto
mais educação conseguirmos dar, e quanto melhor educação pudermos
dar aos nossos filhos, mais liberdade eles terão para escolher os seus ca-
minhos, e só assim é que se conseguem combater as crises a longo prazo,
e isto sustentavelmente. Portanto, é sempre na educação que começa
tudo. É a minha teoria. Eu acho que é por aí que temos de ir.
Em relação ao conceito familiar que aqui foi falado, acho que vai ser,
vou tentar apanhar a primeira parte do debate, mas não sei se consigo. Vol-
tando só aqui a um ponto que o PS referiu, que tinha a ver com o facto
de haver um obstáculo ao nosso consenso, ao consenso entre os partidos,
que é a nossa noção de família. Ou seja, que há os mais conservadores, os
menos conservadores... eu, sinceramente, não consigo perceber aonde,
tendo em conta que todos os apoios que são dados às famílias, mesmo a
majoração do subsídio de desemprego para casais desempregados ou fa-
mílias monoparentais, trata-se de todas as famílias, sejam elas de que mo-
delos forem, portanto monoparentais, uniões de facto, casamentos, o que
for. Da mesma forma, tanto a nível fiscal como a nível da segurança social,
não estou a ver aqui onde haja esse entrave, esse obstáculo ao consenso.
Não me parece que seja aqui, acho que se está a olhar para o lado errado.

286
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 287

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

Acho que temos de ser muito mais práticos e objetivos do que andar com
questões deste género, que não me parece onde é que tenham alguma re-
levância, porque não existem de facto, é um vazio. Em relação ao conceito
familiar, pode-se discutir mais tecnicamente e acho que se vai discutir, já
se discutiu mais tecnicamente o assunto, mas parece-me fundamental pen-
sar numa coisa. Primeiro, é que se considerou pela primeira vez que um
filho é uma despesa. E quanto mais filhos se tem, mais despesa se tem.
Agora, podia-se considerar um filho 1.0 em vez de 0.3, 0.4 e por aí fora.
Não, considerou-se, abriu-se uma porta que me parece ótima para as famí-
lias. Todas as famílias com mais filhos vão pagar menos IRS. Há um teto
de 2000 euros para os abatimentos, o que faz com que este imposto não
seja regressivo e que esta reforma não seja regressiva. Existem 120 mil fa-
mílias que, este ano, não vão pagar IRS, que estão fora tanto do quociente
familiar (e ainda bem) porque não vão sequer pagar IRS e, portanto, não
me parece que haja nem um, que este imposto seja regressivo, e parece-me
que se abriu aqui uma porta bastante importante, que é essa, que é consi-
derar que, obviamente, cada filho é uma despesa, e tem de se considerar
cada filho como uma despesa. Que é.
E pronto, eram estes os pontos fundamentais de que eu queria falar.
Muito obrigada.

287
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 288
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 289

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

Heloísa Apolónia
Deputada do Grupo Parlamentar do Partido Ecologista «Os Verdes»

Muito obrigada.
Eu quero também, em nome do Grupo Parlamentar «Os Verdes», agra-
decer o convite que me foi diretamente dirigido.
Agradecido o convite, queria dizer que o único consenso, substancial,
que se conseguiu nesta legislatura, a propósito da matéria da natalidade,
foi, de facto, colocá-la na agenda política na Assembleia da República.
Porém, colocar na agenda política, na minha perspetiva, não é suficiente.
O Parlamento está neste momento a promover, em todas as comissões,
um conjunto muito alargado de audições sobre a natalidade, estão a ser
ouvidas inúmeras entidades e organizações. Mas talvez seja importante
refletir sobre que resultados é que vão sair dali. Se o resultado se ativer a
um conjunto de relatórios, de pelo menos 12 comissões, é insuficiente.
Isto para dizer o quê? Que mais do que colocar a natalidade na agenda
política, o importante era que se tomasse a questão como um objetivo
político prioritário. O que é que isto significa? Significa que a promoção
da natalidade precisa de ser definida como um objetivo prioritário, porque
a baixa taxa de natalidade tem consequências muito sérias, em particular
nas dimensões social e económica do país. Ora, quando uma matéria é
definida como um objetivo a alcançar, o conjunto de medidas políticas
nos mais diversos sectores devem ser aferidas tendo em conta esse obje-
tivo, o mesmo é dizer que têm que ser avaliadas e monitorizadas a nível
dos seus efeitos sobre o objetivo a atingir. Se definirmos o aumento da
natalidade como um fim a atingir, ele deverá necessariamente integrar o
pensamento da definição das políticas sectoriais a implementar.
E por falar em políticas sectoriais, eu tenho achado curioso que, no
âmbito das audições promovidas nas comissões parlamentares, algumas
associações tenham recusado o convite que a Assembleia da República
fez, para se pronunciarem sobre as preocupações e soluções em torno da
taxa de natalidade, por considerarem que não tinham nada a dizer sobre
a matéria, ou seja, por considerarem que não estava dentro do âmbito
da intervenção e da preocupação da respetiva associação. E isto revela a
necessidade de tornar a natalidade uma questão transversal na sociedade,
porque todos temos certamente alguma coisa a referir sobre um pro-
blema que caracteriza a nossa comunidade.

289
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 290

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

Bem, então eu julgo que o desafio que pretenderam colocar aos grupos
parlamentares para este debate foi que respondêssemos àquela famosa
pergunta que o Senhor Presidente da República fez há 7 ou 8 anos, que
era mais ou menos uma coisa do género: «o que é preciso fazer para que
nasçam mais crianças em Portugal?» Sem querer entrar em pormenores
«técnicos», é preciso, antes de tudo, ter noção, senão de todas, pelo
menos de algumas causas mais relevantes que suportam esta realidade.
E, como já aqui foi referido, há muito diagnóstico feito, a realidade é
bem conhecida, e a questão é que quando se dificulta a independência
de vida dos jovens, quando se diminui a capacidade de subsistência de
uma família, quando os salários não chegam para pagar as contas ao final
do mês, quando o emprego é absolutamente precário, não está criado
um quadro favorável de incentivo à natalidade.
Mas queria também chamar aqui a atenção para que, quando se quer
fugir a esta relação de fatores e de políticas, por vezes surge uma tendência
para atribuir causas muito preocupantes, como a de que há um certo
egoísmo nestas gerações que se vão formando, de mulheres que ligam
exageradamente às suas carreiras, à profissão e que descuram a questão
dos filhos, da maternidade. É inaceitável que se possa pensar assim, e
deixo esta ideia para reflexão, porque talvez seja ainda hoje importante
discutir qual é o papel da mulher na sociedade, o que significa a igual-
dade de oportunidades entre sexos, e de como se partilham papéis, tarefas
e desempenhos na sociedade.
Bom, sobre as propostas de medidas apresentadas na Assembleia da
República, a propósito da matéria da natalidade, nós, Verdes, apresentá-
mos um projeto de resolução, em 12 de julho de 2014, que já foi dis-
cutido no plenário, no final da sessão legislativa passada, mas chumbado
pela maioria PSD/CDS. Este projeto sustentava-se no diagnóstico que
fazemos da situação, baseado em indicadores oficiais, por um lado, e,
por outro lado, na nossa leitura das consequências das políticas imple-
mentadas, partindo daí para a formulação de um conjunto de dez pro-
postas concretas. Essas propostas eram muito centradas no fator de ca-
pacidade de subsistência das famílias.
Portanto, as nossas propostas eram muito centradas no combate ao
desemprego, no combate à precariedade do emprego, no combate aos
baixos salários, na defesa da diminuição do horário de trabalho, na ques-
tão da absorção de disponibilidade que o mercado de trabalho impõe.
De facto, hoje geraram-se políticas de tal forma acentuadas sobre a ex-
ploração no fator trabalho, que isto tem depois repercussões sérias na-
quilo a que se poderia assimilar a uma certa «selva social». Para além do

290
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 291

Perspetivas políticas da natalidade II: partidos políticos

que ficou referido, o que é que eu quero também dizer com isto? Hoje
exige-se uma disponibilidade tal às pessoas, como condição para mante-
rem o seu trabalho, o seu emprego, para se darem à sua empresa, que é
uma coisa perfeitamente absurda. Mas depois existe o reverso da meda-
lha, que é a falta de disponibilidade para a componente familiar. Esta
falta de disponibilidade leva as pessoas a não poderem optar, ou a não
pensarem ou a não priorizarem o desejo de ter filhos e de ganhar outra
dimensão familiar, retirando-lhes perspetivas também da sua própria rea-
lização pessoal a esse nível. Isto para dizer o quê? Para dizer que não é
possível falar de natalidade sem falar de modos de subsistência e sem
falar de matérias de organização do trabalho. Quando estávamos a dis-
cutir projeto de resolução do PEV na Assembleia da República, havia
um deputado do PSD que me estava sempre a mandar aqueles apartes,
que são regimentais, alguns até muito engraçados de ler nos diários da
Assembleia da República, e que me estava sempre a interpelar no seguinte
sentido: «Mas acha que é só isso? Mas a baixa da taxa de natalidade só
tem a ver com isso?» Não, não tem só a ver com isto, mas na nossa pers-
petiva tem muito a ver com as matérias de capacidade económica das
famílias e com as matérias de trabalho.
Entretanto, já aqui, nas anteriores intervenções, foram dados exemplos
de sectores que podem influir no âmbito da natalidade, como a prestação
de cuidados de saúde ou a capacidade de resposta do sector da educação,
sendo que a Inês reconheceu nestes sectores a existência de alguns obs-
táculos que importa arredar. Mas tão importante como eliminar obstá-
culos é não criar mais obstáculos, sendo necessário criar condições para
que, designadamente, as funções sociais do Estado respondam global-
mente às necessidades das famílias. É nestas circunstâncias que as pessoas
podem fazer opções, tomá-las livremente. E hoje as opções tomadas não
correspondem às opções desejadas – aquilo que o índice de fecundidade
real nos diz, se comparado com o índice de fecundidade desejada, é que
havia muitas mais crianças para nascer em Portugal, que as pessoas dese-
jam ter mais filhos e, portanto, se outras condições de vida fossem dadas
às pessoas, o problema da natalidade seria, pelo menos, um problema
com muito menor escala.
Pronto, eu não vou dizer muito mais, porque agora acho que o im-
portante é lançarmo-nos para o debate. Gostava só, antes disso, de res-
ponder à Mónica sobre a questão da fiscalidade ambiental, que não tem
diretamente a ver com a matéria que aqui viemos tratar, mas, dada a
transversalidade de que aqui falámos, acho que é importante responder.
A fiscalidade ambiental não é neutra, ou seja, não gera neutralidade para

291
21 Natalidade Sessão 7.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 292

A8s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

o contribuinte em relação ao IRS, isso é uma profunda falácia. Gera neu-

tralidade eventualmente para as receitas do Estado. Mas a nós interessa-
-nos aqui analisar a perspetiva das pessoas em concreto, e foi aqui falada
a questão do quociente familiar no IRS como se fosse uma medida ex-
traordinária, ou, vá lá, importante, para a matéria da natalidade. Mas, já
nem falando do número de famílias que não vão ser abrangidas pelo
quociente familiar, uma vez que devido aos baixos rendimentos nem
paga IRS, toda a receita que é perdida pelo Estado (e ganha pelas famílias)
através dessa componente do IRS é compensada para o Estado (e perdida
pelas famílias) por aquilo que os cidadãos pagarão a mais por via da fis-
calidade ambiental, significando isto que a fiscalidade ambiental gera
mais encargos para as famílias. Dirão alguns que aqui me ouvem que é
estranho que, sendo eu dos Verdes, seja simultaneamente contra a fisca-
lidade ambiental. Essa afirmação não será correta, porque eu não sou é
favorável a esta proposta concreta de fiscalidade ambiental, porque acho
que de verde tem pouco ou nada. Não é, na minha perspetiva, possível
pensar hoje numa fiscalidade verde que não se centre de forma muito
abrangente e convicta sobre a necessidade de fomentar a utilização do
transporte coletivo e na melhoria da oferta prestada aos cidadãos. Esta
fiscalidade ambiental nada faz sobre isso e surge com o objetivo primeiro
de captar mais receita, para o Estado, para cobrir um conjunto de des-
pesa.
Tudo o que aqui referi acaba por coincidir na eficácia das opções po-
líticas, ou na falta dela, em função da definição dos objetivos prioritá-
rios.

292
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 293

Sessão de encerramento
As problemáticas da natalidade:
ideias e desafios
Moderação de
Karin Wall
Vanessa Cunha
Duarte Vilar
João Lavinha
Paulo Trigo Pereira
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 294
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 295

Rodrigo Rosa
Catarina Lorga
Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa

Conclusões da conferência
Incumbidos de relatar as principais ideias discutidas ao longo dos di-
versos debates que tiveram lugar nesta conferência sobre as problemáticas
da natalidade em Portugal, procuramos agora identificar, em jeito de sín-
tese e conclusão, os desafios que este encontro proporcionou. Quería-
mos, antes de mais, felicitar todos os que organizaram esta conferência
e aqueles que nela participaram, contribuindo com a apresentação dos
resultados dos seus trabalhos de investigação ou com intervenções nas
diversas discussões em torno das diferentes problemáticas da natalidade.
Tal como era o seu propósito, esta conferência não se circunscreveu
apenas à apresentação de dados científicos e objetivos sobre a natalidade.
Este encontro proporcionou igualmente o debate interdisciplinar – reu-
nindo especialistas de diferentes áreas das ciências sociais (desde a socio-
logia e a demografia à geografia), da medicina ou do direito –, bem como
um profícuo e importante confronto entre as posições de diversas orga-
nizações e associações que representam os cidadãos e os seus interesses,
valores e preocupações no que respeita à natalidade, à fecundidade ou,
de um modo mais geral, à vida familiar. Ao longo das sete sessões que
deram corpo a esta conferência, assistimos a diferentes exercícios de re-
flexão com base nas diversas temáticas associadas ao problema da nata-
lidade em Portugal.
Na primeira sessão, procurou-se delinear as problemáticas da natali-
dade. Insistiu-se na necessidade de uma incessante desconstrução dos
discursos ideológicos que associam a baixa natalidade à ideia de «suicídio
demográfico», e alertou-se para o necessário exercício de interpretação
dos números e dos resultados estatísticos que, pela sua natureza, não
podem falar por si. Embora a preocupação com a baixa fertilidade seja
muitas vezes empolada nos discursos de diferentes atores sociais e polí-
ticos, argumentou-se que, em lugar da promoção da natalidade, o obje-
tivo das políticas de família deve ser o estabelecimento das condições
necessárias ao apoio dos indivíduos e das famílias no exercício do seu

295
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 296

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

«direito à conceção», para utilizar as palavras de Mário Leston Bandeira.

Esse apoio é fundamental, atendendo, sobretudo, à importância que a
incerteza assume neste processo, incerteza essa hoje particularmente sa-
liente entre as famílias que, depois de anos pautados por progressos edu-
cativos, questionam o projeto educacional dos filhos.
Na segunda sessão, foram apresentadas as linhas de evolução da nata-
lidade em Portugal e escrutinados os fatores subjacentes ao declínio acen-
tuado que esta tem vindo a testemunhar, refletindo-se em particular sobre
as consequências do progressivo adiamento do primeiro filho num país
onde as mulheres têm, em média, apenas esse filho; num país onde os
segundos nascimentos explicam grande parte (60%) do declínio da ferti-
lidade observado desde 1991; num país que revela variações geográficas
do próprio índice de fecundidade, assumindo ainda valores mais baixos
na faixa interior do Norte e do Centro de Portugal continental e na Re-
gião Autónoma da Madeira; e enfim, num país onde as dificuldades de
avançar para um segundo filho se prendem com diferentes razões apon-
tadas pelos casais, de entre as quais se destacam as preocupações econó-
micas e os elevados custos da educação, a relativização da parentalidade
enquanto objetivo de vida, a discordância entre parceiros no que toca à
decisão de ter filhos, o receio de que um filho possa vir perturbar a inti-
midade do casal, ou tão-somente problemas de fertilidade. Sublinhou-
-se então que as medidas políticas que se pretendam eficazes na criação
de um ambiente favorável à decisão de fecundidade dos casais deverão,
sobretudo, ter em conta aqueles que ainda pretendem procriar. E porque
estes são constituídos por mulheres e homens, também se reconheceu
que a demografia – que recorre a indicadores tradicionais recolhidos para
as mulheres – deve também contemplar os padrões reprodutivos dos úl-
timos. De resto, alertou-se para que, se não se observam diferenças im-
portantes entre as intenções dos homens e das mulheres, há, no entanto,
assinaláveis desencontros nos respetivos calendários.
Na terceira sessão, já no âmbito da relação entre natalidade e saúde
reprodutiva, interpelaram-se inicialmente os argumentos ideológicos que
associam o declínio da natalidade ao uso de métodos de contraceção e
ao aborto, práticas que, na realidade, constituem menos a explicação
dessa queda do que a expressão do desejo de limitar os nascimentos e de
reduzir a dimensão das famílias, expressão essa que se desenvolve num
contexto de liberdade de escolha e direito dos indivíduos quer ao con-
trolo da natalidade, quer às condições para ter os filhos que se desejam.
Abordou-se o problema da infertilidade dos casais numa perspectiva in-
terdisciplinar, ou seja, não apenas numa perspetiva médica, mas pro-

296
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 297

Conclusões da conferência

curando-se também caracterizar e debater o enquadramento sociocultural

e jurídico destas situações particularmente difíceis para aqueles cuja opor-
tunidade de verem concretizado o desejo de ser pais não adoptivos está
nas mãos da medicina, através da procriação medicamente assistida.
Neste debate, houve ainda a oportunidade para refletir e debater dois
importantes aspetos. Em primeiro lugar, se por um lado houve um es-
forço para capacitar os indivíduos em termos contracetivos, por outro,
quando estes são confrontados com uma situação de infertilidade, depa-
ram-se com um universo estranho, dada a ausência de recursos cognitivos
fundamentais ao exercício de uma escolha esclarecida. Trata-se de um
problema de iliteracia no que toca à relação entre idade e conceção a que
urge pôr cobro através da circulação de informação, para que os casais
possam tomar decisões verdadeiramente capacitadas no que à procriação
diz respeito. Em segundo lugar, o desfasamento da legislação especifica-
mente dirigida à procriação medicamente assistida e os comportamentos
de adiamento dos filhos. Esse desfasamento – entre, por um lado, a es-
trutura legal e tudo o que está previsto para apoiar a fertilidade e, por
outro, os comportamentos daqueles que, cada vez mais, vão ter filhos a
partir dos 38, 39, 40 anos de idade – representa, afinal, mais uma variável
a ser levada em linha de conta na análise dos comportamentos reprodu-
tivos dos casais.
Na quarta sessão, procurou-se avaliar o impacto das políticas de família
sobre as tendências de fertilidade na Europa e em Portugal, observando-
-se que todas estão correlacionadas positivamente com a natalidade, apesar
das variações observadas entre os diversos contextos nacionais. Por exem-
plo, a licença parental tem menor impacto nos países onde os serviços de
cuidados à criança são praticamente inexistentes. Estes resultados com-
parativos vêm corroborar a noção de que as políticas de família são ins-
trumentos fundamentais no apoio aos casais na articulação trabalho-fa-
mília, o que deve ser particularmente recordado no atual cenário de
ausência de uma estratégia política no que à conciliação trabalho-família
diz respeito, bem como de redução de muitos dos apoios que até há al-
guns anos tinham sido promovidos. Este recente panorama de agrava-
mento das condições de vida das famílias caracteriza-se: pela redução pro-
gressiva do apoio económico às famílias; pelo aumento da carga fiscal,
nomeadamente no caso das famílias com dependentes menores de idade;
e pela simples manutenção dos apoios existentes no âmbito dos subsídios
parentais. Este cenário resulta de decisões políticas num contexto de crise
económica onde não apenas se alargam e aprofundam as situações de po-
breza, afetam particularmente determinadas configurações familiares (as

297
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 298

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

família monoparentais, por exemplo) e, em última instância, o presente

e, particularmente, o futuro das crianças. Entre os efeitos da crise na arti-
culação trabalho-família e, portanto, nas condições dos casais para deli-
nearem estratégias de procriação, recordou-se a intensificação do trabalho
doméstico e a intensificação da discriminação no local de trabalho. Foi
assim evocado o exemplo da Islândia, país que, mesmo num cenário de
crise, não deixou de apostar numa política de licenças parentais transferí-
veis entre cônjuges, tendo essa aposta contribuído para um crescimento
da natalidade. Mas se as políticas sociais são fundamentais, pode questio-
nar-se se estas são suficientes para contrariar a queda da natalidade, so-
bretudo junto dos meios mais desfavorecidos, numa conjuntura de de-
sinvestimento na formação dos adultos pouco qualificados, tal como
demonstra a recente extinção dos Centros de Novas Oportunidades.
Na quinta sessão, refletiu-se sobre a relação entre natalidade e conci-
liação trabalho-família, procurando-se em particular avaliar o peso das
condições laborais e organizacionais. Com efeito, é colateral ao cenário
de crise económica a degradação das condições laborais, a vulnerabili-
dade laboral (crescendo, particularmente, os casais em que ambos os côn-
juges estão desempegados), a segregação sexual e constrangimentos ine-
rentes a uma organização do trabalho que combina a adotação de um
modelo japonês de «produção ajustada» – lean – e uma herança cultural
autoritária, traduzindo-se numa gestão implacável e instrumentalista. Foi
sublinhada a importância de assumir a relação entre natalidade e arti-
culação trabalho-família para uma verdadeira política de conciliação, re-
cordando-se, no entanto, o desconhecimento de grande parte dos indi-
víduos no que respeita à conciliação trabalho-família enquanto direito
fundamental estabelecido na Constituição. Este défice no plano do exer-
cício da cidadania – a defesa do direito à conciliação trabalho-família –
tem na sua génese a mesma razão das dificuldades relacionadas com a
fertilidade (observadas na terceira sessão) com que os casais que adiam o
nascimento se deparam: uma iliteracia que importa erradicar. Demons-
tração deste défice de cidadania constitui a ausência desse direito na ne-
gociação coletiva, que se acrescenta, assim, à própria resistência que as
entidades patronais muitas vezes erguem ao exercício desse direito. Su-
blinhou-se que a Administração Pública deve dar o exemplo, embora
– sendo possível ter flexibilidade de horários no sector público – o Estado
não tenha ainda dado provas de boas práticas no sentido da conciliação
trabalho-família. Por outro lado, insiste-se na necessidade de um acordo
interpartidário no sentido de uma verdadeira política de conciliação tra-
balho-família, que tem, forçosamente, apenas efeitos no longo prazo.

298
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 299

Conclusões da conferência

Diversos exemplos foram avançados: trazer a conciliação trabalho-família

para a negociação coletiva; introduzir as devidas alterações ao código de
trabalho; dotar de poderes inspetivos um organismo como a Comissão
para Igualdade no Trabalho e no Emprego, criando a confiança dos ci-
dadãos no sentido da reivindicação dos seus direitos; penalizar a não-re-
novação contratual por motivos de gravidez através de um agravamento
das respetivas indeminizações; flexibilizar a parentalidade, acentuado a
obrigatoriedade no caso dos homens; introduzir benefícios fiscais para
as empresas que promovam a conciliação trabalho-família, etc. Foi ainda
salientada a importância de identificar as empresas que demonstram más
práticas, através da denúncia em associações que assegurem o anonimato.
Reconheceu-se, no entanto, que os baixos níveis de associativismo em
Portugal são também um sinal do défice de cidadania que se observa na
hesitação em reclamar o próprio direito à conciliação trabalho-família.
Assinalou-se, por outro lado, o problema do modelo de gestão empresa-
rial, fundamentalmente caracterizado: pela predominância de um para-
digma autoritário; pela resistência à formação; e sobretudo pelo autori-
tarismo a nível das chefias intermédias, autoritarismo esse hoje ainda
saliente e inalterado. Insistiu-se na ineficácia da formação aos empresários
quando persistem as atitudes das chefias intermédias, demonstrando um
efeito Pigmalião, que mais não é do que a expressão da lógica de domi-
nação de classe, que aqui se articula particularmente com a dominação
masculina, ou não fosse a observada resistência que muitos profissionais
fazem à entrada nos círculos de poder – sobretudo dominados por prá-
ticas associadas aos homens – uma forma de reproduzirem os compor-
tamentos incorporados atribuídos à condição de dominadas. Importa
observar que a reivindicação dos direitos à conciliação trabalho-família
encontra razões, não só no défice de informação, mas também na própria
lógica de dominação de género. Recordou-se, ainda nesta sessão, a au-
sência de uma estratégia política nacional de apoio à conciliação traba-
lho-família, ausência essa unicamente contrariada por algumas iniciativas
desenvolvidas a nível local e regional, dinamizadas por Câmaras Muni-
cipais e por Juntas de Freguesia.
A sexta sessão constitui-se como espaço de debate em torno do rela-
tório «Para um Portugal amigo das crianças, das famílias e da natalidade».
Deste espaço destinado à crítica retém-se o seguinte conjunto de comen-
tários. No que respeita aos aspetos positivos observados, elogiou-se o re-
latório na sua estrutura e nas propostas concretas que enuncia. Desta-
cou-se: a importância de apresentar no espaço público um conjunto de
propostas sobre a natalidade; a relevância da apresentação de alguns as-

299
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 300

A(s) Problemática(s) da Natalidade em Portugal

petos essenciais para a análise (tal como, por exemplo, as boas práticas
empresariais); a importância do compromisso político em torno do tema
(proposta para cinco legislaturas); a necessidade de políticas integradas,
sublinhando-se que a crise do Estado Social não se combate com a na-
talidade, e referindo-se que este é um compromisso de longa duração; e,
ainda, a pertinência das propostas de flexibilização de horário na função
pública.
No que respeita aos aspetos menos positivos observados, criticou-se:
a falta de clarificação de cada medida proposta; duas omissões (a imigra-
ção, ausente de qualquer medida proposta; os conteúdos curriculares,
apesar do papel da escola, através dos seus programas, na igualdade de
género); a ideia de que a natalidade contraria o envelhecimento e cons-
titui, assim, a salvaguarda da segurança social; a ausência da diversidade
da vida familiar (a família tradicional – casal heterossexual com filhos –
representa apenas um terço das famílias), questionando-se se não é um
obstáculo à natalidade limitá-la a um tipo de família; uma conceção de
Estado que o investe, indevidamente, de uma moral no que respeita, por
exemplo, à procriação medicamente assistida; uma conceção de justiça
fiscal que melhora unicamente as condições da classe média, enquanto
muitas famílias não têm IRS; a apresentação de políticas públicas dese-
nhadas sem articulação entre si; propostas de políticas públicas pouco
pensadas em função da igualdade de género, quando apenas num quadro
social de igualdade entre homens e mulheres é que a natalidade terá con-
dições de crescer de forma sustentada; a indefinição no que respeita aos
atores que, em concreto, serão alvo dessas políticas, bem como a ausência
de um eixo de apoio económico às famílias. Estas críticas foram avança-
das tendo, sobretudo, em linha de conta a necessidade de criar um com-
promisso político. Recordou-se que, se a importância da natalidade pa-
rece consensual, já as medidas políticas podem, na realidade, ter um
impacto muito diferente do ponto de vista das famílias, pois tais políticas
nunca são neutras. De resto, criticou-se ainda quer a ausência de reco-
mendações no sentido de uma redução do tempo de trabalho, quer a
aposta no trabalho a tempo parcial, que, apesar de constituir uma medida
numa perspetiva da ativação do emprego, representa uma rutura com as
políticas das últimas décadas, correndo-se o risco de se limitar a uma me-
dida transitória, ao contrário do que poderia suceder se fossem retomadas
ou mais desenvolvidas as medidas já implementadas.
Os autores do relatório procuraram rebater as críticas tecidas. Entre os
diversos argumentos avançados, destacamos: a aceitação positiva por
parte dos parceiros sociais e dos partidos políticos; a exclusão de algumas

300
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 301

Conclusões da conferência

propostas (por exemplo, a imigração ou os currículos escolares), por estas

poderem assumir demasiado relevo, transformando-se indevidamente no
centro da questão, quando constituem, simplesmente, uma parte da
questão; o argumento de que a natalidade não é entendida no relatório
enquanto solução para o Estado Social, considerando-se a enorme difi-
culdade, por razões ideológicas, de introdução da discussão sobre a sus-
tentabilidade do Estado Social no debate público; o reconhecimento da
conceção tradicional de família e, simultaneamente, a recusa de qualquer
intenção no sentido de excluir outros tipos de família; e, por fim, o re-
forço da posição no que respeita às propostas de justiça fiscal, sem con-
tudo deixar de se reconhecer os seus «efeitos perversos».
Por fim, a sétima sessão proporcionou às representantes dos diferentes
partidos com assento na Assembleia da República a apresentação das po-
sições no que respeita ao declínio da natalidade que caracteriza o Portugal
contemporâneo. No que respeita aos partidos que formam o actual Go-
verno, enquanto a representante do PSD destacou a reforma do IRS na
promoção da natalidade, através do apoio às famílias numerosas, a re-
presentante do CDS-PP propôs não apenas a obrigatoriedade do pré-es-
colar como medida de apoio à conciliação nas famílias com filhos a partir
dos 3 anos, mas também o maior apoio no que respeita ao acesso aos
manuais e aos transportes escolares. Já as deputadas dos partidos da Opo-
sição sublinharam os problemas a nível da atuação do Governo no que
à baixa natalidade diz respeito. Assim, a representante do PS criticou a
aposta no trabalho a tempo parcial como incentivo da natalidade, con-
siderando que deve ser o Estado, através de políticas públicas de família,
a apoiar os casais no sentido da conciliação trabalho-família, em lugar
de medidas que sobretudo contribuem para um retrocesso no caminho
rumo à igualdade entre homens e mulheres. Por sua vez, tanto a repre-
sentante do PCP quanto a deputada do PEV salientaram o contributo
das medidas de austeridade do Governo na queda da natalidade, contra-
pondo que a inversão desta tendência tem subjacente o combate ao de-
semprego, ao emprego precário e aos baixos salários. Por fim, embora te-
nham rebatido as críticas avançadas pela Oposição, insistindo
particularmente no declínio da natalidade enquanto tendência que an-
tecede a crise económica, as representantes dos partidos do Governo pre-
sentes nesta última sessão reconheceram que o conjunto de «equipamen-
tos sociais» destinados a apoiar os casais com filhos na articulação entre
a vida profissional e a vida familiar permanece aquém do que consideram
mais ajustado à realidade do país.

301
22 Natalidade Encerramento.qxp_Layout 1 12/10/16 16:32 Page 302