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Gabaritando Provas de Direito Administrativo - Com Videoaulas - 2020

Professor: Fabiano Pereira

 Fabiano Pereira
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Sumário

Introdução .............................................................................................................................................. 4
1. Considerações iniciais ......................................................................................................................... 8
1.1. Deveres impostos aos agentes públicos ...................................................................................................... 9
1.1.1. Dever de eficiência .............................................................................................................................................. 9
1.1.2. Dever de prestar contas ...................................................................................................................................... 9
1.1.3. Dever de probidade .......................................................................................................................................... 10
1.2. Omissão específica e omissão genérica .................................................................................................... 11
1.3. Abuso de poder ......................................................................................................................................... 13
1.3.1. Excesso de poder .............................................................................................................................................. 14
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .......................................................................................................................... 15
2. Poder vinculado ................................................................................................................................ 17
3. Poder discricionário .......................................................................................................................... 20
4. Poder hierárquico ............................................................................................................................. 26
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .................................................................................................. 27
4.1.1. Poder de ordenar .............................................................................................................................................. 27
4.1.2. Poder de fiscalização ........................................................................................................................................ 28
4.1.3. Poder de delegar e avocar competências ......................................................................................................... 28
4.1.4. Poder de dirimir controvérsias de competência ............................................................................................... 29
4.2. Edição de atos normativos ........................................................................................................................ 31
5. Poder disciplinar ............................................................................................................................... 32
5.1. Poder disciplinar como consequência do poder hierárquico..................................................................... 35
5.2. Natureza discricionária do poder de polícia .............................................................................................. 35
5.3. Poder disciplinar e poder punitivo do Estado ............................................................................................ 38
6. Poder regulamentar ou normativo .................................................................................................... 39
7. Poder de polícia ................................................................................................................................ 48
7.1. Polícia Administrativa, judiciária e de manutenção da ordem pública .................................................... 49
7.2. Conceito ..................................................................................................................................................... 51
7.2.1. Poder de polícia em sentido amplo e sentido estrito........................................................................................ 51
7.3. Características e limites ............................................................................................................................ 52
7.3.1. Poder de polícia preventivo e repressivo .......................................................................................................... 53
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7.3.2. Limites ao exercício do poder de polícia ........................................................................................................... 54

7.3.3. Meios de atuação do poder de polícia.............................................................................................................. 54
7.4. Competência e possibilidade de delegação .............................................................................................. 55
7.4.1. Possibilidade de delegação de determinados atos inerentes ao poder de polícia ........................................... 56
[Link]. Ciclos ou fases do poder de polícia ................................................................................................................ 56
7.5. Atributos .................................................................................................................................................... 61
7.5.1. Discricionariedade ............................................................................................................................................ 61
7.5.2. Autoexecutoriedade ......................................................................................................................................... 62
7.5.3. Coercibilidade ................................................................................................................................................... 64
7.6. Prescrição da pretensão punitiva .............................................................................................................. 64
7.7. Poder de polícia diferido............................................................................................................................ 64
Resumo de Véspera de Prova ................................................................................................................ 66
Mapa Mental ........................................................................................................................................ 71
Lista de Questões do CESPE - Concursos Anteriores ............................................................................... 72
Gabarito ............................................................................................................................................... 88
Questões do CESPE - Resolvidas e Comentadas ..................................................................................... 89
Lista de Questões do FCC - Concursos Anteriores..................................................................................120
Gabarito ..............................................................................................................................................148
Questões do FCC - Resolvidas e Comentadas ........................................................................................149
Lista de Questões do FGV - Concursos Anteriores .................................................................................202
Gabarito ..............................................................................................................................................214
Questões do FGV - Resolvidas e Comentadas .......................................................................................215
Lista de Questões do VUNESP - Concursos Anteriores ...........................................................................235
Gabarito ..............................................................................................................................................243
Questões do VUNESP - Resolvidas e Comentadas .................................................................................244
Considerações Finais ............................................................................................................................260

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INTRODUÇÃO
Olá!

Se você não suporta mais errar questões nas provas de Direito Administrativo, disciplina que
foi a grande vilã nos concursos públicos realizados em 2018 e 2019, eis a 16ª edição do curso
GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO – 2020.1, que, a partir de agora, está
muito mais completo e de casa nova: Estratégia Concursos!

O nosso foco é prepará-lo (a) para enfrentar as questões de concurso elaboradas pelas
principais bancas examinadoras do país, a exemplo da FGV, CESPE, FCC e VUNESP. Essas bancas
examinadoras que escolhemos são as responsáveis pelos principais concursos públicos federais,
além de estarem à frente de vários concursos regionais também.

Nas questões elaboradas pelo CESPE, por exemplo, enfatiza-se a doutrina e jurisprudência, o
que exige do candidato maior profundidade nos estudos. A FCC e a VUNESP geralmente utilizam o
texto literal da legislação vigente para elaborar suas questões, o que exige leitura mais atenta de
todo o programa do edital. Por sua vez, FGV têm o hábito de cobrar o entendimento da doutrina
majoritária, formulando questões pautadas em casos práticos, o que exige maior raciocínio
interpretativo daqueles que desejam gabaritar suas provas.

Sempre insisto com meus alunos que “quem sabe o mais, também sabe o menos”. Em outras
palavras, pode-se concluir que ao se preparar para resolver as questões elaboradas pela FGV, CESPE,
VUNESP e FCC, certamente você terá condições de responder questões propostas por quaisquer
outras bancas examinadoras, a exemplo da CESGRANRIO, FUNRIO, FUNDEP, FUMARC, AOCP,
CONSULPLAN, IBFC, CETRO, FUNDATEC etc.

Não espere a publicação do edital para começar a estudar. Enquanto você lê este texto, seus
concorrentes já estão se preparando para conquistar a tão sonhada vaga na Receita Federal do
Brasil, Polícia Rodoviária Federal, Agências Reguladoras, Tribunais Regionais Federais, Tribunais
Regionais do Trabalho, Tribunais Regionais Eleitorais, concursos estaduais, municipais, entre
outros.

E você sabe qual é o maior diferencial do curso GABARITANDO DIREITO ADMINISTRATIVO?

Durante as nossas aulas serão disponibilizadas mais de 1.000 questões comentadas do

CESPE, FCC, VUNESP, FGV, entre outras, separadas por tema e banca examinadora, o que equivale
a mais de 5.000 (cinco mil) enunciados no estilo CESPE.

Agora você irá gabaritar as provas de Direito Administrativo!

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Trata-se de um curso totalmente diferenciado, sem precedentes no mercado. Digo isso porque as aulas serão
desenvolvidas com base nas questões aplicadas em concursos anteriores e com fundamento nos tópicos que
possuem maior probabilidade de cobrança nas próximas provas. Ademais, além da doutrina focada na forma
de abordagem da ESAF, FGV, CESPE, VUNESP e FCC, também serão apresentados os entendimentos do
Superior Tribunal de Justiça e Supremo Tribunal Federal em relação aos tópicos mais controversos.

MUITO IMPORTANTE!

Se você prefere estudar por videoaulas e utilizar o PDF como fonte de consulta ou de
anotações, não se preocupe! O curso também será disponibilizado por meio de videoaulas.

A propósito, se você ainda não me conhece, meu

nome é Fabiano Pereira e atualmente exerço as
funções de Analista Judiciário no Tribunal Regional
Eleitoral do Estado de Minas Gerais.

Paralelamente às atribuições desse cargo público,

também ministro aulas em universidades e cursos
preparatórios para concursos públicos em várias
cidades brasileiras.

Aqui no Estratégia Concursos ministro cursos

teóricos e de exercícios na área do Direito
Administrativo e Direito Eleitoral.

Nesses últimos anos, tive a oportunidade de sentir

“na pele” a indescritível sensação de ser nomeado
em razão da aprovação em vários concursos
públicos.

Entretanto, sou obrigado a confessar que minha realização profissional está intimamente
atrelada à docência/a. A convivência virtual ou presencial com os alunos de todo o país e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no serviço público é o que me
inspira no cotidiano.

Por isso, a partir deste momento vou assumir um compromisso com você: provarei que o
Direito Administrativo é uma disciplina fácil de se estudar, desde que com a estratégia correta!

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Para que você possa programar seus estudos, apresento abaixo o cronograma de divulgação
das aulas, que abrangerá o conteúdo presente nos principais concursos públicos do país.

AULAS TÓPICOS ABORDADOS DATA

Aula 00 Poderes e deveres do administrador público.

Conceito de Direito Administrativo. Fontes do Direito Administrativo:

doutrina e jurisprudência, lei formal, regulamentos administrativos,
Aula 01 estatutos e regimentos, instruções, tratados internacionais, costumes.
Regime jurídico administrativo. Sistemas administrativos. Princípios da
Administração Pública.

Conceito de administração pública sob os aspectos orgânico, formal e

material. Organização administrativa brasileira: princípios, espécies,
formas e características. Centralização e Descentralização da atividade
administrativa do Estado. Concentração e Desconcentração. Administração
Aula 02 Pública Direta e Indireta: Autarquias, Fundações Públicas, Empresas
Públicas, Sociedades de Economia Mista e Consórcios Públicos. Entidades
paraestatais (terceiro setor): Organizações Sociais, Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público e Serviços Sociais Autônomos.

Aula 03 Atos administrativos.

Licitação (Lei 8.666/1993). Sistema de Cadastramento Unificado de

Aula 04 Fornecedores. Pregão presencial e eletrônico e demais modalidades de
licitação.

Aula 05 Contratos administrativos. Convênios administrativos.

Serviços Públicos: conceitos: classificação; regulamentação; controle;

Aula 06 permissão; concessão e autorização. Parcerias público-privadas.

Aula 07 Responsabilidade Civil do Estado.

Aula 08 Controle da Administração Pública.

Agentes públicos. Regime jurídico dos servidores públicos civis da União,

das autarquias e das fundações públicas federais (Lei nº 8.112/1990
Aula 09 atualizada). Regimes jurídicos funcionais. Contratação temporária.
Execução indireta de atividades – terceirização: Decreto nº 2.271, de
7/7/1997.

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Lei nº 8.429, de 02/6/1992 – Lei de Improbidade Administrativa. Processo

Aula 10 Administrativo Federal (Lei nº 9.784, de 29/1/1999).

Bens públicos. Regime jurídico. Classificações. Uso de bens públicos por

Aula 11 particulares. Uso privativo dos bens públicos. Intervenção do Estado na
Propriedade Privada.

Jurisprudência – Principais decisões do Supremo Tribunal Federal e

Aula 12 Superior Tribunal de Justiça para concursos públicos.

AULA BÔNUS: Como aprender a estudar Direito Administrativo e

Aula 13 GABARITAR as questões de prova!

Caso você ainda tenha alguma dúvida sobre a organização ou funcionamento do curso,
fique à vontade para esclarecê-las por meio das minhas redes sociais ou do fórum do
aluno:

[Link]

[Link]

Até a próxima aula!

Prof. Fabiano Pereira

“É muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcançar triunfos e glórias, mesmo expondo-se a
derrota, do que formar fila com os pobres de espírito que nem gozam muito nem sofrem muito,
porque vivem nessa penumbra cinzenta que não conhece vitória nem derrota”.

Theodore Roosevelt

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1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
A expressão “poderes” pode ser utilizada em vários sentidos diferentes no Direito, sendo mais
comum a sua utilização para designar as funções estatais básicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder
Legislativo e o Poder Judiciário.

Entretanto, o vocábulo “poderes” também é utilizado para designar as prerrogativas

asseguradas aos agentes públicos com o objetivo de se garantir a satisfação dos interesses coletivos,
fim último do Estado.

O Professor José dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes administrativos como “o
conjunto de prerrogativas de Direito Público que a ordem jurídica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins”.

(QUADRIX – CRO AC – ASSISTENTE ADM – 2019) Para que o Estado alcance seus fins, é
necessário que os agentes públicos possuam um conjunto de prerrogativas de direito público
conferidas pela ordem jurídica, o que pode ser caracterizado como poder administrativo.
Enunciado considerado correto!

Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurídico-administrativo, assegurando

aos agentes públicos uma posição de superioridade nas relações jurídicas com os particulares,
condição necessária para que possam ser superados os obstáculos encontrados no exercício das
atividades finalísticas exercidas pela Administração.

Os poderes assegurados aos agentes públicos não podem ser considerados “privilégios”, mas,
sim, deveres. Não devem ser encarados como mera faculdade, mas, sim, como uma “obrigação
legal” de atuação sempre que o interesse coletivo exigir.

O interesse público é indisponível e, caso seja necessário que o administrador se valha de tais
poderes para cumprir a sua função, deverá exercê-los, haja vista que os poderes administrativos
constituem verdadeiros poderes-deveres e não uma mera faculdade.

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(INSTITUTO AOCP/Advogado - UFPEL) Os poderes da Administração Pública não são uma

faculdade, trata-se de um poder-dever, para que os exerça em benefício da coletividade e são
irrenunciáveis. Assertiva considerada correta pela AOCP.

(CESPE/Procurador - ALCE) No âmbito do direito privado, o poder de agir constitui mera

faculdade; no do direito administrativo, é uma imposição, um dever de agir para o agente
público. Assertiva considerada correta pelo CESPE.

1.1. DEVERES IMPOSTOS AOS AGENTES PÚBLICOS

O exercício da função pública não se restringe à garantia de prerrogativas aos agentes

públicos. Ao contrário, impõe diversos deveres que, caso não observados, poderão ensejar a
responsabilização civil, penal e administrativa do agente que se omitir, sendo possível citar entre
eles:

1.1.1. Dever de eficiência

A emenda constitucional nº 19, promulgada em 04∕06∕1998, assegurou status constitucional

ao princípio da eficiência. Nesses termos, exige-se que não só a atividade finalística da Administração
Pública seja eficiente, mas também todas as atividades e funções exercidas pelos agentes públicos.

Doravante, as expressões “produtividade”, “rendimento profissional”, “perfeição”,

“celeridade” e “técnica” estão intimamente relacionadas às atribuições inerentes aos cargos,
empregos e funções públicas exercidas no âmbito da Administração Pública brasileira, sob pena de
responsabilização nos termos legais.

1.1.2. Dever de prestar contas

A obrigatoriedade de prestação de contas encontra fundamento no art. 70, parágrafo único,

da Constituição Federal de 1988, que é expresso ao afirmar que “prestará contas qualquer pessoa
física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações
de natureza pecuniária”.

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1.1.3. Dever de probidade

As condutas praticadas pelos agentes públicos devem sempre se pautar na honestidade, boa-
fé e probidade administrativa. Assim, não se permite que as funções públicas sejam exercidas com
o único propósito de satisfazer interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, § 4º, da
Constituição Federal de 1988, que assim dispõe:

“Art. 37, § 4º. Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível”.

Ao responder às questões de concurso, fique atento à forma de abordagem do tema, pois as

bancas podem fazer uma “mistura” entre o dever de probidade e o princípio da moralidade, a
exemplo do que ocorreu na prova para o cargo de Técnico Judiciário do Tribunal Regional Eleitoral
do Amazonas, aplicada pela Fundação Carlos Chagas:

(FCC/Técnico Judiciário - TRE AM) A exigência de que o administrador público, no desempenho

de suas atividades, deve atuar sempre com ética, honestidade e boa-fé, refere-se ao dever de
a) eficiência.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade

Gabarito: “c”.

A questão suscitou grande questionamento por parte dos candidatos, principalmente aqueles
que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o gabarito preliminar sob o fundamento de que
a questão estava se referindo à expressão “dever” e não a “princípio”.

Desse modo, se a questão estiver se referindo a um dever imposto ao agente público, a

resposta será probidade. De outro lado, se a banca estiver se referindo ao princípio que impõe a
observância da ética, decoro e boa-fé, a resposta será moralidade.

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Professor, o que acontece quando o agente público, mesmo sendo obrigado legalmente a agir, não
exerce os poderes que lhe foram outorgados por lei?

Bem, nesse caso, o agente público estaria praticando uma ilegalidade, pois, se a lei lhe impõe uma
conduta comissiva (um fazer), a omissão fatalmente caracterizará uma afronta à lei.

1.2. OMISSÃO ESPECÍFICA E OMISSÃO GENÉRICA

Segundo alguns autores, a omissão de agentes públicos também pode caracterizar o abuso
de poder. Entretanto, é necessário distinguir a omissão genérica da omissão específica do agente
público.

Na omissão genérica, a inércia do agente público não caracteriza uma afronta direta à lei
(ilegalidade), pois a omissão está relacionada ao momento mais oportuno para a implementação
das políticas públicas, que não possuem prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de
construir uma usina hidrelétrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca José dos Santos
Carvalho Filho, a denominada reserva do possível, utilizada para indicar que, por vários motivos,
nem todas as metas governamentais podem ser alcançadas, principalmente pela costumeira
escassez de recursos financeiros. De outro lado, a omissão específica configura violação direta ao
texto legal, pois a inércia configura desrespeito a uma obrigação expressamente prevista em lei (é o
que ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de proferir decisão no prazo de
trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999).

Caracterizada a omissão específica, isto é, a inércia diante de uma determinação

expressamente prevista em lei, poderá o agente público ser responsabilizado civil, penal e
administrativamente, dependendo do tipo de inércia que lhe é imputada. Nesse caso, estaríamos
diante de uma terceira espécie de abuso de poder (abuso de poder por omissão).

Professor, posso afirmar que qualquer omissão específica caracteriza abuso de poder por omissão?

Não. Para a caracterização de abuso de poder por omissão específica é necessário que a lei
estabeleça a obrigação de fazer alguma coisa, em prazo razoável, para o agente público.

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Esse também é o entendimento de José dos Santos Carvalho Filho:

Ilegais, desse modo, serão as omissões específicas, ou seja, aquelas que estiverem
ocorrendo mesmo diante de expressa imposição legal no sentido do facere administrativo
em prazo determinado, ou ainda quando, mesmo sem prazo fixado, a Administração
permanece omissa em período superior ao aceitável dentro de padrões normais de
tolerância ou razoabilidade1.

E para exemplificar, o autor cita o art. 49, da Lei nº 9.784/1999 (processo administrativo
federal), que assina à Administração o prazo de até 30 dias para proferir decisão, após concluída a
instrução do processo administrativo.

De vez em quando alguma banca cobra questões sobre o tema, como aconteceu no
concurso para o cargo de Técnico Judiciário do TRE/SC, cujas provas foram elaboradas pela MS
Concursos:

(MS CONCURSOS – Técnico Judiciário – TRE/SC) Acerca do abuso de poder, assinale a

alternativa INCORRETA.
a) O abuso de poder, em sua forma comissiva, se caracterizará na ocorrência do desvio de
poder.
b) O abuso de poder, em sua forma omissiva, se caracterizará na verificação de omissão
específica do administrador.
c) Na forma comissiva, o abuso de poder se caracterizará na presença do excesso de poder.
d) Na forma omissiva, o abuso de poder se caracterizará na presença de omissão genérica
do administrador.

Gabarito: “D”.

Como o nosso objetivo é GABARITAR as questões de prova, não podemos deixar passar
nada! Diante disso, durante o curso apresentarei algumas questões polêmicas, que suscitaram
muitas dúvidas por parte dos candidatos e que servirão para aprofundamento do conteúdo.

1
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2016. 31ª ed,
p. 49.

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(CESPE/Analista Judiciário – TRE MT) A simples omissão da administração quanto à prática de

um ato administrativo de interesse do administrado não configura abuso de poder, salvo se
inobservado prazo especificado em lei. Enunciado considerado incorreto pela banca!

Perceba que aqui a banca considerou o enunciado incorreto porque, no contexto geral da
questão, poderia se concluir que a inobservância de prazo especificado em lei seria a única hipótese
de caracterização de abuso de poder por omissão, o que não é verdade.

O abuso de poder por omissão também pode se configurar quando, não tendo a lei fixado
um prazo específico para a conduta, o administrador extrapolar o prazo que se consideraria
razoável para tal decisão.

1.3. ABUSO DE PODER

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder “ocorre quando a
autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuições ou se desvia
das finalidades administrativas”.

O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em
desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes:

1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela
lei (excesso de poder);

2ª) quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade).

No excesso de poder, ocorre a violação do requisito “competência” do ato administrativo,

enquanto no desvio de finalidade a violação restringe-se ao elemento “finalidade”.

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Deve ficar bem claro que a expressão “abuso de poder” corresponde a um gênero do qual se
extraem duas espécies básicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (também denominado de
desvio de poder).

(FCC/Analista Judiciário TRE AL) A prática, pelo agente público, de ato que excede os limites de
sua competência ou atribuição e de ato com finalidade diversa da que decorre implícita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder.
Assertiva correta.

1.3.1. Excesso de poder

No excesso de poder, o agente público atua além dos limites legais de sua competência, ou,
o que é mais grave, atua sem sequer possuir competência legal. O ato praticado com excesso de
poder é eivado de grave ilegalidade, pois contém vício em um de seus requisitos essenciais: a
competência.

Exemplo: imagine que a lei “x” considere competente o agente público para, no exercício do
poder de polícia, aplicar multa ao particular entre o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00
(cem mil reais), proporcionalmente à gravidade da infração administrativa cometida.

Todavia, imagine agora que o agente público tenha aplicado uma multa de R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a infração cometida era gravíssima, sem
precedentes.

Pergunta: o agente público agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma multa de R$
500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?

É claro que não! Está evidente que o agente público somente poderia ter aplicado multa no
valor de até R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os limites da lei ao aplicar multa de valor
superior, praticando uma das espécies de abuso de poder: o excesso de poder.

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Na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF apresentou outro interessante
exemplo de excesso de poder: “aplicação de penalidade de advertência por comissão
disciplinar constituída para apurar eventual prática de infração disciplinar”.

Por que no exemplo apresentado ficou configurado excesso de poder?

É simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comissão disciplinar não possui competência legal
para aplicar penalidades, mas apenas para apurar a eventual prática de infração disciplinar. A competência,
nesse caso, seria da chefia da repartição na qual está lotado o servidor ou outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, conforme preceitua o art. 141, III, da Lei 8.112/1990.

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

Nos termos da alínea “e”, parágrafo único, artigo 2º, da Lei nº 4.717/65 (Lei de Ação Popular),
o desvio de poder ou finalidade ocorre quando “o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.

No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competência,
mas o ato não alcança o interesse público inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato
manifestamente contrário à lei, mas que tem a “aparência” de ato legal, pois geralmente o vício não
é notório, não é evidente.

O desvio de poder ocorre tanto em relação à finalidade em sentido amplo, presente em

qualquer ato administrativo e caracterizada pela satisfação do interesse coletivo, como em relação
à finalidade em sentido estrito, que impõe um fim específico para a edição do ato.

No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse coletivo, restringe-
se a satisfazer o interesse particular do agente público ou, o que é pior, o interesse de terceiros.

Exemplo: imaginemos que, após regular processo administrativo, uma autoridade pública
tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspensão por 20 (vinte) dias em virtude da
suposta prática de infração funcional.

Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a eficiência e a disciplina
administrativa, significa que o interesse coletivo foi alcançado. Entretanto, se a penalidade foi
aplicada ao servidor em razão de vingança, por ser um desafeto do chefe, ocorreu então um desvio
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de finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de vingança do chefe e,
por isso, deve ser anulado.

Além de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o torna manifestamente
ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com objetivo de satisfazer fim diverso do previsto
na lei, também caracterizando desvio de finalidade.

Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, não mais satisfeita com
a desídia, ineficiência e falta de produtividade do servidor “X”, decida removê-lo “ex officio” (no
interesse da Administração) da cidade de Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para
a cidade de Rio Branco/AC com o objetivo de puni-lo (vingança pessoal).

Bem, apesar de toda a desídia, ineficiência e falta de produtividade do servidor, este não
poderia ter sido “punido” com a remoção ex officio para o Estado do Acre. A remoção não é uma
espécie de penalidade que pode ser aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispõe a
Administração para suprir a carência de servidores em determinadas localidades.

Desse modo, como a remoção foi utilizada com fim diverso (punição) daquele para a qual foi
criada (suprir a carência de servidores), deverá ser anulada pela própria Administração ou pelo
Poder Judiciário por caracterizar desvio de finalidade.

(FCC/Analista Judiciário - TRE/AL) A prática, pelo agente público, de ato que excede os limites de sua
competência ou atribuição e de ato com finalidade diversa da que decorre implícita ou explicitamente
da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder. Assertiva correta.

______________________________________

(CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais - DPU) Configura-se desvio de poder ou de finalidade

quando o agente atua fora dos limites de suas atribuições, ou seja, no caso de realizar ato
administrativo não incluído no âmbito de sua competência.

Nesse caso, perceba que a banca simplesmente inverteu os conceitos. Se o agente atua fora dos limites
de suas atribuições ou competência comete excesso de poder e não desvio de poder ou finalidade.
Assertiva incorreta.

_______________________________________

(FGV/Delegado de Polícia – FGV) Quanto à finalidade, é caracterizado como vício do ato

administrativo:
A) a função de fato.
B) a inexistência de motivos.
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C) o desvio de poder.
D) o excesso de poder.
E) o objeto impossível.

Gabarito: Letra C.

ABUSO DE PODER
(GÊNERO)
EXCESSO DE PODER DESVIO DE PODER OU FINALIDADE
Quando o agente público exerce a competência
Quando o agente público ultrapassa os limites
nos estritos limites legais, mas para atingir
da competência que lhe foi outorgada pela lei
finalidade diferente daquela prevista em lei
(aplica multa de valor superior ao limite fixado
(remove servidor ex officio para outra localidade
legalmente, por exemplo).
com o único propósito de puni-lo).
Nesse caso, viola-se o requisito COMPETÊNCIA. Nesse caso, viola-se o requisito FINALIDADE.

2. PODER VINCULADO
Poder vinculado (também denominado de poder regrado) é aquele conferido aos agentes
públicos para a edição de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo
mínima ou inexistente a sua liberdade de atuação ou escolha.

Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, é
necessário que atenda a cinco requisitos básicos: competência, forma, finalidade, motivo e objeto.
Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na própria lei, ter-se-á um ato
vinculado, pois o agente público restringir-se-á ao preenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente.

Entretanto, se a lei detalhar apenas os três primeiros requisitos (que sempre serão
vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo do agente público, para que decida
em conformidade com a melhor conveniência e oportunidade para o interesse público, então o ato
será discricionário.

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Poder vinculado é aquele que a lei confere à Administração Pública para a prática de
ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua
formalização.

No poder vinculado, o agente público não se utiliza dos critérios de conveniência e

oportunidade, que lhes são reservados no poder discricionário, pois a própria lei estabelece “de que
forma” o ato deve ser editado, especificando para a autoridade responsável pela edição do ato a
competência, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edição e o objeto sobre o qual recai o
ato.

O professor Celso Antônio Bandeira de Mello declara que os atos vinculados são “aqueles em
que, por existir prévia e objetiva tipificação legal do único comportamento da Administração, em
face de situação igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administração, ao
expedi-los, não interfere com apreciação subjetiva alguma”.

(IESES – AGENTE DE FISCALIZAÇÃO – PREF. SÃO JOSÉ SC – 2019) É exercido pelo agente público
sem margem da liberdade, porque a legislação define previamente todos os aspectos
relacionados com a expedição do ato. Assinale a alternativa correta a qual poder administrativo
esse texto se refere:

A) Poder disciplinar.

B) Poder de tutela.

C) Poder discricionário.

D) Poder vinculado.

Gabarito: “D”.

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Pergunta: se um servidor público, que acabou de completar 75 anos de idade, comparece ao

departamento de recursos humanos do órgão ou entidade para pleitear a sua aposentadoria
compulsória (obrigatória) poderá a Administração postergá-la ou recusar a sua concessão?

É claro que não! A concessão da aposentadoria está inserida no poder vinculado da

autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos todos os requisitos previstos na lei, a
autoridade competente deve limitar-se à edição do ato, sem emitir juízo de conveniência ou valor
(a autoridade competente não pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o servidor
continue trabalhando, pois ainda é muito produtivo etc.).

Nesse caso, o agente público deverá limitar-se a verificar se os requisitos previstos na lei
foram preenchidos e, caso positivo, estará obrigado a editar o ato de aposentadoria compulsória. O
agente público competente não possui outra escolha que não seja aquela definida expressamente
na lei, isto é, conceder a aposentadoria.

Na prova aplicada para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal, a ESAF apresentou como
exemplo de ato editado no exercício do poder vinculado “um alvará para construção de imóvel
comercial”. O exemplo é bastante utilizado pela doutrina, pois, se o particular cumprir todos
os requisitos previstos em lei, a Administração estará obrigada a conceder o alvará (no caso,
uma das espécies de alvará, que seria a licença).

José dos Santos Carvalho Filho afirma que o poder vinculado não se trata “propriamente de
‘poder’ outorgado ao administrador; na verdade, através dele não se lhe confere qualquer
prerrogativa de direito público. Ao contrário, a atuação vinculada reflete uma imposição ao
administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parâmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuação mais se caracteriza como restrição e seu sentido
está bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder administrativo2”.

2
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 31ª ed.

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Ainda não encontrei em provas da FGV, VUNESP ou Fundação Carlos Chagas, por exemplo,
questões abordando esse posicionamento da doutrina. Todavia, é grande a possibilidade de
abordagem desse tema em concursos futuros. De qualquer forma, constata-se que na maioria
dos editais publicados pelas bancas examinadoras está sendo exigido, dentro do tema “poderes
administrativos”, o estudo do “PODER VINCULADO”.

Nesses termos, presume-se que as bancas estejam adotando o posicionamento de Hely Lopes
Meirelles, que faz referência à existência de um “poder vinculado”.

Ao contrário da maioria das bancas examinadoras, destaca-se que o CESPE já abordou essa
“divergência” doutrinária em suas provas, vejamos:

(Técnico Superior/IPAJM/CESPE) O poder vinculado encerra prerrogativa do poder

público. Assertiva considerada incorreta pela banca.

A expressão encerra, apresentada no enunciado, foi utilizada no sentido de assegura, atribui,

garante. Muitos bons candidatos erraram a questão porque não entenderam o significado da
expressão.

Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado não seria um “poder” autônomo, mas
simplesmente uma obrigação imposta diretamente pela lei. Isso porque não se outorga ao agente
público qualquer prerrogativa, mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses termos,
não há razões para se falar em um “poder”, algo que coloca o agente público em situação de
superioridade em relação ao particular.

3. PODER DISCRICIONÁRIO
Nas sábias palavras do professor Hely Lopes Meirelles,”discricionariedade é a liberdade de
ação administrativa dentro dos limites permitidos em lei3”. É aquele no qual a lei reserva ao agente
público certa margem de liberdade ou escolha dentre várias soluções possíveis, sempre visando à
satisfação do interesse público.

3 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiro, 2002. 27ª ed.

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Trata-se de poder que a própria lei concede ao agente público, de modo explícito ou implícito,
para a edição de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre várias alternativas possíveis,
aquela que melhor atende ao interesse coletivo.

No ato discricionário, da mesma forma que no ato vinculado, é necessário que o agente
público, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da competência, forma, finalidade,
motivo e objeto. Entretanto, é necessário que fiquemos atentos a uma diferença importante que
distingue o ato vinculado do discricionário.

No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato administrativo estarão previstos

expressamente na lei, que apresentará ao agente público todas as informações necessárias para a
sua edição.

No ato discricionário, a lei somente se limitará a detalhar a competência, a forma e a

finalidade, deixando a critério do agente público, que deverá decidir com base na conveniência e
oportunidade da Administração, os requisitos denominados motivo e objeto.

Desse modo, é possível afirmar que a discricionariedade é parcial e relativa, pois, ao editar
um ato administrativo, o agente público nunca possuirá liberdade total. A lei sempre apresentará
em seu texto a competência para a prática do ato, a forma legal de editá-lo e a finalidade, que
sempre será a satisfação do interesse público.

No concurso público para o cargo de Policial Legislativo do Senado Federal, a FGV considerou
incorreta a seguinte assertiva: “O poder discricionário, por traduzir atividade administrativa,
só pode ser exercido no âmbito do Poder Executivo”.

No ato discricionário o agente público possui várias possibilidades ou alternativas, sendo-lhe

assegurado optar entre “a” ou “b”, entre o “sim” e o “não” etc. No ato vinculado essas opções
simplesmente não existem, pois o agente público deve cumprir fielmente o texto da lei, não
possuindo margem para tomar uma decisão que ele pensa ser melhor para a Administração, pois a
lei já decidiu sobre isso.

Exemplo: imagine que o servidor “x”, depois de 05 (cinco) anos de efetivo exercício no cargo
de Analista Tributário da Receita Federal, decida pleitear, junto à administração da Receita Federal,
licença para tratar de interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis)
meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Auditor-Fiscal (é claro que o servidor não
revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o “olho gordo” e a inveja dos demais colegas, o
que poderia “dificultar” o deferimento do pedido).

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Ao analisar o pedido de licença apresentado pelo servidor, a Administração estará obrigada a concedê-la?

Não, pois é discricionária a concessão da licença para tratar de assuntos particulares. Nesse caso, a
Administração irá analisar vários fatores (atual quantidade de servidores em efetivo exercício, demanda de
serviço, consequências da ausência do servidor etc.) antes de decidir se é conveniente e oportuno deferir o
pedido do servidor.

No exemplo citado, ficou claro que a Administração poderia dizer “sim” ou “não” ao pedido formulado pelo
servidor, ou seja, possuía alternativas, mais de uma opção diante do caso em concreto, o que confirma a
discricionariedade na análise do pedido.

A conveniência estará presente sempre que o ato interessar, satisfazer ou atender ao

interesse público. Por outro lado, a oportunidade ocorrerá quando o momento da ação for o mais
adequado à produção do resultado desejado.

A decisão proferida pela Administração estará diretamente relacionada ao mérito

administrativo, que é composto de dois requisitos inerentes ao ato administrativo: o motivo
(oportunidade), que é o pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato
administrativo; e o objeto (conveniência), que é a alteração jurídica que se pretende introduzir nas
situações e relações sujeita à atividade administrativa do Estado.

Deve ficar claro que o mérito administrativo corresponde à área de atuação reservada ao
administrador público, que, em virtude das funções que lhe são confiadas, é o mais apto e
capacitado para tomar as decisões que satisfaçam o interesse da coletividade.

No concurso público realizado para o cargo de Oficial de Justiça do TJ de Pernambuco, a FCC

considerou correta a seguinte assertiva: “mesmo quanto aos elementos discricionários do ato
administrativo há limitações impostas pelos princípios gerais de direito e pelas regras de boa
administração”.

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Cuidado para não confundir discricionariedade e arbitrariedade!

Nas palavras do professor Marçal Justen Filho, “a discricionariedade consiste numa autonomia
de escolha exercitada sob a égide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a
discricionariedade não pode traduzir um exercício prepotente de competências e, portanto, não
autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfação de interesses secundários ou
reprováveis4”.

A arbitrariedade ocorrerá quando o ato praticado atentar contra a lei, inclusive nos casos em que
o agente público extrapolar os limites da discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.

Pergunta: professor Fabiano, é possível que o Poder Judiciário exerça controle sobre os atos
discricionários editados pela Administração?

Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois tem sido objeto de
várias questões de concursos.

Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o Poder Judiciário não poderia
adentrar na análise do mérito administrativo (conveniência e oportunidade). Esse posicionamento era
defendido, inclusive, pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judiciário, este “estaria emitindo pronunciamento de administração e não de jurisdição
judicial”.

Sendo assim, o exame do ato discricionário pelo Poder Judiciário estava restrito somente aos
aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos do ato haviam sido respeitados), não podendo
alcançar a análise da conveniência e oportunidade.

Entretanto, a doutrina majoritária atualmente tem defendido a atuação do Poder Judiciário inclusive
em relação ao mérito do ato administrativo, desde que para verificar se a conveniência e a oportunidade,

4
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. São Paulo: RT, 2014. 16ª ed.

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declaradas pelo administrador, estão em conformidade com os princípios da proporcionalidade,

razoabilidade e moralidade. Isso se constata, especialmente, em relação à motivação dos atos
administrativos.

É importante destacar que o princípio da razoabilidade impõe à Administração Pública a

obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada no bom senso. Deve tomar decisões equilibradas,
refletidas e com avaliação adequada da relação custo-benefício. Ademais, os atos e as medidas
administrativas também devem ser proporcionais aos fins que se objetiva alcançar, sob pena de anulação
pelo Poder Judiciário.

Eis aqui um ponto importante: o Poder Judiciário jamais poderá revogar um ato editado pela
Administração, mas somente anulá-lo, quando for ilegal ou contrariar princípios gerais do Direito.
Somente a própria Administração pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade está relacionada
diretamente à conveniência e à oportunidade.

Levando-se em consideração que esse tema é muito polêmico e que voltaremos a analisá-lo
em outra aula do curso, optei por apresentar uma relação de questões para exemplificar as mais
diversas abordagens pelas bancas examinadoras. Se você tiver dúvida em algum enunciado, não se
preocupe, pois, na aula sobre controle da Administração Pública iremos esclarecê-las. 😉

01. (CESPE – Defensor Público – DPU - 2017) O controle judicial dos atos administrativos
discricionários restringe-se ao aspecto da legalidade, estando, portanto, impedido o Poder Judiciário
de apreciar motivação declinada expressamente pela autoridade administrativa. Enunciado
considerado incorreto pela banca examinadora!

02. (FUNIVERSA – Agente Prisional – SEAD GO – 2015) Em regra, é cabível ao Poder Judiciário
examinar o mérito do ato administrativo discricionário, classificação na qual se enquadra o ato que
aprecia pedido de licença de servidor para tratar de interesse particular. Enunciado considerado
incorreto pela banca examinadora!

03. (FCC – Analista Judiciário – TRT 2ª Região – 2018) Os atos administrativos discricionários são
passíveis de controle judicial no que concerne às condições de conveniência e oportunidade para sua
prática, com base nos princípios aplicáveis à Administração Pública. Enunciado considerado
incorreto pela banca examinadora!

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No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinário 365368-7/SC, o Supremo

Tribunal Federal, através de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do
processo), afirmou que “embora não caiba ao Poder Judiciário apreciar o mérito dos atos
administrativos, o exame de sua discricionariedade é possível para a verificação de sua
regularidade em relação às causas, aos motivos e à finalidade que os ensejam”, evitando-se,
assim, eventuais lesões ao princípio da proporcionalidade e da razoabilidade.

Lembre-se de que o Poder Judiciário poderá analisar o mérito do ato administrativo para
verificar se está em conformidade com os princípios da proporcionalidade e razoabilidade, mas
jamais poderá analisá-lo, exclusivamente, em relação à conveniência e à oportunidade (se a
Administração tomou a melhor decisão, por exemplo, ao construir uma escola em vez de um
novo hospital).

PODER VINCULADO PODER DISCRICIONÁRIO

O agente público deve atuar nos estritos termos da A própria lei assegura ao agente público a
lei, não possuindo margem para levar em conta a possibilidade de tomar a decisão que julgar mais
conveniência e oportunidade, isto é, tomar a decisão conveniente e oportuna, dentro das várias hipóteses
que entender mais favorável à coletividade. existentes.
A lei estabelece previamente todos os requisitos do A lei define previamente a competência, finalidade e
ato: competência, forma, finalidade, motivo e forma do ato, deixando para o agente público decidir
objeto. sobre o motivo e o objeto.
Lembre-se da aposentadoria compulsória, que deve Lembre-se da licença para tratar de assuntos
ser obrigatoriamente deferida pela administração, particulares, que pode ser deferida, ou não, pela
por imposição legal. administração (existe margem para decisão).
Os atos discricionários também estão sujeitos à
Os atos vinculados estão sujeitos à análise de
análise de legalidade pelo Poder Judiciário, que, em
legalidade pelo Poder Judiciário, que verificará se a
regra, não poderá se manifestar em relação ao
competência, forma, finalidade, motivo e objeto
mérito (salvo se violar os princípios da moralidade,
estão em conformidade com a lei.
razoabilidade e proporcionalidade).
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4. PODER HIERÁRQUICO
Na organização da Administração Pública brasileira, os órgãos e agentes públicos são
escalonados em estruturas hierárquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se
situam em posição de superioridade, originando, assim, o denominado “poder hierárquico”.

Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir
e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal 5”.

O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente dentro de uma mesma

pessoa política ou administrativa organizada verticalmente. É possível afirmar que no interior da
União, Estados, Municípios e Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas são
fruto da desconcentração.

Da mesma forma, o poder hierárquico também se manifesta no âmbito interno das

entidades integrantes da Administração Indireta (que também podem estruturar-se através da
criação de órgãos públicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunais
de Contas.

Apesar de os agentes políticos (juízes, membros do Ministério Público, dos Tribunais de

Contas e parlamentares) gozarem de independência funcional nos exercícios de suas funções
típicas, estão submetidos à hierarquia funcional no exercício das atividades administrativas.

No momento de decidir sobre a propositura de uma ação penal pública, por exemplo, o
Procurador da República não está obrigado a seguir as determinações do Procurador-Regional ou
Procurador-Geral da República, pois goza de independência funcional no exercício de suas funções
típicas. Todavia, no âmbito administrativo interno, prevalece a relação de subordinação entre
ambos.

Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso Jurídico a ser

realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da República, por exemplo, o Procurador da
República simplesmente deverá acatar tal decisão, pois se trata de uma decisão administrativa
(função atípica) e não relacionada diretamente ao exercício de suas funções institucionais.

5
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiro, 2002. 27ª ed.

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(Técnico Judiciário/TRE MT/CESPE) A hierarquia é atribuição exclusiva do Poder Executivo, que

não existe na esfera do Poder Judiciário e do Poder Legislativo, pois as funções atribuídas a
esses últimos poderes são apenas de natureza jurisdicional e legiferante. A banca considerou
esta assertiva incorreta.

Comentários

Perceba que o enunciado afirmou que a hierarquia se manifesta apenas no Poder Executivo, o
que não é verdade. Esse tipo de questão é muito comum em provas de concursos!

----------------------------------------------------------------

(ESAF/Procurador da Fazenda Nacional – PGFN) Hierarquia é o escalonamento em plano

vertical dos órgãos e agentes da Administração que tem como objetivo a organização da função
administrativa. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.

O vínculo de hierarquia é essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle

necessário ao cumprimento do princípio da eficiência, mandamento obrigatório assegurado
expressamente no texto constitucional.

4.1. PRERROGATIVAS DECORRENTES DA HIERARQUIA

4.1.1. Poder de ordenar

A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus subordinados materializa-se

através da expedição de atos normativos (portarias, instruções, resoluções, etc.) editados nos
termos da lei.

Os servidores públicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens emitidas pelos seus
superiores hierárquicos, salvo quando manifestamente ilegais, fato que criará para o servidor a
obrigação de representar contra essa ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII, art.
116, da Lei 8.112/90).

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4.1.2. Poder de fiscalização

É o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o objetivo de garantir
a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalência do regime jurídico-administrativo.

Ao exercer o poder de fiscalização estabelecido legalmente, o superior hierárquico pode

deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos seus subordinados. A revisão consiste
na prerrogativa que o superior possui de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que
eivados de vícios de legalidade, contrários às diretrizes normativas gerais do órgão ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.

4.1.3. Poder de delegar e avocar competências

A delegação ocorre quando o superior hierárquico transfere ao subordinado atribuições que,

inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocação ocorre quando o
superior “chama para si” uma responsabilidade, não-exclusiva, inicialmente atribuída a um
subordinado, devendo ocorrer somente em situações de caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados.

(Defensor Público/DPE BA/CESPE) Em decorrência do poder hierárquico, é permitida a

avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior, devendo-
se, entretanto, adotar essa prática em caráter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados. Assertiva considerada correta.

Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de concursos é o que
consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu artigo 12, ao afirmar que “um órgão
administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social,
econômica, jurídica ou territorial.”

Nesse caso, a lei deixou claro que a delegação pode ser realizada entre órgãos ou agentes
públicos que estejam no mesmo nível hierárquico, quando for conveniente para o interesse público,
mas não pode alcançar qualquer tipo de ato.

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O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites da atuação do

delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo ainda conter ressalva
de exercício, pelo delegante, da atribuição delegada.

É necessário ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de atos
insuscetíveis de delegação:

1º) a edição de atos de caráter normativo;

2ª) a decisão de recursos administrativos;

3ª) as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

No concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional, realizado pela ESAF, a banca
considerou correta a seguinte assertiva: “como resultado do poder hierárquico, a
Administração é dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus órgãos e agentes no seu âmbito interno”.

4.1.4. Poder de dirimir controvérsias de competência

É reconhecida ao superior hierárquico a possibilidade de solucionar os conflitos positivos e

negativos de competência detectados no interior da Administração.

Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um órgão ou agente declaram-se

competentes para a prática de determinado ato. Por outro lado, nos conflitos negativos os órgãos
ou agentes públicos declaram-se incompetentes para decidir ou praticar o ato.

Em razão da hierarquia administrativa, existe a possibilidade de aplicação de sanções a

servidores públicos faltosos. Fique muito atento às questões sobre esse item, pois a
aplicação de penalidades a servidores está amparada no poder disciplinar, mas é
consequência das relações de subordinação existentes no âmbito da Administração, isto
é, consequência do poder hierárquico (que deu “origem” ao poder disciplinar).

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Além de tudo o que já foi dito, é necessário esclarecer também que não existe hierarquia
entre a Administração Direta e Indireta, mas somente vinculação. Sendo assim, o Presidente da
República ou um Ministro de Estado não pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma
autarquia federal, por exemplo. Da mesma forma, não existe relação de hierarquia entre os entes
federativos (União, Estados, Municípios e DF) no exercício das funções típicas estatais.

(FCC∕Juiz do Trabalho – TRT 1ª Região) A respeito dos poderes da Administração, é correto

afirmar que o poder hierárquico autoriza a avocação, pelo Ministério supervisor, de matérias
inseridas na competência das autarquias a ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta
pela banca examinadora.

Comentários

Não há hierarquia entre a Administração Direta (e seus ministérios) e entidades das

Administração Pública indireta. Diante disso, é inviável se falar em avocação, que exige relação
de subordinação entre as partes envolvidas.

ATENÇÃO: No concurso para Procurador da Fazenda Nacional, a ESAF considerou correta a

seguinte assertiva: “os órgãos consultivos, embora incluídos na hierarquia administrativa para
fins disciplinares, fogem à relação hierárquica”.

Nesse caso, a banca simplesmente reproduziu o entendimento de Maria Sylvia Zanella di

Pietro, que afirma que “pode haver distribuição de competências dentro da organização
administrativa, excluindo-se a relação hierárquica com relação a determinadas atividades. É o que
acontece, por exemplo, nos órgãos consultivos que, embora incluídos na hierarquia administrativa
para fins disciplinares, por exemplo, fogem à relação hierárquica no que diz respeito ao exercício de
suas funções. Trata-se de determinadas atividades que, por sua própria natureza, são incompatíveis
com uma determinação de comportamento por parte do superior hierárquico”.

Fique atento, pois esse tema é muito comum em provas de concursos. No concurso para o
cargo de Gestor Fazendário de Minas Gerais, por exemplo, também foi cobrada uma questão
sobre o tema e a banca considerou incorreta a seguinte assertiva: “Em face do poder
hierárquico, um órgão consultivo que integre a estrutura do Poder Executivo, por exemplo, deve
exarar manifestação que se harmonize como entendimento dado à matéria pelo chefe de tal
Poder”.
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Ora, se não existe hierarquia entre o órgão consultivo e o Chefe do Poder Executivo, não
existe a obrigatoriedade de que aquele emita manifestação em conformidade com o entendimento
desejado pelo último. O órgão consultivo é livre para apresentar a manifestação que julgar aplicável
ao caso em análise.

(CESPE∕Técnico Judiciário – TRE Goiás) O poder hierárquico é aquele que confere à

administração pública a capacidade de aplicar penalidades. Assertiva considerada incorreta
pela banca examinadora.

4.2. EDIÇÃO DE ATOS NORMATIVOS

Ao responder às questões de prova, tenha sempre em mente que a edição de atos

administrativos pode decorrer do exercício de vários poderes, a exemplo do normativo, do poder de
polícia e do poder hierárquico.

Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que decorre do poder de hierarquia o de editar atos
normativos (resoluções, portarias, instruções), com o objetivo de ordenar a atuação dos órgãos
subordinados; trata-se de atos normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo,
inconfundíveis com os regulamentos; são apenas e tão somente decorrentes da relação de
hierárquica, razão pela qual não obrigam pessoas a ela estranhas.

Esse tema é bastante explorado pelas bancas examinadoras, conforme é possível constatar
na análise das questões abaixo.

(FCC – Auxiliar de Enfermagem – AL MS – 2016) Rafael, servidor público estadual e chefe de

determinada repartição, no exercício de seu poder hierárquico, editou ato normativo, qual seja,
resolução, a fim de ordenar a atuação de seus subordinados. A propósito do tema, a conduta de Rafael
está

A) correta, pois o poder hierárquico é mais abrangente e sempre engloba o poder normativo da
Administração pública, também denominado de poder regulamentar.

B) correta, pois insere-se dentro das atribuições próprias do poder hierárquico.

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C) incorreta, pois não se insere no âmbito de atribuições próprias do poder hierárquico, mas sim, do
poder disciplinar.

D) incorreta, pois não se insere no âmbito de atribuições próprias do poder hierárquico, mas sim, do
poder de polícia, que também vigora entre os servidores e órgãos públicos.

E) incorreta, pois não se insere no âmbito de atribuições próprias do poder hierárquico, mas sim, do
poder normativo.

Gabarito: “b”.

(FCC – Técnico Judiciário – TRE SE – 2015) Um dos poderes decorrentes da relação hierárquica
consiste em editar atos normativos. A propósito de tais atos é correto afirmar que

a) podem, excepcionalmente, obrigar pessoas estranhas à relação hierárquica.

b) são apenas e tão somente decorrentes da relação hierárquica.

c) confundem-se com os regulamentos.

d) as resoluções não se enquadram em tais atos.

e) são considerados atos normativos de efeitos externos.

Gabarito: “b”.

5. PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar
infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja
cabível e necessário.

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de “uma supremacia especial que o
Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam à Administração por relações de qualquer
natureza, subordinando-se às normas de funcionamento do serviço ou do estabelecimento que
passam a integrar definitiva ou transitoriamente6”.

6
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiro, 2002. 27ª ed.

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Em razão da hierarquia administrativa existente no interior da Administração, é assegurado

aos agentes superiores não somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas
também a prerrogativa de aplicar penalidades àqueles que não respeitarem a legislação e as normas
administrativas vigentes.

Além de ter o objetivo de punir o servidor pela prática de ilícito administrativo, a penalidade
aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda tem a finalidade pedagógica de desincentivar
condutas semelhantes que possam ser praticadas posteriormente, pelo próprio ou por outros
servidores.

No concurso público para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria da Fazenda do Estado do

Ceará, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “A aplicação da penalidade de
advertência a servidor público infrator, por sua chefia imediata, é ato administrativo que
expressa a manifestação do poder disciplinar”.

Atenção: para que ocorra a aplicação de uma penalidade com fundamento no poder
disciplinar é necessário que exista um vínculo jurídico entre a Administração e aquele que está
sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicação de uma suspensão a servidor público
(vínculo estatutário), bem como na aplicação de uma multa a concessionário de serviço público
(vínculo contratual).

(VUNESP – Agente Fiscal Tributário - Prefeitura de Campinas - SP – 2019) O poder disciplinar

autoriza que a Administração aplique sanções a particulares que pratiquem infrações e que a
ela estejam vinculados por um vínculo jurídico específico. Enunciado considerado correto!

(CESPE – Oficial de Inteligência - ABIN – 2018) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa
aplicada pelo poder concedente a uma concessionária do serviço público que tenha
descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. Enunciado considerado
correto!

Os particulares que não possuem vínculo com a Administração não podem ser punidos com
respaldo no poder disciplinar, pois não estão submetidos à sua disciplina punitiva. Caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administração, sem possuir qualquer vínculo jurídico
com a mesma, não estaremos diante do exercício do poder disciplinar, mas, provavelmente, do
poder de polícia.
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(CESPE∕Técnico Administrativo – ANAC) As sanções impostas pela administração a servidores

públicos ou a pessoas que se sujeitem à disciplina interna da administração derivam do poder
disciplinar. Diversamente, as sanções aplicadas a pessoas que não se sujeitem à disciplina
interna da administração decorrem do poder de polícia. Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.

No concurso para o cargo de Gestor Fazendário de Minas Gerais, a ESAF considerou correta
a seguinte assertiva: “nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administração Pública a
particulares terão fundamento no poder disciplinar”.

Analisando-se o texto da assertiva formulada pela ESAF, constata-se que se faz uma implícita
referência ao fato de também ser possível aplicar penalidades aos particulares com fundamento no
poder de polícia (quando não existir vínculo jurídico entre a Administração e aquele que está sendo
punido, por exemplo).

São muito frequentes em provas questões abordando as diferenças básicas entre os

poderes disciplinar e de polícia. Na prova aplicada no concurso da Controladoria-Geral da União,
por exemplo, o assunto foi novamente tratado pela banca, que solicitou do candidato uma
correlação entre colunas:

(Analista de Finanças e Controle – CGU) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da
Administração enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prática.
Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opção que contenha a sequência correta.

Coluna I Coluna II

( ) Penalidade de Demissão (1) Poder Disciplinar

( ) Multa de Trânsito (2) Poder de Polícia

( ) Apreensão de Veículo

( ) Declaração de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administração Pública

a) 1 / 1 / 2 / 2

b) 2 / 1 / 2 / 2

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c) 1 / 2 / 2 / 1

d) 1 / 2 / 2 / 2

e) 2 / 2 / 1 / 2

Gabarito: “c”.

5.1. PODER DISCIPLINAR COMO CONSEQUÊNCIA DO PODER HIERÁRQUICO

É como as bancas elaborem questões de prova afirmando que a aplicação de sanções a

servidores públicos decorre do poder hierárquico, o que não é verdade. O poder hierárquico é
responsável por definir quais autoridades são competentes para aplicar punições a servidores
públicos, porém, a imposição de sanção encontra fundamento no poder disciplinar.

A propósito, algumas bancas têm afirmado que a aplicação de sanções a servidores públicos
decorre imediatamente (diretamente) do poder disciplinar e mediatamente (indiretamente) do
poder hierárquico.

(CESPE – Conhecimentos Básicos – TCE PA – 2016) A prerrogativa da administração de impor

sanções a seus servidores, independentemente de decisão judicial, decorre imediatamente do
poder disciplinar e mediatamente do poder hierárquico. Enunciado correto!

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da
hierarquia, existe a possibilidade de aplicação de sanções a servidores públicos faltosos. Fique muito
atento às questões sobre esse item, pois a aplicação de penalidades a servidores está amparada no
poder disciplinar, mas é consequência das relações de subordinação existentes no âmbito da
Administração, isto é, consequência do poder hierárquico (que deu “origem” ao poder disciplinar).

5.2. NATUREZA DISCRICIONÁRIA DO PODER DE POLÍCIA

O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Públicos Federais) estabelece, no
âmbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos servidores faltosos após a instauração

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de processo administrativo: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou

disponibilidade e destituição de cargo em comissão ou função comissionada.

Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto imposições que levam a
doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui natureza discricionária na tipificação da falta e na
escolha e graduação da penalidade:

Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade da

infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

No concurso público para o cargo de Policial Legislativo do Senado Federal, a FGV considerou
correta a seguinte assertiva: “No regime punitivo dos servidores públicos é fundamental que
o administrador aplique sanção proporcional à gravidade da infração”.

É necessário ficar muito atento para a interpretação do Superior Tribunal de Justiça em

relação ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurança 12.927/DF, de
relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que “não há
discricionariedade (juízo de conveniência e oportunidade) no ato administrativo que
impõe sanção disciplinar. O que se faz é dar efetividade a comandos constitucionais e
infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa conclusão decorre da
própria análise do regime jurídico disciplinar, principalmente dos princípios da dignidade
da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe são associados. Essa
inexistência de discricionariedade tem por consequência a constatação de que o controle
jurisdicional, nesses casos, é amplo, não se restringe aos aspectos meramente formais”.

O professor Celso Antônio Bandeira de Mello afirma que “a discricionariedade existe, por
definição, única e tão somente para propiciar em cada caso a escolha da providência ótima, isto é,
daquela que realize superiormente o interesse público almejado pela lei aplicanda”.

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Desse modo, levando-se em consideração o posicionamento do Superior Tribunal de Justiça,

conclui-se que a Administração não possui discricionariedade na escolha da sanção a ser aplicada,
pois a própria lei a estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em relação
à valoração da infração praticada, a exemplo do que ocorre na definição do prazo da penalidade de
suspensão, que pode variar entre 01 (um) e 90 (noventa) dias.

Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu à autoridade superior competente a
prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da penalidade de suspensão que será
aplicada ao servidor.

Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior deverá sempre analisar a natureza e a

gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as
circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Além
disso, o ato de imposição da penalidade deverá ser sempre motivado, mencionando o fundamento
legal e a causa da sanção disciplinar.

Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionária a escolha do prazo da penalidade

de suspensão a ser aplicada, a autoridade superior deverá sempre respeitar o limite da lei (máximo
de 90 dias). Também deve respeitar o princípio da proporcionalidade, pois deverá levar em conta a
gravidade da infração no momento de escolher o prazo da penalidade.

(CESPE∕Técnico Administrativo – ANAC) O poder disciplinar se caracteriza por uma limitada

discricionariedade quando confere à administração poder de escolha da pena a partir do exame
da natureza e gravidade de eventual infração praticada por servidor público faltoso. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.

A Fundação Carlos Chagas, no concurso para o cargo de Técnico Judiciário do TRE/AP,

elaborou uma questão que resume bem as informações que devem ser memorizadas sobre o
tema:

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(FCC – Técnico Judiciário – TRE/AP) Considere as assertivas abaixo concernentes ao poder

disciplinar.
I. É sempre vinculado.
II. Há discricionaridade no momento da aplicação da pena, podendo a Administração pública
levar em consideração, para a escolha da pena, dentre outros aspectos, a natureza e a
gravidade da infração.
III. Há discricionaridade no momento de decidir se instaura ou não o processo administrativo
disciplinar.
IV. Deve, em regra, ser aplicado a particulares não sujeitos à disciplina interna da Administração
pública.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) II, III e IV.
b) I e IV.
c) II.
d) II e III.
e) I.

Gabarito: “C”.

5.3. PODER DISCIPLINAR E PODER PUNITIVO DO ESTADO

Atenção: cuidado para não confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar
com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado.

O poder punitivo do Estado objetiva a repressão de crimes e contravenções definidas nas leis
penais, sendo exercido pelo Poder Judiciário. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a
hierarquia e a eficiência administrativa, sendo exercido pela Administração Pública com a finalidade
de combater os ilícitos administrativos.

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No concurso público para o cargo de Policial Legislativo do Senado Federal, a FGV considerou
incorreta a seguinte assertiva: “A penalidade de demissão do serviço público não pode ser
aplicada ao servidor antes que este tenha sido punido previamente com sanção menos grave”.

PODER HIERÁRQUICO PODER DISCIPLINAR

Fundamenta a apuração e punição de infrações
É responsável pelo estabelecimento das relações de
administrativas praticadas por servidores públicos e
subordinação no interior da Administração Pública,
particulares que tenham vínculo jurídico com a
manifestando-se internamente em todos os
Administração (concessionários e permissionários
poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário).
de serviços públicos, por exemplo).
Caracteriza-se pela existência de
Assegura aos órgãos e autoridades superiores as
discricionariedade, porém limitada, pois a lei
prerrogativas de dar ordens, fiscalizar, controlar
assegura à autoridade superior a prerrogativa de
(anular e revogar), delegar e avocar os atos
graduar o montante da penalidade (no caso da
praticados pelos subordinados.
suspensão, por exemplo).
A autoridade superior, diante de infração praticada
Não está presente nas relações entre entidades da
por subordinado, está obrigada a promover a
Administração Direta e Indireta, pois, nesse caso,
respectiva apuração e aplicar a penalidade cabível,
existe apenas uma vinculação administrativa.
se for o caso.

6. PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO

Em regra, após a publicação de uma lei administrativa pelo Poder Legislativo, é necessária a
edição de um decreto regulamentar (também chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder
Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o seu conteúdo, assegurando assim a sua fiel
execução.

O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/88, que dispõe ser da
competência do Presidente da República “sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução”.

Em razão do princípio da simetria, a competência para a edição de decretos regulamentares

também alcança os Governadores de Estado, do Distrito Federal e Prefeitos, que poderão
regulamentar leis estaduais, distritais e municipais, respectivamente.

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O professor Diógenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste “na atribuição
privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatíveis com a lei e visando desenvolvê-la".

Para responder às questões de prova, deve ficar claro que o decreto regulamentar é um ato
administrativo, portanto, encontra-se subordinado ao texto da lei, que estabelecerá os seus
respectivos limites.

No concurso para o cargo de Técnico Judiciário do Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso
do Sul, o CESPE considerou correta a seguinte assertiva: “o poder regulamentar consiste na
possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos,
expedidos para dar fiel execução da lei”.

O decreto regulamentar jamais poderá inovar na ordem jurídica, criando direitos e obrigações
para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5º, da CF/88, essa é uma prerrogativa
reservada à lei. No mesmo sentido, o conteúdo do decreto regulamentar não pode contrariar os
mandamentos legais ou disciplinar matéria ainda não disposta em lei (no caso de omissão legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria “substituindo” a lei, o que não se admite (o decreto
regulamentar pode apenas complementar ou explicar o texto legal).

No concurso para o cargo de Gestor Fazendário do Estado de Minas Gerais, a ESAF ratificou
esse entendimento ao considerar incorreta a seguinte assertiva: “Uma vez que o Direito não
admite lacunas legislativas, e a Administração Pública deve sempre buscar atender o interesse
público, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo discipline as
matérias que ainda não foram objeto de lei”.

Exemplo: para que fique mais claro o âmbito de aplicação do decreto regulamentar, citemos
um exemplo simples, de fácil entendimento.

No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que “a lei reservará percentual dos
cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão”.

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Em respeito ao texto constitucional, o § 2º do artigo 5º da Lei 8.112/90 estabeleceu que “às

pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras;
para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso”.

Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei não informou quem pode ser considerado portador
de deficiência e, portanto, concorrer às respectivas vagas.

Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel execução da referida lei, o
Presidente da República, em 20 de dezembro de 1999, editou o Decreto regulamentar nº 3.298 que,
dentre outros assuntos, definiu quem pode ser considerado portador de deficiência, para fins de
concorrer às vagas em concursos públicos:

Art. 4º É considerada pessoa portadora de deficiência a que se enquadra nas seguintes categorias:
I - deficiência física - alteração completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano,
acarretando o comprometimento da função física, apresentando-se sob a forma de paraplegia,
paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputação ou ausência de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros
com deformidade congênita ou adquirida, exceto as deformidades estéticas e as que não produzam
dificuldades para o desempenho de funções;
II - deficiência auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibéis (dB) ou
mais, aferida por audiograma nas frequências de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficiência visual - cegueira, na qual a acuidade visual é igual ou menor que 0,05 no melhor
olho, com a melhor correção óptica; a baixa visão, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05
no melhor olho, com a melhor correção óptica; os casos nos quais a somatória da medida do campo
visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrência simultânea de quaisquer
das condições anteriores;
IV - deficiência mental – funcionamento intelectual significativamente inferior à média, com
manifestação antes dos dezoito anos e limitações associadas a duas ou mais áreas de habilidades
adaptativas, tais como:
a) comunicação;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilização dos recursos da comunidade;
e) saúde e segurança;
f) habilidades acadêmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficiência múltipla – associação de duas ou mais deficiências

Perceba que não foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade de se reservar o
percentual de até 20% (vinte por cento) das vagas em concursos públicos para os portadores de
deficiência, mas sim a Lei 8.112/90. O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal,
apresentando a definição da expressão “portador de deficiência”.
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No julgamento do Recurso Especial nº 993.164/MG, cuja decisão foi publicada no DJE de

17/12/2010, o Superior Tribunal de Justiça decidiu que “a validade das instruções
normativas (atos normativos secundários) pressupõe a estrita observância dos limites
impostos pelos atos normativos primários a que se subordinam (leis, tratados, convenções
internacionais, etc.), sendo certo que, se vierem a positivar em seu texto uma exegese que
possa irromper a hierarquia normativa sobrejacente, viciar-se-ão de ilegalidade”.

Alguns doutrinadores afirmam que as expressões “poder regulamentar” e “poder normativo”

possuem o mesmo significado. De outro lado, há autores que afirmam que a expressão poder
normativo é mais abrangente que a expressão poder regulamentar.

Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella
di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades
administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado e dos dirigentes das Agências Reguladoras, o
poder regulamentar se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.

Nesses termos, a edição de portarias, resoluções, instruções normativas, deliberações, entre

outros atos administrativos, encontraria fundamento no poder normativo da Administração e não
no poder regulamentar, já que este se resume à edição de decretos regulamentares.

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a edição de decretos
autônomos, pelos Chefes do Poder Executivo, é consequência do poder normativo.

Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de Auditor da Prefeitura de

Natal, pode-se concluir que a ESAF utiliza as duas expressões como sinônimas: “O poder
regulamentar ou normativo é uma das formas pelas quais se expressa a função normativa do
Poder Executivo”.

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A expressão “poder normativo”, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, é bastante

genérica, não se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar
atos administrativos para regular o setor que está sob a sua área de fiscalização, por
exemplo, uma agência reguladora exerce o poder normativo, pois está normatizando
determinada atividade do mercado. Por outro lado, o “poder regulamentar” está inserido
dentro do poder normativo, sendo uma de suas espécies. Ao editar um decreto
regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execução, nos termos do inc.
IV, art. 84, da CF/1988, o Presidente da República está exercendo o poder regulamentar,
que é privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo, portanto, indelegável.

É necessário ficar atento, pois a qualquer momento você pode encontrar em prova uma
questão sobre o tema.

Analisando-se as últimas questões elaboradas pela Fundação Carlos Chagas, pode-se chegar
às seguintes conclusões:

1ª – A banca tem adotado o entendimento de Hely Lopes Meirelles, segundo o qual o poder
regulamentar abrange a edição, pelo chefe do Poder Executivo, de decretos regulamentares e
decretos autônomos.

(FCC/Analista Judiciário – TRE AC/2010) Faculdade de que dispõem os Chefes de Executivo de

explicar a lei para a sua correta execução, ou de expedir decretos autônomos sobre matéria de
sua competência ainda não disciplinada por lei, é consequência do poder regulamentar.
Assertiva correta.

2ª – Além disso, a banca também tem cobrado questões no sentido de que os atos
normativos editados por autoridades distintas do chefe do Poder Executivo encontram fundamento
no poder normativo.

(FCC/Analista Judiciário - TRF 4ª REGIÃO/2012) Os atos normativos do Chefe do Poder

Executivo têm suporte no Poder Regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer
autoridade têm fundamento em um genérico poder normativo. Assertiva correta.

3ª – Quando a banca utiliza as expressões “poder normativo” e “poder regulamentar” como

sinônimas (isso fica claro no enunciado), é provável que você encontre alguma afirmativa no sentido
de que os atos editados pelas entidades e/ou órgãos administrativos (distintos do chefe do Poder
Executivo) são consequência do poder regulamentar.

(FCC/Analista Judiciário - TRT 20 Região/2016) O poder regulamentar da Administração

pública, também denominado de poder normativo, não abrange, exclusivamente, os

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regulamentos; ele também se expressa por outros atos, tais como por meio de instruções,
dentre outros. Assertiva correta.

Em relação às provas do CESPE, a situação é bem mais complicada. A banca não segue um
padrão de em relação ao entendimento cobrado, o que faz com que o candidato tenha que contar
com a “sorte” no momento de apontar a resposta da questão.

De qualquer forma, eis algumas orientações básicas para aumentar as chances de acerto da
questão:

1ª – Em algumas questões, a banca tem adotado o entendimento de Hely Lopes Meirelles,

segundo o qual o poder regulamentar abrange a edição, pelo chefe do Poder Executivo, de decretos
regulamentares e decretos autônomos.

(CESPE/Auditor – FUB/2015) Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo

primário no exercício do poder regulamentar da administração pública. Assertiva considerada
correta (ao utilizar a expressão ato normativo primário, a banca está se referindo ao decreto
autônomo).

2ª - Além disso, a banca também tem cobrado questões no sentido de que os atos normativos
editados por autoridades distintas do chefe do Poder Executivo encontram fundamento no poder
normativo.

(CESPE/Juiz Estadual - /TJ PI 2007) O poder normativo, no âmbito da administração pública, é

privativo do chefe do Poder Executivo. Assertiva incorreta.

(CESPE/Analista – SEDF/2017) A administração, ao editar atos normativos, como resoluções e

portarias, que criam normas estabelecedoras de limitações administrativas gerais, exerce o
denominado poder regulamentar. Assertiva incorreta.

3ª – Apesar das orientações acima, que estão em conformidade com o entendimento da

doutrina majoritária, de vez em quando nos deparamos com algumas questões absurdas, que
acabam complicando a vida do candidato.

(CESPE/Analista - SEDF/2017) Determinada agência reguladora, atuando em sua esfera de

atribuições, editou ato normativo de apurada complexidade técnica com vistas a elucidar
conceitos legais e regular determinado segmento de atividades consideradas estratégicas e de
interesse público. Nessa situação hipotética, a atuação da agência configurou exercício do
poder
a) de polícia.

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b) regulamentar.
c) discricionário.
d) disciplinar.
e) hierárquico.

Gabarito: Letra b.

Certamente o candidato não erraria a questão, pois não há, entre as alternativas
apresentadas, também o poder normativo. De qualquer forma, fica o exemplo para você perceber
como a banca oscila em relação ao entendimento!

Superando esse item e avançando um pouco mais no conteúdo, é importante destacar ainda
que nem todas as leis necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as leis
administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre outras, são autoexecutáveis,
independentemente de regulamentação posterior.

Atenção: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar é um ato administrativo,

ou seja, ato infralegal, já que encontra na lei o seu fundamento de validade. Todavia, além do
decreto regulamentar, o Chefe do Executivo ainda pode editar decretos autônomos, que possuem
fundamento de validade no próprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do artigo
84, que assim dispõe:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.

Para responder às questões de prova, deve ficar claro que a doutrina majoritária considera o
decreto autônomo um ato normativo primário, isto é, ato normativo com força de lei, capaz de
inovar na ordem jurídica.

Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritária a possibilidade de o Presidente da

República editar decretos autônomos, tal posicionamento somente se solidificou após a
promulgação da emenda constitucional nº 32/01, que deu nova redação ao inciso VI, artigo 84, da
CF/88.

Antes da promulgação da EC 32/01, os principais doutrinadores brasileiros defendiam a

impossibilidade de o Presidente da República editar decretos autônomos, já que o inciso VI da CF/88
possuía o seguinte teor:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

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[...] VI - dispor sobre a organização e o funcionamento da administração federal, na forma da lei.

Em razão do princípio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito Federal e os

Prefeitos também podem editar decretos autônomos, desde que sejam obedecidas as hipóteses
taxativas previstas no inciso VI, artigo 84, da CF/88, e exista previsão expressa nas respectivas
Constituições Estaduais e Leis Orgânicas.

Por último, é importante destacar que, ao contrário do que ocorre no decreto regulamentar
(que não permite delegação), o Presidente da República pode delegar a edição de decretos
autônomos aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações (CF/1988, art. 84, parágrafo
único).

Para Hely Lopes Meirelles, o poder regulamentar autoriza o Chefe do Poder Executivo a
editar regulamentos (decretos regulamentares) e também decretos autônomos, nos
termos do art. 84, VI, da CF/1988. Apesar de não ser o entendimento predominante,
lembre-se de que as bancas eventualmente cobram esse posicionamento em provas.

No concurso para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria da Fazenda do Estado de Goiás,

realizado em 2018, a Fundação Carlos Chagas, deixando o “copia e cola” da legislação de lado,
elaborou uma excelente questão, que merece o comentário alternativa por alternativa:

(FCC – Auditor Fiscal – SEFAZ/GO – 2018) O poder normativo atribuído ao Executivo deve
observar limites e parâmetros constitucionalmente estabelecidos, dentre os quais
A) destaca-se a expressa indelegabilidade de seu exercício, não sendo permitindo a nenhum
outro ente da Administração indireta a edição de atos normativos.
B) a possibilidade de sua delegação para agências reguladoras, constituídas sob a forma de
autarquias, para organização das atividades reguladas, bem como para estabelecimento de
critérios técnicos.

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C) a constitucionalidade de sua delegação aos entes integrantes da Administração pública

indireta para edição de decretos regulamentadores que disciplinem aspectos técnicos em seus
setores de atuação.
D) insere-se a competência para edição de decretos autônomos, em hipóteses expressas,
passível de delegação aos entes de direito público que integram a Administração pública
indireta, como autarquias, fundações e agências reguladoras, para exercício nas mesmas
condições.
E) a necessidade de existência de lei prévia tratando dos aspectos gerais e abstratos da questão,
restando ao Executivo a obrigação de viabilizar a execução dessas diretrizes, por meio da
disciplina do procedimento para tanto.

Gabarito: Letra B.

Abaixo, apresento os respectivos comentários da questão da FCC:

a) O poder normativo (a que se refere o enunciado) também pode ser exercido por outras
entidades e órgãos da Administração Pública, a exemplo das agências reguladoras e Ministérios. Por
sua vez, a regra geral é de que o poder regulamentar não pode ser delegado. Enunciado incorreto.

b) O enunciado simplesmente reproduz o entendimento da doutrina mais moderna, a

exemplo daquela difundida por Maria Sylvia Zanella di Pietro, portanto, deve ser considerado
correto. De qualquer forma, deve ficar claro que apenas o poder normativo pode ser delegado às
agências reguladoras, o poder regulamentar não pode ser delegado. Enunciado correto.

c) Cuidado com a pegadinha! Os decretos regulamentadores só podem ser editados pelos

Chefes do Poder Executivo, portanto, são insuscetíveis de delegação. Enunciado incorreto.

d) Em regra, os decretos autônomos apenas podem ser editados pelos chefes do Poder
Executivo e nas hipóteses expressamente previstas no art. 84, VI, da CF/1988. Todavia, lembre-se de
que o parágrafo único, desse mesmo dispositivo, permite a delegação aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União. Enunciado incorreto.

e) Lembre-se de que os atos normativos também podem versar sobre aspectos gerais e
abstratos, desde que respeitem os limites estabelecidos pela legislação vigente. Enunciado
incorreto.

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PODER NORMATIVO PODER REGULAMENTAR

É estudado como um GÊNERO (mais amplo), É estudado como uma espécie do poder
dentro do qual se insere o poder regulamentar. normativo.
Fundamenta a edição de decreto regulamentar
Fundamenta a edição de atos normativos pelos (CF∕1988, art. 84, IV) pelo Presidente da
vários órgãos e agentes da Administração República (se decretos regulamentares são
Pública brasileira, a exemplo do Presidente da editados com base no poder regulamentar,
República (decretos) e agências reguladoras consequentemente também o são com
(resoluções). fundamento no poder normativo, que é mais
amplo).
Não pode contrariar o texto legal ou inovar na
ordem jurídica (substituir a lei). Não pode contrariar o texto legal ou inovar na
Obs: Excepcionalmente, o decreto autônomo, previsto ordem jurídica (substituir a lei).
pelo art. 84, VI, da CF/88, poderá inovar na ordem jurídica.
Se a questão se referir à edição de decreto
autônomo, lembre-se de que o art. 84,
parágrafo único, da CF/88, permite a delegação
Não pode ser delegado.
(apesar de o art. 13 da Lei 9.784/99 não
permitir a delegação de ato de caráter
normativo).

7. PODER DE POLÍCIA
Dentre todos os poderes estudados até o momento, certamente o poder de polícia é o mais
exigido em provas de concursos públicos, provavelmente pela pluralidade de questões que podem
ser elaboradas pelas bancas examinadoras.

O poder de polícia surgiu com a própria necessidade atribuída ao Estado de ordenar,

controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefício da
coletividade.

Já imaginou o caos que seria causado se o Estado não disciplinasse, por exemplo, a utilização
e circulação de veículos no Brasil?

Bem, seria praticamente impossível transitar com veículos se cada particular criasse as suas
próprias regras de circulação. Foi justamente por isso que se instituiu o Código de Trânsito Brasileiro
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(Lei 9.503/97), objetivando-se limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois,
somente assim, é possível se estabelecer uma harmonia social.

Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administração utiliza-se do poder de
polícia para interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exercício de atividades e
direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse
de toda uma coletividade.

(Oficial – Administração/PMDF/CESPE) Considere que o órgão responsável pela fiscalização

sanitária de determinado município, ao inspecionar determinado restaurante, tenha
constatado que o estabelecimento não atendia aos requisitos mínimos de higiene e segurança
para o público. Considere, ainda, que o agente público responsável pela fiscalização tenha
aplicado multa e interditado o estabelecimento até que as irregularidades fossem sanadas.
Nessa situação, a administração pública exerceu seu poder de polícia. Assertiva correta.

7.1. POLÍCIA ADMINISTRATIVA, JUDICIÁRIA E DE MANUTENÇÃO DA ORDEM PÚBLICA

Antes de aprofundarmos em nosso estudo, é necessário esclarecer que a expressão “polícia”

representa um gênero, do qual existem três espécies distintas: a polícia administrativa, a polícia
judiciária e a polícia de manutenção da ordem pública.

A polícia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre bens, direitos ou

atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada à prevenção de ilícitos administrativos e
difundindo-se por todos os órgãos administrativos, de todos os Poderes e entidades públicas que
tenham atribuições de fiscalização.

Dentre as entidades que exercem o poder de polícia administrativa, podemos citar o IBAMA
(exerce o poder de polícia na área ambiental), a ANVISA (que exercer o poder de polícia na área de
vigilância sanitária) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalização.

Quando um servidor da vigilância sanitária, por exemplo, apreende em um estabelecimento

comercial mercadorias impróprias para o consumo (produtos alimentícios com prazo de validade
vencido), está exercendo o poder de polícia.

O Estado não pode permitir que alguns particulares comercializem produtos impróprios para
o consumo em seus estabelecimentos, pois essa prática pode causar graves prejuízos à saúde e à
vida de outros particulares (a coletividade). Assim, ao servidor é assegurada a prerrogativa (o poder
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de polícia) de apreender esses produtos e, consequentemente, incinerá-los, independentemente de

autorização judicial.

Por outro lado, a polícia judiciária incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessória
ao Poder Judiciário na apuração e investigação de infrações penais. É privativa de corporações
especializadas (que integram a segurança pública estatal), a exemplo da Polícia Civil (com atuação
em âmbito estadual) e a Polícia Federal (com atuação em âmbito nacional). A primeira irá atuar de
forma conexa e acessória ao Poder Judiciário Estadual, enquanto a segunda irá auxiliar o Poder
Judiciário Federal.

Em regra, a polícia judiciária somente é chamada a atuar quando o ilícito penal já foi
praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigação e possível identificação dos
responsáveis, em conformidade com as regras previstas no Código de Processo Penal (perceba que
a atuação da polícia judiciária não está amparada na legislação administrativa).

(FCC/Analista Judiciário TRT 9ª Região) Polícia administrativa e polícia judiciária não se

confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou
atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.

Por último, destaca-se que a polícia de manutenção da ordem pública possui atuação
tipicamente preventiva, agindo de modo a não permitir que o ilícito penal se configure, função que
fica a cargo, por exemplo, das Polícias Militares dos Estados.

Sobre a classificação das polícias militares quanto à possibilidade de exercício do poder de

polícia, destaca-se que se trata de tema polêmico. Maria Sylvia Zanella di Pietro, cuja doutrina serve
de base para a elaboração de questões das principais bancas examinadoras do país, por exemplo,
afirma que “(...) a polícia judiciária é privativa de corporações especializadas (polícia civil e militar),
enquanto a polícia administrativa se reparte entre diversos órgãos da Administração, incluindo, além
da própria polícia militar, os vários órgãos de fiscalização aos quais a lei atribua esse mister, como
os que atuam nas áreas da saúde, educação, trabalho, previdência e assistência social."

Perceba que a autora afirma que a polícia militar pode ser classificada como polícia
administrativa e também como polícia judiciária. Diante disso, muita atenção ao resolver as
questões de prova!

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(CESPE – Investigador de Polícia – PC MA- 2018) A polícia judiciária é privativa de corporações

especializadas — polícias civis e militares —, enquanto a polícia administrativa se distribui
entre diversos órgãos da administração. Enunciado considerado correto pela banca!

7.2. CONCEITO

O professor Celso Antônio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe é peculiar, conceitua a
polícia administrativa como “a atividade da Administração Pública, expressa em atos normativos ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade
e a propriedade dos indivíduos, mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de abstenção (‘non facere’) a fim de conformar-
lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo”.

O ordenamento jurídico brasileiro, através do artigo 78 do Código Tributário Nacional,

apresenta um conceito legal de polícia administrativa, nos seguintes termos:

“Considera-se poder de polícia a atividade da administração pública que, limitando ou

disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou obtenção de fato,
em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes,
à disciplina da produção e do mercado, no exercício das atividades econômicas dependentes
de concessão ou autorização do poder público, à tranquilidade pública ou o respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos”.

Para tentar “cercar” as questões de provas, é possível definir o poder de polícia como a
atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o exercício de direitos e atividades,
assim como o gozo e uso de bens particulares em prol do interesse da coletividade.

Esse é um conceito simples, resumido e de fácil assimilação que pode ser utilizado para
responder grande parte das questões de concursos elaboradas pelas principais bancas examinadoras
do país.

7.2.1. Poder de polícia em sentido amplo e sentido estrito

Para responder às questões de prova, é necessário destacar que a expressão “poder de

polícia” pode ser estudada em sentido amplo e em sentido estrito.

Em sentido amplo, o poder de polícia alcança todos os atos editados pela Administração e
que tenham por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em
prol do interesse coletivo, sejam eles originários do Poder Executivo (atos administrativos) ou do
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Poder Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expressão “poder de polícia” é utilizada simplesmente
como polícia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executivo com o objetivo
de limitar e condicionar as atividades particulares a fim de que não possam colocar em risco o
interesse da coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e abstratos (a
exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e específicos (a exemplo das autorizações e
licenças).

Na prova aplicada para o cargo de Fiscal de Rendas do Município do Rio de Janeiro, a ESAF
também abordou essa distinção ao considerar correta a seguinte assertiva: “O Poder de Polícia
possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive
atos legislativos abstratos”.

O poder de polícia, conforme preceitua a doutrina majoritária, abrange atividades do Poder Legislativo e do
Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edição de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as ações
repressivas e preventivas de aplicação de tais limitações.
Apesar de muitos autores não fazerem referência expressa à possibilidade de exercício do poder de polícia
pelo Poder Judiciário, destaca-se que essa hipótese é prevista legalmente (com suas respectivas
peculiaridades), a exemplo do que ocorre no âmbito da Justiça Eleitoral.
O art. 41, § 1º, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispõe que “o poder de polícia sobre a propaganda eleitoral
será exercido pelos juízes eleitorais e pelos juízes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais”.

7.3. CARACTERÍSTICAS E LIMITES

O poder de polícia fundamenta-se no princípio da supremacia do interesse público sobre o

interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse público
nas áreas de higiene, saúde, meio ambiente, segurança pública, profissões, trânsito, entre outras.

A polícia administrativa pode impor ao particular uma obrigação de fazer (submeter-se e ser
aprovado em exame de habilitação para que possa conduzir veículos automotores, por exemplo),
obrigação de suportar (submeter-se à fiscalização de extintores de incêndio pelo Corpo de
Bombeiros, por exemplo) e obrigação de não fazer (proibição de pesca durante o período da
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piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados, o objetivo maior é o de que o particular se
abstenha de praticar ações contrárias ao interesse coletivo.

Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao interesse geral da
sociedade, o poder de polícia poderá ser exercido na forma preventiva ou repressiva.

7.3.1. Poder de polícia preventivo e repressivo

Podemos entender como poder de polícia preventivo aquele exercido através da edição de
normas condicionadoras do gozo de bens ou do exercício de direitos e atividades individuais, a
exemplo da outorga de alvarás aos particulares que cumpram as condições e requisitos para o uso
da propriedade e exercício das atividades que devem ser policiadas.

Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o alvará pode ser de
licença ou autorização.

Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administração reconhece que
o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condições para seu gozo. Assim as licenças
dizem respeito a direitos individuais, como o exercício de uma profissão ou a construção de um
edifício em terreno do administrado, e não podem ser negadas quando o requerente satisfaça os
requisitos legais para a sua obtenção.

A autorização é ato administrativo discricionário em que predomina o interesse do particular.

É, por isso, ato precário, não existindo direito subjetivo para o administrado relativamente à
obtenção ou manutenção da autorização, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada,
mesmo que o pretendente satisfaça as exigências administrativas. São exemplos de atividades
autorizadas o uso especial de bem público, o trânsito pode determinados locais etc.

Na forma repressiva, o poder de polícia é exercido por meio da imposição de sanções aos
particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas através da
atividade fiscalizatória.

O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanções aplicáveis àqueles que violarem as
normas administrativas a multa, a interdição de atividade, o fechamento de estabelecimento, a
demolição de construção irregular, embargo administrativo de obra, inutilização de gêneros, a
apreensão e destruição de objetos, dentre outros.

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(FCC∕Juiz Substituto – TRT 18ª Região) A Constituição Federal estabelece, entre os direitos
individuais, que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei. Entre os poderes conferidos à Administração, insere-se o poder de polícia, o qual,
aplicado de maneira consentânea com o referido mandamento constitucional autoriza a
Administração a atuar preventiva e repressivamente, nos limites da lei, limitando o exercício de
direitos individuais em benefício do interesse público. Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.

7.3.2. Limites ao exercício do poder de polícia

Apesar da prerrogativa assegurada à Administração de aplicar sanções decorrentes do

exercício do poder de polícia, é importante esclarecer que tais penalidades devem ser aplicadas aos
particulares na exata proporção para a proteção do interesse coletivo.

O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco

Aurélio de Mello, decidiu que o princípio da proporcionalidade no exercício da polícia
administrativa impõe que a atuação da Administração fique restrita aos atos indispensáveis à
eficácia da fiscalização e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade.

Além do respeito ao princípio da proporcionalidade, o poder de polícia também deve ser

exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5º, inc. LIV), que assegura a
necessidade de observância obrigatória aos princípios da ampla defesa e do contraditório antes da
aplicação de qualquer sanção.

Desse modo, quando o agente público competente desconsiderar o princípio da

proporcionalidade ou da razoabilidade no exercício do poder de polícia, ou, o que é pior,
desrespeitar as garantias constitucionais do contraditório e da ampla defesa, estará cometendo
abuso de poder, sujeitando-se à responsabilização civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei
8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).

7.3.3. Meios de atuação do poder de polícia

A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o poder de polícia em
sentido amplo, de modo que abranja as atividades do Legislativo e do Executivo, os meios de que se
utiliza o Estado para o seu exercício são:
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1º) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitações administrativas ao
exercício dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas
dirigidas indistintamente às pessoas que estejam em idêntica situação; disciplinando a
aplicação da lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resoluções, portarias,
instruções;"

2º) atos administrativos e operações materiais de aplicação da lei ao caso em concreto,

compreendendo medidas preventivas (fiscalização, vistoria, ordem, notificação, autorização,
licença), com o objetivo de adequar o comportamento individual à lei, e medidas repressivas
(dissolução de reunião, interdição de atividade, apreensão de mercadorias deterioradas,
internação de pessoa com doença contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir
a lei.

7.4. COMPETÊNCIA E POSSIBILIDADE DE DELEGAÇÃO

A atividade de polícia administrativa é uma das atividades finalísticas do Estado, e, portanto,

funda-se na supremacia do interesse público perante o interesse privado. Esse poder extroverso
deve sempre permanecer sob a égide do direito público, com execução por órgãos ou entidades
públicas da Administração Direta e Indireta (União, Estados, Municípios, Distrito Federal, autarquias
e fundações públicas de direito público).

A doutrina majoritária entende que o poder de polícia não pode ser exercido por particulares
(concessionários ou permissionários de serviços públicos) ou entidades públicas regidas pelo direito
privado, mesmo quando integrantes da Administração indireta, a exemplo das empresas públicas e
sociedades de economia mista.

No julgamento do Recurso Especial nº 817.534/MG, cujo acórdão foi publicado em

10/12/2009, a 2ª Turma do Superior Tribunal de Justiça decidiu pela inviabilidade de
delegação do poder de coerção (aplicação de multa) à BHTRANS (sociedade de economia
mista regida pelo direito privado), em face das previsões contidas no Código de Trânsito
Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatível com a finalidade de
lucro almejada pelo particular.

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7.4.1. Possibilidade de delegação de determinados atos inerentes ao poder de polícia

O Superior Tribunal de Justiça já decidiu que apesar de o exercício do poder de polícia ser
restrito às entidades regidas pelo direito público, particulares podem auxiliar o Estado em seu
exercício.

É o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para
fiscalizarem o cumprimento das normas de trânsito, através da instalação de radares eletrônicos (os
famosos “pardais”). Neste caso, a atuação da empresa privada está restrita à manutenção e
instalação de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execução), não ficando
sob a sua responsabilidade a aplicação da multa em si (que é aplicada pela Administração).

Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que o poder de polícia é exercido em quatro fases
– o ciclo de polícia – correspondendo a seus quatro modos de atuação: a ordem de polícia
(legislação), o consentimento de polícia, a fiscalização de polícia e a sanção de polícia. Dentre essas
fases, entende o Superior Tribunal de Justiça (Recurso Especial nº 817.534) que podem ser delegadas
a particulares as seguintes: consentimento e fiscalização.

[Link]. Ciclos ou fases do poder de polícia

Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a função de polícia é exercida em quatro fases
– o ciclo de polícia – correspondendo a seus quatro modos de atuação: a ordem de polícia
(legislação autorizadora), o consentimento de polícia, a fiscalização de polícia e a sanção de
polícia.

Para ficar mais claro, cita-se como exemplo o processo a que se submete o particular para a
obtenção da Carteira Nacional de Habilitação: o Código de Trânsito Brasileiro estabelece normas
genéricas e abstratas que devem ser observadas por aqueles que desejam obter a permissão para
dirigir veículos automotores (ordem de polícia – legislação); a CNH apenas é expedida após o
particular cumprir todos os requisitos legais e a Administração Pública anuir com o respectivo
consentimento; após a obtenção da CNH, o particular, quando estiver dirigindo veículos, será
fiscalizado pela Administração, que poderá, inclusive, valer-se da instalação de radares eletrônicos
(fiscalização); por derradeiro, aquele que desrespeitar as regras do Código de Trânsito estará sujeito
à aplicação de sanções.

A ordem de polícia corresponde ao dispositivo legal básico (legislação) que dá início a todo
o ciclo de atuação do poder de polícia. Pode se apresentar como um preceito negativo absoluto,
que simplesmente proíbe o exercício de determinadas atividades individuais e de uso da
propriedade privada, ou, ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que,
somente em princípio, proíbe a prática de determinadas atividades ou a utilização da propriedade
particular, que poderão ser eventualmente consentidas mediante prévia avaliação da
Administração.
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O Código de Trânsito Brasileiro, por exemplo, é a ordem de polícia (legislação) que deve ser
observada durante o processo administrativo necessário para a obtenção da permissão para dirigir
veículos (CNH).

ATENÇÃO: esse ciclo (ou fase) não pode ser delegado para particulares, que estão impedidos
de criar leis, por óbvio!

O consentimento de polícia nada mais é do que o ato administrativo pelo qual a

Administração concede a sua anuência em relação ao exercício de determinadas atividades e
direitos pelo particular, materializando-se através de um alvará, que possui como respectivas
espécies a licença e a autorização.

Essa fase pode ou não estar presente na atuação da polícia administrativa. Se o particular
desejar construir um edifício, por exemplo, será necessário requerer um alvará (consentimento de
polícia) perante o órgão competente. Por outro lado, existem casos em que não será cabível o
consentimento de polícia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polícia (dispositivo legal)
impõe uma proibição absoluta (vedação à construção de novos edifícios em determinada área do
município, por exemplo). Ora, se existe proibição absoluta de construção de novos edifícios em
determinada região, não há que se falar em consentimento de polícia.

ATENÇÃO: esse ciclo (ou fase) pode ser delegado para particulares. A expedição de CNH, por
exemplo, pode ficar a cargo de particulares, desde que cumpridos os requisitos previstos em lei.

A fiscalização de polícia é atividade privativa das entidades regidas pelo Direito Público,
podendo ser exercida ex officio ou mediante provocação de terceiros que desejam garantir o
cumprimento da ordem de polícia, estando sempre presente no ciclo de polícia.

ATENÇÃO: esse ciclo (ou fase) pode ser delegado para particulares. A instalação de radares
eletrônicos, por exemplo, pode ser realizada por empresas particulares, mas a aplicação da multa
em si continua sendo atribuição das pessoas jurídicas de direito público (e seus respectivos órgãos).

A sanção de polícia situa-se na fase final do ciclo de polícia, impondo-se àqueles que violarem
as ordens de polícia (estabelecidas mediante dispositivos legais) e as condições de consentimento
impostas pela Administração.

A princípio, a sanção de polícia somente ocorrerá quando houver violação às ordens de polícia
ou às condições estabelecidas na concessão de um alvará, por exemplo. Se não houver qualquer
infração, não há que se falar em aplicação de sanção.

ATENÇÃO: esse ciclo (ou fase) não pode ser delegado para particulares. Apenas as entidades
de direito público – e seus respectivos órgãos – podem aplicar penalidades àqueles que violarem a
legislação vigente.

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(Analista de Tecnologia da Informação – SEFAZ CE) O Poder de Polícia é exercido em quatro

fases que consistem no ciclo de polícia, correspondendo a quatro modos de atuação. Assinale
a opção que contenha a ordem cronológica correta do ciclo de polícia.

a) Sanção/fiscalização/ordem/consentimento de polícia.

b) Ordem/consentimento/sanção/fiscalização de polícia.

c) Fiscalização/sanção/consentimento/ordem de polícia.

d) Consentimento/ordem/fiscalização/sanção de polícia.

e) Ordem/consentimento/fiscalização/sanção de polícia.

Resposta: “e”

No concurso para o cargo de Analista Judiciário do TJ/CE, o CESPE considerou incorreto o

seguinte enunciado: “Nenhum ato inerente ao poder de polícia pode ser delegado, dado ser
expressão do poder de império do Estado”.

E por que o enunciado está incorreto? Porque, nos termos do atual entendimento do Superior
Tribunal de Justiça, existem alguns atos (fases) do poder de polícia que podem ser delegados, a
exemplo do consentimento e fiscalização.

Ao responder às questões de prova sobre a possibilidade de delegação do poder de polícia,

redobre a atenção para não cair em pegadinhas elaboradas pelas bancas examinadoras!

Apresento, abaixo, duas questões que servem apenas para exemplificar que as fases de
consentimento e fiscalização podem ser delegadas tanto para empresas públicas e sociedades de
economia mista quanto para particulares.

(FGV – Analista Judiciário – TJ AL – 2018) As atividades que envolvem a consecução do poder

de polícia são sumariamente divididas em quatro grupos, a saber: (i) legislação; (ii)
consentimento; (iii) fiscalização; e (iv) sanção. Sobre a delegação do poder de polícia a uma
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sociedade de economia mista, a jurisprudência consolidada do Superior Tribunal de Justiça é no

sentido de sua:
A) possibilidade em relação aos atos de fiscalização e sanção, porque decorrem do poder
discricionário da Administração Pública, mas não pode ocorrer delegação dos atos de legislação
e consentimento, pois derivam do poder vinculado;
B) possibilidade em relação aos atos de legislação, consentimento, fiscalização e sanção, diante
da autonomia dos entes federativos, que ostentam o poder discricionário para decidir a forma
como prestam os serviços públicos;
C) possibilidade em relação aos atos de consentimento e fiscalização, pois estão ligados ao
poder de gestão do Estado, mas não pode ocorrer delegação dos atos de legislação e sanção,
pois derivam do poder de coerção;
D) impossibilidade, em qualquer das fases de legislação, consentimento, fiscalização e sanção,
pois apenas os órgãos da administração direta e os que ostentem personalidade jurídica de
direito público da administração indireta exercem legitimamente a autoexecutoriedade de seus
atos;
E) impossibilidade, em qualquer das fases de legislação, consentimento, fiscalização e sanção,
pois qualquer forma de exercício de poder de polícia traz implícito o atributo da imperatividade
do ato administrativo, que só pode ser legitimamente exercido pela administração direta.

Gabarito: “C”.

(COPEVE - Prefeitura de Porto Calvo - AL - Procurador Jurídico – 2019) A Prefeitura Municipal

de Delta, após a aprovação de lei autorizativa, criou a Fundagri, uma fundação pública de
direito privado, através do registro público dos seus atos constitutivos. Tal fundação tem por
finalidade a fiscalização da produção e comercialização de produtos agrícolas, atividade
responsável pela maior empregabilidade na cidade. Algum tempo depois, com a mudança do
poder executivo na cidade em virtude do término do mandato da gestão anterior, o novo
prefeito resolveu investir a fundação de poderes de polícia coercitivos e sancionatórios. Diante
de tal situação, dadas as afirmativas,
I. A prefeitura não poderia ter criado fundação pública de direito privado, por tal ato ser afeto
à iniciativa privada.
II. O novo prefeito não poderia ter delegado poderes coercitivos e sancionatórios, apenas de
consentimento e fiscalização.
III. A prefeitura municipal praticou ato administrativo nulo por ser vedado pela jurisprudência
a delegação do poder de polícia à fundação pública de direito privado.
verifica-se que está(ão) correta(s) apenas
A) I.

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B)) II.
C) III.
D) I e III.
E) II e III.

Gabarito: “B”.

(VUNESP – Delegado – PC SP – 2014) Ao exercício do poder de polícia são inerentes certas

atividades que podem ser sumariamente divididas em quatro grupos: I – legislação; II –
consentimento; III – fiscalização; e IV – sanção. Nessa ordem de ideias, é correto afirmar que o
particular
A) pode exercer apenas as atividades de consentimento e de sanção, por não serem típicas de
Estado.
B) somente pode exercer, por delegação, a atividade de fiscalização, por não ser típica de
Estado.
C) pode exercer, por delegação, as atividades de consentimento e fiscalização, por não serem
típicas de Estado.
D) pode exercer, por delegação, quaisquer das atividades inerentes ao poder de polícia, pois
não se traduzem em funções típicas de Estado.
E) pode exercer, por delegação, o direito de impor, por exemplo, uma multa por infração de
trânsito e cobrá-la, inclusive, judicialmente.

Gabarito: “C”.

Se a banca simplesmente afirmar que “o poder de polícia não pode ser delegado para
particulares”, a orientação é para que o enunciado seja considerado correto (essa é a regra
geral). Por sua vez, caso o enunciado afirme que “nenhum ato inerente ao poder de polícia pode
ser delegado a particulares”, aponte-o como errado.

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7.5. ATRIBUTOS

A doutrina majoritária aponta três atributos ou qualidades inerentes ao poder de polícia:

discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.

7.5.1. Discricionariedade

Este atributo garante à Administração uma razoável margem de autonomia no exercício do

poder de polícia, pois, nos termos da lei, tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado,
dentro de determinada área de atividade, bem como as respectivas sanções a serem aplicadas,
desde que previamente estabelecidas em lei.

A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é válido esclarecer

que a lei pode regular, em circunstâncias específicas, todos os aspectos do exercício do poder de
polícia e, portanto, a atividade também poderá caracterizar-se como vinculada.

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipóteses, a lei já
estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administração terá que adotar solução
previamente estabelecida, sem qualquer possibilidade de opção. Nesse caso, o poder de polícia
será vinculado. O exemplo mais comum do ato de polícia vinculado é o da licença. Para o exercício
de atividades ou para a prática de atos sujeitos ao poder de polícia do Estado, a lei exige alvará de
licença ou de autorização. No primeiro caso, o ato é vinculado, porque a lei prevê os requisitos diante
dos quais a Administração é obrigada a conceder o alvará; é o que ocorre na licença para dirigir
veículos automotores, para exercer determinadas profissões, para construir. No segundo caso, o ato
é discricionário, porque a lei consente que a Administração aprecie a situação concreta e decida se
deve ou não conceder a autorização, diante do interesse público em jogo; é o que ocorre com a
autorização para porte de arma, com a autorização para circulação de veículos com peso ou altura
excessivos, com a autorização para produção ou distribuição de material bélico.

(FCC∕Analista Judiciário – TRE PR) Considerando que sejam atributos do poder de polícia a
discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual são desdobramentos a
exigibilidade e a executoriedade, é correto afirmar que o poder de polícia pode ser exercido por
meio de atos vinculados ou de atos discricionários, neste caso quando houver certa margem de
apreciação deixada pela lei. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.

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7.5.2. Autoexecutoriedade

A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada à Administração de

utilizar os próprios meios de que dispõe para colocar em prática as suas decisões,
independentemente de autorização do Poder Judiciário, podendo valer-se, inclusive, de força
policial.

A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos praticados no exercício do poder

de polícia, sendo possível citar como exemplo a aplicação de multas. É lícito à Administração efetuar
o lançamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o
particular não efetue o pagamento devido, não poderá a Administração iniciar uma execução na via
administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judiciário, caso tenha interesse em receber o
valor correspondente.

(CESPE∕Defensor Público Federal – DPU) A multa, como sanção resultante do exercício do

poder de polícia administrativa, não possui a característica da autoexecutoriedade. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.

E por falar em multa, fique atento (a) ao entendimento do Superior Tribunal de Justiça,
manifestado por meio da Súmula 510, pois tem sido muito cobrado em provas de concursos:

Sumula 510: "A liberação de veículo retido apenas por transporte irregular de passageiros
não está condicionada ao pagamento de multas e despesas".

Em outras palavras, entende o Superior Tribunal de Justiça que a penalidade administrativa

por transporte irregular de passageiros não inclui o pagamento prévio de multas e despesas com a
apreensão do veículo. Assim, o veículo poderá ser liberado ainda que o seu proprietário não tenha
efetuado o respectivo pagamento.

Analisando-se o Código de Trânsito Brasileiro, constata-se que a exigência de pagamento

aplica-se no caso de apreensão de veículo sem licenciamento, porém, não está prevista para a
hipótese de apreensão por transporte irregular de passageiros.

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No concurso público para o cargo de Analista da ANATEL, o CESPE considerou correta a

seguinte assertiva: “A autoexecutoriedade de certos atos de poder de polícia é limitada, não
sendo possível que a administração, por exemplo, condicione a liberação de veículo retido por
transporte irregular de passageiros ao pagamento de multa anteriormente imposta”.

Atenção: é importante destacar que tal atributo se subdivide em executoriedade e

exigibilidade.

A executoriedade assegura à Administração a prerrogativa de implementar diretamente as

suas decisões, independentemente de autorização do Poder Judiciário. Assim, com fundamento na
executoriedade, a Administração pode determinar a demolição de um imóvel que está prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de várias pessoas. Se o particular não providenciar a demolição,
a própria Administração poderá executá-la. Trata-se de um meio direto de coerção.

Por outro lado, a exigibilidade assegura à Administração a prerrogativa de valer-se de meios

indiretos de coerção para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigação, a exemplo do
que ocorre na aplicação de uma multa. Perceba que com a possibilidade de aplicação de multa pelo
não cumprimento de uma obrigação o particular irá “pensar duas vezes” antes de descumpri-la. Por
isso trata-se de um meio indireto de coerção.

(FGV∕Procurador – TCM) O Município do Rio de Janeiro exigiu a demolição de prédio particular

ameaçado de ruir. Tal ato:
a) encontra fundamento no poder de polícia dos Entes Federados.
b) encontra fundamento no poder discricionário dos Entes Federados.
c) é abusivo por violar o direito de propriedade.
d) é emulativo, por atentar ao domínio privado.
e) configura auto-executoriedade indireta defesa em lei.

Gabarito: Letra a.

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7.5.3. Coercibilidade

O terceiro atributo do poder de polícia é a coercibilidade, que garante à Administração a

possibilidade de impor coativamente ao particular as suas decisões, independentemente de
concordância deste.

A coercibilidade faz-se imprescindível no exercício do poder de polícia, pois, se a

Administração fosse obrigada a obter a autorização ou anuência do particular antes de aplicar uma
sanção, ficaria praticamente inviável punir algum infrator de normas administrativas. Tal atributo é
indissociável da autoexecutoriedade. O ato de polícia só é autoexecutório porque dotado de força
coercitiva.

(FCC∕Analista Judiciário – TRE PR) Considerando que sejam atributos do poder de polícia a
discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual são desdobramentos a
exigibilidade e a executoriedade, é correto afirmar que a autoexecutoriedade prescinde da
coercibilidade, que pode ou não estar presente nos atos de polícia. Assertiva considerada incorreta
pela banca examinadora.

7.6. PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA

O art. 1º da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em cinco anos a ação
punitiva da Administração Pública Federal, direta e indireta, no exercício do poder de polícia,
objetivando apurar infração à legislação em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de
infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado”.

Por outro lado, quando o fato objeto da ação punitiva da Administração também constituir
crime, a prescrição reger-se-á pelo prazo previsto na lei penal.

7.7. PODER DE POLÍCIA DIFERIDO

A Administração Pública, ao exercer o poder de polícia, especialmente na imposição de

sanções aos particulares, deve observar o contraditório e a ampla defesa. Todavia, nem sempre isso
acontecerá antes da atividade ou decisão administrativa ser implementada, admitindo-se o seu
diferimento (postergação).

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Se os agentes da Vigilância Sanitária se deparam com estabelecimento empresarial

comercializando produtos vencidos e impróprios para o consumo, por exemplo, poderão apreendê-
los e interditar o ponto comercial sem necessidade de garantir o contraditório e a ampla defesa no
momento da execução da atividade administrativa. Todavia, se o particular não concordar com a
conduta administrativa, poderá impugná-la posteriormente perante a própria Administração
Pública, que possui a prerrogativa de revê-la.

Nesse caso, pode-se afirmar que o contraditório e a ampla defesa foram diferidos
(postergados).

(FCC - Analista Judiciário – TRT 3ª REGIAO) Durante fiscalização em bares e restaurantes localizados
em determinada região de Salvador, os agentes municipais constataram, em alguns estabelecimentos,
a existência de produtos alimentícios impróprios para o consumo ou com data de validade expirada. Os
agentes municipais, devidamente amparados em previsão legal,
(...) B) devem apreender os produtos impróprios para o consumo e com data de validade expirada,
podendo, inclusive, promover a interdição do estabelecimento como medida de polícia protetiva da
saúde pública, diferindo-se o contraditório e a ampla defesa.
Gabarito: “b”.

PODER DE POLÍCIA
A polícia administrativa atua sobre bens, atividades e direitos (exercida por entidades e
órgãos administrativos). De outro lado, a polícia judiciária atua sobre pessoas (exercida,
em regra, pela Polícia Civil e Polícia Federal).
Pode ser exercido de forma preventiva (concessão de licenças) ou repressiva (aplicação
de multas).
É limitado pelos princípios da razoabilidade ou proporcionalidade.
Seu exercício não pode ser delegado a particulares ou empresas públicas e sociedades
de economia mista (nem para a aplicação de multas de trânsito).
Tem como atributos a discricionariedade (mas também pode ser vinculado em casos
especiais, a exemplo da licença), autoexecutoriedade (que permite à administração
executar as suas próprias decisões sem prévia autorização do Poder Judiciário) e
coercibilidade (que garante a possibilidade de impor as decisões administrativas
independentemente da concordância do destinatário).
A ação punitiva do Poder Público com fundamento no poder de polícia prescreve em 5
(cinco) anos.

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RESUMO DE VÉSPERA DE PROVA

1. O interesse público é indisponível e, caso seja necessário que o administrador se valha de tais
poderes para cumprir a sua função, deverá exercê-los, haja vista que os poderes administrativos
constituem verdadeiros poderes-deveres e não uma mera faculdade.

2. O exercício da função pública não se restringe à garantia de prerrogativas aos agentes públicos.
Ao contrário, impõe diversos deveres que, caso não observados, poderão ensejar a
responsabilização civil, penal e administrativa do agente que se omitir, sendo possível citar entre
eles: dever de eficiência, dever de prestar contas e dever de probidade.

3. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em
desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: a) quando o agente
público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b)
quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade).

4. Em situações especiais, também é possível falar em abuso de poder por omissão, desde que se
trate de omissão específica.

5. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, é
necessário que atenda a cinco requisitos básicos: competência, forma, finalidade, motivo e objeto.
Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na própria lei, ter-se-á um ato
vinculado, pois o agente público restringir-se-á ao preenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente. Nesse caso, o agente público não possui margem de decisão
(discricionariedade) em relação ao ato a ser praticado.

6. Todos os atos administrativos estão sujeitos ao controle de legalidade do Poder Judiciário

(inclusive os discricionários), que avaliará se os cinco requisitos, previstos expressamente pela lei,
foram observados pelo agente público no momento da respectiva edição.

7. Poder discricionário é aquele que a própria lei concede ao agente público, de modo explícito ou
implícito, para a prática de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre várias alternativas
possíveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo. Nos atos administrativos discricionários
está presente o denominado mérito administrativo.

8. Cuidado para não confundir discricionariedade e arbitrariedade. A primeira consiste numa

autonomia de escolha exercitada sob a égide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a

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discricionariedade não pode traduzir um exercício prepotente de competências e, portanto, não

autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfação de interesses secundários ou
reprováveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade está presente nos atos que
atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada
legalmente ao agente público;

9. O Poder Judiciário jamais poderá revogar um ato editado pela Administração, mas somente anulá-
lo, quando for ilegal ou contrariar princípios gerais do Direito. Somente a própria Administração
pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade está relacionada diretamente à conveniência e à
oportunidade.

10. O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente dentro de uma mesma pessoa
política ou administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, é possível afirmar que, no interior
da União, Estados, Municípios e Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas
fruto da desconcentração.

11. No exercício do poder hierárquico, várias prerrogativas serão asseguradas aos órgãos e agentes
superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competências e de dirimir
controvérsias de competência.

12. O poder hierárquico também se manifesta no âmbito interno das entidades integrantes da
Administração Indireta (que também podem estruturar-se através da criação de órgãos públicos) e,
ainda, do Poder Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunais de Contas.

13. Não existe hierarquia entre a Administração Direta e Indireta, mas somente vinculação, que
assegura o controle finalístico.

14. Apesar do poder hierárquico permitir a delegação, é necessário ficar bastante atento, pois o
artigo 13 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de atos insuscetíveis de delegação: 1º) a edição de atos
de caráter normativo; 2ª) a decisão de recursos administrativos; 3ª) as matérias de competência
exclusiva do órgão ou autoridade.

15. Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que “pode haver distribuição de competências dentro da
organização administrativa, excluindo-se a relação hierárquica com relação a determinadas
atividades. É o que acontece, por exemplo, nos órgãos consultivos que, embora incluídos na
hierarquia administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem à relação hierárquica no que
diz respeito ao exercício de suas funções. Trata-se de determinadas atividades que, por sua própria
natureza, são incompatíveis com uma determinação de comportamento por parte do superior
hierárquico”.

16. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da
hierarquia, existe a possibilidade de aplicação de sanções a servidores públicos faltosos. Fique muito
atento às questões sobre esse item, pois a aplicação de penalidades a servidores está amparada no

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poder disciplinar, mas é consequência das relações de subordinação existentes no âmbito da

Administração, isto é, consequência do poder hierárquico (que deu “origem” ao poder disciplinar).

17. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar

infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina
administrativa (a exemplo dos concessionários e permissionários de serviços públicos), bem como
aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja cabível e necessário.

18. É válido destacar que os particulares que não possuem vínculo com a Administração não podem
ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois não estão submetidos à sua disciplina punitiva.
Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administração, sem
possuir qualquer vínculo jurídico com a mesma, não se trata de exercício do poder disciplinar, mas,
provavelmente, do poder de polícia.

19. Cuidado para não confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as
medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a repressão
de crimes e contravenções definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judiciário. Por outro
lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficiência administrativa, combatendo os
ilícitos administrativos;

20. Levando-se em consideração o posicionamento do Superior Tribunal de Justiça, conclui-se que a

Administração não possui discricionariedade na escolha da sanção a ser aplicada, pois a própria lei
a estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em relação à valoração da
infração praticada, a exemplo do que ocorre na definição do prazo da penalidade de suspensão, que
pode variar entre 01 (um) e 90 (noventa) dias.

21. O poder regulamentar consiste “na atribuição privativa do chefe do Poder Executivo para,
mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatíveis com a lei e
visando desenvolvê-la". O poder regulamentar é exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo,
sendo indelegável. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que informam que, em
caráter excepcional, esse poder pode ser delegado.

22. O decreto regulamentar é um ato administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos

limites da lei. Jamais poderá o decreto regulamentar inovar na ordem jurídica, criando direitos e
obrigações para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5º, da CF/88, essa é uma
prerrogativa reservada à lei.

23. Para responder às questões de prova, lembre-se de que o decreto autônomo é um ato
normativo primário, que tem por objetivo disciplinar matérias com força de lei, estando apto,
portanto, a inovar na ordem jurídica.

24. A expressão “poder normativo”, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, é bastante genérica, não
se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos administrativos
para regular o setor que está sob a sua área de fiscalização, por exemplo, uma agência reguladora
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exerce o poder normativo, pois está normatizando determinada atividade do mercado. Por outro
lado, o “poder regulamentar” está inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas
espécies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel
execução, nos termos do inc. IV, art. 84, da CF/1988, o Presidente da República está exercendo o
poder regulamentar, que é privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo, portanto, indelegável.

25. Não confunda as expressões “polícia administrativa” e “polícia judiciária”. A primeira incide
sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente à
prevenção de ilícitos administrativos e difundindo-se por todos os órgãos administrativos, de todos
os Poderes e entidades públicas que tenham atribuições de fiscalização (IBAMA, por exemplo). A
segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessória ao Poder Judiciário na apuração
e prevenção de infrações penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal
(Polícia Civil e Polícia Federal);

26. Para tentar “cercar” as questões de provas, é possível definir o poder de polícia como a atividade
estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o exercício de direitos e atividades, assim como
o gozo e uso de bens particulares em prol do interesse da coletividade.

27. Podemos entender como poder de polícia preventivo aquele exercido através da edição de
normas condicionadoras do gozo de bens ou do exercício de direitos e atividades individuais, a
exemplo da outorga de alvarás aos particulares que cumpram as condições e requisitos para o uso
da propriedade (a atuação da Administração tem a finalidade de evitar que um dano à coletividade
seja causado). Na forma repressiva, o poder de polícia é exercido por meio da imposição de sanções
aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo (a Administração atua depois
que o dano já foi causado), constatadas através da atividade fiscalizatória (aplicação de multas, por
exemplo).

28. A doutrina majoritária aponta três atributos ou qualidades inerentes ao poder de polícia:
discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.

29. A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é válido esclarecer que
a lei pode regular, em circunstâncias específicas, todos os aspectos do exercício do poder de polícia
e, portanto, a atividade também poderá caracterizar-se como vinculada.

30. A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada à Administração de utilizar

os próprios meios de que dispõe para colocar em prática as suas decisões, independentemente de
autorização do Poder Judiciário, podendo valer-se, inclusive, de força policial.

31. O terceiro atributo do poder de polícia é a coercibilidade, que garante à Administração a

possibilidade de impor coativamente ao particular as suas decisões, independentemente de
concordância deste.

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32. O poder de polícia fundamenta-se no princípio da supremacia do interesse público sobre o

interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse público
nas áreas de higiene, saúde, meio ambiente, segurança pública, profissões, trânsito, entre outras.

33. A função de polícia é exercida em quatro fases – o ciclo de polícia – correspondendo a seus
quatro modos de atuação: a ordem de polícia, o consentimento de polícia, a fiscalização de polícia
e a sanção de polícia.

34. Além do respeito ao princípio da proporcionalidade, o poder de polícia também deve ser
exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5º, inc. LIV), que assegura a
necessidade de observância obrigatória aos princípios da ampla defesa e do contraditório antes da
aplicação de qualquer sanção.

35. A doutrina majoritária entende que o poder de polícia não pode ser exercido por particulares
(concessionários ou permissionários de serviços públicos) ou entidades públicas regidas pelo direito
privado, mesmo quando integrantes da Administração indireta, a exemplo das empresas públicas e
sociedades de economia mista.

36. Se a banca simplesmente afirmar que “o poder de polícia não pode ser delegado para
particulares”, a orientação é para que o enunciado seja considerado correto (essa é a regra geral).
Por sua vez, caso o enunciado afirme que “nenhum ato inerente ao poder de polícia pode ser
delegado a particulares”, aponte-o como errado.

37. O art. 1º da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em cinco anos a ação punitiva
da Administração Pública Federal, direta e indireta, no exercício do poder de polícia, objetivando
apurar infração à legislação em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de infração
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado”.

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MAPA MENTAL

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LISTA DE QUESTÕES DO CESPE - CONCURSOS ANTERIORES

1. (CESPE – TCE/RO – Procurador do Ministério Público de Contas – 2019)

Aplicação de multa a sociedade empresária em razão de descumprimento de contrato

administrativo celebrado por dispensa de licitação constitui manifestação do poder

A) de polícia.

B) disciplinar.

C) hierárquico.

D) regulamentar.

E) vinculante.

2. (CESPE – TJ/AM - Assistente Judiciário – 2019)

Considerando os conceitos doutrinários acerca da polícia judiciária e da polícia administrativa,

julgue o próximo item.

A polícia judiciária é repressiva e está adstrita aos órgãos e agentes do Poder Judiciário,
enquanto a polícia administrativa é preventiva e está disseminada pelos órgãos da
administração pública.

3. (CESPE – MPC/PA – Procurador de Contas – 2019)

Acerca do poder de polícia, assinale a opção correta considerando o entendimento dos

tribunais superiores e a doutrina.

A) A demolição de casa habitada determinada por força de ato de polícia administrativa

independe de prévia autorização judicial.

B) A licença para dirigir veículos automotores para a prática de atos sujeitos ao poder de polícia
do Estado não consiste em ato de polícia vinculado.

C) A liberação de veículo retido por autoridades de trânsito apenas pela prática de transporte
irregular de passageiros não está condicionada ao pagamento de multas e despesas.

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D) A polícia administrativa, ao contrário da judiciária, atua exclusivamente no campo

preventivo.

E) Não é admitida a delegação do exercício de poder de polícia de trânsito às guardas

municipais, exceto no que se refere a atos decorrentes de consentimento e fiscalização.

4. (CESPE - FUB - Assistente em Administração - 2018)

Julgue o próximo item, a respeito dos poderes e deveres do administrador público.

O poder do administrador público — que constitui, ao mesmo tempo, dever para com a
comunidade — é irrenunciável pelo seu titular.

5. (CESPE - PGE/PE - Conhecimentos Básicos - 2019)

Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente.

Configura abuso do poder regulamentar a edição de regulamento por chefe do Poder Executivo
dispondo obrigações diversas das contidas em lei regulamentada, ainda que sejam obrigações
derivadas.

6. (CESPE - PGE/PE - Conhecimentos Básicos - 2019)

Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente.

O administrador público age no exercício do poder hierárquico ao editar atos normativos com
o objetivo de ordenar a atuação de órgãos a ele subordinados.

7. (CESPE - DPE/DF - Defensor Público - 2019)

No que diz respeito a desvio e excesso de poder e à responsabilidade civil do Estado, julgue o
item subsecutivo.

Ocorre desvio de poder na forma omissiva quando o agente público que detém o poder-dever
de agir se mantém inerte, ao passo que o excesso de poder caracteriza-se pela necessária
ocorrência de um transbordamento no poder-dever de agir do agente público, não sendo
cabível na modalidade omissiva.
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8. (CESPE - DPE/DF - Defensor Público - 2019)

A respeito da organização administrativa e de poderes e deveres da administração pública,

julgue o item seguinte.

O poder de polícia pode ser atribuído a autarquia, mas não a empresa pública.

9. (CESPE - MPE/PI - Promotor de Justiça Substituto - 2019)

De acordo com o STF, a competência das agências reguladoras para editar atos normativos que
visem à organização e à fiscalização das atividades por elas reguladas representa o exercício de
seu poder administrativo

A) discricionário, que depende da conveniência e da oportunidade.

B) de polícia, na sua função normativa, estando subordinado ao disposto na lei.

C) normativo, que é dotado de autonomia com relação às competências definidas em lei.

D) regulamentar, visando à normatização de situações concretas voltadas à atividade regulada.

E) disciplinar, objetivando a punição do administrado pela prática de atividade contrária ao

disposto no ato normativo.

10. (CESPE - SEFAZ/RS - Auditor Fiscal da Receita Estadual - Bloco II - 2019)

O alvará de licença e o alvará de autorização concedidos pela administração pública constituem

meio de atuação do poder

A) disciplinar.

B) regulamentar.

C) hierárquico.

D) de polícia.

E) hierárquico e do disciplinar.

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11. (CESPE - PRF - Policial Rodoviário Federal - 2019)

No tocante aos poderes administrativos e à responsabilidade civil do Estado, julgue

o próximo item.

O abuso de poder, que inclui o excesso de poder e o desvio de finalidade, não

decorre de conduta omissiva de agente público.

12. (CESPE - PRF - Policial Rodoviário Federal - 2019)

No tocante aos poderes administrativos e à responsabilidade civil do Estado, julgue o próximo

item.

Constitui poder de polícia a atividade da administração pública ou de empresa privada ou

concessionária com delegação para disciplinar ou limitar direito, interesse ou liberdade, de
modo a regular a prática de ato em razão do interesse público relativo à segurança.

13. (CESPE - TJ/BA - Juiz de Direito Substituto - 2019)

O poder de polícia administrativo

A) limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade individual, regulando e

fiscalizando atos civis ou penais.

B) inclui, no âmbito das agências reguladoras, a possibilidade de tipificar

ineditamente condutas passíveis de sanção, de acordo com o STJ.

C) pode ser delegado a sociedade de economia mista que explore serviço público,
a qual poderá praticar atos de fiscalização e aplicar multas.

D) possui autoexecutoriedade, princípio segundo o qual o ato emanado será

obrigatório, independentemente da vontade do administrado.

E) deve obedecer ao princípio da proporcionalidade no exercício do mérito

administrativo e, por isso mesmo, é impassível de revisão judicial nesse aspecto.

14. (CESPE/Administrador – FUB/2015)

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A respeito dos poderes da administração pública, julgue o item a seguir.

Pelo poder hierárquico, são possíveis a apuração de faltas funcionais e a aplicação de punições
ao agente infrator.

15. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Acerca dos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

O âmbito de incidência do poder disciplinar da administração pública está restrito aos

servidores públicos.

16. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Acerca dos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

Decorrente do poder hierárquico, a avocação, por um órgão, de competência não exclusiva

atribuída a outro órgão que lhe seja subordinado é excepcional e exige motivos relevantes e
devidamente justificados.

17. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Acerca dos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

O exercício do poder de polícia é delegável a pessoas jurídicas de direito privado.

18. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Acerca dos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo primário no exercício do poder

regulamentar da administração pública.

19. (CESPE/Técnico – MPU/2015)

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O servidor responsável pela segurança da portaria de um órgão público desentendeu-se com a

autoridade superior desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a
partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas que entrassem e
saíssem do imóvel.

O ato da autoridade superior foi praticado no exercício de seu poder disciplinar.

20. (CESPE/Técnico – MPU/2015)

O servidor responsável pela segurança da portaria de um órgão público desentendeu-se com a

autoridade superior desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a
partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas que entrassem e
saíssem do imóvel.

Na situação apresentada, a ordem exarada pela autoridade superior é ilícita, por vício de
finalidade.

21. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE-GO/2015)

Julgue o item que se segue, referentes aos poderes da administração pública.

O excesso de poder, espécie de abuso de poder, ocorre quando o agente público ultrapassa os
limites impostos a suas atribuições.

22. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE-GO/2015)

Julgue o item que se segue, referentes aos poderes da administração pública.

O poder hierárquico é aquele que confere à administração pública a capacidade de aplicar

penalidades.

23. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nível superior. Nomeado e
empossado, Paulo passou a desempenhar suas funções com aparência de legalidade.
Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em instituição de ensino
superior, detendo, como titulação máxima, o ensino médio.
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Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.

Paulo desempenhou suas funções com excesso de poder.

24. (CESPE/Técnico Judiciário – TJDF/2015)

Julgue o item que se segue, a respeito dos atos administrativos.

Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso de vício de finalidade do ato
administrativo, e abuso de poder por excesso de poder quando o ato administrativo é praticado
por agente que exorbita a sua competência.

25. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE RS/2015)

Determinado servidor público efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional

eleitoral, no âmbito de sua atuação e amparado por lei, proferiu, entre duas opções cabíveis,
decisão a respeito de determinado caso concreto. Após o decurso de todos os prazos legais
para recurso, esse servidor determinou o imediato cumprimento da referida decisão, não
havendo outro posicionamento a ser adotado.

Nessa situação, o primeiro e o segundo ato do agente resultaram, respectivamente, do

exercício dos poderes

a) vinculado e disciplinar.

b) discricionário e vinculado.

c) disciplinar e discricionário.

d) hierárquico e discricionário.

e) hierárquico e vinculado.

26. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

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A cobrança de multa constitui exemplo de exceção à autoexecutoriedade do poder de polícia,

razão por que o pagamento da multa cobrada não pode se configurar como condição legal para
que a administração pública pratique outro ato em favor do interessado.

27. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

A autorização administrativa consiste em ato administrativo vinculado e definitivo segundo o

qual a administração pública, no exercício do poder de polícia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade.

28. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

O desvio de finalidade é a modalidade de abuso de poder em que o agente público atua fora
dos limites de sua competência, invadindo atribuições cometidas a outro agente.

29. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

No exercício do poder regulamentar, é conferida à administração pública a prerrogativa de

editar atos gerais para complementar a lei, em conformidade com seu conteúdo e limites, não
podendo ela, portanto, criar direitos e impor obrigações, salvo as excepcionais hipóteses
autorizativas de edição de decreto autônomo.

30. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

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Decorre do sistema hierárquico existente na administração pública o poder de delegação,

segundo o qual pode o superior hierárquico, de forma irrestrita, transferir atribuições de um
órgão a outro no aparelho administrativo.

31. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

O exercício do poder disciplinar na administração pública permite à administração impor

medidas cautelares, tais como o afastamento de servidor de suas funções ou, em situações
específicas, a prisão administrativa para a investigação.

32. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser classificado como ato
decorrente do exercício do poder de polícia administrativa.

33. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

Configura excesso de poder a prática, por servidor público, de ato administrativo que vise
finalidade diversa da finalidade prevista em lei, mesmo que o servidor não extrapole os limites
de sua competência.

34. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

A simples omissão da administração quanto à prática de um ato administrativo de interesse do

administrado não configura abuso de poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei.

35. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

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Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

Exerce o poder de polícia o ente da administração pública que, no desempenho de suas funções
institucionais, realiza fiscalização em estabelecimento comercial, lavrando auto de infração e
impondo multa por descumprimento de normas administrativas.

36. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

Decorre do exercício do poder disciplinar dirimir conflitos de competência, positivos ou

negativos, entre subordinados.

37. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

A discricionariedade é característica fundamental do exercício do poder de polícia.

38. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

No exercício do poder regulamentar, é vedado restringir preceitos da lei regulamentada.

39. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

A execução de medidas de coação administrativa, decorrentes do exercício do poder de polícia,

depende de prévia autorização judicial.

40. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

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É vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do exercício do poder

regulamentar.

41. (CESPE/Analista – Telebrás/2015)

Em alguns estados e municípios brasileiros foi instituída restrição periódica de trânsito de

veículos automotores, popularmente conhecida como rodízio. Tendo como referência os
poderes da administração pública, julgue o item a seguir a respeito desse assunto.

O estabelecimento da restrição de trânsito de veículos automotores deve ser feito de forma

criteriosa para evitar desvio de poder, o que ocorre quando a limitação é feita com base, por
exemplo, exclusivamente no ano de fabricação do veículo.

42. (CESPE/Analista – Telebrás/2015)

Em alguns estados e municípios brasileiros foi instituída restrição periódica de trânsito de

veículos automotores, popularmente conhecida como rodízio. Tendo como referência os
poderes da administração pública, julgue o item a seguir a respeito desse assunto.

O rodízio de automóveis estabelecido pela administração pública configura exercício do poder

de polícia.

43. (CESPE/Advogado da União – AGU/2015)

Foi editada portaria ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princípio
constitucional da eficiência, a concessão de gratificação de desempenho aos servidores de
determinado ministério.

Com referência a essa situação hipotética e ao poder regulamentar, julgue o próximo item.

A portaria em questão poderá vir a ser sustada pelo Congresso Nacional, se essa casa entender
que o ministro exorbitou de seu poder regulamentar.

44. (CESPE/Advogado da União – AGU/2015)

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Foi editada portaria ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princípio
constitucional da eficiência, a concessão de gratificação de desempenho aos servidores de
determinado ministério.

Com referência a essa situação hipotética e ao poder regulamentar, julgue o próximo item.

As portarias são qualificadas como atos de regulamentação de segundo grau.

45. (CESPE/Advogado da União – AGU/2015)

Foi editada portaria ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princípio
constitucional da eficiência, a concessão de gratificação de desempenho aos servidores de
determinado ministério.

Com referência a essa situação hipotética e ao poder regulamentar, julgue o próximo item.

Na hipótese considerada, a portaria não ofendeu o princípio da legalidade administrativa,

tendo em vista o fenômeno da deslegalização com fundamento na CF.

46. (CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015)

No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte item.

O fenômeno da deslegalização, também chamada de delegificação, significa a retirada, pelo

próprio legislador, de certas matérias do domínio da lei, passando-as para o domínio de
regulamentos de hierarquia inferior.

47. (CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015)

No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte item.

O poder de polícia dispõe de certa discricionariedade, haja vista o poder público ter liberdade
para escolher, por exemplo, quais atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o
interesse público.

48. (CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015)

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No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte item.

O desvio de finalidade é uma espécie de abuso de poder em que o agente público, apesar de
agir dentro dos limites de sua competência, pratica determinado ato com objetivo diverso
daquele pautado pelo interesse público.

49. (CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015)

No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte item.

A relação entre a administração direta e as entidades que integram a administração indireta

pressupõe a existência do poder hierárquico entre ambas.

50. (CESPE/Tecnologia da Informação - SEDF/2017)

José, chefe do setor de recursos humanos de determinado órgão público, editou ato
disciplinando as regras para a participação de servidores em concurso de promoção.

A respeito dessa situação hipotética, julgue o item seguinte.

A edição do referido ato é exemplo de exercício do poder regulamentar.

51. (CESPE/Nível Médio - SEDF/2017)

Maurício, chefe imediato de João (ambos servidores públicos distritais), determinou que este
participasse de reunião de trabalho em Fortaleza – CE nos dias nove e dez de janeiro. João
recebeu o valor das diárias. No dia oito de janeiro, João sofreu um acidente de carro e,
conforme atestado médico apresentado para Maurício, teve de ficar de repouso por três dias,
razão pela qual não pôde viajar. Essa foi a primeira vez no bimestre que João teve de se afastar
do serviço por motivo de saúde.

Acerca dessa situação hipotética e de aspectos legais e doutrinários a ela relacionados, julgue
o item a seguir.

A competência de Maurício para determinar que João participasse da reunião de trabalho

decorre do poder hierárquico.

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52. (CESPE/Nível Médio - SEDF/2017)

No que se refere aos poderes administrativos, aos atos administrativos e ao controle da

administração, julgue o item seguinte.

O fato de a administração pública internamente aplicar uma sanção a um servidor público que
tenha praticado uma infração funcional caracteriza o exercício do poder de polícia
administrativo.

53. (CESPE/Técnico Administrativo - ANVISA/2016)

O teto de um imóvel pertencente à União desabou em decorrência de fortes chuvas, as quais

levaram o poder público a decretar estado de calamidade na região. Maria, servidora pública
responsável por conduzir o processo licitatório para a contratação dos serviços de reparo
pertinentes, diante da situação de calamidade pública, decidiu contratar mediante dispensa de
licitação. Findo o processo de licitação, foi escolhida a Empresa Y, que apresentou preços
superiores ao preço de mercado, mas, reservadamente, prometeu, caso fosse contratada pela
União, realizar, com generoso desconto, uma grande reforma no banheiro da residência de
Maria. Ao final, em razão da urgência, foi firmado contrato verbal entre a União e a Empresa Y
e executados tanto os reparos contratados quanto a reforma prometida.

Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.

Maria agiu com excesso de poder ao escolher a Empresa Y.

54. (CESPE/Agente de polícia - PC-GO/2016)

Com relação aos poderes administrativos e ao uso e abuso desses poderes, assinale a opção
correta.

a) O poder de polícia refere-se às relações jurídicas especiais, decorrentes de vínculos jurídicos

específicos existentes entre o Estado e o particular.

b) O poder disciplinar, mediante o qual a administração pública está autorizada a apurar e

aplicar penalidades, alcança tão somente os servidores que compõem o seu quadro de pessoal.

c) A invalidação, por motivos de ilegalidade, de conduta abusiva praticada por administradores

públicos ocorre no âmbito judicial, mas não na esfera administrativa.

d) Poder regulamentar é a competência atribuída às entidades administrativas para a edição

de normas técnicas de caráter normativo, executivo e judicante.
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e) Insere-se no âmbito do poder hierárquico a prerrogativa que os agentes públicos possuem

de rever os atos praticados pelos subordinados para anulá-los, quando estes forem
considerados ilegais, ou revogá-los por conveniência e oportunidade, nos termos da legislação
respectiva.

55. (CESPE/EBSERH/Advogado/2018)

Julgue o seguinte item, a respeito dos poderes da administração pública.

No exercício do poder regulamentar, a administração pública não poderá contrariar a lei.

56. (CESPE/EBSERH/Advogado/2018)

Julgue o seguinte item, a respeito dos poderes da administração pública.

A coercibilidade é um atributo que torna obrigatório o ato praticado no exercício do poder de

polícia, independentemente da vontade do administrado.

57. (CESPE/STJ/Analista Judiciário - Administrativa/2018)

No que se refere aos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

O poder de polícia consiste na atividade da administração pública de limitar ou condicionar,

por meio de atos normativos ou concretos, a liberdade e a propriedade dos indivíduos
conforme o interesse público.

58. (CESPE/STJ/Analista Judiciário - Administrativa/2018)

No que se refere aos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

A legislação autoriza a avocação de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior,

desde que tal avocação seja excepcional, temporária e esteja fundada em motivos relevantes
devidamente justificados.

59. (CESPE/STM/Analista Judiciário - Área Administrativa/2018)

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A respeito dos poderes administrativos, da contratação com a administração pública e do

processo administrativo — Lei n.º 9.784/1999 —, julgue o item seguinte.

A contratação de prestação de serviços de manutenção predial está dentro da esfera do poder

discricionário da administração.

60. (CESPE - PGE/PE - Conhecimentos Básicos - 2019)

Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente.

Em decorrência do poder hierárquico, é lícita a avocação por órgão superior, em caráter

ordinário e por tempo indeterminado, de competência atribuída a órgão hierarquicamente
inferior.

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GABARITO

1. B 21. CERTO 41. CERTO

2. ERRADO 22. ERRADO 42. CERTO
3. C 23. ERRADO 43. CERTO
4. CERTO 24. CERTO 44. CERTO
5. ERRADO 25. B 45. ERRADO
6. CERTO 26. ERRADO 46. CERTO
7. ERRADO 27. ERRADO 47. CERTP
8. CERTO 28. ERRADO 48. CERTO
9. B 29. CERTO 49. ERRADO
10. D 30. ERRADO 50. CERTO
11. ERRADO 31. ERRADO 51. CERTO
12. ERRADO 32. ERRADO 52. ERRADO
13. B 33. ERRADO 53. ERRADO
14. ERRADO 34. ERRADO 54. E
15. ERRADO 35. CERTO 55. CERTO
16. CERTO 36. ERRADO 56. CERTO
17. ERRADO 37. ERRADO 57. CERTO
18. CERTO 38. CERTO 58. CERTO
19. ERRADO 39. ERRADO 59. CERTO
20. CERTO 40. ERRADO 60. ERRADO

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QUESTÕES DO CESPE - RESOLVIDAS E COMENTADAS

1. (CESPE – TCE/RO – Procurador do Ministério Público de Contas – 2019)

Aplicação de multa a sociedade empresária em razão de descumprimento de contrato

administrativo celebrado por dispensa de licitação constitui manifestação do poder

A) de polícia.

B) disciplinar.

C) hierárquico.

D) regulamentar.

E) vinculante.

Comentários
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar
infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso
seja cabível e necessário.
Considerando que uma empresa contratada pela Administração Pública, ainda que mediante
dispensa de licitação, submete-se ao regime administrativo, eventuais sanções decorrentes do
descumprimento do contrato serão impostas com fundamento no poder disciplinar.
Gabarito: “b”.

2. (CESPE – TJ/AM - Assistente Judiciário – 2019)

Considerando os conceitos doutrinários acerca da polícia judiciária e da polícia administrativa,

julgue o próximo item.

A polícia judiciária é repressiva e está adstrita aos órgãos e agentes do Poder Judiciário,
enquanto a polícia administrativa é preventiva e está disseminada pelos órgãos da
administração pública.

Comentários

A polícia judiciária incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessória ao Poder Judiciário
na apuração e investigação de infrações penais. É privativa de corporações especializadas que

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integram a segurança pública integrantes do Poder Executivo, a exemplo da Polícia Civil (estadual)
e a Polícia Federal (com atuação em âmbito nacional).

Por outro lado, a polícia administrativa, incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e
liberdade), sendo vinculada à prevenção de ilícitos administrativos e difundindo-se por todos os
órgãos administrativos, de todos os Poderes e entidades públicas que tenham atribuições de
fiscalização.

Diante do que foi exposto, constata-se que o erro está no fato de o enunciado ter afirmado que a
polícia judiciária está adstrita aos órgãos e agentes do Poder Judiciário, quando, na verdade, integra
a estrutura do Poder Executivo.

Gabarito: “Errado”.

3. (CESPE – MPC/PA – Procurador de Contas – 2019)

Acerca do poder de polícia, assinale a opção correta considerando o entendimento dos

tribunais superiores e a doutrina.

A) A demolição de casa habitada determinada por força de ato de polícia administrativa

independe de prévia autorização judicial.

B) A licença para dirigir veículos automotores para a prática de atos sujeitos ao poder de polícia
do Estado não consiste em ato de polícia vinculado.

C) A liberação de veículo retido por autoridades de trânsito apenas pela prática de transporte
irregular de passageiros não está condicionada ao pagamento de multas e despesas.

D) A polícia administrativa, ao contrário da judiciária, atua exclusivamente no campo

preventivo.

E) Não é admitida a delegação do exercício de poder de polícia de trânsito às guardas

municipais, exceto no que se refere a atos decorrentes de consentimento e fiscalização.

Comentários
a) Segundo entendimento firmado pelo STJ, quando “o ato de polícia tiver como objeto a
demolição de uma casa habitada, a respectiva execução deve ser autorizada judicialmente e
acompanhada por oficiais de justiça”. Assertiva incorreta.
b) Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administração reconhece que
o particular, detentor de um direito subjetivo, preenche as condições para seu gozo. Caso o
interessado em obter a licença para dirigir cumpra todos os requisitos previstos em lei, a

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Administração Pública está obrigada a expedi-la, sendo ato administrativo vinculado. Assertiva
incorreta.
c) Nos termos da Súmula-STJ nº 510, “a liberação de veículo retido apenas por transporte irregular
de passageiros não está condicionada ao pagamento de multas e despesas”. Assertiva correta.
d) O poder de polícia administrativa poderá se manifestar de forma repressiva ou preventiva,
apesar de, em regra, ser considerado preventivo. Assertiva incorreta.
e) O Supremo Tribunal Federal, em tese de repercussão geral, decidiu que “é constitucional a
atribuição às guardas municipais do exercício de poder de polícia de trânsito, inclusive para
imposição de sanções administrativas legalmente previstas”. Assertiva incorreta.
Gabarito: “c”.

4. (CESPE - FUB - Assistente em Administração - 2018)

Julgue o próximo item, a respeito dos poderes e deveres do administrador público.

O poder do administrador público — que constitui, ao mesmo tempo, dever para com a
comunidade — é irrenunciável pelo seu titular.

Comentários
O poder do administrador público, que se materializa nas competências previstas em lei,
realmente é irrenunciável, pois o agente púbico não pode abrir mão das obrigações que a lei lhe
incumbe, em que pese em alguns casos ser possível a respectiva delegação. Assertiva correta.
Gabarito: “Certo”.

5. (CESPE - PGE/PE - Conhecimentos Básicos - 2019)

Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente.

Configura abuso do poder regulamentar a edição de regulamento por chefe do Poder Executivo
dispondo obrigações diversas das contidas em lei regulamentada, ainda que sejam obrigações
derivadas.

Comentários

Segundo os ensinamentos de José dos Santos Carvalho Filho, “é legítima, a fixação de obrigações
subsidiárias (ou derivadas) – diversas das obrigações primárias (ou originárias) contidas na lei – nas
quais também se encontra imposição de certa conduta dirigida ao administrado. Constitui, no
entanto, requisito de validade de tais obrigações sua necessária adequação às obrigações legais”.

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Se um decreto regulamentar impõe a obrigatoriedade de que o particular preencha um

requerimento para usufruir de determinado direito, por exemplo, estar-se-á diante de obrigação
derivada, caso esse requerimento não seja exigido diretamente no texto legal.

Gabarito: “Errado”.

6. (CESPE - PGE/PE - Conhecimentos Básicos - 2019)

Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente.

O administrador público age no exercício do poder hierárquico ao editar atos normativos com
o objetivo de ordenar a atuação de órgãos a ele subordinados.

Comentários

O poder hierárquico confere à autoridade pública a prerrogativa de dar ordens concretas ou

abstratas aos seus subordinados, que se materializam por meio da expedição de atos normativos
(portarias, instruções, resoluções etc.) editados nos termos da lei.

Gabarito: “Certo”.

7. (CESPE - DPE/DF - Defensor Público - 2019)

No que diz respeito a desvio e excesso de poder e à responsabilidade civil do Estado, julgue o
item subsecutivo.

Ocorre desvio de poder na forma omissiva quando o agente público que detém o poder-dever
de agir se mantém inerte, ao passo que o excesso de poder caracteriza-se pela necessária
ocorrência de um transbordamento no poder-dever de agir do agente público, não sendo
cabível na modalidade omissiva.

Comentários

Eis uma questão que despertou dúvidas na maioria dos candidatos e que deve ser analisada passo
ao passo. Primeiramente, deve ficar claro que o abuso de poder, em conformidade com a doutrina
moderna, pode se manifestar de três formas distintas: excesso de poder, desvio de poder e abuso
de poder por omissão.

O enunciado afirma que “ocorre desvio de poder na forma omissiva quando o agente público que
detém o poder-dever de agir se mantém inerte”. Nesse ponto, o erro do enunciado está no fato de
ter utilizado a expressão “desvio de poder”, quando deveria utilizar “abuso de poder”. Por sua vez,
o enunciado finaliza afirmando que o excesso de poder não é cabível na modalidade omissiva, o que,
em partes, pode ser considerado correto.

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Digo isso porque não é correto falar em “excesso de poder por omissão” e sim em “abuso de poder
por omissão”.

Gabarito: “Errado”.

8. (CESPE - DPE/DF - Defensor Público - 2019)

A respeito da organização administrativa e de poderes e deveres da administração pública,

julgue o item seguinte.

O poder de polícia pode ser atribuído a autarquia, mas não a empresa pública.

Comentários

Segundo o entendimento adotado pelo STF, o poder de polícia NÃO poderá ser atribuído a
entidades administrativas de direito privado, como as empresas públicas e sociedade de economia
mista. Não obstante, a Suprema Corte entende não ser possível também a delegação do poder de
polícia a particulares não integrantes da Administração Pública brasileira.

Gabarito: “Certo”.

9. (CESPE - MPE/PI - Promotor de Justiça Substituto - 2019)

De acordo com o STF, a competência das agências reguladoras para editar atos normativos que
visem à organização e à fiscalização das atividades por elas reguladas representa o exercício de
seu poder administrativo

A) discricionário, que depende da conveniência e da oportunidade.

B) de polícia, na sua função normativa, estando subordinado ao disposto na lei.

C) normativo, que é dotado de autonomia com relação às competências definidas em lei.

D) regulamentar, visando à normatização de situações concretas voltadas à atividade regulada.

E) disciplinar, objetivando a punição do administrado pela prática de atividade contrária ao

disposto no ato normativo.

Comentários
No julgamento da ADI 4874, ocorrido em 01/02/2018, sob relatoria da Min. Rosa Weber, o
Supremo Tribunal Federal adotou entendimento no sentido de que os atos normativos editados
por agências reguladoras consistem em forma de exercício do poder de polícia, sempre
subordinados ao disposto em lei.

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 Fabiano Pereira
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Para ilustrar o entendimento acima demonstrado, segue trecho extraído da EMENTA do referido
julgado:
“A competência para editar atos normativos visando à organização e à fiscalização das
atividades reguladas insere-se no poder geral de polícia da Administração sanitária.
Qualifica-se, a competência normativa da ANVISA, pela edição, no exercício da regulação
setorial sanitária, de atos: (i) gerais e abstratos, (ii) de caráter técnico, (iii) necessários à
implementação da política nacional de vigilância sanitária e (iv) subordinados à
observância dos parâmetros fixados na ordem constitucional e na legislação setorial”.
Gabarito: “b”.

10. (CESPE - SEFAZ/RS - Auditor Fiscal da Receita Estadual - Bloco II - 2019)

O alvará de licença e o alvará de autorização concedidos pela administração pública constituem

meio de atuação do poder

A) disciplinar.

B) regulamentar.

C) hierárquico.

D) de polícia.

E) hierárquico e do disciplinar.

Comentários
Os alvarás de licença e autorização nada mais são do que formas de materialização do
consentimento de polícia, umas das fases que compõem o ciclo de polícia, apresentando-se como
espécies de atos administrativos pelos quais a Administração concede a sua anuência em relação
ao exercício de determinadas atividades e direitos pelo particular.
Gabarito: “d”.

11. (CESPE - PRF - Policial Rodoviário Federal - 2019)

No tocante aos poderes administrativos e à responsabilidade civil do Estado, julgue o próximo

item.

O abuso de poder, que inclui o excesso de poder e o desvio de finalidade, não decorre de
conduta omissiva de agente público.

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 Fabiano Pereira
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Comentários

Para responder às questões de concursos públicos, lembre-se de que a omissão de agentes públicos
também pode caracterizar abuso de poder. Entretanto, é necessário distinguir a omissão genérica
da omissão específica do agente público.

Na omissão genérica, a inércia do agente público não caracteriza uma afronta direta à lei
(ilegalidade), pois a omissão está relacionada ao momento mais oportuno para a implementação
das políticas públicas, que não possuem prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de
construir uma usina hidrelétrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca José dos
Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possível, utilizada para indicar que, por vários
motivos, nem todas as metas governamentais podem ser alcançadas, principalmente pela
costumeira escassez de recursos financeiros. De outro lado, a omissão específica configura
violação direta ao texto legal, pois a inércia configura desrespeito a uma obrigação expressamente
prevista em lei (é o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de proferir
decisão no prazo de trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999). Assertiva incorreta.
Gabarito: “Errado”.

12. (CESPE - PRF - Policial Rodoviário Federal - 2019)

No tocante aos poderes administrativos e à responsabilidade civil do Estado, julgue o próximo

item.

Constitui poder de polícia a atividade da administração pública ou de empresa privada ou

concessionária com delegação para disciplinar ou limitar direito, interesse ou liberdade, de
modo a regular a prática de ato em razão do interesse público relativo à segurança.

Comentários
Segundo o entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justiça, o poder de polícia não
poderá ser delegado a pessoas ou entidades que se submetem ao regime de direito privado, uma
vez que se trata de atividade tipicamente pública.
O que se permite é que as pessoas jurídicas de direito privado atuem em atividades-meio, apenas
auxiliando nas atividades de fiscalização e consentimento. Assertiva incorreta.
Gabarito: “Errado”.

13. (CESPE - TJ/BA - Juiz de Direito Substituto - 2019)

O poder de polícia administrativo

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A) limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade individual, regulando e

fiscalizando atos civis ou penais.

B) inclui, no âmbito das agências reguladoras, a possibilidade de tipificar

ineditamente condutas passíveis de sanção, de acordo com o STJ.

C) pode ser delegado a sociedade de economia mista que explore serviço público,
a qual poderá praticar atos de fiscalização e aplicar multas.

D) possui autoexecutoriedade, princípio segundo o qual o ato emanado será

obrigatório, independentemente da vontade do administrado.

E) deve obedecer ao princípio da proporcionalidade no exercício do mérito

administrativo e, por isso mesmo, é impassível de revisão judicial nesse aspecto.

Comentários

a) É a atuação da polícia judiciária que incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessória
ao Poder Judiciário na apuração e investigação de infrações penais. Assertiva incorreta.

b) O STJ possui entendimento de que "as sanções administrativas aplicadas pelas agências
reguladoras, no exercício do seu poder de polícia, não ofendem o princípio da legalidade, visto que
a lei ordinária delega a esses órgãos a competência para editar normas e regulamentos no âmbito
de sua atuação, inclusive tipificar as condutas passíveis de punição, principalmente acerca de
atividades eminentemente técnicas". (REsp 1.522.520/RN. Rel. Ministro Gurgel de Faria. Julgado em
01/02/2018. DJe em 22/02/2018). Assertiva correta.

c) Dentre as fases que compõem o ciclo de polícia, entende o Superior Tribunal de Justiça (Recurso
Especial nº 817.534) que podem ser delegadas a particulares apenas as fases de consentimento e
fiscalização. A aplicação de multa consiste em atividade pertinente a sanção, que é fase privativa de
entidades de direito público. Assertiva incorreta.

d) O enunciado está se referindo ao atributo da imperatividade não ao atributo da

autoexecutoriedade. Assertiva incorreta.

e) Ao responder às questões de prova, lembre-se de que todos os atos administrativos estão sujeitos
ao controle de legalidade e legitimidade exercido pelo Poder Judiciário. O que não se admite, de
forma direta, é a análise de mérito do ato administrativo pelo Poder Judiciário. Assertiva incorreta.

Gabarito: “b”.

14. (CESPE/Administrador – FUB/2015)

A respeito dos poderes da administração pública, julgue o item a seguir.

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Pelo poder hierárquico, são possíveis a apuração de faltas funcionais e a aplicação de punições
ao agente infrator.

Comentários

Fique muito atento (a) às questões sobre esse tema, pois a apuração de faltas funcionais e a
respectiva aplicação de penalidades a servidores está amparada no poder disciplinar. Todavia, trata-
se de uma consequência das relações de subordinação existentes no âmbito da Administração, isto
é, corolário do poder hierárquico (que deu “origem” ao poder disciplinar). Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

15. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Acerca dos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

O âmbito de incidência do poder disciplinar da administração pública está restrito aos

servidores públicos.

Comentários

Para que ocorra a aplicação de penalidade com fundamento no poder disciplinar é necessário que
exista um vínculo jurídico entre a Administração e aquele que está sendo punido. Isso acontece, por
exemplo, na aplicação de uma suspensão a servidor público (vínculo estatutário), bem como na
aplicação de uma multa a concessionário de serviço público, que, apesar de particular, está
vinculado à Administração Pública por meio de um contrato. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

16. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Acerca dos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

Decorrente do poder hierárquico, a avocação, por um órgão, de competência não exclusiva

atribuída a outro órgão que lhe seja subordinado é excepcional e exige motivos relevantes e
devidamente justificados.

Comentários

A delegação ocorre quando o superior hierárquico transfere ao subordinado atribuições que,

inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocação ocorre quando o
superior “chama para si” uma responsabilidade, não-exclusiva, inicialmente atribuída a um
subordinado, devendo ocorrer somente em situações de caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados.

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Para responder às questões de prova, lembre-se sempre de que se a competência tiver sido atribuída
com exclusividade a determinado órgão público, não poderá ser avocada, ainda que por órgão
superior. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

17. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Acerca dos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

O exercício do poder de polícia é delegável a pessoas jurídicas de direito privado.

Comentários

A doutrina majoritária entende que o poder de polícia não pode ser exercido por particulares
(concessionários ou permissionários de serviços públicos) ou entidades públicas regidas pelo direito
privado, mesmo quando integrantes da Administração indireta, a exemplo das empresas públicas e
sociedades de economia mista. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

18. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Acerca dos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo primário no exercício do poder

regulamentar da administração pública.

Comentários

Para responder às questões de prova, deve ficar claro que a doutrina majoritária considera o decreto
autônomo um ato normativo primário, isto é, ato normativo com força de lei, capaz de inovar na
ordem jurídica. Todavia, o decreto autônomo só pode ser editado em situações excepcionais,
expressamente previstas no art. 84, VI, da CF/1988. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

19. (CESPE/Técnico – MPU/2015)

O servidor responsável pela segurança da portaria de um órgão público desentendeu-se com a

autoridade superior desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a
partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas que entrassem e
saíssem do imóvel.

O ato da autoridade superior foi praticado no exercício de seu poder disciplinar.

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Comentários

Ao determinar que fossem anotados os dados completos de todas as pessoas que entrassem e
saíssem do imóvel a autoridade superior do órgão exerceu o poder hierárquico e não o poder
disciplinar. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

20. (CESPE/Técnico – MPU/2015)

O servidor responsável pela segurança da portaria de um órgão público desentendeu-se com a

autoridade superior desse órgão. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a
partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas que entrassem e
saíssem do imóvel.

Na situação apresentada, a ordem exarada pela autoridade superior é ilícita, por vício de
finalidade.

Comentários

No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competência, mas o
ato não alcança o interesse público inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente
contrário à lei (pois foi editado para satisfazer interesse particular), mas que tem a “aparência” de
ato legal, pois geralmente o vício não é notório, não é evidente, restringindo-se à finalidade do ato.
Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

21. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE-GO/2015)

Julgue o item que se segue, referentes aos poderes da administração pública.

O excesso de poder, espécie de abuso de poder, ocorre quando o agente público ultrapassa os
limites impostos a suas atribuições.

Comentários

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder “ocorre quando a autoridade, embora
competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuições ou se desvia das finalidades
administrativas”, o que torna a assertiva correta.

O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em desconformidade com a
lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: 1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da
competência que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2ª) quando o agente público exerce a

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competência nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio
de poder ou desvio de finalidade).

Gabarito: “Certo”.

22. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE-GO/2015)

Julgue o item que se segue, referentes aos poderes da administração pública.

O poder hierárquico é aquele que confere à administração pública a capacidade de aplicar

penalidades.

Comentários

O poder que confere à administração pública a prerrogativa de apurar eventuais infrações administrativas e
aplicar as respectivas penalidades é o poder disciplinar. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

23. (CESPE/Auditor – FUB/2015)

Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nível superior. Nomeado e
empossado, Paulo passou a desempenhar suas funções com aparência de legalidade.
Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em instituição de ensino
superior, detendo, como titulação máxima, o ensino médio.

Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.

Paulo desempenhou suas funções com excesso de poder.

Comentários

Paulo não desempenhou suas funções com excesso de poder, pois, a princípio, a lei o autorizava a
praticar os atos inerentes a função que exercia, apesar da situação irregular no provimento. O
excesso de poder ocorre quando o agente público extrapola os limites de sua competência, prevista
em lei. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

24. (CESPE/Técnico Judiciário – TJDF/2015)

Julgue o item que se segue, a respeito dos atos administrativos.

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Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso de vício de finalidade do ato
administrativo, e abuso de poder por excesso de poder quando o ato administrativo é praticado
por agente que exorbita a sua competência.

Comentários

O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em
desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: 1ª) quando o agente
público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2ª)
quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade). Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

25. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE RS/2015)

Determinado servidor público efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional

eleitoral, no âmbito de sua atuação e amparado por lei, proferiu, entre duas opções cabíveis,
decisão a respeito de determinado caso concreto. Após o decurso de todos os prazos legais
para recurso, esse servidor determinou o imediato cumprimento da referida decisão, não
havendo outro posicionamento a ser adotado.

Nessa situação, o primeiro e o segundo ato do agente resultaram, respectivamente, do

exercício dos poderes

a) vinculado e disciplinar.

b) discricionário e vinculado.

c) disciplinar e discricionário.

d) hierárquico e discricionário.

e) hierárquico e vinculado.

Comentários

Quando o servidor público proferiu, entre duas opções cabíveis, decisão a respeito de determinado
caso concreto, não restam dúvidas de que exerceu o poder discricionário. Perceba que nesse caso
existia uma margem para o servidor verificar qual seria a melhor decisão, dentre as opções
existentes, fato que caracteriza o mérito administrativo.

Por outro lado, quando determinou o imediato cumprimento da decisão, pois não havia outro
posicionamento a ser adotado (não existia qualquer margem para decisão discricionária, como na
primeira hipótese), exerceu o poder vinculado.
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Gabarito: “b”.

26. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

A cobrança de multa constitui exemplo de exceção à autoexecutoriedade do poder de polícia,

razão por que o pagamento da multa cobrada não pode se configurar como condição legal para
que a administração pública pratique outro ato em favor do interessado.

Comentários

De início, destaca-se que a multa realmente constitui exceção à autoexecutoriedade do poder de

polícia, pois a Administração Pública somente poderá recebe-la, forçosamente, se propor ação
judicial específica. Todavia, é importante esclarecer que José dos Santos Carvalho Filho afirma que
a despeito de a multa não ser autoexecutória, é possível que seu pagamento se configure como
condição para que a Administração pratique outro ato em favor do interessado. Exige-se, contudo,
que tal condição tenha expressa previsão em lei. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

27. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

A autorização administrativa consiste em ato administrativo vinculado e definitivo segundo o

qual a administração pública, no exercício do poder de polícia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade.

Comentários

Para o exercício de atividades ou para a prática de atos sujeitos ao poder de polícia do Estado, a lei
exige alvará de licença ou de autorização. No primeiro caso, o ato é vinculado, porque a lei prevê os
requisitos diante dos quais a Administração é obrigada a conceder o alvará; é o que ocorre na licença
para dirigir veículos automotores, para exercer determinadas profissões, para construir. No segundo
caso, o ato é discricionário, porque a lei consente que a Administração aprecie a situação concreta
e decida se deve ou não conceder a autorização, diante do interesse público em jogo; é o que ocorre
com a autorização para porte de arma, com a autorização para circulação de veículos com peso ou
altura excessivos, com a autorização para produção ou distribuição de material bélico. Assertiva
incorreta.

Gabarito: “Errado”.

102
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28. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

O desvio de finalidade é a modalidade de abuso de poder em que o agente público atua fora
dos limites de sua competência, invadindo atribuições cometidas a outro agente.

Comentários

Quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela lei,
invadindo competências atribuídas a outro agente, comete excesso de poder e não desvio de
finalidade. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

29. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

No exercício do poder regulamentar, é conferida à administração pública a prerrogativa de

editar atos gerais para complementar a lei, em conformidade com seu conteúdo e limites, não
podendo ela, portanto, criar direitos e impor obrigações, salvo as excepcionais hipóteses
autorizativas de edição de decreto autônomo.

Comentários

O decreto regulamentar jamais poderá inovar na ordem jurídica, criando direitos e obrigações para
os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5º, da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada
à lei. No mesmo sentido, o conteúdo do decreto regulamentar não pode contrariar os mandamentos
legais ou disciplinar matéria ainda não disposta em lei (no caso de omissão legislativa, por exemplo),
pois, nesse caso, o decreto estaria “substituindo” a lei, o que não se admite (o decreto regulamentar
pode apenas complementar ou explicar o texto legal).

Todavia, deve ficar claro que existem exceções previstas no art. 84, VI, da CF/1988, que asseguram
ao chefe do Poder Executivo a prerrogativa de editar atos normativos primários, com força de lei
(decretos autônomos). Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

30. (CESPE/Defensor Público – DPE RN/2015)

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Com relação aos poderes da administração pública e aos poderes e deveres dos
administradores públicos, julgue os itens seguintes:

Decorre do sistema hierárquico existente na administração pública o poder de delegação,

segundo o qual pode o superior hierárquico, de forma irrestrita, transferir atribuições de um
órgão a outro no aparelho administrativo.

Comentários

No âmbito da Administração Pública, é regra a possibilidade de delegação, que somente não poderá ocorrer
quando existir expressa proibição legal ou quando se tratar de competência conferida com exclusividade a
determinado órgão ou agente (portanto, não é irrestrita).

O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que não poderão ser objeto de delegação
a edição de atos de caráter normativo, a decisão de recursos administrativos e as matérias de competência
exclusiva do órgão ou autoridade, o que torna a assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

31. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

O exercício do poder disciplinar na administração pública permite à administração impor

medidas cautelares, tais como o afastamento de servidor de suas funções ou, em situações
específicas, a prisão administrativa para a investigação.

Comentários

A Lei 9.784/99, em seu art. 45, afirma que “em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a prévia manifestação do
interessado”. Todavia, em nenhuma hipótese se admite que autoridades administrativas
determinem a prisão de pessoas, ainda que integrantes do quadro da Administração Pública.
Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

32. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser classificado como ato
decorrente do exercício do poder de polícia administrativa.

Comentários

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A Polícia Civil, assim como a Polícia Federal, integram a denominada “polícia judiciária”. Por sua vez,
a polícia administrativa atua predominantemente na prevenção de ilícitos administrativos, através
da atuação dos órgãos e entidades que possuem atribuições de fiscalização (a exemplo do IBAMA,
órgãos de vigilância sanitária, entre outros). Desse modo, resta claro que o cumprimento do
mandado não tem qualquer relação como o poder de polícia administrativa. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

33. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

Configura excesso de poder a prática, por servidor público, de ato administrativo que vise
finalidade diversa da finalidade prevista em lei, mesmo que o servidor não extrapole os limites
de sua competência.

Comentários

Quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei, pratica desvio de finalidade e não excesso de poder. Assertiva
incorreta.

Gabarito: “Errado”.

34. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

A simples omissão da administração quanto à prática de um ato administrativo de interesse do

administrado não configura abuso de poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei.

Comentários

A omissão específica configura violação direta ao texto legal (abuso de poder), pois a inércia
configura desrespeito a uma obrigação expressamente prevista em lei (é o que ocorre, por exemplo,
quando a autoridade administrativa deixa de proferir decisão no prazo de trinta dias, previsto no
art. 49 da Lei 9.784/1999). Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

35. (CESPE/Analista Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Com relação aos poderes da administração pública, julgue os itens seguintes:

105
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 Fabiano Pereira
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Exerce o poder de polícia o ente da administração pública que, no desempenho de suas funções
institucionais, realiza fiscalização em estabelecimento comercial, lavrando auto de infração e
impondo multa por descumprimento de normas administrativas.

Comentários

O poder de polícia surgiu com a própria necessidade atribuída ao Estado de ordenar, controlar,
fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefício da coletividade. É o
que ocorre quando a Administração Pública realiza fiscalizações e/ou aplica multas aos infratores.
Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

36. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

==0==

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

Decorre do exercício do poder disciplinar dirimir conflitos de competência, positivos ou

negativos, entre subordinados.

Comentários

No exercício do poder hierárquico, várias prerrogativas serão asseguradas aos órgãos e agentes
superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competências e de dirimir
controvérsias ou conflitos de competência entre subordinados. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

37. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

A discricionariedade é característica fundamental do exercício do poder de polícia.

Comentários

O enunciado ficou muito mal redigido, proporcionando interpretações diversas. Portanto, penso que banca
deveria ter anulado a questão.

O fato é que a discricionariedade realmente é uma das características do poder de polícia, porém, quando a
banca afirma que é “fundamental”, parece que tentou dizer que era o único (ou que sempre fosse
discricionário). Talvez por isso tenha considerado o enunciado incorreto.

106
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 Fabiano Pereira
Aula 00

A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é válido esclarecer que a lei pode
regular, em circunstâncias específicas, todos os aspectos do exercício do poder de polícia e, portanto, a
atividade também poderá caracterizar-se como vinculada.

Gabarito: “Errado”.

38. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

No exercício do poder regulamentar, é vedado restringir preceitos da lei regulamentada.

Comentários

O decreto regulamentar é um ato administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos limites

da lei. Jamais poderá o decreto regulamentar inovar na ordem jurídica, criando direitos e obrigações
para os particulares, pois, nos termos do inciso II do artigo 5º da CF/88, essa é uma prerrogativa
reservada à lei. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

39. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

A execução de medidas de coação administrativa, decorrentes do exercício do poder de polícia,

depende de prévia autorização judicial.

Comentários

Um dos atributos do poder de polícia é a autoexecutoriedade, que assegura à Administração Pública

a possibilidade de tomar decisões, bem como executá-las, sem que precise de autorização do Poder
Judiciário. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

40. (CESPE/Técnico Judiciário – TRE MT/2015 - adaptada)

Julgue os itens seguintes quanto aos poderes administrativos.

É vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do exercício do poder

regulamentar.

Comentários

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Ao responder às questões de prova, lembre-se sempre de que a discricionariedade concedida ao

agente público nunca será absoluta, pois deverá ser exercida nos limites previstos em lei. Por sua
vez, a lei pode autorizar o chefe do Poder Executivo a limitar a discricionariedade por meio de um
decreto regulamentar, quando se tratar de assuntos específicos, que exigem conhecimentos
técnicos, por exemplo. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

41. (CESPE/Analista – Telebrás/2015)

Em alguns estados e municípios brasileiros foi instituída restrição periódica de trânsito de

veículos automotores, popularmente conhecida como rodízio. Tendo como referência os
poderes da administração pública, julgue o item a seguir a respeito desse assunto.

O estabelecimento da restrição de trânsito de veículos automotores deve ser feito de forma

criteriosa para evitar desvio de poder, o que ocorre quando a limitação é feita com base, por
exemplo, exclusivamente no ano de fabricação do veículo.

Comentários

Ao se estabelecer a limitação de circulação com base exclusivamente no ano de fabricação do

veículo, por exemplo, poderia se criar o impedimento de veículos mais antigos (e em más condições
de conservação) transitarem por determinada região nobre da cidade, conservando-a “bonita e
vistosa”. Por outro lado, o rodízio poderia ser utilizado como forma de impedir que as pessoas
adquirissem veículos fabricados em determinado ano de fabricação, que estariam proibidos de
circular pela cidade. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

42. (CESPE/Analista – Telebrás/2015)

Em alguns estados e municípios brasileiros foi instituída restrição periódica de trânsito de

veículos automotores, popularmente conhecida como rodízio. Tendo como referência os
poderes da administração pública, julgue o item a seguir a respeito desse assunto.

O rodízio de automóveis estabelecido pela administração pública configura exercício do poder

de polícia.

Comentários

Ao editar o Decreto Municipal nº 37.085/1997, que regulamentou a implantação do famoso “rodízio

de veículos” na cidade de São Paulo, por exemplo, o Prefeito exerceu o poder de polícia (restrição
ao trânsito de veículos) através de um decreto regulamentar (poder regulamentar). Assertiva
correta.

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Gabarito: “Certo”.

43. (CESPE/Advogado da União – AGU/2015)

Foi editada portaria ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princípio
constitucional da eficiência, a concessão de gratificação de desempenho aos servidores de
determinado ministério.

Com referência a essa situação hipotética e ao poder regulamentar, julgue o próximo item.

A portaria em questão poderá vir a ser sustada pelo Congresso Nacional, se essa casa entender
que o ministro exorbitou de seu poder regulamentar.

Comentários

A CF/1988, em seu art. 49, V, dispõe que é da competência exclusiva do Congresso Nacional sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

44. (CESPE/Advogado da União – AGU/2015)

Foi editada portaria ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princípio
constitucional da eficiência, a concessão de gratificação de desempenho aos servidores de
determinado ministério.

Com referência a essa situação hipotética e ao poder regulamentar, julgue o próximo item.

As portarias são qualificadas como atos de regulamentação de segundo grau.

Comentários

As portarias são atos administrativos editados por órgãos do Poder Executivo, portanto, classificam-
se como atos normativos secundários, que devem obediência ao texto legal. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

45. (CESPE/Advogado da União – AGU/2015)

Foi editada portaria ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princípio
constitucional da eficiência, a concessão de gratificação de desempenho aos servidores de
determinado ministério.
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Com referência a essa situação hipotética e ao poder regulamentar, julgue o próximo item.

Na hipótese considerada, a portaria não ofendeu o princípio da legalidade administrativa,

tendo em vista o fenômeno da deslegalização com fundamento na CF.

Comentários

Nos termos do art. 37, X, da CF/1988, a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices. Desse modo, não se admite que gratificações sejam instituídas por portarias,
ainda que sob o pretexto da deslegalização. Mas o que é deslegalização?

A deslegalização ocorre quando a própria lei se encarrega de retirar determinada matéria de seu
domínio, permitindo que seja tratada por outro ato normativo, ainda que de hierarquia inferior,
editado por órgão distinto do Poder Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da República, por
exemplo).

Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que “a lei de deslegalização não necessita, assim, sequer
penetrar na matéria de que trata, bastando-lhe abrir essa possibilidade a outras fontes normativas,
estatais ou não, de regulá-la por atos próprios que, por óbvio, não serão de responsabilidade do
Poder Legislativo, ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle político quanto
a eventuais exorbitâncias. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

46. (CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015)

No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte item.

O fenômeno da deslegalização, também chamada de delegificação, significa a retirada, pelo

próprio legislador, de certas matérias do domínio da lei, passando-as para o domínio de
regulamentos de hierarquia inferior.

Comentários

A deslegalização ocorre quando a própria lei se encarrega de retirar determinada matéria de seu
domínio, permitindo que seja tratada por outro ato normativo, ainda que de hierarquia inferior,
editado por órgão distinto do Poder Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da República, por
exemplo).

Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que “a lei de deslegalização não necessita, assim, sequer
penetrar na matéria de que trata, bastando-lhe abrir essa possibilidade a outras fontes normativas,
estatais ou não, de regulá-la por atos próprios que, por óbvio, não serão de responsabilidade do

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Poder Legislativo, ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle político quanto
a eventuais exorbitâncias. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

47. (CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015)

No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte item.

O poder de polícia dispõe de certa discricionariedade, haja vista o poder público ter liberdade
para escolher, por exemplo, quais atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o
interesse público.

Comentários

A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é válido esclarecer que a lei pode
regular, em circunstâncias específicas, todos os aspectos do exercício do poder de polícia e, portanto, a
atividade também poderá caracterizar-se como vinculada (a exemplo do que ocorre na expedição de
licenças). Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

48. (CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015)

No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte item.

O desvio de finalidade é uma espécie de abuso de poder em que o agente público, apesar de
agir dentro dos limites de sua competência, pratica determinado ato com objetivo diverso
daquele pautado pelo interesse público.

Comentários

O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em
desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: a) quando o agente
público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b)
quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade). Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

49. (CESPE/Analista Judiciário – STJ/2015)

No tocante aos poderes administrativos, julgue o seguinte item.

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A relação entre a administração direta e as entidades que integram a administração indireta

pressupõe a existência do poder hierárquico entre ambas.

Comentários

Não há hierarquia entre as entidades da Administração Direta (e seus respectivos Ministérios) e

Administração Indireta (a exemplo das autarquias). Nesses termos, um Ministério não pode avocar
competências atribuídas às entidades que estão sob a sua supervisão, por exemplo. Entre as
entidades da Administração Direta e Indireta existe apenas uma vinculação administrativa.
Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

50. (CESPE/Tecnologia da Informação - SEDF/2017)

José, chefe do setor de recursos humanos de determinado órgão público, editou ato
disciplinando as regras para a participação de servidores em concurso de promoção.

A respeito dessa situação hipotética, julgue o item seguinte.

A edição do referido ato é exemplo de exercício do poder regulamentar.

Comentários

O poder regulamentar, em regra, é exercido após a publicação de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo, sendo necessária a edição de um decreto regulamentar (também chamado de
regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o seu
conteúdo, assegurando assim a sua fiel execução.

Alguns doutrinadores afirmam que as expressões “poder regulamentar” e “poder normativo”

possuem o mesmo significado. De outro lado, há autores que afirmam que a expressão poder
normativo é mais abrangente que a expressão poder regulamentar.

Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades
administrativas, o poder regulamentar se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do
art. 84, IV, da CF/1988.

Em regra, o CESPE considera a primeira corrente, que utiliza as expressões “poder regulamentar” e
“poder normativo” com o mesmo significado. Dessa forma, para o CESPE, o poder regulamentar não
é exercido apenas pelos Chefes do Poder Executivo, mas também por diversas autoridades
administrativas, como no poder normativo.

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Para exemplificar, cita-se o seguinte enunciado, cobrado no concurso do TCE/RO, realizado em 2013,
e considerado correto: “quando a administração expede normas de caráter geral e impessoal, ela
está desempenhando o poder regulamentar e a função normativa simultaneamente”.

Cabe ponderar que, ao considerar poder regulamentar com o mesmo significado de poder
normativo, entende-se que é possível emanar do poder regulamentar, além do decreto
regulamentar, outros atos normativos que explicitam ou complementam as leis, sem ultrapassar os
horizontes da legalidade. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

51. (CESPE/Nível Médio - SEDF/2017)

Maurício, chefe imediato de João (ambos servidores públicos distritais), determinou que este
participasse de reunião de trabalho em Fortaleza – CE nos dias nove e dez de janeiro. João
recebeu o valor das diárias. No dia oito de janeiro, João sofreu um acidente de carro e,
conforme atestado médico apresentado para Maurício, teve de ficar de repouso por três dias,
razão pela qual não pôde viajar. Essa foi a primeira vez no bimestre que João teve de se afastar
do serviço por motivo de saúde.

Acerca dessa situação hipotética e de aspectos legais e doutrinários a ela relacionados, julgue
o item a seguir.

A competência de Maurício para determinar que João participasse da reunião de trabalho

decorre do poder hierárquico.

Comentários

Na organização da Administração Pública brasileira, os órgãos e agentes públicos são escalonados

em estruturas hierárquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam em posição
de superioridade, originando, assim, o denominado “poder hierárquico”.

Uma das prerrogativas decorrentes da hierarquia é o poder de ordenar, prerrogativa de dar ordens
concretas ou abstratas aos seus subordinados.

Os servidores públicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens emitidas pelos seus
superiores hierárquicos, salvo quando manifestamente ilegais, fato que criará para o servidor a
obrigação de representar contra essa ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII, art.
116, da Lei 8.112/90).

Diante do exposto, não restam dúvidas de que a competência de Maurício decorre do poder
hierárquico. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

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52. (CESPE/Nível Médio - SEDF/2017)

No que se refere aos poderes administrativos, aos atos administrativos e ao controle da

administração, julgue o item seguinte.

O fato de a administração pública internamente aplicar uma sanção a um servidor público que
tenha praticado uma infração funcional caracteriza o exercício do poder de polícia
administrativo.

Comentários

A Administração utiliza-se do poder de polícia para interferir na esfera privada dos particulares,
condicionando o exercício de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim que
um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade.

A questão aborda a aplicação de uma sanção pela administração pública a um servidor público que
praticou infração funcional, situação que encaixa na finalidade do poder disciplinar.

O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar infrações

funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina administrativa, bem
como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja cabível e necessário.

É válido destacar que os particulares que não possuem vínculo com a Administração não podem ser
punidos com respaldo no poder disciplinar, pois não estão submetidos à sua disciplina punitiva.
Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administração, sem
possuir qualquer vínculo jurídico com a mesma (um motorista qualquer que avança um sinal
vermelho, por exemplo), não se trata de exercício do poder disciplinar, mas, provavelmente, do
poder de polícia. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

53. (CESPE/Técnico Administrativo - ANVISA/2016)

O teto de um imóvel pertencente à União desabou em decorrência de fortes chuvas, as quais

levaram o poder público a decretar estado de calamidade na região. Maria, servidora pública
responsável por conduzir o processo licitatório para a contratação dos serviços de reparo
pertinentes, diante da situação de calamidade pública, decidiu contratar mediante dispensa de
licitação. Findo o processo de licitação, foi escolhida a Empresa Y, que apresentou preços
superiores ao preço de mercado, mas, reservadamente, prometeu, caso fosse contratada pela
União, realizar, com generoso desconto, uma grande reforma no banheiro da residência de
Maria. Ao final, em razão da urgência, foi firmado contrato verbal entre a União e a Empresa Y
e executados tanto os reparos contratados quanto a reforma prometida.

Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.

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Maria agiu com excesso de poder ao escolher a Empresa Y.

Comentários

Segundo Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder “ocorre quando a autoridade, embora competente
para agir, ultrapassa os limites de suas atribuições ou se desvia das finalidades administrativas”.

O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em desconformidade
com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes:

1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela lei
(excesso de poder);

2ª) quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade).

Na situação apresentada pela questão, fica claro que Maria não ultrapassa os limites da sua
competência, não praticando, portanto, excesso de poder. O que Maria praticou foi um desvio da
finalidade, pois se valeu na necessidade de realização da licitação para lograr vantagem pessoal.
Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

54. (CESPE/Agente de polícia - PC-GO/2016)

Com relação aos poderes administrativos e ao uso e abuso desses poderes, assinale a opção
correta.

a) O poder de polícia refere-se às relações jurídicas especiais, decorrentes de vínculos jurídicos

específicos existentes entre o Estado e o particular.

b) O poder disciplinar, mediante o qual a administração pública está autorizada a apurar e

aplicar penalidades, alcança tão somente os servidores que compõem o seu quadro de pessoal.

c) A invalidação, por motivos de ilegalidade, de conduta abusiva praticada por administradores

públicos ocorre no âmbito judicial, mas não na esfera administrativa.

d) Poder regulamentar é a competência atribuída às entidades administrativas para a edição

de normas técnicas de caráter normativo, executivo e judicante.

e) Insere-se no âmbito do poder hierárquico a prerrogativa que os agentes públicos possuem

de rever os atos praticados pelos subordinados para anulá-los, quando estes forem
considerados ilegais, ou revogá-los por conveniência e oportunidade, nos termos da legislação
respectiva.

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Comentários

a) O poder de polícia não decorre de vínculos jurídicos existentes entre o Estado e o particular, mas
sim do princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado, objetivando impedir
que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse público. Assertiva incorreta.

b) O poder disciplinar não alcança apenas servidores que compõem o quadro de pessoal da
administração pública, sendo possível alcançar particulares que tenham vínculo com a
Administração.

Para que ocorra a aplicação de uma penalidade com fundamento no poder disciplinar é necessário
que exista um vínculo jurídico entre a Administração e aquele que está sendo punido. Isso acontece,
por exemplo, na aplicação de uma suspensão a servidor público (vínculo estatutário), bem como na
aplicação de uma multa a concessionário de serviço público (vínculo contratual). Assertiva incorreta.

c) A invalidação da conduta abusiva praticada por um administrador público pode ocorrer tanto na
esfera administrativa quanto no âmbito judicial.

SÚMULA 473 do STF: “A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.”. Assertiva incorreta.

d) Diógenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste “na atribuição privativa do chefe
do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos,
compatíveis com a lei e visando desenvolvê-la". O poder regulamentar não fundamenta o exercício
do poder judicante (de julgar), prerrogativa tipicamente inerente ao Poder Judiciário. Assertiva
incorreta.

e) É prerrogativa decorrente do poder hierárquico o poder de fiscalização, que é exercido pelo

superior, em face de seus subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade das ordens
emitidas e ainda a prevalência do regime jurídico-administrativo.

Ao exercer o poder de fiscalização estabelecido legalmente, o superior hierárquico pode deparar-se

com a necessidade de rever atos praticados pelos seus subordinados. A revisão consiste na
prerrogativa que o superior possui de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que
eivados de vícios de legalidade, contrários às diretrizes normativas gerais do órgão ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno. Assertiva correta.

Gabarito: “E”.

55. (CESPE/EBSERH/Advogado/2018)

Julgue o seguinte item, a respeito dos poderes da administração pública.

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No exercício do poder regulamentar, a administração pública não poderá contrariar a lei.

Comentários

O poder regulamentar é a prerrogativa conferida aos chefes do Poder Executivo para, nos termos da
lei, editarem decretos regulamentares com a finalidade de explicar e permitir a fiel execução do
texto legal. Sendo assim, em nenhum caso admite-se que, no exercício do poder regulamentar, a lei
seja contrariada. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

56. (CESPE/EBSERH/Advogado/2018)

Julgue o seguinte item, a respeito dos poderes da administração pública.

A coercibilidade é um atributo que torna obrigatório o ato praticado no exercício do poder de

polícia, independentemente da vontade do administrado.

Comentários

A coercibilidade é o atributo do poder de polícia que permite à Administração Pública impor de

forma coativa suas decisões, independentemente do consentimento do administrado. Assertiva
correta.

Gabarito: “Certo”.

57. (CESPE/STJ/Analista Judiciário - Administrativa/2018)

No que se refere aos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

O poder de polícia consiste na atividade da administração pública de limitar ou condicionar,

por meio de atos normativos ou concretos, a liberdade e a propriedade dos indivíduos
conforme o interesse público.

Comentários

Em síntese, a Administração utiliza-se do poder de polícia para interferir na esfera privada dos
particulares, condicionando o exercício de atividades e direitos, bem como o gozo de bens,
impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade.

Além disso, será perfeitamente possível que administração exerça o poder de polícia por meio de
atos normativos, como os regulamentos e as instruções normativas, e também por meio de atos
concretos, a exemplo da aplicação de multas ou apreensão de mercadorias. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.
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58. (CESPE/STJ/Analista Judiciário - Administrativa/2018)

No que se refere aos poderes administrativos, julgue o item que se segue.

A legislação autoriza a avocação de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior,

desde que tal avocação seja excepcional, temporária e esteja fundada em motivos relevantes
devidamente justificados.

Comentários

O art. 15, da Lei 9.784/1999, dispõe expressamente que “será permitida, em caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior”. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

59. (CESPE/STM/Analista Judiciário - Área Administrativa/2018)

A respeito dos poderes administrativos, da contratação com a administração pública e do

processo administrativo — Lei n.º 9.784/1999 —, julgue o item seguinte.

A contratação de prestação de serviços de manutenção predial está dentro da esfera do poder

discricionário da administração.

Comentários

No exercício do poder discricionário, a administração pública tem certa margem de escolha,

estabelecida pela lei, para praticar determinados atos. A manutenção predial é um exemplo claro
disso, pois nunca se sabe ao certo quando será necessário algum tipo de reforma. Diante disso,
caberá à administração decidir o momento mais conveniente e oportuno. Assertiva correta.

Gabarito: “Certo”.

60. (CESPE - PGE/PE - Conhecimentos Básicos - 2019)

Acerca de poderes administrativos, julgue o item subsequente.

Em decorrência do poder hierárquico, é lícita a avocação por órgão superior, em caráter

ordinário e por tempo indeterminado, de competência atribuída a órgão hierarquicamente
inferior.

Comentários

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A avocação ocorre quando o superior “chama para si” uma responsabilidade, não-exclusiva,
inicialmente atribuída a um subordinado. Apenas pode ocorrer em situações excepcionais, mediante
motivos relevantes devidamente justificados, em caráter temporário. Assertiva incorreta.

Gabarito: “Errado”.

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LISTA DE QUESTÕES DO FCC - CONCURSOS ANTERIORES

1. (FCC - Câmara de Fortaleza/CE – Contador – 2019)

A respeito da discricionariedade administrativa, na Administração Pública brasileira, afirma-se

que

A) pode ser conceituada como uma liberdade de escolha da conduta administrativa a ser
adotada, a partir de um universo de condutas admitidas como válidas pela ordem jurídica
vigente.

B) sua redução objetiva afastar uma possível automatização do comportamento da

Administração, que poderia dar causa a uma atuação estatal em descompasso com o interesse
público, por causa do engessamento decisório que a discricionariedade gera.

C) com o advento do Estado de Direito, quando se consagrou a submissão da Administração

Pública ao princípio da legalidade, aquela se vê ampliada, ao arrepio da lei.

D) com a promulgação da Carta de 1988, aquela se vê tratada como uma ação administrativa
com poderes ilimitados.

E) com a consagração da vinculação da administração pública ao princípio da legalidade, e mais,

à juridicidade administrativa, desenvolveu-se um âmbito muito mais livre de apreciação e ação
concedidas ao administrador.

2. (FCC – TJ/AL - Juiz Substituto – 2019)

A atuação da Administração Pública se dá sob diferentes formas, sendo o exercício do poder

de polícia uma de suas expressões,

A) presente na aplicação de sanções a particulares que contratam com a Administração ou com

ela estabelecem qualquer vínculo jurídico, alçando a Administração a uma posição de
supremacia em prol da consecução do interesse público.

B) presente nas limitações administrativas às atividades do particular, tendo como principal

atributo a imperatividade, que assegura a aplicação de medidas repressivas,
independentemente de previsão legal expressa, a critério do agente público.

C) dotada de exigibilidade, que confere meios indiretos para sua execução, como a aplicação
de multas, e admitindo, quando previsto em lei ou para evitar danos irreparáveis ao interesse
público, a autoexecutoriedade, com o uso de meios diretos de coação.

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D) verificada apenas quando há atuação repressiva do poder público, tanto na esfera

administrativa, com aplicação de multas e sanções, como na esfera judiciária, com apreensão
de bens e restrições a liberdades individuais.

E) dotada de imperatividade, porém não de coercibilidade, pressupondo, assim, a prévia

autorização judicial para a adoção de medidas que importem restrição à propriedade ou
liberdade individual.

3. (FCC – MPE/MT - Promotor de Justiça Substituto – 2019)

“Atividade estatal consistente em limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do

interesse público”, conceitua-se

A) coercibilidade.

B) discricionariedade.

C) autoexecutoriedade.

D) poder de polícia.

E) probidade administrativa.

4. (FCC - IAPEN/AP - Agente Penitenciário - 2018)

A prática de infração disciplinar por servidor ocupante de cargo efetivo enseja a instauração de
processo disciplinar, no bojo do qual será apurada autoria e responsabilidade, com a possível
imposição de sanção. Essa atuação da Administração pública

A) insere-se não só no exercício do poder disciplinar, mas também na execução de atos

representativos de poder de polícia, já que incluem imposição de penalidade.

B) abrange exercício do poder normativo, pois a Administração pública deverá,

necessariamente, para poder impor penalidade ao servidor, editar portaria para iniciar o
processo.

C) caracteriza exercício de poder disciplinar se houver condenação do servidor, pois, no caso

de absolvição ou não apenamento, estará inserida apenas no poder hierárquico da
Administração pública.

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D) caracteriza-se como exercício de poder discricionário, tendo em vista que a hierarquia

abrange a possibilidade de exercício de juízo de oportunidade e conveniência para instauração
de processo administrativo.

E) é decorrência do poder hierárquico, como exercício do poder disciplinar, este que também
pode incidir sobre relações jurídicas que excedem o vínculo funcional.

5. (FCC - SEMEF Manaus/AM - Auditor Fiscal de Tributos Municipais - 2019)

O regular exercício de poder de polícia pela Administração pública

A) depende de ratificação pelo Poder Judiciário dos atos de intervenção e de interdição,

considerando que excedem o âmbito da limitação de direitos e da supremacia do interesse
público.

B) implica instituição de obrigações aos administrados para melhor atendimento do interesse

público, vedada a imposição de proibições sem previsão expressa em lei, dado o princípio da
livre iniciativa.

C) insere-se dentre as funções típicas executivas, com a possibilidade de, nessa matéria, edição
de atos administrativos e normativos de natureza originária.

D) sujeita-se a controle repressivo por parte do Legislativo e do Judiciário, incidente em caso

concreto, sob pena de não caracterização de dano ou prejuízo específico.

E) admite delegação à iniciativa privada de alguns aspectos, a exemplo das atividades meio,
que não afetam direitos diretamente.

6. (FCC - DPE/SP - Defensor Público - 2019)

Em relação ao poder de polícia administrativo, considere as assertivas abaixo.

I. Licença é ato administrativo discricionário e tem como característica a revogabilidade,

podendo a administração, em respeito ao interesse público, cassar os efeitos do ato que a
concede.

II. Autorização é ato administrativo declaratório e vinculado e, dessa forma, uma vez
adimplidas as condições legais, deverá a Administração outorgá-la, não podendo, por conta de
sua natureza jurídica, revogá-la posteriormente.

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III. Sanção de polícia tem como característica o emprego de medidas inibitórias ou dissuasoras
e tem como finalidade cessar práticas ilícitas perpetradas por particulares e por funcionários
públicos, garantida a ampla defesa.

IV. O poder de polícia administrativo poderá ser delegado, mediante lei específica, a entes da
Administração Indireta.

V. Sanção de polícia, quando extroversa, é imposta a todos os administrados, indistintamente,

com a finalidade de inibir condutas ilícitas ou, se ocorrida, reprimir o autor da infração.

Está correto o que se afirma APENAS em

A) II, III e IV.

B) I, II e IV.

C) II, IV e V.

D) III, IV e V.

E) I, III e V.

7. (FCC - Prefeitura de Recife/PE - Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão - 2019)

O exercício do poder normativo pelos entes públicos configura

A) atuação que abrange a edição de decretos regulamentares sem inovação de mérito em face
da lei regulamentada, embora também permita a edição de decretos autônomos em situações
expressamente previstas.

B) expressão do princípio da supremacia do interesse público, pois admite que o Executivo

possa editar atos normativos quando houver omissão, voluntária ou involuntária, da legislação.

C) corolário do princípio da eficiência, tendo em vista que a agilidade da atuação do Executivo

permite a edição de decretos para disciplinar a situação dos administrados de forma mais
aderente à efetiva necessidade dos mesmos.

D) manifestação do princípio da legalidade, tendo em vista que a edição de decretos pelo

Executivo se dá tanto pela edição de decretos regulamentares quanto para a edição de
decretos autônomos, de caráter geral e abstrato, para suprir lacunas da lei.

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E) expressão dos princípios da celeridade e da eficiência, pois tem lugar para viabilizar a edição
de decretos que veiculem soluções para casos concretos, diante da inexistência de previsão
legal a respeito.

8. (FCC - AFAP - Analista de Fomento - Crédito - 2019)

A celebração de contrato administrativo entre empresa particular e a Administração pública

permite a incidência do poder

A) de polícia em relação aos atos praticados pela contratada para a execução do objeto
contratual, incluindo a aplicação de penalidades.

B) normativo, diante da necessidade de aditamento do contrato para estabelecimento de

alterações de ordem qualitativa.

C) disciplinar em relação à contratada, tendo em vista que essa atuação abrange relações
jurídicas que excedem o vínculo funcional, tal como vínculo contratual.

D) hierárquico, tendo em vista que esta prerrogativa confere posição de supremacia do poder
público contratante em relação à contratada, admitindo inclusive alterações unilaterais do
contrato.

E) regulatório, tendo em vista que o vínculo contratual entre a Administração pública e o

particular admite alterações unilaterais por parte do contratante sempre que o interesse
público assim recomendar, independentemente de concordância do contratado.

9. (FCC - Prefeitura de Recife/PE - Analista de Gestão Administrativa - 2019)

Um servidor de uma autarquia incumbida da vigilância sanitária de um determinado Município

visitou, em trabalho de rotina, um estabelecimento comercial e verificou que lá estava sendo
explorada atividade estranha àquelas permitidas e constantes do alvará de licença e instalação,
inclusive sem o devido cuidado com as normas sanitárias. Lavrou auto de infração e imposição
de multa, incluindo a interdição do estabelecimento por determinado prazo, para que o
responsável providenciasse a regularização ou a desativação da atividade não autorizada. O
responsável pelo estabelecimento apresentou defesa, deduzindo que teria havido abuso de
poder. A alegação do comerciante

A) procede, tendo em vista que a autarquia não pode exercer poder de polícia repressiva,
apenas editar atos normativos que regulem o setor e a atuação dos administrados a ele
subordinados.
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B) é infundada, tendo em vista que as autarquias possuem plenos poderes no setor que atuam,
cabendo ao decreto que as crias delimitarem a esfera de competências e prerrogativas das
mesmas.

C) não é aderente à legalidade, pois a atuação do servidor público tem fundamento no exercício
do poder de polícia, que permite a adoção de medidas repressivas e de urgência para obstar
ilegalidades e riscos aos administrados.

D) é improcedente tendo em vista que às autarquias é dado o exercício do poder de polícia em

sua integralidade, cabendo à lei que autoriza sua criação delegar aos servidores indicados a
competência para instituir multas e sanções, mesmo que não constantes expressamente de
lei.

E) procede, pois embora o servidor possa interditar o estabelecimento, no regular exercício do

poder de polícia, a imposição de multa pecuniária depende previsão expressa em lei e de
decisão judicial.

10. (FCC/Técnico Judiciário - TRE-PB/2015)

A organização da sociedade exige o estabelecimento de regras para ditar o convívio harmônico

e balizar os diversos interesses contrapostos, incluindo os titularizados pelos administrados e
os interesses públicos, que servem à coletividade. Para o estabelecimento dessa equação:

a) é necessário haver expressa previsão legal sobre todas as condutas possíveis para a
Administração Pública e todas as vedações impostas aos administrados, tendo em vista que o
exercício do poder de polícia é vinculado.

b) a Administração pública lança mão do poder de polícia, cujo exercício se destina a limitar e
condicionar o exercício de direitos individuais, sempre com fundamento normativo, ainda que
não expresso.

c) a Administração pública se vale do poder discricionário, que se expressa pela imposição de

limitações aos direitos individuais dos administrados, com base na conveniência e
oportunidade do Administrador, independentemente de fundamento na legislação vigente.

d) é necessário que a Administração se valha de seu poder de polícia, que é sempre vinculado,
nos estritos termos previstos em lei, desde que não inclua a imposição de penalidades, para o
quê é necessária decisão judicial.

e) é fundamental identificar o interesse público envolvido, que tem prevalência apriorística

sobre os interesses individuais, cabendo à Administração pública a adoção de quaisquer
medidas para impor obrigatoriamente o interesse da coletividade.
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11. (FCC/ Técnico Judiciário – Administrativa-TRE-AP/2015)

A autorização e a licença constituem exemplos clássicos do exercício do poder de polícia e são

medidas consideradas

a) repressivas.

b) preventivas.

c) judiciárias.

d) normativas.

e) normativas e punitivas.

12. (FCC/ Técnico Judiciário – Administrativa-TRE-AP/2015)

Considere as assertivas abaixo concernentes ao poder disciplinar.

I. É sempre vinculado.

II. Há discricionariedade no momento da aplicação da pena, podendo a Administração pública

levar em consideração, para a escolha da pena, dentre outros aspectos, a natureza e a
gravidade da infração.

III. Há discricionariedade no momento de decidir se instaura ou não o processo administrativo

disciplinar.

IV. Deve, em regra, ser aplicado a particulares não sujeitos à disciplina interna da Administração
pública.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) II, III e IV.

b) I e IV.

c) II.

d) II e III.

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e) I.

13. (FCC/ Técnico Judiciário – TRE-AP/2015)

Considere as assertivas abaixo.

I. No Poder Legislativo, inexiste hierarquia no sentido de relação de coordenação e

subordinação, no que diz respeito às suas funções institucionais.

II. No Poder Legislativo, a distribuição de competências entre Câmara e Senado se faz de forma
que haja absoluta independência funcional entre uma e outra Casa do Congresso.

III. A relação hierárquica caracteriza-se como uma relação estabelecida entre órgãos, de forma
necessária e permanente.

Está correto o que se afirma em

a) I, II e III.

b) II, apenas.

c) III, apenas.

d) I e III, apenas.

e) I, apenas.

14. (FCC/ Técnico Judiciário - TRE-SE/2015)

Considere as seguintes assertivas:

I. Dissolução de reunião.

II. Apreensão de mercadorias deterioradas.

III. Notificação do administrado.

IV. Vistoria.

Constitui exemplo de poder de polícia de caráter repressivo o que consta APENAS em

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a) I e II.

b) I, II e III.

c) II e III.

d) I e IV.

e) III e IV.

15. (FCC/Técnico Judiciário - TRE-SE/2015)

Um dos poderes decorrentes da relação hierárquica consiste em editar atos normativos. A

propósito de tais atos é correto afirmar que

a) podem, excepcionalmente, obrigar pessoas estranhas à relação hierárquica.

b) são apenas e tão somente decorrentes da relação hierárquica.

c) confundem-se com os regulamentos.

d) as resoluções não se enquadram em tais atos.

e) são considerados atos normativos de efeitos externos.

16. (FCC/ Juiz do Trabalho Substituto-TRT - 15ª Região/2015)

O exercício do poder de polícia contemporaneamente seria melhor referido como função de

polícia, esclarecendo Diogo de Figueiredo Moreira Neto que “o emprego do poder estatal para
restringir e condicionar liberdades e direitos individuais é uma exceção às suas correspectivas
afirmações e garantias constitucionais,...” (Curso de Direito Administrativo, Rio de Janeiro:
Forense, 16. ed, p. 438), de cuja lição se pode depreender que

a) é a legislação que promove a essencial limitação e condicionamento aos direitos e garantias

individuais, cabendo ao exercício da função de polícia a correta aplicação dessas disposições.

b) a atuação de polícia depende de expressa prescrição normativa, de forma que os órgãos de

controle possam averiguar se as limitações e condicionamentos foram bem aplicados.

c) inexiste margem de apreciação no exercício do poder de polícia, tendo em vista que, devido
ao caráter excepcional, todas as limitações devem estar previstas na legislação vigente.
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d) não há possibilidade de delegação do exercício do poder de polícia, tendo em vista que a lei
estabelece o destinatário da norma e o titular do exercício das funções administrativas.

e) a atuação vinculada da Administração no exercício do poder de polícia não procede, cabendo

à Administração reservar a análise discricionária do tema para si, a fim de garantir a efetividade
dessa manifestação de competência.

17. (FCC/ Juiz do Trabalho - TRT - 15ª Região/2015)

Quando se fala sobre a coordenação e subordinação de entes, órgãos e agentes entre si e se

alude à uma distribuição de funções, para que seja promovida uma sequência de autoridade
progressiva, estrutura que viabilizará a ordenação harmônica de atuações, agregada a
possibilidade de fiscalização e correção de eventuais irregularidades, trata-se da descrição do
poder

a) discricionário da administração, que tem a função de gestão, com esfera de decisão fundada
exclusivamente em critérios de conveniência e oportunidade para organização administrativa.

b) disciplinar, que se aplica às relações jurídicas ou não jurídicas travadas pela Administração
pública, com vistas ao incremento de controle.

c) de polícia, cujo conteúdo contemporâneo não traz mais o sentido de limitação a direitos e
garantias individuais.

d) hierárquico, intrínseco à organização administrativa e que se consubstancia em importante

ferramenta para viabilizar a execução das funções administrativas.

e) regulamentar, que constitui verdadeira competência normativa originária para organização

da administração, possibilitando não só a estruturação das atividades, mas também a
reestruturação de pessoal, com criação e extinção de cargos e empregos visando ganho de
eficiência e economicidade.

18. (FCC/ Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador - TRT - 4ª REGIÃO(RS)/2015)

As prerrogativas concedidas à Administração pública e as sujeições impostas aos administrados

são objeto de constantes contraposições, servindo os princípios que norteiam a atuação do
Poder Público também como limitadores e garantias aos direitos individuais dos administrados.
O exercício do poder de polícia é exemplo dessa contraposição, havendo situações em que os
limites das competências administrativas ficam mais evidentes do que em outros. Como
adequada forma de interação do poder de polícia e dos direitos individuais é correto,

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a) afirmar que o exercício do poder de polícia administrativo é sempre repressivo,

assemelhando-se à polícia judiciária nesse aspecto, sendo garantido ao administrado o
exercício do contraditório e da ampla defesa, ainda que diferido em relação àquela atuação.

b) ressalvar o atributo da auto-executoriedade no exercício do poder de polícia em algumas

situações que não se mostrem imprescindíveis para o atendimento do interesse público e
impliquem infringir garantias constitucionais dos administrados, como a inviolabilidade de
domicílio.

c) concluir que a auto-executoriedade é atributo inerente a toda a atuação de polícia da

Administração pública, diferentemente da exigibilidade, prescindível muitas vezes, na medida
em que aquela atuação ficaria esvaziada no caso de depender de interferência do Poder
Judiciário.

d) permitir a superação de garantias e liberdades individuais sempre que a Administração

pública entender que assim o interesse público restará melhor atendido, diferindo-se a
motivação e a observância do contraditório e da ampla defesa.

e) limitar a atuação da Administração pública pelos prejuízos financeiros causados aos

administrados, de modo que a atuação coercitiva somente é permitida para fins preventivos e
desde que não gere impacto patrimonial na esfera dos interessados, sob pena de ser
obrigatória prévia instauração de processo administrativo.

19. (FCC/ Juiz do Trabalho Substituto-TRT - 23ª REGIÃO (MT)/2015)

O Supremo Tribunal Federal assentou, no RE 414426-SC, que

Nem todos os ofícios ou profissões podem ser condicionadas ao cumprimento de condições

legais para o seu exercício. A regra é a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na
atividade é que pode ser exigida inscrição em conselho de fiscalização profissional. A atividade
de músico prescinde de controle. Constitui, ademais, manifestação artística protegida pela
garantia da liberdade de expressão.

A decisão proferida traduz a atuação da Administração pública

a) quando do exercício de atividade econômica, tendo em vista que se trata de regulamentar

atividade privada com fins lucrativos.

b) por meio de suas autarquias regulamentadoras, sujeitas a regime jurídico de direito híbrido
e no exercício de seu poder de polícia, porque destinadas ao controle, regulamentação,
fiscalização e tributação de atividades profissionais.

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c) no exercício do seu poder de polícia, que deve, não obstante condicione e limite os direitos
individuais dos administrados, fazê-lo apenas quando necessário e com base na legislação
pertinente.

d) no exercício de seu poder normativo originário, quando institui regras para autorizar e
regulamentar profissões e atividades profissionais autônomas.

e) por meio de suas autarquias reguladoras, no exercício de seu poder normativo originário
para disciplinar e instituir normas para exercício de profissões.

20. (FCC/ Auditor-TCE-AM/2015)

Sobre a relação entre a organização administrativa e os poderes atribuídos à Administração

pública, é correto afirmar:

a) O poder hierárquico projeta seus efeitos interna e externamente, posto que se dirige aos
servidores de determinado ente federado e aos demais integrantes das pessoas jurídicas que
compõem sua Administração indireta, como decorrência do poder de tutela.

b) O poder disciplinar possui vínculo intrínseco com a Administração direta, mas seus efeitos
também se estendem à Administração indireta, para aqueles entes dotados de personalidade
jurídica de direito público, tais como autarquias, empresas públicas e fundações.

c) O poder normativo tem iniciativa restrita à Administração direta, porque indelegável, seja
no seu espectro originário, seja na sua função regulamentar.

d) Os entes que integram a Administração indireta também podem exercer poder normativo,
tendo em vista que a competência privativa atribuída ao Chefe do Executivo pela Constituição
Federal é delegável.

e) Os entes que integram a Administração indireta exercem apenas internamente poder

hierárquico e disciplinar, razão pela qual não lhes é facultado o exercício do poder de polícia.

21. (FCC/Procurador - TCM-RJ/2015)

Nova gestão municipal assumiu mandato e, conforme divulgado em seu programa de governo
durante a campanha, restringiu o horário de funcionamento do comércio aos domingos,
determinando o encerramento do expediente duas horas mais cedo. A medida estava
motivada na necessidade de atender pleito fundado da classe trabalhadora do setor de
comércio, que, não obstante a o recebimento da remuneração legal das horas extras, acabava

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obrigada a exercê-las em seu grau máximo, diante da necessidade do mercado. Considerando

que o Município tenha competência para essa regulamentação de horário e que o tenha feito
de forma regular, respeitando a legislação vigente, é decorrência direta dessa medida a

a) possibilidade de fiscalização do comércio, com lavratura de auto de infração e imposição de

multa pelo descumprimento da nova regulamentação e até mesmo fechamento do
estabelecimento, como expressão do poder disciplinar a que estão sujeitos os administrados.

b) necessidade de instituição do controle dos sistemas contábeis de todos os estabelecimentos

comerciais, para fins de bloqueio de utilização fora do horário permitido pela nova
regulamentação.

c) inconstitucionalidade de medidas coercitivas e de fiscalização repressiva, tendo em vista que

o poder de polícia e normativo do Poder Público municipal exauriu seus efeitos com a disciplina
do horário de funcionamento.

d) discricionariedade na aplicação e modulação da regra diante de peculiaridades e

necessidade de atendimento de interesses locais específicos, tolerando horários diferenciados
nas regiões em que houver pedido fundamentado dos comerciantes, prescindindo de alteração
normativa.

e) constitucionalidade da atuação repressiva dos órgãos de fiscalização, com lavratura de auto

de infração e imposição de multa e até interdição de estabelecimentos, como expressão do
poder de polícia administrativa.

22. (FCC/Auditor - TCM-RJ/2015)

Considere que uma empresa contratada pela Administração pública para a prestação de
serviços de limpeza tenha cometido diversos descumprimentos de suas obrigações contratuais
e a ela tenham sido aplicadas, pela Administração, proibição de participar de licitações. No caso
citado, a atuação da Administração é expressão de seu poder

a) disciplinar, que permite aplicar penalidades não apenas aos servidores públicos mas também
às demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.

b) regulamentar, exercido nos limites da legislação que rege a matéria.

c) hierárquico, decorrente da supremacia do interesse público sobre o privado.

d) discricionário, que permite à Administração a escolha da conduta que melhor atenda ao

interesse público no caso concreto.

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e) normativo, que permite impor obrigações aos administrados em prol do interesse público.

23. (FCC/ Analista de Controle Externo-Atividade Jurídica-TCE-CE/2015)

Carmelo e Leôncio são servidores públicos, sendo o primeiro chefe do segundo. Leôncio e
Carmelo participaram de um torneio interno de futebol e Leôncio foi eleito o melhor jogador
do campeonato. Carmelo, inconformado com o resultado do prêmio futebolístico, removeu
Leôncio para localidade distante, a fim de que este não mais pudesse participar do
campeonato. Neste caso, Carmelo

a) deveria ter contado com a anuência da autoridade superior para efetuar a remoção.

b) agiu dentro das suas atribuições legais.

c) poderia ter realizado esta remoção, uma vez que possui poder hierárquico para tal.

d) somente poderia ter realizado a remoção, com este fundamento, após a instauração de
processo administrativo.

e) incorreu em desvio de poder.

24. (FCC/ Técnico de Controle Externo - TCE-CE/2015)

A Administração pública tem o poder-dever de apurar infrações administrativas e aplicar penas

disciplinares, respeitando, para tanto, o contraditório e a ampla defesa. Cuida-se do exercício
do denominado Poder Disciplinar. Quanto a este, é correto afirmar:

a) É obrigatório, razão pela qual a autoridade administrativa tem o dever não só de apurar
eventual prática de falta funcional como tem a obrigação de aplicar sanção nas hipóteses em
que a culpa do servidor não restar integralmente comprovada, isso em razão do princípio da
supremacia do interesse público sobre o privado.

b) A aplicação de sanção disciplinar decorrente da prática de ilícito administrativo inibe a

aplicação de sanção criminal pelo mesmo fato, em razão do princípio do não bis in idem.

c) A tipicidade do direito administrativo é menos rigorosa que a do direito penal, isso em razão
dos valores jurídicos protegidos por cada área, motivo pelo qual, em regra, muitos estatutos
funcionais admitem tipos abertos.

d) Por cuidar-se de dever-poder, de caráter obrigatório, não comporta espaço para que a
Administração exerça juízo discricionário.
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e) Compreende as punições dos administrados e indivíduos que não obedecem às limitações e

restrições impostas no interesse público, não apenas as penalidades impostas aos servidores
públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços públicos.

25. (FCC/ Analista de Controle Externo - TCE-CE/2015)

Durante a realização de um Festival de Rodeio e Gastronômico, foi feita uma denúncia anônima
indicando suposta armazenagem de alimentos in natura no mesmo ambiente em que estavam
instalados alguns animais que participariam das apresentações culturais do evento. A
Administração pública competente destacou delegação para apuração das denúncias. No local,
os agentes públicos constataram que, além da armazenagem inadequada dos alimentos, os
animais estavam sofrendo maus-tratos. Diante desse quadro, os agentes públicos,
considerando a competência legal que desempenham,

a) devem interditar o local onde foram constatadas as ilegalidades e lavrar auto de infração, a
fim de impedir que sejam causados danos à saúde dos frequentadores do evento, diferindo a
observância do contraditório e da ampla defesa.

b) devem instaurar processo administrativo emergencial para punição dos responsáveis, sendo
possível requerer ao superior a emissão de auto de lacração do evento.

c) podem lavrar boletim de ocorrência e propor ao Ministério Público o ajuizamento de ação

civil para responsabilização civil dos organizadores do evento.

d) devem ajuizar ação judicial, pleiteando tutela de urgência para interdição do

estabelecimento onde foram constatadas as ilegalidades.

e) precisam de autorização judicial para ingressar no evento, a fim de levar a efeito a

fiscalização determinada pelas autoridades.

26. (FCC/ Técnico Previdenciário – MANAUSPREV/2015)

De acordo com a definição de José dos Santos Carvalho Filho, a prerrogativa de direito público
que, calcada na lei, autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e
da propriedade em favor do interesse da coletividade (Manual de Direito Administrativo, São
Paulo, Atlas 25. ed. p. 75) refere-se ao poder

a) de polícia judiciária, que autoriza a Administração pública a restringir a liberdade dos

administrados.

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b) de império, que qualifica todos os atos praticados pela Administração pública.

c) discricionário, que permite à Administração pública atuar nas lacunas da lei.

d) de polícia, que não se restringe às atividades normativas e preventivas, alcançando também

atuação repressiva.

e) vinculado, que exige que a Administração pública faça tudo aquilo que estiver
expressamente previsto na lei.

27. (FCC/ Analista Previdenciário – MANAUSPREV/2015)

De acordo com as lições trazidas por Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

“... a possibilidade que tem a Administração de, com os próprios meios, pôr em execução as
suas decisões, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judiciário.

(...)

A decisão administrativa impõe-se ao particular ainda contra sua concordância; se este quiser
se opor, terá que ir a juízo." (Direito Administrativo, São Paulo: Atlas, 25. ed., p. 126)

A descrição trazida pela autora é condizente com uma das formas de atuação da Administração
pública, mais precisamente com

a) o poder de polícia em seu ciclo normativo originário, vedada a execução material direta pela
Administração pública

b) o poder de polícia, que permite que a Administração execute materialmente seus atos,
quando dotados do atributo da autoexecutoriedade.

c) o poder de polícia em seu espectro preventivo, na medida em que compreende a edição de

atos normativos infra legais.

d) a atuação de polícia em seu caráter discricionário, visto que permite a edição de atos
normativos originários, para imposição de limitação aos direitos e liberdades individuais dos
administrados.

e) o atributo da exigibilidade, típico da atuação de polícia vinculada, vedada a execução

material direta por parte da Administração pública.

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28. (FCC/ Analista Judiciário –TRE-RR/2015)

Cláudio, fiscal do Procon de Roraima, ao receber denúncia anônima acerca de irregularidades

em restaurante, comparece ao local e apreende gêneros alimentícios impróprios para o
consumo, por estarem deteriorados. A postura adotada concerne a uma das características do
poder de polícia, qual seja,

a) discricionariedade.

b) inexigibilidade.

c) consensualidade.

d) normatividade.

e) autoexecutoriedade.

29. (FCC - Juiz Substituto - TJ/GO - 2015)

O regime jurídico administrativo compreende um conjunto de prerrogativas e sujeições

aplicáveis à Administração e expressa-se sob a forma de princípios informativos do Direito
Público, bem como pelos poderes outorgados à Administração, entre os quais se insere o poder
normativo, que

a) não se restringe ao poder regulamentar, abarcando também atos originários relativos a

matéria de organização administrativa.

b) permite a edição de atos discricionários, com base em critérios de conveniência e

oportunidade e afasta a vinculação a requisitos formais.

c) autoriza a Administração a impor limites às atividades privadas em prol do interesse público.

d) é o instrumento pelo qual a Administração disciplina a execução da lei, editando normas que
podem inovar em relação ao texto legal para a criação de obrigações aos administrados.

e) compreende a aplicação de sanções àqueles ligados à Administração por vínculo funcional

ou contratual.

30. (FCC/ Técnico Judiciário - TRE-RR/2015)

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A edição de atos normativos de efeitos internos, com o objetivo de ordenar a atuação dos
órgãos subordinados decorre do poder

a) disciplinar.

b) regulamentar.

c) hierárquico.

d) de polícia.

e) normativo.

31. (FCC/Técnico - CNMP/2015)

A Administração é dotada de poderes administrativos dentre os quais figuram os poderes

a) militar, disciplinar, discricionário e hierárquico.

b) disciplinar, político, vinculado e hierárquico.

c) político, vinculado, hierárquico e de polícia.

d) disciplinar, discricionário, regulamentar e de polícia.

e) regulamentar, vinculado, disciplinar e militar.

32. (FCC - Analista do Tesouro Estadual - SEFAZ/PI - 2015)

Motivado por interesses políticos, um administrador público determinou fiscalização sanitária

pelo órgão competente em estabelecimento comercial, tendo sido constatada uma série de
irregularidades pelos agentes públicos, dentre elas, o armazenamento de mercadorias
perecíveis com data de validade expirada. Foram determinadas, assim, nos termos do que
autoriza a lei, a apreensão das mercadorias, a lavratura de auto de infração e a imposição de
multa, sem prejuízo do fechamento do estabelecimento. A atuação da Administração

a) constitui desvio de finalidade, tendo em vista que o poder de polícia não abrange medidas
coercitivo-materiais sem autorização do Poder Judiciário.

b) pode ser considerada nula, tendo em vista que a motivação do ato que determinou a
fiscalização eiva de vício as diligências promovidas e irregularidades constatadas.
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c) configura expressão do poder de polícia, devendo ser mantidas as medidas coercitivas e

sancionatórias em face das provas obtidas, sem prejuízo de eventual responsabilização do
administrador pela conduta indicada.

d) excede os limites do poder de polícia, que se restringe a medidas preventivas e limitadoras,

em tese, dos direitos e liberdades individuais dos administrados.

e) é regular e válida, tendo em vista que a motivação ou o motivo dos atos administrativos não
são relevantes para análise de sua validade ou eficácia, importando apenas a consequência.

33. (FCC/ Auditor de Controle Externo –TCM-GO/2015)

A respeito do poder de polícia, considere:

I. Constitui um poder vinculado, descabendo discricionariedade administrativa para a prática

de atos que envolvam seu exercício.

II. Os atos praticados no exercício do poder de polícia, quando dotados de autoexecutoriedade,

possibilitam que a Administração os ponha em execução sem necessitar de tutela jurisdicional.

III. Corresponde apenas a atos repressivos, tanto no âmbito da polícia administrativa como em
relação à polícia judiciária, dotados de coercibilidade.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) II.

b) I

c) III.

d) I e II.

e) II e III.

34. (FCC/Auditor de Controle Externo – TCM/GO - 2015)

Suponha que o Governo do Estado de Goiás pretenda implementar medidas de reestruturação

administrativa, extinguindo alguns órgãos e também entidades da Administração indireta e
fundindo algumas Secretarias, bem como extinguindo cargos vagos. De acordo com as normas
que disciplinam a organização administrativa constantes da Constituição Federal,
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a) todas as medidas poderão ser implementadas por ato do Chefe do Executivo, mediante
decreto.

b) todas as medidas somente poderão ser implementadas por lei, de iniciativa do Chefe do
Executivo, salvo a fusão de Secretarias, que pode ser efetivada por decreto.

c) a extinção de cargos vagos necessita de lei específica e as demais medidas poderão ser
implementadas por decreto.

d) a extinção de entidades da Administração indireta somente poderá ser feita por lei,
enquanto a extinção de órgãos e de cargos vagos pode ocorrer por decreto.

e) a extinção de entidades e órgãos depende de lei, enquanto a extinção de cargos vagos pode
ser feita por decreto do Chefe do Executivo.

35. (FCC/ Juiz do Trabalho - TRT 6ª Região (PE)/2015)

Na lição de Hely Lopes Meirelles, os poderes administrativos nascem com a Administração e se

apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da coletividade
e os objetivos a que se dirigem. Esclarece o renomado administrativista que, diferentemente
dos poderes políticos, que são estruturais e orgânicos, os poderes administrativos são
instrumentais.

Uma adequada correlação entre o poder administrativo citado e sua utilização pela
Administração é:

a) o poder disciplinar possibilita às autoridades administrativas a práticas de atos restritivos de

direitos individuais dos cidadãos, nos limites previstos em lei.

b) o poder normativo autoriza a Administração a estabelecer condutas e as correspondentes

punições aos servidores públicos, para ordenar a atuação administrativa.

c) o poder de polícia comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela Administração

para condicionar ou restringir atividades ou direitos individuais, no interesse da coletividade.

d) o poder regulamentar atribuído, pela Constituição Federal, ao Chefe do Executivo, o autoriza

a editar normas autônomas em relação a toda e qualquer matéria de organização
administrativa e complementares à lei em relação às demais matérias.

e) o poder hierárquico autoriza a aplicação de penalidades aos servidores públicos e demais

pessoas sujeitas à disciplina administrativa em razão de vínculo contratual estabelecido com a
Administração.

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36. (FCC - Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRE/SP - 2017)

Os servidores públicos estão sujeitos à hierarquia no exercício de suas atividades funcionais.

Considerando esse aspecto,

a) o poder disciplinar a que estão sujeitos é decorrente dessa hierarquia, visto que guarda
relação com o vínculo funcional existente e observa a estrutura organizacional da
Administração pública para identificação da autoridade competente para apuração e punição
por infrações disciplinares.

b) submetem-se ao poder de tutela da Administração, que projeta efeitos internos, sobre

órgãos e servidores, e externos, atingindo relações jurídicas contratuais travadas com
terceiros.

c) conclui-se que o poder hierárquico é premissa para o poder disciplinar, ou seja, este somente
tem lugar onde se identificam relações jurídicas hierarquizadas, funcional ou contratualmente,
neste caso, em relação à prestação de serviços terceirizados.

d) o poder hierárquico autoriza a edição de atos normativos de caráter autônomo, com força
de lei, no que se refere à disciplina jurídica dos direitos e deveres dos servidores públicos.

e) somente o poder hierárquico e o poder disciplinar produzem efeitos internos na

Administração pública, tendo em vista que o poder de polícia e o poder regulamentar visam à
produção de efeitos na esfera jurídica de direito privado, não podendo atingir a atuação de
servidores públicos.

37. (FCC/ Analista Judiciário - Área Judiciária - TRE-SP /2017)

Suponha que o Secretário de Transportes de determinado Estado tomou conhecimento, por

intermédio de matéria jornalística, da existência de longas filas para carregamento dos cartões
de utilização dos trens administrados por uma sociedade de economia mista vinculada àquela
Pasta. Diante dos fatos apurados, decidiu avocar, para área técnica da Secretaria, algumas
atividades de gerenciamento e logística desempenhadas por uma das Diretorias da referida
empresa. Fundamentou sua decisão no exercício dos poderes hierárquico e disciplinar.
Considerando a situação narrada,

a) a atuação do Secretário justifica-se do ponto de vista da hierarquia, porém não sob aspecto
disciplinar, eis que não identificada infração administrativa.

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b) a decisão baseia-se, legitimamente, apenas no poder disciplinar, que compreende o controle

e a supervisão.

c) descabe a invocação dos poderes citados, sendo certo que a atuação da Secretaria deve se
dar nos limites do poder de tutela.

d) a decisão somente será justificável, sob o fundamento de poder hierárquico, se constada a

existência de desvio de conduta pelos administradores da empresa.

e) a decisão extrapolou a competência disciplinar, que somente pode ser exercida para corrigir
desvios na organização administrativa da entidade.

38. (FCC/ Analista Judiciário - Área Administrativa - TRT - 23ª REGIÃO/2016)

Considere:

I. A Administração pública não pode, no exercício do poder de polícia, utilizar-se de meios

diretos de coação, sob pena de afronta ao princípio da proporcionalidade.

II. O objeto da medida de polícia, isto é, o meio de ação, sofre limitações, mesmo quando a lei
lhe dá várias alternativas possíveis.

III. A impossibilidade de licenciamento de veículo enquanto não pagas as multas de trânsito

corresponde a exemplo da utilização de meios indiretos de coação, absolutamente válido no
exercício do poder de polícia.

Está correto o que consta em

a) I, II e III.

b) II e III, apenas.

c) I e III, apenas.

d) I, apenas.

e) II, apenas.

39. (FCC/Técnico Administrativo - PGE-MT/2016)

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Os poderes hierárquicos do Chefe do Poder Executivo compreendem a possibilidade de

a) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente subordinados, desde que
compatíveis com o Direito.

b) dar ordens aos gestores públicos, inclusive àqueles que pertençam à Administração pública
indireta.

c) avocar competências de seus subordinados, a exemplo, invariavelmente, das de caráter

normativo.

d) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente subordinados, ainda que
contrárias ao Direito.

e) demitir, a seu exclusivo critério, gestores que lhe sejam subordinados, inclusive os estáveis.

40. (FCC/ Técnico Judiciário - Administrativo - TRT - 20ª REGIÃO /2016)

Considere as seguintes assertivas concernentes ao poder disciplinar:

I. A Administração pública, ao tomar conhecimento de infração praticada por servidor, deve

instaurar o procedimento adequado para sua apuração.

II. A Administração pública pode levar em consideração, na aplicação da pena, a natureza e a

gravidade da infração e os danos que dela provierem para o serviço público.

III. No procedimento administrativo destinado a apurar eventual infração praticada por

servidor, devem ser assegurados o contraditório e a ampla defesa com os meios e recursos a
ela inerentes.

IV. A falta grave é punível com a pena de suspensão e caberá à Administração pública
enquadrar ou não um caso concreto em tal infração.

O poder disciplinar, em algumas circunstâncias, é considerado discricionário. Há

discricionariedade APENAS nos itens

a) I e IV.

b) I e II.

c) I e III.

d) III e IV.
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e) II e IV.

41. (FCC/ Auditor Fiscal da Receita Estadual - SEGEP-MA /2016)

O poder de polícia caracteriza-se como atividade da Administração pública que impõe limites
ao exercício de direitos e liberdades, tendo em vista finalidades de interesse público. Considere
os atos ou contratos administrativos a seguir:

I. concessão de serviços públicos.

II. autorização para vendas de material de fogos de artifícios.

III. permissão de serviços públicos.

IV. concessão de licença ambiental para construção.

Caracterizam-se como manifestação do poder de polícia APENAS os constantes em

a) I e II.

b) II e III.

c) III e IV.

d) II e IV.

e) I e III.

42. (FCC/ Auditor Fiscal da Receita Estadual - SEGEP/MA - 2016)

O processo disciplinar é derivado dos poderes:

a) hierárquico e disciplinar.

b) regulamentar e de polícia.

c) disciplinar e de polícia.

d) de polícia e hierárquico.

e) hierárquico e regulamentar.

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43. (FCC/ Procurador do Estado - SEGEP-MA /2016)

A atividade de polícia administrativa

a) pode ser exemplificada pela atuação das corregedorias, ao fiscalizar a atividades dos órgãos
públicos.

b) sempre é exercida de forma discricionária, sendo que tal característica é impositiva, em

razão do princípio da proporcionalidade.

c) nem sempre é prestada de forma gratuita pela Administração, havendo situações que
implicam em onerosidade de seu exercício.

d) é irrenunciável, de modo que não é possível a revogação de medidas de polícia

administrativa, uma vez que tenham sido aplicadas pela autoridade competente.

e) é dotada do atributo de imperatividade, que consiste na possibilidade que a Administração

tem de executar suas decisões com seus próprios meios, sem necessidade de provocação do
Poder Judiciário.

44. (FCC/ Advogado - Prefeitura de Teresina/PI - 2016)

Nas palavras de José dos Santos Carvalho Filho, quando o “agente que elege a situação fática
geradora da vontade, permitindo, assim, maior liberdade de atuação, embora sem
afastamento dos princípios administrativos”, está se referindo ao poder discricionário dos
agentes públicos, que demanda a

a) previsão legal das opções postas ao administrador, bem como possibilita revogação pela
própria Administração ou pelo Judiciário, preservado o mérito do ato administrativo.

b) existência de opções juridicamente válidas para que o administrador possa exercer seu juízo
de conveniência e oportunidade, o que não afasta a possibilidade de controle dessa atuação,
tanto pela Administração, quanto pelo Judiciário e pelo Tribunal de Contas.

c) revisão dos atos discricionários pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário, não
retroagindo efeitos seja no caso da anulação ou da revogação, em razão da presunção de
veracidade que reveste os atos administrativos.

d) possibilidade de anulação de atos discricionários somente pela própria administração ou

pelo Tribunal de Contas, nos casos de atos administrativos.

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e) análise pelo Poder Judiciário de todos os aspectos dos atos discricionários, anulando-os ou
revogando-os diante do controle de políticas públicas realizado por esse Poder.

45. (FCC/TRT - 2ª REGIÃO (SP)/Técnico Judiciário - Área Administrativa/2018)

Constitui exemplo de atuação da Administração pública fundada no exercício do poder de

polícia:

a) Interdição e demolição de construção com risco de desabamento.

b) Permissão de uso de imóvel público para particular que se responsabilize por sua guarda.

c) Declaração de inidoneidade à particular que fraudou procedimento licitatório.

d) Concessão de serviço público à exploração privada, sujeito às normas fixadas pelo poder
concedente.

e) Aplicação de penalidade a servidor público, observado o devido processo legal e o

contraditório.

46. (FCC/DPE-AM/Defensor Público - Reaplicação/2018)

Entre os poderes próprios da Administração, o que está subjacente à aplicação de sanções

àqueles que com ela contratam, corresponde ao poder

a) disciplinar.

b) regulamentar.

c) de polícia.

d) hierárquico.

e) de tutela.

47. (FCC/TRT - 6ª Região (PE)/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal/2018)

Na execução de suas funções executivas, a Administração pública é dotada de algumas

prerrogativas, com amparo legal, que lhe permitem a adoção de uma série de medidas e atos
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para consecução das finalidades de interesse público. Configura expressão de algumas dessas
prerrogativas

a) o poder de polícia, que lhe permite limitar direitos individuais sempre que a atividade
fiscalizada for criminosa.

b) o poder regulamentar, que é expressamente previsto constitucionalmente dentre as

competências legislativas, possuindo matérias próprias de incidência.

c) o poder de polícia, que admite a adoção de medidas repressivas e urgentes para impedir
danos ou riscos à coletividade, cabendo ao destinatário daquelas defender-se após a prática
desses atos.

d) a edição de decretos pelo Chefe do Poder Executivo, que se insere no poder regulamentar,
somente podendo se prestar a explicitar o conteúdo de leis já editadas, para sua melhor
aplicação.

e) o poder de polícia e o poder regulamentar, que são autônomos, ou seja, encontram

fundamento em competências próprias da Administração pública, prescindindo de previsão ou
autorização legal.

48. (FCC/ALESE/Técnico Legislativo - Técnico-Administrativo/2018)

João é Prefeito do Município X e, no exercício de seu poder regulamentar, expediu decreto

alterando determinada lei. A conduta narrada

a) implicou abuso do poder regulamentar, vez que houve invasão da competência do Poder
Legislativo.

b) está correta, pois o poder regulamentar é a prerrogativa conferida à Administração pública

de editar atos de caráter geral e abstrato que permitam a efetiva aplicação da lei, podendo,
portanto, acarretar a alteração legislativa.

c) não é legítima, em razão do instrumento utilizado para formalizar o poder regulamentar, vez
que tal poder se exterioriza, exclusivamente, por meio dos regulamentos autônomos.

d) está correta, pois o poder regulamentar é a prerrogativa conferida à Administração pública

de editar atos de caráter individual, que permitam a efetiva aplicação da lei, podendo,
portanto, acarretar a alteração legislativa.

e) não é legítima, em razão do instrumento utilizado para formalizar o poder regulamentar, vez
que tal poder se exterioriza, exclusivamente, por meio das resoluções.

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49. (FCC/SEGEP-MA/Auxiliar de Fiscalização Agropecuária/2018)

No que concerne ao poder disciplinar detido pela Administração, trata-se de

a) prerrogativa de aplicar penalidades àqueles sujeitos à disciplina administrativa, inclusive os

que contratam com a Administração.

b) decorrência da hierarquia, atingindo apenas os servidores públicos sujeitos ao regime

estatutário, não autorizando a aplicação de sanções, mas apenas de medidas corretivas.

c) prerrogativa que autoriza a administração a disciplinar a atuação dos cidadãos, impondo

restrições a condutas e atividades, nos termos da lei.

d) faculdade de intervir no domínio econômico, para disciplinar atividades de interesse público

mediante a edição de atos próprios.

e) poder atribuído às agências reguladoras para regular a prestação de serviços públicos,

inclusive aplicando penalidades às concessionárias.

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GABARITO

1. A 18. B 35. C
2. C 19. C 36. A
3. D 20. D 37. C
4. E 21. E 38. B
5. E 22. A 39. A
6. D 23. E 40. E
7. A 24. C 41. D
8. C 25. A 42. A
9. C 26. D 43. C
10. B 27. B 44. B
11. B 28. E 45. A
12. C 29. A 46. A
13. A 30. C 47. C
14. A 31. D 48. A
15. B 32. C 49. A
16. A 33. A
17. D 34. E

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QUESTÕES DO FCC - RESOLVIDAS E COMENTADAS

1. (FCC - Câmara de Fortaleza/CE – Contador – 2019)

A respeito da discricionariedade administrativa, na Administração Pública brasileira, afirma-se

que

A) pode ser conceituada como uma liberdade de escolha da conduta administrativa a ser
adotada, a partir de um universo de condutas admitidas como válidas pela ordem jurídica
vigente.

B) sua redução objetiva afastar uma possível automatização do comportamento da

Administração, que poderia dar causa a uma atuação estatal em descompasso com o interesse
público, por causa do engessamento decisório que a discricionariedade gera.

C) com o advento do Estado de Direito, quando se consagrou a submissão da Administração

Pública ao princípio da legalidade, aquela se vê ampliada, ao arrepio da lei.

D) com a promulgação da Carta de 1988, aquela se vê tratada como uma ação administrativa
com poderes ilimitados.

E) com a consagração da vinculação da administração pública ao princípio da legalidade, e mais,

à juridicidade administrativa, desenvolveu-se um âmbito muito mais livre de apreciação e ação
concedidas ao administrador.

Comentários
a) Nas sábias palavras de Hely Lopes Meirelles, ”discricionariedade é a liberdade de ação
administrativa dentro dos limites permitidos em lei”. Embora a discricionariedade seja
compreendida como a margem de liberdade ou escolha que o agente público detém, deve-se
sempre observar os limites impostos pela ordem jurídica. Assertiva correta.
b) Ao contrário do que foi afirmado, a redução da discricionariedade administrativa limita a
liberdade de decisão do administrador, levando-o a uma maior automatização dos atos praticados
pela Administração Pública, uma vez que impede uma análise mais peculiar da conveniência e
oportunidade, em cada caso, antes de se tomar a decisão. Assertiva incorreta.
c) Com a imposição de estrita observância da legalidade pela Administração Pública, a
discricionariedade acabou sendo limitada pelos contornos legais, impedido o agente público de
agir ao arrepio da legislação. Assertiva incorreta.

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d) Ao responder às questões de prova, lembre-se sempre de que não há discricionariedade

administrativa ilimitada, pois a legislação sempre estabelece os contornos e limites que devem
ser observados pelo administrador público. Assertiva incorreta.
e) A estrita observância da legalidade pela Administração Pública consiste em forma de controle
de sua atuação, portanto, a legislação consagra a limitação da atuação administrativa. Assertiva
incorreta.
Gabarito: “a”.

2. (FCC – TJ/AL - Juiz Substituto – 2019)

A atuação da Administração Pública se dá sob diferentes formas, sendo o exercício do poder

de polícia uma de suas expressões,

A) presente na aplicação de sanções a particulares que contratam com a Administração ou com

ela estabelecem qualquer vínculo jurídico, alçando a Administração a uma posição de
supremacia em prol da consecução do interesse público.

B) presente nas limitações administrativas às atividades do particular, tendo como principal

atributo a imperatividade, que assegura a aplicação de medidas repressivas,
independentemente de previsão legal expressa, a critério do agente público.

C) dotada de exigibilidade, que confere meios indiretos para sua execução, como a aplicação
de multas, e admitindo, quando previsto em lei ou para evitar danos irreparáveis ao interesse
público, a autoexecutoriedade, com o uso de meios diretos de coação.

D) verificada apenas quando há atuação repressiva do poder público, tanto na esfera

administrativa, com aplicação de multas e sanções, como na esfera judiciária, com apreensão
de bens e restrições a liberdades individuais.

E) dotada de imperatividade, porém não de coercibilidade, pressupondo, assim, a prévia

autorização judicial para a adoção de medidas que importem restrição à propriedade ou
liberdade individual.

Comentários
a) Os particulares que contratam com a Administração Pública se submetem ao regime jurídico-
administrativo e estão sujeitos a apurações de eventuais de infrações e, se for o caso, aplicação de
sanções, com fundamento no poder disciplinar. Assertiva incorreta.
b) Todas as medidas repressivas impostas com fundamento no poder de polícia devem estar previamente
dispostas em lei. Trata-se de consequência básica da necessidade de observância do princípio da
legalidade. Assertiva incorreta.

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c) Alguns doutrinadores, como é o caso de Celso Antônio Bandeira de Mello, desmembram o atributo da
autoexecutoriedade em dois: exigibilidade e executoriedade. O primeiro assegura à Administração a
prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coerção para obrigar o particular a cumprir uma
determinada obrigação, a exemplo do que ocorre na aplicação de uma multa. O segundo garante meios
diretos de execução imediata das decisões administrativa, a exemplo da demolição de um muro
construído de forma irregular, caso o particular não o faça por ordem da Administração Pública. Assertiva
correta.
d) O poder de polícia também pode exercido de forma preventiva, conforme se constata na edição de
normas condicionadoras do gozo de bens ou do exercício de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvarás aos particulares que cumpram as condições e requisitos para o uso da propriedade
e exercício das atividades que devem ser policiadas. Assertiva incorreta

e) A coercibilidade é um dos atributos do poder de polícia, garantindo à Administração a possibilidade de

impor coativamente ao particular as suas decisões, inclusive valendo-se da força. Por sua vez, a
autoexecutoriedade dispensa a necessidade de autorização judicial para se executar decisão administrativa
imposta ao particular. Assertiva incorreta.

Gabarito: “c”.

3. (FCC – MPE/MT - Promotor de Justiça Substituto – 2019)

“Atividade estatal consistente em limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do

interesse público”, conceitua-se

A) coercibilidade.

B) discricionariedade.

C) autoexecutoriedade.

D) poder de polícia.

E) probidade administrativa.

Comentários
Resumidamente falando, a Administração utiliza-se do poder de polícia para interferir na esfera
privada dos particulares, condicionando o exercício de atividades e direitos, bem como o gozo de
bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade.
Gabarito: “d”.

4. (FCC - IAPEN/AP - Agente Penitenciário - 2018)

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A prática de infração disciplinar por servidor ocupante de cargo efetivo enseja a instauração de
processo disciplinar, no bojo do qual será apurada autoria e responsabilidade, com a possível
imposição de sanção. Essa atuação da Administração pública

A) insere-se não só no exercício do poder disciplinar, mas também na execução de atos

representativos de poder de polícia, já que incluem imposição de penalidade.

B) abrange exercício do poder normativo, pois a Administração pública deverá,

necessariamente, para poder impor penalidade ao servidor, editar portaria para iniciar o
processo.

C) caracteriza exercício de poder disciplinar se houver condenação do servidor, pois, no caso

de absolvição ou não apenamento, estará inserida apenas no poder hierárquico da
Administração pública.

D) caracteriza-se como exercício de poder discricionário, tendo em vista que a hierarquia

abrange a possibilidade de exercício de juízo de oportunidade e conveniência para instauração
de processo administrativo.

E) é decorrência do poder hierárquico, como exercício do poder disciplinar, este que também
pode incidir sobre relações jurídicas que excedem o vínculo funcional.

Comentários
a) As penalidades impostas com fundamento no poder disciplinar têm por destinatários
particulares que não possuem vínculo jurídico com a Administração Pública, o que não é o caso
de servidores públicos ocupantes de cargo efetivo, que possuem vínculo estatutário. Assertiva
incorreta.
b) O poder normativo, segundo a doutrina majoritária, consiste na possibilidade de edição de atos
normativos gerais e abstratos que complementam o texto legal e, via de regra, não podem inovar
no ordenamento jurídico. A propósito, a aplicação de penalidade a servidor público pode ocorrer
mesmo sem a necessidade de instauração prévia de processo administrativo, a exemplo do que
ocorre na sindicância. Assertiva incorreta.

c) Em síntese, o poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de

apurar infrações funcionais e aplicar penalidades. O fato de a apuração das infrações culminar em
absolvição ou não apenamento, não retira essa atuação da esfera disciplinar, até porque o poder
hierárquico visa basicamente a distribuição e o escalonamento de órgãos e agentes públicos que
compõem a Administração Pública. Assertiva incorreta.

d) A instauração de procedimento administrativo disciplinar é obrigatória quando a autoridade

competente receber informações sobre a prática de eventuais infrações administrativas. Assim,

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pode-se concluir que não há discricionariedade por parte da autoridade competente para decidir
por instalar (ou não) a respectiva apuração. A instauração é de natureza vinculada. Assertiva
incorreta.

e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da
hierarquia, existe a possibilidade de aplicação de sanções a servidores públicos faltosos. Fique muito
atento às questões sobre esse item, pois a aplicação de penalidades a servidores está amparada no
poder disciplinar, mas é consequência das relações de subordinação existentes no âmbito da
Administração, isto é, consequência do poder hierárquico (que deu “origem” ao poder disciplinar).
Assertiva correta.

Gabarito: “e”.

5. (FCC - SEMEF Manaus/AM - Auditor Fiscal de Tributos Municipais - 2019)

O regular exercício de poder de polícia pela Administração pública

A) depende de ratificação pelo Poder Judiciário dos atos de intervenção e de interdição,

considerando que excedem o âmbito da limitação de direitos e da supremacia do interesse
público.

B) implica instituição de obrigações aos administrados para melhor atendimento do interesse

público, vedada a imposição de proibições sem previsão expressa em lei, dado o princípio da
livre iniciativa.

C) insere-se dentre as funções típicas executivas, com a possibilidade de, nessa matéria, edição
de atos administrativos e normativos de natureza originária.

D) sujeita-se a controle repressivo por parte do Legislativo e do Judiciário, incidente em caso

concreto, sob pena de não caracterização de dano ou prejuízo específico.

E) admite delegação à iniciativa privada de alguns aspectos, a exemplo das atividades meio,
que não afetam direitos diretamente.

Comentários

a) Um dos atributos do poder de polícia é a autoexecutoriedade, que se caracteriza pela

possibilidade assegurada à Administração de utilizar os próprios meios de que dispõe para colocar
em prática as suas decisões, independentemente de autorização do Poder Judiciário, podendo valer-
se, inclusive, de força policial. Assertiva incorreta.

b) Através do exercício do poder de polícia a Administração Pública pode atribuir obrigações e impor
proibições aos particulares, desde que haja previsão legal nesse sentido, pois deve sempre ser
observado o princípio da legalidade. Assertiva incorreta.
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c) O poder de polícia é função tipicamente executiva e que permite a edição de atos administrativos
e normativos, porém, com natureza secundária, não sendo permitido a substituição ou
contrariedade à lei. Assertiva incorreta.

d) Ainda que não exista qualquer tipo de controle do Poder Legislativo ou Poder Judiciário em
relação aos atos praticados pela Administração Pública, pode ficar caracterizado dano no caso em
concreto, o que enseja a responsabilidade civil do Estado. Assertiva incorreta.

e) O Superior Tribunal de Justiça já decidiu que, apesar de o exercício do poder de polícia ser restrito
às entidades regidas pelo direito público, particulares podem auxiliar o Estado no exercício das
atividades “meio” desse poder. É o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia
empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trânsito, através da instalação
de radares eletrônicos (os famosos “pardais”). Neste caso, a atuação da empresa privada está
restrita à manutenção e instalação de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos
de execução), não ficando sob a sua responsabilidade a aplicação da multa em si (que é aplicada
pela Administração). Assertiva correta.

Gabarito: “e”.

6. (FCC - DPE/SP - Defensor Público - 2019)

Em relação ao poder de polícia administrativo, considere as assertivas abaixo.

I. Licença é ato administrativo discricionário e tem como característica a revogabilidade,

podendo a administração, em respeito ao interesse público, cassar os efeitos do ato que a
concede.

II. Autorização é ato administrativo declaratório e vinculado e, dessa forma, uma vez
adimplidas as condições legais, deverá a Administração outorgá-la, não podendo, por conta de
sua natureza jurídica, revogá-la posteriormente.

III. Sanção de polícia tem como característica o emprego de medidas inibitórias ou dissuasoras
e tem como finalidade cessar práticas ilícitas perpetradas por particulares e por funcionários
públicos, garantida a ampla defesa.

IV. O poder de polícia administrativo poderá ser delegado, mediante lei específica, a entes da
Administração Indireta.

V. Sanção de polícia, quando extroversa, é imposta a todos os administrados, indistintamente,

com a finalidade de inibir condutas ilícitas ou, se ocorrida, reprimir o autor da infração.

Está correto o que se afirma APENAS em

A) II, III e IV.

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B) I, II e IV.

C) II, IV e V.

D) III, IV e V.

E) I, III e V.

Comentários

Item I - A licença consiste em ato administrativo vinculado, que se caracteriza por ser definitiva.
Todavia, caso o particular descumpra os requisitos necessários para a manutenção da produção dos
seus efeitos, poderá ocorrer a cassação. Assertiva incorreta.

Item II - A autorização é ato administrativo discricionário em que predomina o interesse do

particular. É, por isso, ato precário, não existindo direito subjetivo para o administrado
relativamente à obtenção ou manutenção da autorização, a qual pode ser simplesmente negada ou
revogada, mesmo que o pretendente satisfaça as exigências administrativas. São exemplos de
atividades autorizadas o uso especial de bem público, o trânsito por determinados locais, o
fechamento de ruas para a realização de eventos etc. Assertiva incorreta.

Item III - A sanção de polícia situa-se na fase final do ciclo de polícia, impondo-se àqueles que
violarem as ordens de polícia (estabelecidas mediante dispositivos legais) e as condições de
consentimento impostas pela Administração. A princípio, a sanção de polícia somente ocorrerá
quando houver violação às ordens de polícia ou às condições estabelecidas na concessão de atos
administrativos, a exemplo de alvarás. Se não houver qualquer infração, não há que se falar em
aplicação de sanção. Assertiva correta.

Item IV – O poder de polícia realmente pode ser delegado, por meio de lei, às entidades da
Administração Pública regidas pelo direito público, a exemplo das autarquias e fundações públicas
de direito público. Assertiva correta.

Item V - A sanção de polícia se aplica àqueles que violarem as ordens de polícia (estabelecidas
mediante dispositivos legais) e as condições de consentimento impostas pela Administração. Por se
tratar de violação ao que prevê a lei, trata-se de sanção extroversa ou externa, que se aplica a todos
os administrados com finalidade de reprimir ou inibir condutas inadequadas. Assertiva correta.

Gabarito: “d”.

7. (FCC - Prefeitura de Recife/PE - Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão - 2019)

O exercício do poder normativo pelos entes públicos configura

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A) atuação que abrange a edição de decretos regulamentares sem inovação de mérito em face
da lei regulamentada, embora também permita a edição de decretos autônomos em situações
expressamente previstas.

B) expressão do princípio da supremacia do interesse público, pois admite que o Executivo

possa editar atos normativos quando houver omissão, voluntária ou involuntária, da legislação.

C) corolário do princípio da eficiência, tendo em vista que a agilidade da atuação do Executivo

permite a edição de decretos para disciplinar a situação dos administrados de forma mais
aderente à efetiva necessidade dos mesmos.

D) manifestação do princípio da legalidade, tendo em vista que a edição de decretos pelo

Executivo se dá tanto pela edição de decretos regulamentares quanto para a edição de
decretos autônomos, de caráter geral e abstrato, para suprir lacunas da lei.

E) expressão dos princípios da celeridade e da eficiência, pois tem lugar para viabilizar a edição
de decretos que veiculem soluções para casos concretos, diante da inexistência de previsão
legal a respeito.

Comentários
a) A faculdade de que dispõem os Chefes de Executivo de explicar a lei para a sua correta
execução, por meio de decretos regulamentares, bem como expedir decretos autônomos sobre
matéria de sua competência, nos estritos termos do art. 84, VI, da Constituição Federal, é
consequência do poder normativo. Assertiva correta.
b) Via de regra, o Poder Executivo não poderá editar atos normativos que inovem no
ordenamento. Isso ocorrerá, apenas em caráter excepcional, nas hipóteses previstas pelo art. 84,
VI, da Constituição Federal. Assertiva incorreta.
c) O poder normativo decorre no princípio da legalidade, pois, segundo esse princípio, o
administrador só pode agir mediante prévio comando legal que o permita. Dessa forma, o poder
normativo permite que o chefe do executivo, através do decreto regulamentar, explique a lei,
visando a sua fiel execução. Assertiva incorreta.

d) O decreto regulamentar tem por objetivo explicar detalhadamente o conteúdo de uma lei,
assegurando assim a sua fiel execução por parte dos agentes públicos. Por outro lado, o decreto
autônomo consiste será objeto de regulamentar atribuições privativas do Presidente da República,
cujo rol é taxativamente limitado pelo texto Constitucional.

Portanto, de maneira alguma o poder normativo poderá “complementar” ou suprir lacunas

legislativas, sob pena de violação do princípio da separação dos poderes. Assertiva incorreta.

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e) Considerando que o objeto do poder regulamentar seja explicar detalhadamente o conteúdo das
leis, assegurando assim a sua fiel execução por parte dos agentes públicos, não há que se falar em
soluções para casos concretos, diante da inexistência de previsão legal a respeito. Isso porque deve
ficar claro que os decretos regulamentares não podem inovar no ordenamento. Assertiva incorreta.

Gabarito: “a”.

8. (FCC - AFAP - Analista de Fomento - Crédito - 2019)

A celebração de contrato administrativo entre empresa particular e a Administração pública

permite a incidência do poder

A) de polícia em relação aos atos praticados pela contratada para a execução do objeto
contratual, incluindo a aplicação de penalidades.

B) normativo, diante da necessidade de aditamento do contrato para estabelecimento de

alterações de ordem qualitativa.

C) disciplinar em relação à contratada, tendo em vista que essa atuação abrange relações
jurídicas que excedem o vínculo funcional, tal como vínculo contratual.

D) hierárquico, tendo em vista que esta prerrogativa confere posição de supremacia do poder
público contratante em relação à contratada, admitindo inclusive alterações unilaterais do
contrato.

E) regulatório, tendo em vista que o vínculo contratual entre a Administração pública e o

particular admite alterações unilaterais por parte do contratante sempre que o interesse
público assim recomendar, independentemente de concordância do contratado.

Comentários
a) Basicamente, quando se fala em poder de polícia, tenha em mente que se trata de atividade
estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o exercício de direitos e atividades de maneira
ampla, independente de contrato. Assertiva incorreta.
b) O poder normativo tem por objeto explicar detalhadamente o conteúdo das leis, assegurando
assim a sua fiel execução por parte dos agentes públicos. Portanto, não há que se falar em sua
manifestação no tocante ao aditamento de cláusulas em contratos administrativos. Assertiva
incorreta.
c) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar
infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso
seja cabível e necessário. Assertiva correta.
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d) Não hierarquia entre entidades da Administração Pública e pessoas jurídicas de direito privado.
A posição de supremacia conferida à Administração Pública é decorrência do princípio da
supremacia do interesse público perante o interesse privado. Assertiva incorreta.
e) Dentre os poderes administrativos, não há um poder regulatório propriamente dito. Ademais,
apesar da possibilidade de alteração unilateral dos contratos administrativos, existem limites
previstos expressamente no texto legal. Assertiva incorreta.
Gabarito: “c”.

9. (FCC - Prefeitura de Recife/PE - Analista de Gestão Administrativa - 2019)

Um servidor de uma autarquia incumbida da vigilância sanitária de um determinado Município

visitou, em trabalho de rotina, um estabelecimento comercial e verificou que lá estava sendo
explorada atividade estranha àquelas permitidas e constantes do alvará de licença e instalação,
inclusive sem o devido cuidado com as normas sanitárias. Lavrou auto de infração e imposição
de multa, incluindo a interdição do estabelecimento por determinado prazo, para que o
responsável providenciasse a regularização ou a desativação da atividade não autorizada. O
responsável pelo estabelecimento apresentou defesa, deduzindo que teria havido abuso de
poder. A alegação do comerciante

A) procede, tendo em vista que a autarquia não pode exercer poder de polícia repressiva,
apenas editar atos normativos que regulem o setor e a atuação dos administrados a ele
subordinados.

B) é infundada, tendo em vista que as autarquias possuem plenos poderes no setor que atuam,
cabendo ao decreto que as crias delimitarem a esfera de competências e prerrogativas das
mesmas.

C) não é aderente à legalidade, pois a atuação do servidor público tem fundamento no exercício
do poder de polícia, que permite a adoção de medidas repressivas e de urgência para obstar
ilegalidades e riscos aos administrados.

D) é improcedente tendo em vista que às autarquias é dado o exercício do poder de polícia em

sua integralidade, cabendo à lei que autoriza sua criação delegar aos servidores indicados a
competência para instituir multas e sanções, mesmo que não constantes expressamente de
lei.

E) procede, pois embora o servidor possa interditar o estabelecimento, no regular exercício do

poder de polícia, a imposição de multa pecuniária depende previsão expressa em lei e de
decisão judicial.

Comentários

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a) As autarquias, desde que competentes nos termos da lei, podem exercer o poder polícia,
inclusive agindo repressivamente contra atos ilegais que atentem contra o interesse coletivo.
Assertiva incorreta.
b) De fato, desde que estejam atuando no setor de sua competência, possuem plenos poderes
para agirem de forma repressiva. Entretanto, a criação dessas entidades ocorre por meio de lei
específica e não por meio de decreto. Assertiva incorreta.
c) A defesa é completamente infundada, pois diante do descumprimento de regras previamente
estabelecidas e do iminente risco oferecido ao interesse coletivo, o agente, agindo em
conformidade com o poder de polícia, em momento algum incorre em abuso de poder. Assertiva
correta.
d) Ainda que às autarquias seja conferido, diretamente por lei, o exercício de poder de polícia em
sua integralidade, não existe a possibilidade de aplicação de sanções que não estejam
previamente previstas em lei. Assertiva incorreta.
e) O poder de polícia goza de autoexecutoriedade, que se caracteriza pela possibilidade
assegurada à Administração de utilizar os próprios meios de que dispõe para colocar em prática
as suas decisões, independentemente de autorização do Poder Judiciário. Assertiva incorreta.
Gabarito: “c”.

10. (FCC/Técnico Judiciário - TRE-PB/2015)

A organização da sociedade exige o estabelecimento de regras para ditar o convívio harmônico

e balizar os diversos interesses contrapostos, incluindo os titularizados pelos administrados e
os interesses públicos, que servem à coletividade. Para o estabelecimento dessa equação:

a) é necessário haver expressa previsão legal sobre todas as condutas possíveis para a
Administração Pública e todas as vedações impostas aos administrados, tendo em vista que o
exercício do poder de polícia é vinculado.

b) a Administração pública lança mão do poder de polícia, cujo exercício se destina a limitar e
condicionar o exercício de direitos individuais, sempre com fundamento normativo, ainda que
não expresso.

c) a Administração pública se vale do poder discricionário, que se expressa pela imposição de

limitações aos direitos individuais dos administrados, com base na conveniência e
oportunidade do Administrador, independentemente de fundamento na legislação vigente.

d) é necessário que a Administração se valha de seu poder de polícia, que é sempre vinculado,
nos estritos termos previstos em lei, desde que não inclua a imposição de penalidades, para o
quê é necessária decisão judicial.

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e) é fundamental identificar o interesse público envolvido, que tem prevalência apriorística

sobre os interesses individuais, cabendo à Administração pública a adoção de quaisquer
medidas para impor obrigatoriamente o interesse da coletividade.

Comentários

a) A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é válido esclarecer que a
lei pode regular, em circunstâncias específicas, todos os aspectos do exercício do poder de polícia e,
portanto, a atividade também poderá caracterizar-se como vinculada. Assertiva incorreta.

b) Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administração utiliza-se do poder de polícia
para interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exercício de atividades e direitos,
bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda
uma coletividade. Assertiva correta.

c) O poder que se expressa pela imposição de limitações aos direitos individuais dos administrados
é o poder de polícia e não o poder discricionário. Assertiva incorreta.

d) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipóteses, a lei já estabelece
que, diante de determinados requisitos, a Administração terá que adotar solução previamente
estabelecida, sem qualquer possibilidade de opção. Nesse caso, o poder de polícia será vinculado.
O exemplo mais comum do ato de polícia vinculado é o da licença. Todavia, deve ficar claro que,
regra geral, o poder de polícia é discricionário. Assertiva incorreta.

e) O poder de polícia nunca será ilimitado, pois o seu exercício deve ser feito nos estritos temos da
legislação vigente, respeitando, ainda, os princípios da razoabilidade, proporcionalidade e
moralidade, entre outros. Assertiva incorreta.

Gabarito: “b”.

11. (FCC/ Técnico Judiciário – Administrativa-TRE-AP/2015)

A autorização e a licença constituem exemplos clássicos do exercício do poder de polícia e são

medidas consideradas

a) repressivas.

b) preventivas.

c) judiciárias.

d) normativas.

e) normativas e punitivas.

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Comentários

Podemos entender como poder de polícia preventivo aquele exercido através da edição de normas
condicionadoras do gozo de bens ou do exercício de direitos e atividades individuais, a exemplo da
outorga de alvarás e suas espécies (licenças e autorizações) aos particulares que cumpram as
condições e requisitos para o uso da propriedade e exercício das atividades que devem ser
policiadas.

Gabarito: “b”.

12. (FCC/ Técnico Judiciário – Administrativa-TRE-AP/2015)

Considere as assertivas abaixo concernentes ao poder disciplinar.

I. É sempre vinculado.

II. Há discricionariedade no momento da aplicação da pena, podendo a Administração pública

levar em consideração, para a escolha da pena, dentre outros aspectos, a natureza e a
gravidade da infração.

III. Há discricionariedade no momento de decidir se instaura ou não o processo administrativo

disciplinar.

IV. Deve, em regra, ser aplicado a particulares não sujeitos à disciplina interna da Administração
pública.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) II, III e IV.

b) I e IV.

c) II.

d) II e III.

e) I.

Comentários

Item I – Não é possível afirmar que o poder disciplinar é sempre vinculado, pois, no momento da
dosagem da pena (suspensão de 01 a 90 dias, por exemplo), a autoridade administrativa atuará com
discricionariedade. Assertiva incorreta.

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Item II - Não existem dispositivos legais que definam, detalhadamente e com exatidão, os
significados das expressões “procedimento irregular” e “ineficiência no serviço”, por exemplo. Desse
modo, assegura-se à autoridade administrativa responsável pela aplicação da penalidade o poder
discricionário de decidir se a conduta praticada pelo servidor público pode ser enquadrada, ou não,
nesses tipos legais. Assertiva correta.

Item III - No julgamento do mandado de segurança nº 13.083/DF, de relatoria do Ministro Napoleão

Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justiça decidiu que o administrador não possui a
discricionariedade de optar entre a instauração, ou não, de processo administrativo disciplinar com
objetivo de investigar a prática de eventual infração funcional. Ademais, após a conclusão do regular
processo administrativo, impõe-se ao administrador a obrigatoriedade de aplicação da
correspondente sanção, caso fique configurada a falta administrativa. Assertiva incorreta.

Item IV – Em regra, o poder disciplina incidirá sobre os agentes públicos que cometerem infrações
funcionais. Apenas em caráter excepcional será aplicado a particulares, desde que tenham algum
vínculo jurídico com a Administração Pública, a exemplo dos concessionários e permissionários de
serviços públicos. Assertiva incorreta.

Gabarito: “c”.

13. (FCC/ Técnico Judiciário – TRE-AP/2015)

Considere as assertivas abaixo.

I. No Poder Legislativo, inexiste hierarquia no sentido de relação de coordenação e

subordinação, no que diz respeito às suas funções institucionais.

II. No Poder Legislativo, a distribuição de competências entre Câmara e Senado se faz de forma
que haja absoluta independência funcional entre uma e outra Casa do Congresso.

III. A relação hierárquica caracteriza-se como uma relação estabelecida entre órgãos, de forma
necessária e permanente.

Está correto o que se afirma em

a) I, II e III.

b) II, apenas.

c) III, apenas.

d) I e III, apenas.

e) I, apenas.

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Comentários

Item I – As relações de hierarquia estão presentes apenas nas atividades administrativas existentes
no interior do Poder Legislativo. Assim, não é possível afirmar, por exemplo, que as leis criadas pelo
Congresso Nacional se sobrepõem às leis municipais. Caso exista eventual conflito legislativo,
resolver-se-á pelas regras constitucionais de competência. Assertiva correta.

Item II – O enunciado simplesmente reproduziu, no inteiro teor, afirmação contida no livro de Maria
Sylvia Zanella di Pietro. Ao se falar em absoluta independência funcional significa que cada casa
legislativa possui suas próprias competências, previstas expressamente no texto constitucional.
Assertiva correta.

Item III - O poder hierárquico é exercido de forma contínua e permanente dentro de uma mesma
pessoa política ou administrativa organizada verticalmente. É possível afirmar que no interior da
União, Estados, Municípios e Distrito Federal, ocorrerão várias relações de hierarquia, todas elas
fruto da desconcentração. Assertiva correta.

Gabarito: “a”.

14. (FCC/ Técnico Judiciário - TRE-SE/2015)

Considere as seguintes assertivas:

I. Dissolução de reunião.

II. Apreensão de mercadorias deterioradas.

III. Notificação do administrado.

IV. Vistoria.

Constitui exemplo de poder de polícia de caráter repressivo o que consta APENAS em

a) I e II.

b) I, II e III.

c) II e III.

d) I e IV.

e) III e IV.

Comentários

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Na forma repressiva, o poder de polícia é exercido por meio da imposição de sanções aos
particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas através da
atividade fiscalizatória.

O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanções aplicáveis àqueles que violarem as
normas administrativas a multa, a interdição de atividade, o fechamento de estabelecimento, a
demolição de construção irregular, embargo administrativo de obra, inutilização de gêneros, a
apreensão e destruição de objetos, dentre outros.

Não restam dúvidas de que a dissolução de reunião é exemplo de poder de polícia de caráter
repressivo, pois, nesse caso, a reunião já está ocorrendo e precisa ser dispersa em prol do interesse
público. No mesmo sentido se caracteriza a apreensão de mercadorias deterioradas, pois, nesse
caso, a conduta ilegal (comercialização) estava ocorrendo, ensejando a sua cessação imediata.

De outro lado, observa-se que a notificação do administrado tem caráter preventivo, pois, somente
se a suposta irregularidade não for corrigida é que será aplicada eventual multa (caráter repressivo),
por exemplo. O mesmo ocorre em relação às vistorias, que tem por objetivo evitar que danos à
coletividade venham a ocorrem em razão do exercício de atividades pelos particulares.

Gabarito: “a”.

15. (FCC/Técnico Judiciário - TRE-SE/2015)

Um dos poderes decorrentes da relação hierárquica consiste em editar atos normativos. A

propósito de tais atos é correto afirmar que

a) podem, excepcionalmente, obrigar pessoas estranhas à relação hierárquica.

b) são apenas e tão somente decorrentes da relação hierárquica.

c) confundem-se com os regulamentos.

d) as resoluções não se enquadram em tais atos.

e) são considerados atos normativos de efeitos externos.

Comentários

O inteiro teor da questão foi retirado de um trecho do livro de Maria Sylvia Zanella di Pietro,
que assim afirma:

“(...) mesmo quando dependa de lei, pode-se dizer que da organização administrativa
decorrem para a Administração Pública diversos poderes:

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1. o de editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções), com o objetivo de ordenar

a atuação dos órgãos subordinados; trata-se de atos normativos de efeitos apenas internos
e, por isso mesmo, inconfundíveis com os regulamentos; são apenas e tão somente
decorrentes da relação hierárquica, razão pela qual não obrigam pessoas a ela estranhas”.

Gabarito: “b”.

16. (FCC/ Juiz do Trabalho Substituto-TRT - 15ª Região/2015)

O exercício do poder de polícia contemporaneamente seria melhor referido como função de

polícia, esclarecendo Diogo de Figueiredo Moreira Neto que “o emprego do poder estatal para
restringir e condicionar liberdades e direitos individuais é uma exceção às suas correspectivas
afirmações e garantias constitucionais,...” (Curso de Direito Administrativo, Rio de Janeiro:
Forense, 16. ed, p. 438), de cuja lição se pode depreender que

a) é a legislação que promove a essencial limitação e condicionamento aos direitos e garantias

individuais, cabendo ao exercício da função de polícia a correta aplicação dessas disposições.

b) a atuação de polícia depende de expressa prescrição normativa, de forma que os órgãos de

controle possam averiguar se as limitações e condicionamentos foram bem aplicados.

c) inexiste margem de apreciação no exercício do poder de polícia, tendo em vista que, devido
ao caráter excepcional, todas as limitações devem estar previstas na legislação vigente.

d) não há possibilidade de delegação do exercício do poder de polícia, tendo em vista que a lei
estabelece o destinatário da norma e o titular do exercício das funções administrativas.

e) a atuação vinculada da Administração no exercício do poder de polícia não procede, cabendo

à Administração reservar a análise discricionária do tema para si, a fim de garantir a efetividade
dessa manifestação de competência.

Comentários

a) O poder de polícia fundamenta-se no princípio da supremacia do interesse público sobre o

interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse público
nas áreas de higiene, saúde, meio ambiente, segurança pública, profissões, trânsito, entre outras.
Ademais, não restam dúvidas de que o poder de polícia (ou função de polícia) deve se pautar na
legislação vigente, evitando-se, assim, abusos por parte da Administração Pública. Assertiva correta.

b) A atuação de polícia nem sempre depende de expressa prescrição normativa, pois, em regra, o
seu exercício ocorre de forma discricionária, sendo vinculada apenas em situações pontuais.
Assertiva incorreta.

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c) O atributo da discricionariedade garante à Administração uma razoável margem de autonomia no

exercício do poder de polícia, pois, nos termos da lei, tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a
ser fiscalizado, dentro de determinada área de atividade, bem como as respectivas sanções a serem
aplicadas, desde que previamente estabelecidas em lei. Assertiva incorreta.

d) Vigora no âmbito do Superior Tribunal de Justiça o entendimento de que as atividades

pertinentes ao consentimento e à fiscalização, no âmbito do poder de polícia, podem ser delegadas
a particulares (a instalação de radares, por exemplo). O que não se admite é a delegação da atividade
legislativa e de aplicação de sanções aos respectivos infratores. Assertiva incorreta.

e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipóteses, a lei já estabelece
que, diante de determinados requisitos, a Administração terá que adotar solução previamente
estabelecida, sem qualquer possibilidade de opção. Nesse caso, o poder de polícia será vinculado.
O exemplo mais comum do ato de polícia vinculado é o da licença. Assertiva incorreta.

Gabarito: “a”.

17. (FCC/ Juiz do Trabalho - TRT - 15ª Região/2015)

Quando se fala sobre a coordenação e subordinação de entes, órgãos e agentes entre si e se

alude à uma distribuição de funções, para que seja promovida uma sequência de autoridade
progressiva, estrutura que viabilizará a ordenação harmônica de atuações, agregada a
possibilidade de fiscalização e correção de eventuais irregularidades, trata-se da descrição do
poder

a) discricionário da administração, que tem a função de gestão, com esfera de decisão fundada
exclusivamente em critérios de conveniência e oportunidade para organização administrativa.

b) disciplinar, que se aplica às relações jurídicas ou não jurídicas travadas pela Administração
pública, com vistas ao incremento de controle.

c) de polícia, cujo conteúdo contemporâneo não traz mais o sentido de limitação a direitos e
garantias individuais.

d) hierárquico, intrínseco à organização administrativa e que se consubstancia em importante

ferramenta para viabilizar a execução das funções administrativas.

e) regulamentar, que constitui verdadeira competência normativa originária para organização

da administração, possibilitando não só a estruturação das atividades, mas também a
reestruturação de pessoal, com criação e extinção de cargos e empregos visando ganho de
eficiência e economicidade.

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Perceba que o próprio enunciado da questão apresentou dicas para que o candidato pudesse
descobrir o “poder hierárquico”, ao citar as expressões “coordenação e subordinação”, “ordenação
harmônica de atuações” e “fiscalização e correção de eventuais irregularidades”.

Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”.

Gabarito: “d”.

18. (FCC/ Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador - TRT - 4ª REGIÃO(RS)/2015)

As prerrogativas concedidas à Administração pública e as sujeições impostas aos administrados

são objeto de constantes contraposições, servindo os princípios que norteiam a atuação do
Poder Público também como limitadores e garantias aos direitos individuais dos administrados.
O exercício do poder de polícia é exemplo dessa contraposição, havendo situações em que os
limites das competências administrativas ficam mais evidentes do que em outros. Como
adequada forma de interação do poder de polícia e dos direitos individuais é correto,

a) afirmar que o exercício do poder de polícia administrativo é sempre repressivo,

assemelhando-se à polícia judiciária nesse aspecto, sendo garantido ao administrado o
exercício do contraditório e da ampla defesa, ainda que diferido em relação àquela atuação.

b) ressalvar o atributo da auto-executoriedade no exercício do poder de polícia em algumas

situações que não se mostrem imprescindíveis para o atendimento do interesse público e
impliquem infringir garantias constitucionais dos administrados, como a inviolabilidade de
domicílio.

c) concluir que a auto-executoriedade é atributo inerente a toda a atuação de polícia da

Administração pública, diferentemente da exigibilidade, prescindível muitas vezes, na medida
em que aquela atuação ficaria esvaziada no caso de depender de interferência do Poder
Judiciário.

d) permitir a superação de garantias e liberdades individuais sempre que a Administração

pública entender que assim o interesse público restará melhor atendido, diferindo-se a
motivação e a observância do contraditório e da ampla defesa.

e) limitar a atuação da Administração pública pelos prejuízos financeiros causados aos

administrados, de modo que a atuação coercitiva somente é permitida para fins preventivos e
desde que não gere impacto patrimonial na esfera dos interessados, sob pena de ser
obrigatória prévia instauração de processo administrativo.

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a) Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao interesse geral da sociedade, o
poder de polícia poderá ser exercido na forma preventiva (a exemplo de fiscalizações ou autuações)
ou repressiva (a exemplo de apreensão de mercadorias impróprias para o consumo ou aplicações
de multas). Assertiva incorreta.

b) A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos administrativos, sendo mais comum
em provas as bancas apresentarem a “multa” como exceção. Nesse caso, a Administração Pública
está obrigada a provocar o Poder Judiciário para receber o respectivo valor, no caso de
inadimplemento do administrado. Além disso, existem outras circunstâncias que também limitam a
autoexecutoriedade do poder de polícia, a exemplo do art. 5º, XI, da CF/1988, que é claro ao afirmar
que “a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial”. Assertiva correta.

c) É sabido que a autoexecutoriedade não está presente em toda atuação de polícia da

Administração Pública, a exemplo do que ocorre em relação à multa. Por sua vez, deve ficar claro
que a exigibilidade é uma característica da própria autoexecutoriedade, podendo ser implementada
(ou não) no caso em concreto. É a exigibilidade que assegura à Administração a prerrogativa de
valer-se de meios indiretos de coerção para obrigar o particular a cumprir uma determinada
obrigação, a exemplo do que ocorre na aplicação da multa. Perceba que com a possibilidade de
aplicação de multa pelo não cumprimento de uma obrigação o particular irá “pensar duas vezes”
antes de descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coerção. Assertiva incorreta.

d) Perceba que o enunciado afirmou que será correto permitir a superação de garantias e liberdades
individuais sempre que a Administração pública entender que assim o interesse público restará
melhor atendido, postergando-se (diferindo-se), nesse caso, a motivação e a observância do
contraditório e da ampla defesa. A falha do enunciado está na utilização da expressão “sempre”,
pois concede uma verdadeira “carta branca” para a Administração Pública, violando-se, assim,
direitos e garantias consagrados expressamente no texto constitucional. Somente em situações
excepcionais (e não sempre que a Administração Pública entender necessário) é que se pode
postergar a motivação e a observância dos princípios do contraditório e ampla defesa. Assertiva
incorreta.

e) A atuação coercitiva da Administração Pública pode ocorrer preventiva ou repressivamente,

variando em razão da atividade de polícia a ser exercida. Assertiva incorreta.

Gabarito: “b”.

19. (FCC/ Juiz do Trabalho Substituto-TRT - 23ª REGIÃO (MT)/2015)

O Supremo Tribunal Federal assentou, no RE 414426-SC, que

Nem todos os ofícios ou profissões podem ser condicionadas ao cumprimento de condições

legais para o seu exercício. A regra é a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na
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atividade é que pode ser exigida inscrição em conselho de fiscalização profissional. A atividade
de músico prescinde de controle. Constitui, ademais, manifestação artística protegida pela
garantia da liberdade de expressão.

A decisão proferida traduz a atuação da Administração pública

a) quando do exercício de atividade econômica, tendo em vista que se trata de regulamentar

atividade privada com fins lucrativos.

b) por meio de suas autarquias regulamentadoras, sujeitas a regime jurídico de direito híbrido
e no exercício de seu poder de polícia, porque destinadas ao controle, regulamentação,
fiscalização e tributação de atividades profissionais.

c) no exercício do seu poder de polícia, que deve, não obstante condicione e limite os direitos
individuais dos administrados, fazê-lo apenas quando necessário e com base na legislação
pertinente.

d) no exercício de seu poder normativo originário, quando institui regras para autorizar e
regulamentar profissões e atividades profissionais autônomas.

e) por meio de suas autarquias reguladoras, no exercício de seu poder normativo originário
para disciplinar e instituir normas para exercício de profissões.

Comentários

O professor Celso Antônio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe é peculiar, conceitua a polícia
administrativa como “a atividade da Administração Pública, expressa em atos normativos ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade
e a propriedade dos indivíduos, mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de abstenção (‘non facere’) a fim de conformar-
lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo”.

Quando você for responder alguma questão de prova que esteja se referindo aos poderes da
Administração Pública, lembre-se de que as expressões “condicionamento”, “limitação” ou
“restrição” de direitos ou atividades estão intimamente relacionadas ao exercício do poder de
polícia. É isso o que ocorre, por exemplo, quando alguns conselhos profissionais exigem a aprovação
do estudante em determinado exame/teste para que possa exercer determinada profissão.

A propósito, é importante destacar que no julgamento do recurso extraordinário nº 414.426/SC, que

ocorreu em 01/11/2011, o Supremo Tribunal Federal decidiu que qualquer restrição à liberdade
profissional “só se justifica se houver necessidade de proteção do interesse público, por exemplo,
pelo mau exercício de atividades para as quais seja necessário um conhecimento específico
altamente técnico ou, ainda, alguma habilidade já demonstrada, como é o caso dos condutores de
veículos”. Ademais, as restrições ao exercício de qualquer profissão ou atividade devem obedecer

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ao princípio da mínima intervenção, a qual deve ser baseada pelos princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade.

Gabarito: “c”.

20. (FCC/ Auditor-TCE-AM/2015)

Sobre a relação entre a organização administrativa e os poderes atribuídos à Administração

pública, é correto afirmar:

a) O poder hierárquico projeta seus efeitos interna e externamente, posto que se dirige aos
servidores de determinado ente federado e aos demais integrantes das pessoas jurídicas que
compõem sua Administração indireta, como decorrência do poder de tutela.

b) O poder disciplinar possui vínculo intrínseco com a Administração direta, mas seus efeitos
também se estendem à Administração indireta, para aqueles entes dotados de personalidade
jurídica de direito público, tais como autarquias, empresas públicas e fundações.

c) O poder normativo tem iniciativa restrita à Administração direta, porque indelegável, seja
no seu espectro originário, seja na sua função regulamentar.

d) Os entes que integram a Administração indireta também podem exercer poder normativo,
tendo em vista que a competência privativa atribuída ao Chefe do Executivo pela Constituição
Federal é delegável.

e) Os entes que integram a Administração indireta exercem apenas internamente poder

hierárquico e disciplinar, razão pela qual não lhes é facultado o exercício do poder de polícia.

Comentários

a) Não há hierarquia entre as entidades da Administração Direta (e seus respectivos Ministérios) e

Administração Indireta (a exemplo das autarquias). Nesses termos, um Ministério não pode projetar
o seu poder hierárquico sobre os servidores das entidades da Administração Indireta. Assertiva
incorreta.

b) Perceba que o enunciado afirmou que as empresas públicas são entes dotados de personalidade
jurídica de direito público, o que invalida o seu texto. Assertiva incorreta.

c) Alguns doutrinadores afirmam que as expressões “poder regulamentar” e “poder normativo”

possuem o mesmo significado. De outro lado, há autores que afirmam que a expressão poder
normativo é mais abrangente que a expressão poder regulamentar. Os autores que defendem a
segunda corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o
poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos
Ministros de Estado e dos dirigentes das Agências Reguladoras (Administração Indireta), o poder

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regulamentar se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da CF/1988.
Assertiva incorreta.

d) Esta alternativa foi dada como a correta pela banca, mas, a meu ver, ela está errada. Veja que a
banca afirma que a Administração Indireta também pode exercer o poder normativo, até aí a
questão está correta; no entanto, peca ao afirmar que essa competência é consequência da
permissão que a CF/88 dá ao Chefe do Poder Executivo para delegar competência privativa. Ora, a
delegação de competência privativa pelo Chefe do Poder Executivo só poderá ser feita aos
Ministros de Estado, PGE e AGU; além do mais, essa delegação se restringe a decreto autônomo,
não para atos normativos, conforme o art. 84 da CF/88. Logo, a presente assertiva também deveria
ser considerada incorreta.

e) O poder de polícia também pode ser exercido por todas as entidades da Administração Indireta
instituídas com personalidade jurídica de direito público. Assertiva incorreta.

Por fim, a banca considerou a alternativa “d” como a correta, porém, conforme já explicado, a
questão deveria ter sido anulada, pois a assertiva indicada como correta tem graves falhas em sua
redação, e as demais estão claramente incorretas.

Gabarito: “d”.

21. (FCC/Procurador - TCM-RJ/2015)

Nova gestão municipal assumiu mandato e, conforme divulgado em seu programa de governo
durante a campanha, restringiu o horário de funcionamento do comércio aos domingos,
determinando o encerramento do expediente duas horas mais cedo. A medida estava
motivada na necessidade de atender pleito fundado da classe trabalhadora do setor de
comércio, que, não obstante a o recebimento da remuneração legal das horas extras, acabava
obrigada a exercê-las em seu grau máximo, diante da necessidade do mercado. Considerando
que o Município tenha competência para essa regulamentação de horário e que o tenha feito
de forma regular, respeitando a legislação vigente, é decorrência direta dessa medida a

a) possibilidade de fiscalização do comércio, com lavratura de auto de infração e imposição de

multa pelo descumprimento da nova regulamentação e até mesmo fechamento do
estabelecimento, como expressão do poder disciplinar a que estão sujeitos os administrados.

b) necessidade de instituição do controle dos sistemas contábeis de todos os estabelecimentos

comerciais, para fins de bloqueio de utilização fora do horário permitido pela nova
regulamentação.

c) inconstitucionalidade de medidas coercitivas e de fiscalização repressiva, tendo em vista que

o poder de polícia e normativo do Poder Público municipal exauriu seus efeitos com a disciplina
do horário de funcionamento.

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d) discricionariedade na aplicação e modulação da regra diante de peculiaridades e

necessidade de atendimento de interesses locais específicos, tolerando horários diferenciados
nas regiões em que houver pedido fundamentado dos comerciantes, prescindindo de alteração
normativa.

e) constitucionalidade da atuação repressiva dos órgãos de fiscalização, com lavratura de auto

de infração e imposição de multa e até interdição de estabelecimentos, como expressão do
poder de polícia administrativa.

Comentários

a) Lembre-se de que o poder disciplinar da Administração Pública somente alcança os seus agentes
públicos e particulares que com ela possuam algum vínculo jurídico, a exemplo dos concessionários
e permissionários de serviços públicos. Desse modo, eventuais fiscalizações no comércio
(particulares sem vínculo jurídico com a Administração Pública) possuem fundamento no poder de
polícia. Assertiva incorreta

b) A instituição do controle dos sistemas contábeis de todos os estabelecimentos comerciais, para

fins de bloqueio de utilização fora do horário permitido pela nova regulamentação, afronta os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, pois são medidas excessivas, já que existem
instrumentos de fiscalização menos onerosos tanto para o particular como para a Administração
Pública. Assertiva incorreta.

c) Compete ao Poder Público municipal, no exercício do poder de polícia, fiscalizar o cumprimento

das novas regras impostas aos que atuam no setor afetado pelas decisões administrativas. Assertiva
incorreta.

d) A possibilidade de tolerância quanto a horários diferenciados nas regiões em que houver pedido
fundamentado dos comerciantes pode ser permitida, porém, é imprescindível que exista previsão
normativa nesse sentido. Assertiva incorreta.

e) Trata-se do exercício do poder de polícia, que tem por objetivo limitar e condicionar o exercício
de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares em prol do interesse da
coletividade.

Gabarito: “e”.

22. (FCC/Auditor - TCM-RJ/2015)

Considere que uma empresa contratada pela Administração pública para a prestação de
serviços de limpeza tenha cometido diversos descumprimentos de suas obrigações contratuais
e a ela tenham sido aplicadas, pela Administração, proibição de participar de licitações. No caso
citado, a atuação da Administração é expressão de seu poder

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a) disciplinar, que permite aplicar penalidades não apenas aos servidores públicos mas também
às demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.

b) regulamentar, exercido nos limites da legislação que rege a matéria.

c) hierárquico, decorrente da supremacia do interesse público sobre o privado.

d) discricionário, que permite à Administração a escolha da conduta que melhor atenda ao

interesse público no caso concreto.

e) normativo, que permite impor obrigações aos administrados em prol do interesse público.

Comentários

Para que ocorra a aplicação de uma penalidade com fundamento no poder disciplinar é necessário
que exista um vínculo jurídico entre a Administração e aquele que está sendo punido. Isso acontece,
por exemplo, na aplicação de uma suspensão a servidor público (vínculo estatutário), bem como na
aplicação de uma multa a empresa contratada para efetuar o serviço de limpeza de determinado
órgão público (vínculo contratual).

Os particulares que não possuem vínculo com a Administração não podem ser punidos com respaldo
no poder disciplinar, pois não estão submetidos à sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha
sido alvo de penalidade aplicada pela Administração, sem possuir qualquer vínculo jurídico com a
mesma, não estaremos diante do exercício do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de
polícia.

Gabarito: “a”.

23. (FCC/ Analista de Controle Externo-Atividade Jurídica-TCE-CE/2015)

Carmelo e Leôncio são servidores públicos, sendo o primeiro chefe do segundo. Leôncio e
Carmelo participaram de um torneio interno de futebol e Leôncio foi eleito o melhor jogador
do campeonato. Carmelo, inconformado com o resultado do prêmio futebolístico, removeu
Leôncio para localidade distante, a fim de que este não mais pudesse participar do
campeonato. Neste caso, Carmelo

a) deveria ter contado com a anuência da autoridade superior para efetuar a remoção.

b) agiu dentro das suas atribuições legais.

c) poderia ter realizado esta remoção, uma vez que possui poder hierárquico para tal.

d) somente poderia ter realizado a remoção, com este fundamento, após a instauração de
processo administrativo.

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e) incorreu em desvio de poder.

Comentários

O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em
desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes:

1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela
lei (excesso de poder);

2ª) quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade).

No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competência, mas o
ato não alcança o interesse público inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente
contrário à lei, mas que tem a “aparência” de ato legal, pois geralmente o vício não é notório, não é
evidente.

É o que ocorreu, por exemplo, na remoção de Leôncio para localidade distante. Deve ficar claro que
a remoção não é uma espécie de penalidade ou instrumento de realização de interesses
particulares, mas, sim, um meio de que dispõe a Administração para suprir a carência de servidores
em determinadas localidades.

Desse modo, como a remoção foi utilizada com fim diverso (vingança ou inveja) daquele para a qual
foi criada (suprir a carência de servidores), deverá ser anulada pela própria Administração ou pelo
Poder Judiciário por caracterizar desvio de finalidade (ou desvio de poder).

Gabarito: “e”.

24. (FCC/ Técnico de Controle Externo - TCE-CE/2015)

A Administração pública tem o poder-dever de apurar infrações administrativas e aplicar penas

disciplinares, respeitando, para tanto, o contraditório e a ampla defesa. Cuida-se do exercício
do denominado Poder Disciplinar. Quanto a este, é correto afirmar:

a) É obrigatório, razão pela qual a autoridade administrativa tem o dever não só de apurar
eventual prática de falta funcional como tem a obrigação de aplicar sanção nas hipóteses em
que a culpa do servidor não restar integralmente comprovada, isso em razão do princípio da
supremacia do interesse público sobre o privado.

b) A aplicação de sanção disciplinar decorrente da prática de ilícito administrativo inibe a

aplicação de sanção criminal pelo mesmo fato, em razão do princípio do não bis in idem.

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c) A tipicidade do direito administrativo é menos rigorosa que a do direito penal, isso em razão
dos valores jurídicos protegidos por cada área, motivo pelo qual, em regra, muitos estatutos
funcionais admitem tipos abertos.

d) Por cuidar-se de dever-poder, de caráter obrigatório, não comporta espaço para que a
Administração exerça juízo discricionário.

e) Compreende as punições dos administrados e indivíduos que não obedecem às limitações e

restrições impostas no interesse público, não apenas as penalidades impostas aos servidores
públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços públicos.

Comentários

a) Ora, se a culpa do servidor não restar integralmente comprovada é óbvio que será ilegal a
aplicação de qualquer penalidade, sob pena de violação ao princípio constitucional da presunção de
inocência. Assertiva incorreta.

b) O servidor público responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições. Assim, pela prática de uma única infração, será possível que responda a um processo na
esfera penal, um processo na esfera cível e, ainda, um processo na esfera administrativa. Não há
vinculação entre essas esferas, portanto, as sanções provenientes de cada uma delas poderão
cumular-se sem que se caracterize um bis in idem, já que são esferas distintas. Assertiva incorreta.

c) Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a tipicidade administrativa admite certa
flexibilização se comparada com a tipicidade penal, já que nesta, por ter como possível consequência
uma restrição da liberdade de ir e vir, exige um maior grau de determinação do que naquela. No
Direito Penal, há uma correlação quase que absoluta e vinculativa entre o crime e a pena, enquanto
que no Direito Administrativo Sancionador admite-se um espaço maior de flexibilidade na valoração
da infração e da sanção. Em algumas situações, por exemplo, ficará a cargo da autoridade
administrativa definir o que se caracteriza como “boa conduta”, “zelo profissional”, entre outras.
Assertiva correta.

d) O art. 130 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispõe que “a suspensão será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições que não
tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias”.
Perceba que o texto legal não fixa o prazo exato da penalidade de suspensão que será aplicada ao
servidor, apenas estabelece que ficará entre 1 (um) e 90 (noventa) dias, a critério discricionário da
autoridade competente. Assertiva incorreta.

e) Lembre-se sempre de que administrados e indivíduos que não possuem vínculo jurídico com a
Administração Pública estão fora do âmbito do poder disciplina. Nesse caso, eventual sanção deve
ser aplicada com fundamento no poder de polícia, caso cabível. Assertiva incorreta.

Gabarito: “c”.
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25. (FCC/ Analista de Controle Externo - TCE-CE/2015)

Durante a realização de um Festival de Rodeio e Gastronômico, foi feita uma denúncia anônima
indicando suposta armazenagem de alimentos in natura no mesmo ambiente em que estavam
instalados alguns animais que participariam das apresentações culturais do evento. A
Administração pública competente destacou delegação para apuração das denúncias. No local,
os agentes públicos constataram que, além da armazenagem inadequada dos alimentos, os
animais estavam sofrendo maus-tratos. Diante desse quadro, os agentes públicos,
considerando a competência legal que desempenham,

a) devem interditar o local onde foram constatadas as ilegalidades e lavrar auto de infração, a
fim de impedir que sejam causados danos à saúde dos frequentadores do evento, diferindo a
observância do contraditório e da ampla defesa.

b) devem instaurar processo administrativo emergencial para punição dos responsáveis, sendo
possível requerer ao superior a emissão de auto de lacração do evento.

c) podem lavrar boletim de ocorrência e propor ao Ministério Público o ajuizamento de ação

civil para responsabilização civil dos organizadores do evento.

d) devem ajuizar ação judicial, pleiteando tutela de urgência para interdição do

estabelecimento onde foram constatadas as ilegalidades.

e) precisam de autorização judicial para ingressar no evento, a fim de levar a efeito a

fiscalização determinada pelas autoridades.

Comentários

No caso em concreto, não restam dúvidas de que estamos diante do exercício do poder de polícia,
que possui como um de seus atributos a autoexecutoriedade, que assegura ao Poder Público a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a
necessidade de autorização do Poder Judiciário.

O referido atributo garante à Administração Pública a possibilidade de ir além do que simplesmente

impor um dever ao particular (consequência da imperatividade), mas também utilizar força direta e
material no sentido de garantir que a atividade administrativa seja realmente executada, a exemplo
da interdição do local e lavratura do auto de infração.

A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos administrativos (atos negociais e

enunciativos, por exemplo), ocorrendo somente em duas hipóteses:

1ª) Quando existir expressa previsão legal;

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2ª) Em situações emergenciais em que apenas se garantirá a satisfação do interesse público

com a utilização da força estatal. Nesse caso, o contraditório e a ampla defesa podem ser
diferidos, isto é, postergados para momento futuro.

Gabarito: “a”.

26. (FCC/ Técnico Previdenciário – MANAUSPREV/2015)

De acordo com a definição de José dos Santos Carvalho Filho, a prerrogativa de direito público
que, calcada na lei, autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e
da propriedade em favor do interesse da coletividade (Manual de Direito Administrativo, São
Paulo, Atlas 25. ed. p. 75) refere-se ao poder

a) de polícia judiciária, que autoriza a Administração pública a restringir a liberdade dos

administrados.

b) de império, que qualifica todos os atos praticados pela Administração pública.

c) discricionário, que permite à Administração pública atuar nas lacunas da lei.

d) de polícia, que não se restringe às atividades normativas e preventivas, alcançando também

atuação repressiva.

e) vinculado, que exige que a Administração pública faça tudo aquilo que estiver
expressamente previsto na lei.

Comentários

A Administração utiliza-se do poder de polícia para interferir na esfera privada dos particulares,
condicionando o exercício de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim que
um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade. Para garantir que o particular
irá abster-se de ações contrárias ao interesse geral da sociedade, o poder de polícia poderá ser
exercido na forma preventiva ou repressiva.

Podemos entender como poder de polícia preventivo aquele exercido através da edição de normas
condicionadoras do gozo de bens ou do exercício de direitos e atividades individuais, a exemplo da
outorga de alvarás aos particulares que cumpram as condições e requisitos para o uso da
propriedade e exercício das atividades que devem ser policiadas.

Na forma repressiva, o poder de polícia é exercido por meio da imposição de sanções aos
particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas através da
atividade fiscalizatória.

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O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanções aplicáveis àqueles que violarem as
normas administrativas a multa, a interdição de atividade, o fechamento de estabelecimento, a
demolição de construção irregular, embargo administrativo de obra, inutilização de gêneros, a
apreensão e destruição de objetos, dentre outros.

Gabarito: “d”.

27. (FCC/ Analista Previdenciário – MANAUSPREV/2015)

De acordo com as lições trazidas por Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

“... a possibilidade que tem a Administração de, com os próprios meios, pôr em execução as
suas decisões, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judiciário.

(...)

A decisão administrativa impõe-se ao particular ainda contra sua concordância; se este quiser
se opor, terá que ir a juízo." (Direito Administrativo, São Paulo: Atlas, 25. ed., p. 126)

A descrição trazida pela autora é condizente com uma das formas de atuação da Administração
pública, mais precisamente com

a) o poder de polícia em seu ciclo normativo originário, vedada a execução material direta pela
Administração pública

b) o poder de polícia, que permite que a Administração execute materialmente seus atos,
quando dotados do atributo da autoexecutoriedade.

c) o poder de polícia em seu espectro preventivo, na medida em que compreende a edição de

atos normativos infra legais.

d) a atuação de polícia em seu caráter discricionário, visto que permite a edição de atos
normativos originários, para imposição de limitação aos direitos e liberdades individuais dos
administrados.

e) o atributo da exigibilidade, típico da atuação de polícia vinculada, vedada a execução

material direta por parte da Administração pública.

Comentários

Analisando-se o enunciado da questão, não restam dúvidas de que está se referindo ao exercício do
poder de polícia, mais precisamente a um de seus atributos: a autoexecutoriedade.

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A autoexecutoriedade é o atributo que garante ao Poder Público a possibilidade de obrigar terceiros

ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder
Judiciário.

O referido atributo garante à Administração Pública a possibilidade de ir além do que simplesmente

impor um dever ao particular (consequência da imperatividade), mas também utilizar força direta e
material no sentido de garantir que o ato administrativo seja executado.

A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos administrativos (atos negociais e

enunciativos, por exemplo), ocorrendo somente em duas hipóteses:

1ª) Quando existir expressa previsão legal;

2ª) Em situações emergenciais em que apenas se garantirá a satisfação do interesse público

com a utilização da força estatal.

Exemplo: Imagine que a Administração Pública se depare com a existência de um imóvel particular
em péssimas condições, prestes a desabar e que ainda é habitado por uma família de cinco pessoas.

Nesse caso, a Administração não precisará recorrer ao Poder Judiciário para retirar
obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a força se preciso for, pois está diante de uma
situação emergencial, na qual a integridade física de várias pessoas está em risco.

Também podem ser citados como exemplos de manifestação da autoexecutoriedade a destruição

de medicamentos com prazo de validade vencido e que foram recolhidos em farmácias e a
demolição de obras construídas em áreas de risco (zonas proibidas).

Gabarito: “b”.

28. (FCC/ Analista Judiciário –TRE-RR/2015)

Cláudio, fiscal do Procon de Roraima, ao receber denúncia anônima acerca de irregularidades

em restaurante, comparece ao local e apreende gêneros alimentícios impróprios para o
consumo, por estarem deteriorados. A postura adotada concerne a uma das características do
poder de polícia, qual seja,

a) discricionariedade.

b) inexigibilidade.

c) consensualidade.

d) normatividade.

e) autoexecutoriedade.
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Comentários

Quando compareceu ao local e apreendeu gêneros alimentícios impróprios para o consumo, por
estarem deteriorados, Cláudio atuou com fundamento no poder de polícia administrativa. Todavia,
deve ficar claro que o atributo que assegura aos agentes públicos adotarem esse tipo de postura é
o da autoexecutoriedade, que dispensa autorização judicial.

O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanções aplicáveis àqueles que violarem as
normas administrativas a multa, a interdição de atividade, o fechamento de estabelecimento, a
demolição de construção irregular, embargo administrativo de obra, inutilização de gêneros, a
apreensão e destruição de objetos, dentre outros.

Gabarito: “e”.

29. (FCC - Juiz Substituto - TJ/GO - 2015)

O regime jurídico administrativo compreende um conjunto de prerrogativas e sujeições

aplicáveis à Administração e expressa-se sob a forma de princípios informativos do Direito
Público, bem como pelos poderes outorgados à Administração, entre os quais se insere o poder
normativo, que

a) não se restringe ao poder regulamentar, abarcando também atos originários relativos a

matéria de organização administrativa.

b) permite a edição de atos discricionários, com base em critérios de conveniência e

oportunidade e afasta a vinculação a requisitos formais.

c) autoriza a Administração a impor limites às atividades privadas em prol do interesse público.

d) é o instrumento pelo qual a Administração disciplina a execução da lei, editando normas que
podem inovar em relação ao texto legal para a criação de obrigações aos administrados.

e) compreende a aplicação de sanções àqueles ligados à Administração por vínculo funcional

ou contratual.

Comentários

a) O poder normativo realmente não se restringe ao poder regulamentar, pois é mais amplo,
alcançando também as atividades normativas exercidas pelas demais entidades administrativas, a
exemplo das agências reguladoras. Além disso, o poder normativo também engloba a prerrogativa
conferida aos chefes do Poder Executivo para editar atos normativos originários e primários,
denominados decretos autônomos, com fundamento no art. 84, VI, da CF/1988. Assertiva correta.

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b) No exercício do poder normativo a Administração Pública pode se valer de critérios discricionários

ou vinculados na regulamentação da matéria proposta, variando em conformidade com os objetivos
a serem alcançados. Assertiva incorreta.

c) Apesar de bastante controversa a afirmativa, constata-se que a banca a utiliza para fazer
referência ao poder de polícia e não ao poder normativo. Assertiva incorreta.

d) O poder normativo (ou regulamentar) enseja a edição de atos administrativos que, portanto,
encontram-se subordinados aos limites da lei. Assim, não poderá um decreto regulamentar, por
exemplo, inovar na ordem jurídica criando direitos e obrigações para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5º da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada à lei. Assertiva incorreta.

e) A aplicação de sanções àqueles ligados à Administração por vínculo funcional ou contratual

decorre do poder disciplinar. Assertiva incorreta.

Gabarito: a.

30. (FCC/ Técnico Judiciário - TRE-RR/2015)

A edição de atos normativos de efeitos internos, com o objetivo de ordenar a atuação dos
órgãos subordinados decorre do poder

a) disciplinar.

b) regulamentar.

c) hierárquico.

d) de polícia.

e) normativo.

Comentários

Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, do poder hierárquico deriva a prerrogativa de "editar atos
normativos (resoluções, portarias, instruções), com o objetivo de ordenar a atuação dos órgãos
subordinados; trata-se de atos normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo,
inconfundíveis com os regulamentos; são apenas e tão-somente decorrentes da relação hierárquica,
razão pela qual não obrigam pessoas a elas estranhas"

Gabarito: “c”.

31. (FCC/Técnico - CNMP/2015)

A Administração é dotada de poderes administrativos dentre os quais figuram os poderes

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a) militar, disciplinar, discricionário e hierárquico.

b) disciplinar, político, vinculado e hierárquico.

c) político, vinculado, hierárquico e de polícia.

d) disciplinar, discricionário, regulamentar e de polícia.

e) regulamentar, vinculado, disciplinar e militar.

Comentários

Eis uma questão muito simples, pois o candidato precisaria apenas saber quais são os poderes da
Administração Pública, isto é, conhecer o poder vinculado, discricionário, hierárquico, disciplinar,
normativo ou regulamentar e o poder de polícia.

Gabarito: “d”.

32. (FCC - Analista do Tesouro Estadual - SEFAZ/PI - 2015)

Motivado por interesses políticos, um administrador público determinou fiscalização sanitária

pelo órgão competente em estabelecimento comercial, tendo sido constatada uma série de
irregularidades pelos agentes públicos, dentre elas, o armazenamento de mercadorias
perecíveis com data de validade expirada. Foram determinadas, assim, nos termos do que
autoriza a lei, a apreensão das mercadorias, a lavratura de auto de infração e a imposição de
multa, sem prejuízo do fechamento do estabelecimento. A atuação da Administração

a) constitui desvio de finalidade, tendo em vista que o poder de polícia não abrange medidas
coercitivo-materiais sem autorização do Poder Judiciário.

b) pode ser considerada nula, tendo em vista que a motivação do ato que determinou a
fiscalização eiva de vício as diligências promovidas e irregularidades constatadas.

c) configura expressão do poder de polícia, devendo ser mantidas as medidas coercitivas e

sancionatórias em face das provas obtidas, sem prejuízo de eventual responsabilização do
administrador pela conduta indicada.

d) excede os limites do poder de polícia, que se restringe a medidas preventivas e limitadoras,

em tese, dos direitos e liberdades individuais dos administrados.

e) é regular e válida, tendo em vista que a motivação ou o motivo dos atos administrativos não
são relevantes para análise de sua validade ou eficácia, importando apenas a consequência.

Comentários

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a) A autoexecutoriedade, um dos atributos do poder de polícia, assegura à Administração Pública a

prerrogativa de executar as suas próprias decisões sem necessidade de autorização do Poder
Judiciário. Assertiva incorreta.

b) As diligências constatadas durante a fiscalização não serão maculadas em virtude de o

procedimento ter sido iniciado por interesses políticos, pois, na prática, as ilegalidades efetivamente
ocorreram. Assertiva incorreta.

c) Apesar de o ato de fiscalização ter sido motivado por interesses políticos, o fato é que várias
ilegalidades foram constatadas. Nesse caso a Administração Pública deve adotar todas as
providências cabíveis ao caso em concreto, responsabilizando-se os responsáveis, posteriormente,
por eventual abuso de poder (desvio de finalidade). Assertiva correta.

d) O poder de polícia não se restringe a medidas preventivas, podendo ser exercido também de
forma repressiva, isto é, após o cometimento da atividade ilegal. Assertiva incorreta.

e) A atuação da Administração Pública, no caso em concreto, foi regular e válida. Todavia, deve ficar
claro que os atos administrativos devem ser motivados (salvo raras exceções), sob pena de
impossibilitar o seu controle pelos destinatários. Assertiva incorreta.

Gabarito: “c”.

33. (FCC/ Auditor de Controle Externo –TCM-GO/2015)

A respeito do poder de polícia, considere:

I. Constitui um poder vinculado, descabendo discricionariedade administrativa para a prática

de atos que envolvam seu exercício.

II. Os atos praticados no exercício do poder de polícia, quando dotados de autoexecutoriedade,

possibilitam que a Administração os ponha em execução sem necessitar de tutela jurisdicional.

III. Corresponde apenas a atos repressivos, tanto no âmbito da polícia administrativa como em
relação à polícia judiciária, dotados de coercibilidade.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) II.

b) I

c) III.

d) I e II.

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e) II e III.

Comentários

Item I - A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é válido esclarecer
que a lei pode regular, em circunstâncias específicas, todos os aspectos do exercício do poder de
polícia e, portanto, a atividade também poderá caracterizar-se como vinculada. Assertiva incorreta.

Item II - A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada à Administração de

utilizar os próprios meios de que dispõe para colocar em prática as suas decisões,
independentemente de autorização do Poder Judiciário, podendo valer-se, inclusive, de força
policial. Assertiva correta.

Item III - Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao interesse geral da
sociedade, o poder de polícia poderá ser exercido na forma preventiva ou repressiva. Assertiva
incorreta.

Gabarito: “a”.

34. (FCC/Auditor de Controle Externo – TCM/GO - 2015)

Suponha que o Governo do Estado de Goiás pretenda implementar medidas de reestruturação

administrativa, extinguindo alguns órgãos e também entidades da Administração indireta e
fundindo algumas Secretarias, bem como extinguindo cargos vagos. De acordo com as normas
que disciplinam a organização administrativa constantes da Constituição Federal,

a) todas as medidas poderão ser implementadas por ato do Chefe do Executivo, mediante
decreto.

b) todas as medidas somente poderão ser implementadas por lei, de iniciativa do Chefe do
Executivo, salvo a fusão de Secretarias, que pode ser efetivada por decreto.

c) a extinção de cargos vagos necessita de lei específica e as demais medidas poderão ser
implementadas por decreto.

d) a extinção de entidades da Administração indireta somente poderá ser feita por lei,
enquanto a extinção de órgãos e de cargos vagos pode ocorrer por decreto.

e) a extinção de entidades e órgãos depende de lei, enquanto a extinção de cargos vagos pode
ser feita por decreto do Chefe do Executivo.

Comentários

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Preceitua o art. 84, VI, da Constituição Federal de 1988, que compete ao Presidente da República (e,
em razão do princípio da simetria, também ao Governador de Estado) dispor, mediante decreto,
sobre:

1) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de

despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;

2) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.

Nesse caso, teremos a edição do denominado decreto autônomo, que, em virtude de sua
excepcionalidade, somente poderá ser editado nas duas hipóteses previstas constitucionalmente.

Gabarito: “e”.

35. (FCC/ Juiz do Trabalho - TRT 6ª Região (PE)/2015)

Na lição de Hely Lopes Meirelles, os poderes administrativos nascem com a Administração e se

apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da coletividade
e os objetivos a que se dirigem. Esclarece o renomado administrativista que, diferentemente
dos poderes políticos, que são estruturais e orgânicos, os poderes administrativos são
instrumentais.

Uma adequada correlação entre o poder administrativo citado e sua utilização pela
Administração é:

a) o poder disciplinar possibilita às autoridades administrativas a práticas de atos restritivos de

direitos individuais dos cidadãos, nos limites previstos em lei.

b) o poder normativo autoriza a Administração a estabelecer condutas e as correspondentes

punições aos servidores públicos, para ordenar a atuação administrativa.

c) o poder de polícia comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela Administração

para condicionar ou restringir atividades ou direitos individuais, no interesse da coletividade.

d) o poder regulamentar atribuído, pela Constituição Federal, ao Chefe do Executivo, o autoriza

a editar normas autônomas em relação a toda e qualquer matéria de organização
administrativa e complementares à lei em relação às demais matérias.

e) o poder hierárquico autoriza a aplicação de penalidades aos servidores públicos e demais

pessoas sujeitas à disciplina administrativa em razão de vínculo contratual estabelecido com a
Administração.

Comentários

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a) Atos restritivos de direitos individuais dos cidadãos, nos limites previstos em lei, devem ser
implementados com fundamento no poder de polícia e não no poder disciplina. Assertiva incorreta.

b) O poder normativo não autoriza a Administração Pública a inovar na ordem jurídica,

estabelecendo condutas e as correspondentes punições aos servidores públicos, pois se trata de
matéria reservada à lei. Assertiva incorreta.

c) Para garantir que o particular irá abster-se de ações contrárias ao interesse geral da sociedade, o
poder de polícia poderá ser exercido na forma preventiva (a exemplo de fiscalizações ou autuações)
ou repressiva (a exemplo de apreensão de mercadorias impróprias para o consumo ou aplicações
de multas). Assertiva correta.

d) O poder normativo atribuído pela Constituição Federal, ao Chefe do Executivo, somente o autoriza
dispor, mediante decreto, sobre: 1) organização e funcionamento da administração federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; 2) extinção de
funções ou cargos públicos, quando vagos. Nesses termos, fica claro que não pode editar normas
autônomas em relação a toda e qualquer matéria de organização administrativa. Assertiva incorreta.

e) É o poder disciplinar que autoriza a aplicação de penalidades aos servidores públicos e demais
pessoas sujeitas à disciplina administrativa em razão de vínculo contratual estabelecido com a
Administração. Assertiva incorreta.

Gabarito: “c”.

36. (FCC - Técnico Judiciário – Área Administrativa - TRE/SP - 2017)

Os servidores públicos estão sujeitos à hierarquia no exercício de suas atividades funcionais.

Considerando esse aspecto,

a) o poder disciplinar a que estão sujeitos é decorrente dessa hierarquia, visto que guarda
relação com o vínculo funcional existente e observa a estrutura organizacional da
Administração pública para identificação da autoridade competente para apuração e punição
por infrações disciplinares.

b) submetem-se ao poder de tutela da Administração, que projeta efeitos internos, sobre

órgãos e servidores, e externos, atingindo relações jurídicas contratuais travadas com
terceiros.

c) conclui-se que o poder hierárquico é premissa para o poder disciplinar, ou seja, este somente
tem lugar onde se identificam relações jurídicas hierarquizadas, funcional ou contratualmente,
neste caso, em relação à prestação de serviços terceirizados.

d) o poder hierárquico autoriza a edição de atos normativos de caráter autônomo, com força
de lei, no que se refere à disciplina jurídica dos direitos e deveres dos servidores públicos.

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e) somente o poder hierárquico e o poder disciplinar produzem efeitos internos na

Administração pública, tendo em vista que o poder de polícia e o poder regulamentar visam à
produção de efeitos na esfera jurídica de direito privado, não podendo atingir a atuação de
servidores públicos.

Comentários

a) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar

infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja
cabível e necessário.

Em razão da hierarquia administrativa existente no interior da Administração, é assegurado

aos agentes superiores não somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas
também a prerrogativa de aplicar penalidades àqueles que não respeitarem a legislação e as normas
administrativas vigentes. Assertiva correta.

b) Maria Sylvia Zanella Di Pietro explica que “para assegurar que as entidades da Administração
Indireta observem o princípio da especialidade, elaborou-se outro princípio: o do controle ou tutela,
em consonância com o qual a Administração Pública direta fiscaliza as atividades dos referidos entes,
com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais.”.

Dessa forma, o poder de tutela da Administração não projeta efeitos internos sobre órgãos e
servidores, ele é direcionado precisamente a fiscalização da Administração Indireta. Assertiva
incorreta.

c) O Poder Hierárquico é responsável pelo estabelecimento das relações de subordinação no

interior da Administração Pública, manifestando-se internamente em todos os poderes (Legislativo,
Executivo e Judiciário).

O Poder Disciplinar fundamenta a apuração e punição de infrações administrativas praticadas

por servidores públicos e particulares que tenham vínculo jurídico com a Administração
(concessionários e permissionários de serviços públicos, por exemplo).

Quando o poder disciplinar é direcionado a particulares que tenham vínculo jurídico com a
Administração não é possível se falar em poder hierárquico, que só se aplica nas relações de
subordinação no interior da Administração Pública. Ou seja, o poder hierárquico não é premissa
para o poder disciplinar. Assertiva incorreta.

d) A possibilidade de expedir atos normativos provém do Poder Regulamentar/Normativo e não

do Poder Hierárquico. O professor Diógenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste
“na atribuição privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos
normativos, chamados regulamentos, compatíveis com a lei e visando desenvolvê-la".

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Mesmo no âmbito do Poder Regulamentar/Normativo os atos normativos, em regra, devem

se ater ao texto da lei, não inovando na ordem jurídica. Assertiva incorreta.

e) O Poder Regulamentar/Normativo pode produzir efeitos internos na Administração Pública, por

meio de atos normativos direcionados a especificar a aplicação de leis voltadas ao trâmite de
serviços públicos. Assertiva incorreta.

Gabarito: “A”.

37. (FCC/ Analista Judiciário - Área Judiciária - TRE-SP /2017)

Suponha que o Secretário de Transportes de determinado Estado tomou conhecimento, por

intermédio de matéria jornalística, da existência de longas filas para carregamento dos cartões
de utilização dos trens administrados por uma sociedade de economia mista vinculada àquela
Pasta. Diante dos fatos apurados, decidiu avocar, para área técnica da Secretaria, algumas
atividades de gerenciamento e logística desempenhadas por uma das Diretorias da referida
empresa. Fundamentou sua decisão no exercício dos poderes hierárquico e disciplinar.
Considerando a situação narrada,

a) a atuação do Secretário justifica-se do ponto de vista da hierarquia, porém não sob aspecto
disciplinar, eis que não identificada infração administrativa.

b) a decisão baseia-se, legitimamente, apenas no poder disciplinar, que compreende o controle

e a supervisão.

c) descabe a invocação dos poderes citados, sendo certo que a atuação da Secretaria deve se
dar nos limites do poder de tutela.

d) a decisão somente será justificável, sob o fundamento de poder hierárquico, se constada a

existência de desvio de conduta pelos administradores da empresa.

e) a decisão extrapolou a competência disciplinar, que somente pode ser exercida para corrigir
desvios na organização administrativa da entidade.

Comentários

O Poder Hierárquico é responsável pelo estabelecimento das relações de subordinação no interior

da Administração Pública, manifestando-se internamente em todos os poderes (Legislativo,
Executivo e Judiciário).

O vínculo existente entre as entidades da Administração Pública Direta e Administração Pública

Indireta é apenas de vinculação e não de subordinação. Assim, aquelas não poderão exercer
controle hierárquico sobre estas.

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O Poder Disciplinar fundamenta a apuração e punição de infrações administrativas praticadas por

servidores públicos e particulares que tenham vínculo jurídico com a Administração
(concessionários e permissionários de serviços públicos, por exemplo). A questão não trata de um
particular que mantém vínculo com a Administração, mas sim de uma Sociedade de Economia
Mista, Administração Pública Indireta.

Na situação apresentada pela questão é cabível a aplicação do Poder de Tutela e não do Poder
Hierárquico ou do Poder Disciplinar. Maria Sylvia Zanella Di Pietro explica que “para assegurar que
as entidades da Administração Indireta observem o princípio da especialidade, elaborou-se outro
princípio: o do controle ou tutela, em consonância com o qual a Administração Pública direta
fiscaliza as atividades dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observância de suas
finalidades institucionais.”.

Gabarito: “C”.

38. (FCC/ Analista Judiciário - Área Administrativa - TRT - 23ª REGIÃO/2016)

Considere:

I. A Administração pública não pode, no exercício do poder de polícia, utilizar-se de meios

diretos de coação, sob pena de afronta ao princípio da proporcionalidade.

II. O objeto da medida de polícia, isto é, o meio de ação, sofre limitações, mesmo quando a lei
lhe dá várias alternativas possíveis.

III. A impossibilidade de licenciamento de veículo enquanto não pagas as multas de trânsito

corresponde a exemplo da utilização de meios indiretos de coação, absolutamente válido no
exercício do poder de polícia.

Está correto o que consta em

a) I, II e III.

b) II e III, apenas.

c) I e III, apenas.

d) I, apenas.

e) II, apenas.

Comentários

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Item I - A autoexecutoriedade, atributo do poder de polícia, por meio de uma subdivisão

denominada executoriedade, assegura à Administração a prerrogativa de implementar
diretamente as suas decisões, independentemente de autorização do Poder Judiciário. Assim, com
fundamento na executoriedade, a Administração pode determinar a demolição de um imóvel que
está prestes a desabar e que coloca em risco a vida de várias pessoas. Se o particular não
providenciar a demolição, a própria Administração poderá executá-la. Trata-se de um meio direto
de coerção. Ou seja, a Administração tem possibilidade de utilizar meios diretos de coação ao
particular. Assertiva incorreta.

Item II - O meio de ação da medida de polícia tem limitações, como a necessidade de atender ao
Princípio da Proporcionalidade, ou seja, a medida de polícia deve ser aplicada ao particular na exata
proporção para a proteção do interesse coletivo, sem excessos. Assertiva correta.

Item III - A autoexecutoriedade, atributo do poder de polícia, assegura à Administração, por meio
da subdivisão da exigibilidade, a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coerção para obrigar
o particular a cumprir uma determinada obrigação. A situação apresentada na assertiva cabe como
notório exemplo da aplicação de meios indiretos de coerção pela Administração, impossibilitar a
emissão do licenciamento de veículo em razão da existência de multas de trânsito não pagas.
Assertiva correta.

Gabarito: “B”.

39. (FCC/Técnico Administrativo - PGE-MT/2016)

Os poderes hierárquicos do Chefe do Poder Executivo compreendem a possibilidade de

a) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente subordinados, desde que
compatíveis com o Direito.

b) dar ordens aos gestores públicos, inclusive àqueles que pertençam à Administração pública
indireta.

c) avocar competências de seus subordinados, a exemplo, invariavelmente, das de caráter

normativo.

d) dar ordens aos gestores que lhe estejam hierarquicamente subordinados, ainda que
contrárias ao Direito.

e) demitir, a seu exclusivo critério, gestores que lhe sejam subordinados, inclusive os estáveis.

Comentários

a) O Chefe do Poder Executivo realmente pode dar ordens aos subordinados, cumprindo o preceito
de que na organização da Administração Pública brasileira, os órgãos e agentes públicos são

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escalonados em estruturas hierárquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se
situam em posição de superioridade, originando, assim, o denominado “poder hierárquico”.
Assertiva correta.

b) Não existe hierarquia entre a Administração Direta e Indireta, mas somente vinculação. Sendo
assim, o Presidente da República não pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia
federal, por exemplo. Assertiva incorreta.

c) A lei Nº 9.784/99 que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública

Federal, estabelece em seu artigo 13, inc. I que: “Art. 13. Não podem ser objeto de delegação: I - a
edição de atos de caráter normativo;”

Dessa forma, não é possível ao Chefe do Poder Executivo avocar competências de caráter
normativo de seus subordinados. Assertiva incorreta.

d) Os servidores públicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens emitidas pelos seus
superiores hierárquicos, salvo quando manifestamente ilegais, fato que criará para o servidor a
obrigação de representar contra essa ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII, art.
116, da Lei 8.112/90). Ou seja, não faz parte das possibilidades do poder hierárquico do Chefe do
Poder Executivo emitir ordens contrárias ao Direito. Assertiva incorreta.

e) O art. 41, § 1º da Constituição Federal ao tratar sobre o servidor público estável estabelece o
seguinte:

Art. 41 - § 1º - O servidor público estável só perderá o cargo:

I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,

assegurada ampla defesa.

Não é possível que servidor público estável seja demitido à critério do Chefe do Poder Executivo,
esses servidores só podem perder o cargo em uma das hipóteses apresentadas pelo texto
constitucional. Assertiva incorreta.

Gabarito: “A”.

40. (FCC/ Técnico Judiciário - Administrativo - TRT - 20ª REGIÃO /2016)

Considere as seguintes assertivas concernentes ao poder disciplinar:

I. A Administração pública, ao tomar conhecimento de infração praticada por servidor, deve

instaurar o procedimento adequado para sua apuração.
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II. A Administração pública pode levar em consideração, na aplicação da pena, a natureza e a

gravidade da infração e os danos que dela provierem para o serviço público.

III. No procedimento administrativo destinado a apurar eventual infração praticada por

servidor, devem ser assegurados o contraditório e a ampla defesa com os meios e recursos a
ela inerentes.

IV. A falta grave é punível com a pena de suspensão e caberá à Administração pública
enquadrar ou não um caso concreto em tal infração.

O poder disciplinar, em algumas circunstâncias, é considerado discricionário. Há

discricionariedade APENAS nos itens

a) I e IV.

b) I e II.

c) I e III.

d) III e IV.

e) II e IV.

Comentários

I – A questão pede que se identifique quando a Administração tem liberdade para praticar ou não
o ato – caracterizando, então o poder discricionário – e quando está condicionada à prática do ato.
No caso do item I, a Administração não pode escolher se quer instaurar o processo administrativo,
logo, estará obrigada a instaurar. Neste caso, diz-se que o ato é vinculado.

II – A gradação da penalidade é típico exemplo de ato administrativo discricionário, pois permite

à autoridade competente decidir qual penalidade aplicar. Por exemplo, conforme a gravidade
poderá escolher a quantidade de dias de suspensão de um servidor que tenha praticado infração
punível em tal modalidade.

III – A ampla defesa e o contraditório são garantias constitucionais e, portanto, não pode a
administração decidir se proporciona, ou não, a ampla defesa aos administrados. Assim, trata-se de
ato vinculado.

IV – A suspensão comporta discricionariedade plena no caso de descumprimento de dever funcional

e, quanto à pratica de proibições, permite escolher quantos dias de suspensão serão aplicados,
limitado ao máximo de 90 dias no caso de servidor federal.

Gabarito: “E”.

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41. (FCC/ Auditor Fiscal da Receita Estadual - SEGEP-MA /2016)

O poder de polícia caracteriza-se como atividade da Administração pública que impõe limites
ao exercício de direitos e liberdades, tendo em vista finalidades de interesse público. Considere
os atos ou contratos administrativos a seguir:

I. concessão de serviços públicos.

II. autorização para vendas de material de fogos de artifícios.

III. permissão de serviços públicos.

IV. concessão de licença ambiental para construção.

Caracterizam-se como manifestação do poder de polícia APENAS os constantes em

a) I e II.

b) II e III.

c) III e IV.

d) II e IV.

e) I e III.

Comentários

Item I - Não provém, nem expressa o poder de polícia da administração pública. Assertiva incorreta.

Item II - Manifestação do poder de polícia preventivo, exercido através da edição de normas

condicionadoras do gozo de bens ou do exercício de direitos e atividades individuais, a exemplo da
outorga de alvarás aos particulares que cumpram as condições e requisitos para o uso da
propriedade e exercício das atividades que devem ser policiadas. Assertiva correta.

Item III - Não provém, nem expressa o poder de polícia da administração pública. Assertiva incorreta.

Item IV - Decorre do poder de polícia, na atuação fiscalizatória que incide sobre bens, direitos ou
atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada à prevenção de ilícitos administrativos e
difundindo-se por todos os órgãos administrativos, de todos os Poderes e entidades públicas que
tenham atribuições de fiscalização.

Dentre as entidades que exercem o poder de polícia administrativa, podemos citar o IBAMA (exerce
o poder de polícia na área ambiental, licença ambiental), a ANVISA (que exercer o poder de polícia

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na área de vigilância sanitária) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalização. Assertiva
correta.

Gabarito: “D”.

42. (FCC/ Auditor Fiscal da Receita Estadual - SEGEP/MA - 2016)

O processo disciplinar é derivado dos poderes:

a) hierárquico e disciplinar.

b) regulamentar e de polícia.

c) disciplinar e de polícia.

d) de polícia e hierárquico.

e) hierárquico e regulamentar.

Comentários

A questão refere-se ao processo disciplinar que é o meio pelo qual a autoridade administrativa
apura infração disciplinar cometida por servidor público, aplicando lhe a penalidade prevista no
regime disciplinar do servidor. Assim, é correto associar o processo disciplinar ao poder disciplinar.
O estatuto dos servidores também aponta que a penalidade deve ser aplicada por autoridade
superior àquela que cometeu a infração, portanto, também é correta associação ao poder
hierárquico. O poder de polícia não se confunde com o disciplinar, porque aquele é externo e este
é interno.

Gabarito: “A”.

43. (FCC/ Procurador do Estado - SEGEP-MA /2016)

A atividade de polícia administrativa

a) pode ser exemplificada pela atuação das corregedorias, ao fiscalizar a atividades dos órgãos
públicos.

b) sempre é exercida de forma discricionária, sendo que tal característica é impositiva, em

razão do princípio da proporcionalidade.

c) nem sempre é prestada de forma gratuita pela Administração, havendo situações que
implicam em onerosidade de seu exercício.

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d) é irrenunciável, de modo que não é possível a revogação de medidas de polícia

administrativa, uma vez que tenham sido aplicadas pela autoridade competente.

e) é dotada do atributo de imperatividade, que consiste na possibilidade que a Administração

tem de executar suas decisões com seus próprios meios, sem necessidade de provocação do
Poder Judiciário.

Comentários

a) O poder de polícia fundamenta-se no princípio da supremacia do interesse público sobre o

interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse
público nas áreas de higiene, saúde, meio ambiente, segurança pública, profissões, trânsito, entre
outras. O poder de polícia é direcionado aos particulares, não se aplica a órgãos públicos. Assertiva
incorreta.

b) Em regra a polícia administrativa atua de forma discricionária. Todavia, deve ficar claro que a
polícia administrativa também pode agir de forma vinculada, a exemplo do que ocorre na
concessão de licença (espécie de ato administrativo) a particulares. Assertiva incorreta.

c) O art. 77 do Código Tributário Nacional prevê que “as taxas cobradas pela União, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, têm como fato
gerador o exercício regular do poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço
público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição.”.

Perceba que o exercício do poder de polícia pode originar implicações onerosas. Assertiva correta.

d) Aplicando o princípio da autotutela, que possibilita a administração pública rever os seus atos, é
possível a revogação de medidas discricionárias de polícia administrativa. Assertiva incorreta.

e) Não é a imperatividade, mas sim o atributo da autoexecutoriedade que consiste na possibilidade

assegurada à Administração de utilizar os próprios meios de que dispõe para colocar em prática as
suas decisões, independentemente de autorização do Poder Judiciário, podendo valer-se, inclusive,
de força policial. Assertiva incorreta.

Gabarito: “C”.

44. (FCC/ Advogado - Prefeitura de Teresina/PI - 2016)

Nas palavras de José dos Santos Carvalho Filho, quando o “agente que elege a situação fática
geradora da vontade, permitindo, assim, maior liberdade de atuação, embora sem
afastamento dos princípios administrativos”, está se referindo ao poder discricionário dos
agentes públicos, que demanda a

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a) previsão legal das opções postas ao administrador, bem como possibilita revogação pela
própria Administração ou pelo Judiciário, preservado o mérito do ato administrativo.

b) existência de opções juridicamente válidas para que o administrador possa exercer seu juízo
de conveniência e oportunidade, o que não afasta a possibilidade de controle dessa atuação,
tanto pela Administração, quanto pelo Judiciário e pelo Tribunal de Contas.

c) revisão dos atos discricionários pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário, não
retroagindo efeitos seja no caso da anulação ou da revogação, em razão da presunção de
veracidade que reveste os atos administrativos.

d) possibilidade de anulação de atos discricionários somente pela própria administração ou

pelo Tribunal de Contas, nos casos de atos administrativos.

e) análise pelo Poder Judiciário de todos os aspectos dos atos discricionários, anulando-os ou
revogando-os diante do controle de políticas públicas realizado por esse Poder.

Comentários

a) A revogação de um ato administrativo é consequência direta do juízo de valor (mérito

administrativo) emitido pela Administração Pública, que é a responsável por definir o que é bom ou
ruim para coletividade, naquele momento. Assim, é vedado ao Poder Judiciário revogar ato
administrativo editado pela Administração. Assertiva incorreta.

b) SÚMULA 473 do STF - A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial. O judiciário tem a prerrogativa de controle da atuação da Administração
Pública, sem atingir o mérito, mas verificando a legalidade e a conformidade com os princípios.

A Constituição Federal, em seu art. 71, atribui ao Tribunal de Contas competência de auxílio ao
controle externo da Administração Pública. Assertiva correta.

c) A anulação de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato
perde os seus efeitos desde o momento de sua edição (como se nunca tivesse existido), pois não
origina direitos.

Ao contrário do que ocorre na anulação, que produz efeitos “ex tunc”, na revogação os efeitos
serão sempre “ex nunc” (proativos). Isso significa dizer que a revogação somente produz efeitos
prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que já haviam sido produzidos.
Assertiva incorreta.

d) O Poder Judiciário também pode anular atos discricionários. O Poder Judiciário pode exercer o
controle de legalidade de todos os atos administrativos, inclusive os discricionários. Nesse caso, está

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autorizado a anular aqueles que violarem as regras e normas existentes no ordenamento jurídico.
Assertiva incorreta.

e) É vedado ao Poder Judiciário revogar ato administrativo editado pela Administração. O

judiciário tem a prerrogativa de controle da atuação da Administração Pública, sem atingir o
mérito, mas verificando a legalidade e a conformidade com os princípios. Assertiva incorreta.

Gabarito: “B”.

45. (FCC/TRT - 2ª REGIÃO (SP)/Técnico Judiciário - Área Administrativa/2018)

Constitui exemplo de atuação da Administração pública fundada no exercício do poder de

polícia:

a) Interdição e demolição de construção com risco de desabamento.

b) Permissão de uso de imóvel público para particular que se responsabilize por sua guarda.

c) Declaração de inidoneidade à particular que fraudou procedimento licitatório.

d) Concessão de serviço público à exploração privada, sujeito às normas fixadas pelo poder
concedente.

e) Aplicação de penalidade a servidor público, observado o devido processo legal e o

contraditório.

Comentários

a) Correto. A interdição e demolição de uma construção é claramente um exemplo de atuação da

administração pública no exercício do poder de polícia, pois está interferindo na esfera privada do
particular, condicionando o exercício do seu direito de propriedade, bem como o gozo do bem,
impedindo que o interesse coletivo seja prejudicado, uma vez que há risco de desabamento.

b) Incorreto. A permissão de uso nada mais é do que uma forma de utilização privativa dos bens
públicos por particulares. Destaca-se que não está relacionada a nenhum tipo interferência na esfera
privada, logo, não constitui exercício do poder de polícia.

c) Incorreto. A aplicação de sanção a particulares em razão de vínculo com a administração, como

no caso de procedimento licitatório, decorre do poder disciplinar e não do poder de polícia.

d) Incorreto. A concessão de serviço público decorre da descentralização administrativa e consiste

na transferência de determinada atividade administrativa a outra pessoa jurídica.

e) Incorreto. A investigação e/ou aplicação de penalidade a servidor público, após regular processo
administrativo, constitui exercício do poder disciplinar.
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Gabarito: “a”.

46. (FCC/DPE-AM/Defensor Público - Reaplicação/2018)

Entre os poderes próprios da Administração, o que está subjacente à aplicação de sanções

àqueles que com ela contratam, corresponde ao poder

a) disciplinar.

b) regulamentar.

c) de polícia.

d) hierárquico.

e) de tutela.

Comentários

O poder disciplinar, além de fundamentar a apuração e punição de infrações administrativas

praticadas por servidores públicos, também é utilizado ante aos particulares que tenham vínculo
jurídico com a Administração (concessionários e permissionários de serviços públicos, por exemplo).

Gabarito: “a”.

47. (FCC/TRT - 6ª Região (PE)/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal/2018)

Na execução de suas funções executivas, a Administração pública é dotada de algumas

prerrogativas, com amparo legal, que lhe permitem a adoção de uma série de medidas e atos
para consecução das finalidades de interesse público. Configura expressão de algumas dessas
prerrogativas

a) o poder de polícia, que lhe permite limitar direitos individuais sempre que a atividade
fiscalizada for criminosa.

b) o poder regulamentar, que é expressamente previsto constitucionalmente dentre as

competências legislativas, possuindo matérias próprias de incidência.

c) o poder de polícia, que admite a adoção de medidas repressivas e urgentes para impedir
danos ou riscos à coletividade, cabendo ao destinatário daquelas defender-se após a prática
desses atos.

d) a edição de decretos pelo Chefe do Poder Executivo, que se insere no poder regulamentar,
somente podendo se prestar a explicitar o conteúdo de leis já editadas, para sua melhor
aplicação.
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e) o poder de polícia e o poder regulamentar, que são autônomos, ou seja, encontram

fundamento em competências próprias da Administração pública, prescindindo de previsão ou
autorização legal.

Comentários

a) No tocante à fiscalização de atividades criminosas, não se trata de atividade inerente à polícia

administrativa e sim à polícia judiciária, exercida pela Polícia Civil e/ou Polícia Federal. Assertiva
incorreta.

b) O poder regulamentar realmente possui previsão constitucional (art.84, IV e VI, CF/1988).

Todavia, não está inserido no rol de competências legislativas, pois é exercido pelos chefes do Poder
Executivo. Assertiva incorreta.

c) Em razão dos atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade, a administração pública, no

exercício do poder de polícia, poderá utilizar dos meios que dispõe para impor suas decisões,
independente de autorização do Poder Judiciário ou aquiescência do administrado. Por sua vez, o
destinatário das ações decorrentes do poder de polícia poderá exercer o seu amplo direito de defesa,
que pode ocorrer tanto em âmbito administrativo quanto judicial. Assertiva correta.

d) Além do decreto regulamentar (art. 84, IV), a Constituição Federal prevê ainda a possibilidade de
o chefe do Poder Executivo editar decretos autônomos, nos termos do art. 84, VI, da CF/1988. Para
a doutrina majoritária, o decreto autônomo consiste em um ato normativo primário, isto é, ato
normativo com força de lei, capaz de inovar na ordem jurídica. Assertiva incorreta.

e) Ainda que encontrem fundamento em competências próprias, os poderes de polícia e

regulamentar apenas podem ser exercidos com fundamento na lei, consequência do princípio da
legalidade. Assertiva incorreta.

Gabarito: “c”.

48. (FCC/ALESE/Técnico Legislativo - Técnico-Administrativo/2018)

João é Prefeito do Município X e, no exercício de seu poder regulamentar, expediu decreto

alterando determinada lei. A conduta narrada

a) implicou abuso do poder regulamentar, vez que houve invasão da competência do Poder
Legislativo.

b) está correta, pois o poder regulamentar é a prerrogativa conferida à Administração pública

de editar atos de caráter geral e abstrato que permitam a efetiva aplicação da lei, podendo,
portanto, acarretar a alteração legislativa.

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c) não é legítima, em razão do instrumento utilizado para formalizar o poder regulamentar, vez
que tal poder se exterioriza, exclusivamente, por meio dos regulamentos autônomos.

d) está correta, pois o poder regulamentar é a prerrogativa conferida à Administração pública

de editar atos de caráter individual, que permitam a efetiva aplicação da lei, podendo,
portanto, acarretar a alteração legislativa.

e) não é legítima, em razão do instrumento utilizado para formalizar o poder regulamentar, vez
que tal poder se exterioriza, exclusivamente, por meio das resoluções.

Comentários

A conduta do prefeito configurou excesso de poder, pois extrapolou a sua competência, dado que
os decretos regulamentares possuem caráter complementar e não podem inovar no ordenamento
jurídico, criando, alterando ou extinguindo direitos.

Vale destacar que, apesar de o decreto autônomo possuir força de lei e, consequentemente, ser
capaz de inovar no ordenamento jurídico, a Constituição Federal determina os respectivos limites:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.

Gabarito: “a”.

49. (FCC/SEGEP-MA/Auxiliar de Fiscalização Agropecuária/2018)

No que concerne ao poder disciplinar detido pela Administração, trata-se de

a) prerrogativa de aplicar penalidades àqueles sujeitos à disciplina administrativa, inclusive os

que contratam com a Administração.

b) decorrência da hierarquia, atingindo apenas os servidores públicos sujeitos ao regime

estatutário, não autorizando a aplicação de sanções, mas apenas de medidas corretivas.

c) prerrogativa que autoriza a administração a disciplinar a atuação dos cidadãos, impondo

restrições a condutas e atividades, nos termos da lei.

d) faculdade de intervir no domínio econômico, para disciplinar atividades de interesse público

mediante a edição de atos próprios.

e) poder atribuído às agências reguladoras para regular a prestação de serviços públicos,

inclusive aplicando penalidades às concessionárias.
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Comentários

O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar infrações

funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina administrativa (a
exemplo dos concessionários e permissionários de serviços públicos), bem como aplicar penalidades
após o respectivo processo administrativo, caso seja cabível e necessário.

Gabarito: “a”.

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LISTA DE QUESTÕES DO FGV - CONCURSOS ANTERIORES

1. (FGV – TJ/CE - Técnico Judiciário - Área Técnico-Administrativa – 2019)

O art. 43, parágrafos 5º e 6º, da Lei Estadual do Ceará nº 16.397/17, estabeleceu que os Juízes
das Turmas Recursais serão substituídos em suas faltas, afastamentos, férias, licenças,
ausências e impedimentos nos termos de resolução aprovada pelo Órgão Especial do Tribunal
de Justiça. No dia 06/06/19, o citado Órgão Especial editou a Resolução nº 10/2019, que dispõe
sobre a atuação de juízes suplentes no âmbito das Turmas Recursais dos Juizados Especiais do
Estado.

Em matéria de poder administrativo, tal resolução decorre do poder:

A) hierárquico;

B) disciplinar;

C) avocatório;

D) legiferante;

E) normativo.

2. (FGV – TJ/CE - Técnico Judiciário - Área Judiciária – 2019)

A doutrina de Direito Administrativo divide a atividade do poder de polícia em quatro ciclos,

sendo o último conhecido como sanção de polícia. Tal sanção decorre da aplicação de
penalidades quando o particular descumpre uma norma imposta pelo poder público, como
ocorre nas multas e embargos de obras.

De acordo com a doutrina, esse último momento, chamado de sanção de polícia, é:

A) indelegável à pessoa jurídica de direito privado, por retratar atividade de império;

B) indelegável à pessoa jurídica de direito privado, por estar ligada ao poder de gestão do
Estado;

C) delegável à pessoa jurídica de direito privado, por retratar atividade de império;

D) delegável à pessoa jurídica de direito privado, por estar ligada ao poder de gestão do Estado;

E) delegável à pessoa jurídica de direito privado, por estar ligada aos poderes discricionário e
hierárquico do Estado.
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3. (FGV - Prefeitura de Niterói/RJ - Pedagogo - 2018)

Agentes públicos municipais realizam vistorias e fiscalizações em casas e comércios da cidade,

com o objetivo de eliminar os criadouros do mosquito Aedes aegypti, que causa doenças como
dengue, chikungunya e zika. A política pública descrita está calcada no poder administrativo
que consiste na atividade da administração pública, que se expressa por meio de seus atos
concretos, de condicionar a propriedade dos indivíduos, mediante ações fiscalizadoras,
preventivas e repressivas, chamado poder

A) disciplinar, que estabelece regras gerais para o uso da propriedade privada;

B) hierárquico, que se evidencia pela superioridade administrativa e funcional dos agentes da

área da saúde;

C) regulamentar, que fixa normas aplicáveis em casos concretos e predeterminados em

matéria de saúde pública;

D) de polícia, que está calcado no fundamento da supremacia geral do interesse público;

E) normativo, que excepciona os agentes de segurança pública, em qualquer hipótese, a

observar a inviolabilidade domiciliar.

4. (FGV - MPE/RJ - Estágio Forense - 2018)

Determinado município, por meio de sua Secretaria Municipal de Fazenda e Ordem Pública, e
o Corpo de Bombeiros, indeferiram pedido formulado por particular para realização de
“Festival Sertanejo” em determinada cidade do interior do Estado do Rio de Janeiro, eis que o
requerente não cumpriu os requisitos legais, em especial não apresentou estrutura condizente
para a garantia da segurança dos consumidores. Mesmo com a não obtenção das autorizações
legais necessárias, o empreendedor, na véspera do show, começou a montar o palco em imóvel
privado onde seria realizado o evento. Fiscais do município compareceram no local e
interditaram a área, impedindo que se prosseguisse com a montagem.

Na hipótese narrada, o Município agiu:

A) corretamente, calcado no poder administrativo hierárquico, eis que o particular deve se

submeter à ordem administrativa, ainda que não haja contraditório prévio ou diferido;

B) corretamente, calcado no poder administrativo de polícia, com atributo da

autoexecutoriedade, para condicionar o uso da propriedade privada ao interesse público
coletivo;
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C) erroneamente, eis que seria imprescindível a prévia ordem judicial para interditar a
propriedade privada, cujo uso é garantido pela Constituição da República;

D) erroneamente, eis que o poder administrativo disciplinar exige o prévio processo

administrativo, com direito a contraditório e ampla defesa ao particular atingido;

E) erroneamente, eis que o poder administrativo de império deve ser precedido de ordem
judicial fundamentada, pelo princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional.

5. (FGV - Prefeitura de Salvador/BA - Agente de Fiscalização Municipal - 2019)

João, agente de fiscalização do Município de Salvador, na área de meio ambiente e serviços

públicos, no exercício da função, fiscalizava o exercício de atividades e veiculação de
publicidade por meio de engenhos publicitários, para garantir o cumprimento das leis,
regulamentos e normas pertinentes.

Ao verificar uma irregularidade cometida pelo particular fiscalizado por transgressão à

legislação específica, João providenciou as pertinentes lavraturas da notificação, auto de
infração e intimação.

A conduta de João, na hipótese descrita, está calcada no poder administrativo

A) regulamentar, que autoriza a Administração Pública a fiscalizar e sancionar o particular que

pratica qualquer ato tipificado como infração administrativa.

B) disciplinar, que autoriza a Administração Pública a regulamentar e punir o particular que

causa qualquer ato que viole o interesse público.

C) de vinculação, que autoriza a Administração Pública a editar atos concretos e específicos

para determinar a forma como cada particular deve exercer suas atividades

D) de polícia, que autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da

propriedade em favor do interesse público.

E) de hierarquia, que autoriza a Administração Pública a restringir as atividades privadas em

favor do interesse público, independentemente de prévia lei sobre o tema.

6. (FGV - Prefeitura de Salvador/BA - Fiscal de Serviços Municipais - 2019)

Joaquim construiu irregularmente, sem obter qualquer licença para tal e ao arrepio dos
ditames legais sobre a matéria, um muro que se iniciou nos limites de sua propriedade e se
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estendeu para a calçada, ocupando parte de área pública, com risco iminente de desabamento
e dificultando o tráfego de pedestres.

O poder público municipal, com as formalidades legais, utilizando sua prerrogativa de direito
público que, calcada na lei, lhe autoriza a restringir o uso e o gozo da propriedade privada em
favor do interesse da coletividade, determinou a demolição da obra.

O poder administrativo que fundamentou a demolição e o atributo do ato administrativo que

fez valer tal decisão sem necessidade de prévia intervenção do Poder Judiciário, são
denominados, respectivamente,

A) normativo e coercitibilidade.

B) disciplinar e autoaplicabilidade.

C) de polícia e autoexecutoriedade.

D) sancionatório e imperatividade

E) de hierarquia e impositividade.

7. (FGV - DPE/RJ - Técnico Médio de Defensoria Pública - 2019)

Com o objetivo de retaliação política, o novo prefeito João, tão logo tomou posse, praticou ato
administrativo determinando a remoção do servidor público efetivo municipal José, seu antigo
desafeto, que não o apoiou na campanha eleitoral. Inconformado, José buscou assistência
jurídica na Defensoria Pública, ocasião em que lhe foi informado que era:

A) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade ou reforma do ato de remoção,

eis que está calcado na discricionariedade administrativa;

B) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade ou reforma do ato de remoção,

eis que goza do atributo da presunção de legalidade e legitimidade;

C) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade do ato de remoção, diante do abuso
de poder, na modalidade excesso de poder, por vício no elemento competência do ato;

D) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade do ato de remoção, diante do abuso
de poder, na modalidade desvio de poder, por vício no elemento finalidade do ato;

E) viável o ajuizamento de ação judicial visando à revogação do ato de remoção, diante do

abuso de poder, na modalidade excesso de poder, por vício no elemento motivo do ato.

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8. (FGV - Prefeitura de Salvador/BA - Agente de Fiscalização Municipal - 2019)

Assinale a opção em que a conduta de um Agente de Fiscalização Municipal de Salvador, na

área de meio ambiente e serviços públicos, é um exemplo de regular exercício do poder de
polícia.

A) É designado pelo Prefeito como membro integrante da comissão permanente de apuração

de falta disciplinar, podendo realizar atos investigatórios no bojo do processo administrativo
disciplinar, como a interceptação de conversas telefônicas.

B) Realiza apreensão de materiais poluentes, bens e mercadorias por exercício ilícito do

comércio ou por transgressão às normas municipais, lavrando notificações, auto de infrações,
e até embargando a atividade, quando constatadas irregularidades nos locais fiscalizados.

C) Preside inquérito policial para investigação de crime ambiental, ocasião em que deve realizar
diligências de apuração, tais como oitiva de testemunhas, realização de perícias ambientais e
interrogatório do particular indiciado pela prática do delito.

D) Edita ato normativo contendo regras gerais e abstratas sobre procedimentos

administrativos a serem adotados em caso de ilícitos ambientais, com a fixação do valor de
multa para cada tipo de dano ambiental que configure infração administrativa.

E) Delega para outro servidor, hierarquicamente inferior na repartição pública em que está
lotado, a prática de ato disciplinar tendente à apuração de fato que, em tese, configure risco à
segurança pública nos limites do município.

9. (FGV∕Auditor – AL BA∕2014)

Sobre o poder de polícia, analise as afirmativas a seguir.

I. A polícia administrativa tem sua atuação voltada predominantemente para pessoas, e não
para atividades das pessoas.

II. A polícia administrativa tem caráter eminentemente preventivo.

III. Uma das funções primordiais da polícia administrativa, ao contrário da polícia judiciária,
é a de subsidiar a atuação do Ministério Público.

Assinale:

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a) se somente a afirmativa II estiver correta.

b) se somente a afirmativa III estiver correta.

c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

10. (FGV∕Analista – DPE DF∕2014)

José é proprietário de um terreno localizado em zona urbana e resolveu edificar seu imóvel,
iniciando a obra invadindo, inclusive, parte da calçada, sem previamente solicitar ou obter
qualquer alvará de licença para construção. O poder público, por meio da autarquia Agência
de Fiscalização do Distrito Federal, alegando o descumprimento do Art. 51 da Lei Distrital nº 2.
105 / 98 (Código de Edificações do Distrito Federal), determinou a demolição da construção,
logo no início da obra, por se tratar de construção sem licença e em desacordo com a legislação,
não sendo passível a alteração do projeto arquitetônico para adequação à legislação vigente.
Em relação à postura da autarquia, é correto afirmar que:

a) o poder público agiu corretamente, no regular uso do poder de polícia, independentemente

de se encontrar o bem localizado em área pública ou particular, pois o direito de construir é
relativo, devendo respeitar os limites legais, como a ordem urbanística, em benefício do
interesse público.

b) o poder público agiu corretamente no regular uso do poder de polícia, independentemente

de se encontrar o bem localizado em área pública ou particular, porque a licença para construir
é ato administrativo discricionário, sendo concedida de acordo com a oportunidade e a
conveniência, podendo ser revogada a qualquer tempo.

c) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a fiscalização, no caso em
tela houve abuso de poder, pois o imóvel estava localizado em área particular, razão pela qual
é cabível indenização a João pelos prejuízos sofridos.

d) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a fiscalização, no caso em
tela houve abuso de poder, pois qualquer determinação demolitória deve ser precedida de
regular processo administrativo ou processo judicial, assegurados o contraditório e ampla
defesa.

e) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a fiscalização, no caso em
tela houve abuso de poder, pois qualquer determinação demolitória deve ser precedida do

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devido processo legal judicial, pelo princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional,

assegurados o contraditório e ampla defesa.

11. (FGV∕OAB – Advogado∕2014)

A Secretaria de Defesa do Meio Ambiente do Estado X lavrou auto de infração, cominando

multa no valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) à empresa Explora, em razão da instalação
de uma saída de esgoto clandestina em uma lagoa naquele Estado. A empresa não impugnou
o auto de infração lavrado e não pagou a multa aplicada. Considerando o exposto, assinale a
afirmativa correta.

a) A aplicação de penalidade representa exercício do poder disciplinar e autoriza a apreensão

de bens para a quitação da dívida, em razão da executoriedade do ato.

b) A aplicação de penalidade representa exercício do poder de polícia e autoriza a apreensão

de bens para a quitação da dívida, em razão da executoriedade do ato.

c) A aplicação de penalidade representa exercício do poder disciplinar, mas não autoriza a

apreensão de bens para a quitação da dívida.

d) A aplicação de penalidade representa exercício do poder de polícia, mas não autoriza a

apreensão de bens para a quitação da dívida.

12. (FGV∕Analista – DPE DF∕2014)

Rodrigo é proprietário de um mercado de bairro de pequeno porte. O comércio recebeu

fiscalização de agentes da vigilância sanitária, que encontraram produtos com prazos de
validade vencidos. Foi lavrado auto de infração, aplicada multa e Rodrigo foi encaminhado para
a delegacia. Toda a mercadoria vencida (alimentos nocivos ao consumo público) foi apreendida
e destruída (preservado um exemplar de cada, que foi encaminhado à perícia). Rodrigo não se
conforma com a apreensão e a inutilização dos produtos. Ao buscar orientação jurídica, foi-lhe
esclarecido que o ato administrativo de destruição dos alimentos nocivos ao consumo público
foi :

a) correto, em razão do regular uso do poder de polícia, cuja prerrogativa ou característica da

autoexecutoriedade permitiu a imediata execução do ato, sem necessidade de prévia
manifestação judicial.

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b) correto, em razão do regular uso do poder de polícia, cuja prerrogativa ou característica da

discricionariedade permitiu a imediata execução do ato, sem necessidade de prévia
manifestação judicial.

c) errado, porque houve abuso no uso do poder de polícia, uma vez que a destruição de
alimentos nocivos ao consumo público deveria ser precedida de autorização judicial pelo
princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional.

d) errado, porque houve abuso no uso do poder de polícia, uma vez que a destruição de
alimentos nocivos ao consumo público deveria ser precedida de regular processo
administrativo, observados o contraditório e ampla defesa.

e) errado, porque, embora a fiscalização fosse legítima pelo uso do poder de polícia, a
apreensão de mercadorias deveria ter sido precedida de autorização judicial.

13. (FGV/IBGE/Analista/Processos Administrativos e Disciplinares/2016)

Agentes municipais de combate às endemias realizam, dentro da legalidade, vistorias em

imóveis urbanos, com escopo de eliminar focos dos mosquitos Aedes aegypti que transmitem
doenças como dengue, zika e chikungunya. Em matéria de poderes administrativos, a
prerrogativa de direito público que flexibiliza o uso e o gozo da propriedade privada em favor
do interesse da coletividade, permitindo a diligência em tela é chamada de poder:

a) regulamentar;

b) sancionador;

c) disciplinar;

d) de polícia;

e) de hierarquia.

14. (FGV/IBGE/Analista/Auditoria/2016)

Em tema de poderes administrativos, o vínculo que coordena e subordina uns aos outros os
órgãos da Administração Pública, graduando a autoridade de cada um, decorre do chamado
pela doutrina de poder:

a) vinculado;

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b) normativo;

c) hierárquico;

d) disciplinar;

e) regulamentar.

15. (FGV/TJ-SC/Técnico Judiciário Auxiliar/2018)

Os poderes administrativos são instrumentais, pois consistem em mecanismos de trabalho por

meio dos quais os órgãos e as entidades administrativas executam suas tarefas e cumprem
suas missões.

São hipóteses, respectivamente, de emprego do poder regulamentar e do poder de polícia,

quando o agente público municipal competente:

a) indefere a implantação de determinado loteamento urbano requerido por particular, por

não atender aos requisitos legais; e atua como segurança patrimonial para preservar certo bem
público municipal;

b) emite ato administrativo de demissão de servidor público municipal, após regular processo
administrativo disciplinar; determina a servidor hierarquicamente inferior que desempenhe
certa função na repartição onde está lotado;

c) edita decreto contendo normas gerais que complementam lei ordinária municipal em
determinada matéria; e procede à apreensão de produtos impróprios para consumo em
mercado privado;

d) delega para autoridade municipal hierarquicamente inferior a prática de certo ato

administrativo; e aplica pena disciplinar a servidor público municipal, observado o devido
processo legal;

e) edita emenda à lei orgânica municipal com regras específicas sobre serviços de interesse
local; e expede ordem de serviço disciplinando a divisão de atribuições de servidores lotados
na Secretaria Municipal de Segurança Pública.

16. (FGV/MPE-AL/Técnico do Ministério Público - Geral/2018)

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O Subsecretário de Estado de Administração, no regular exercício de suas competências,

decidiu instaurar processo administrativo para aquisição de produtos de limpeza, o que veio a
determinar aos seus subordinados de modo expresso.

Ao tomar conhecimento do ocorrido, o Secretário de Estado de Administração decidiu revogar

a decisão tomada, por vê-la como contrária ao interesse público.

Sobre o prisma dos poderes administrativos, o ato praticado pelo Secretário de Estado é
emanação do poder

a) hierárquico, mas foi usado de modo irregular, pois o Secretário deveria suspender o ato
praticado pelo Subsecretário, cabendo a revogação ao Prefeito.

b) hierárquico, mas foi usado de modo irregular, pois só autoriza a anulação de atos ilegais
praticados pelo Subsecretário, não a sua revogação.

c) disciplinar, mas foi usado de modo irregular, pois só autoriza a anulação de atos ilegais
praticados pelo Subsecretário, não a sua revogação.

d) disciplinar, que foi usado de modo regular, pois autoriza a anulação e a revogação dos atos
praticados pelo Subsecretário.

e) hierárquico, que foi usado de modo regular, pois autoriza tanto a anulação como a
revogação dos atos praticados pelo Subsecretário.

17. (FGV/TJ-AL/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador/2018)

Poder de polícia pode ser conceituado como uma atividade da Administração Pública que se
expressa por meio de seus atos normativos ou concretos, com fundamento na supremacia
geral do interesse público para, na forma da lei, condicionar a liberdade e a propriedade
individual, mediante ações fiscalizadoras preventivas e repressivas.

De acordo com ensinamentos da doutrina de Direito Administrativo, são características ou

atributos do poder de polícia:

a) a hierarquia, a disciplina e a legalidade;

b) a imperatividade, a delegabilidade e a imprescritibilidade;

c) a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade;

d) a indelegabilidade, a hierarquia e o respeito às forças de segurança pública;

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e) a imposição da força policial, a voluntariedade e a disciplina.

18. (FGV/TJ-AL/Analista Judiciário - Área Judiciária/2018)

As atividades que envolvem a consecução do poder de polícia são sumariamente divididas em

quatro grupos, a saber:

(i) legislação;

(ii) consentimento;

(iii) fiscalização; e

(iv) sanção.

Sobre a delegação do poder de polícia a uma sociedade de economia mista, a jurisprudência

consolidada do Superior Tribunal de Justiça é no sentido de sua:

a) possibilidade em relação aos atos de fiscalização e sanção, porque decorrem do poder

discricionário da Administração Pública, mas não pode ocorrer delegação dos atos de legislação
e consentimento, pois derivam do poder vinculado;

b) possibilidade em relação aos atos de legislação, consentimento, fiscalização e sanção, diante

da autonomia dos entes federativos, que ostentam o poder discricionário para decidir a forma
como prestam os serviços públicos;

c) possibilidade em relação aos atos de consentimento e fiscalização, pois estão ligados ao

poder de gestão do Estado, mas não pode ocorrer delegação dos atos de legislação e sanção,
pois derivam do poder de coerção;

d) impossibilidade, em qualquer das fases de legislação, consentimento, fiscalização e sanção,

pois apenas os órgãos da administração direta e os que ostentem personalidade jurídica de
direito público da administração indireta exercem legitimamente a autoexecutoriedade de
seus atos;

e) impossibilidade, em qualquer das fases de legislação, consentimento, fiscalização e sanção,

pois qualquer forma de exercício de poder de polícia traz implícito o atributo da imperatividade
do ato administrativo, que só pode ser legitimamente exercido pela administração direta.

19. (FGV/Câmara de Salvador - BA/Analista Legislativo Municipal - Licitação, Contratos e

Convênios/2018)
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Poderes administrativos são o conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem

jurídica confere aos agentes administrativos com a finalidade de permitir que o Estado alcance
seus fins.

Nesse contexto, de acordo com a doutrina de Direito Administrativo, destaca-se o poder:

a) hierárquico, que possui estruturação interna, mediante o escalonamento no plano vertical

dos órgãos e agentes da Administração, que tem por objetivo a organização da função
administrativa;

b) discricionário, que consiste na atuação vinculada do agente público refletida numa

imposição legal ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade
com os parâmetros legais;

c) regulamentar, que decorre da prerrogativa de direito público que, calcada na lei, autoriza a
Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do
interesse da coletividade;

d) disciplinar, que está ligado à ideia de hierarquia entre os agentes públicos, viabilizando
fenômenos administrativos como a avocação e a delegação, que decorrem de permissivo legal;

e) vinculado, que é a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre

várias condutas possíveis, a que traduz maior conveniência e oportunidade para o interesse
público.

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GABARITO

1. E 8. B 15. C
2. A 9. A 16. E
3. D 10. A 17. C
4. B 11. D 18. C
5. D 12. A 19. A
6. C 13. D
7. D 14. C

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QUESTÕES DO FGV - RESOLVIDAS E COMENTADAS

1. (FGV – TJ/CE - Técnico Judiciário - Área Técnico-Administrativa – 2019)

O art. 43, parágrafos 5º e 6º, da Lei Estadual do Ceará nº 16.397/17, estabeleceu que os Juízes
das Turmas Recursais serão substituídos em suas faltas, afastamentos, férias, licenças,
ausências e impedimentos nos termos de resolução aprovada pelo Órgão Especial do Tribunal
de Justiça. No dia 06/06/19, o citado Órgão Especial editou a Resolução nº 10/2019, que dispõe
sobre a atuação de juízes suplentes no âmbito das Turmas Recursais dos Juizados Especiais do
Estado.

Em matéria de poder administrativo, tal resolução decorre do poder:

A) hierárquico;

B) disciplinar;

C) avocatório;

D) legiferante;

E) normativo.

Comentários

Segundo a doutrina majoritária, o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades
administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado e das Agências Reguladoras. Nesses termos, a
edição de portarias, resoluções, instruções normativas, deliberações, entre outros atos
administrativos, encontraria fundamento no poder normativo.

Nesse mesmo sentido, a resolução editada pelo Tribunal de Justiça deve ser considerada
manifestação do poder normativo.

Gabarito: “e”.
2. (FGV – TJ/CE - Técnico Judiciário - Área Judiciária – 2019)

A doutrina de Direito Administrativo divide a atividade do poder de polícia em quatro ciclos,

sendo o último conhecido como sanção de polícia. Tal sanção decorre da aplicação de
penalidades quando o particular descumpre uma norma imposta pelo poder público, como
ocorre nas multas e embargos de obras.

De acordo com a doutrina, esse último momento, chamado de sanção de polícia, é:

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A) indelegável à pessoa jurídica de direito privado, por retratar atividade de império;

B) indelegável à pessoa jurídica de direito privado, por estar ligada ao poder de gestão do
Estado;

C) delegável à pessoa jurídica de direito privado, por retratar atividade de império;

D) delegável à pessoa jurídica de direito privado, por estar ligada ao poder de gestão do Estado;

E) delegável à pessoa jurídica de direito privado, por estar ligada aos poderes discricionário e
hierárquico do Estado.

Comentários

Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que o poder de polícia é exercido em quatro fases – o ciclo
de polícia – correspondendo a seus quatro modos de atuação: a ordem de polícia (legislação), o
consentimento de polícia, a fiscalização de polícia e a sanção de polícia.

Dentre as fases que compõem o ciclo de polícia, entende o Superior Tribunal de Justiça (Recurso
Especial nº 817.534) que apenas podem ser delegadas a particulares as fases de consentimento e
fiscalização, tendo em vista que as fases de legislação e sanção decorrem do poder de coerção do
Poder Público e que não poderão ser exercidos por particulares.

Gabarito: “a”.
3. (FGV - Prefeitura de Niterói/RJ - Pedagogo - 2018)

Agentes públicos municipais realizam vistorias e fiscalizações em casas e comércios da cidade,

com o objetivo de eliminar os criadouros do mosquito Aedes aegypti, que causa doenças como
dengue, chikungunya e zika. A política pública descrita está calcada no poder administrativo
que consiste na atividade da administração pública, que se expressa por meio de seus atos
concretos, de condicionar a propriedade dos indivíduos, mediante ações fiscalizadoras,
preventivas e repressivas, chamado poder

A) disciplinar, que estabelece regras gerais para o uso da propriedade privada;

B) hierárquico, que se evidencia pela superioridade administrativa e funcional dos agentes da

área da saúde;

C) regulamentar, que fixa normas aplicáveis em casos concretos e predeterminados em

matéria de saúde pública;

D) de polícia, que está calcado no fundamento da supremacia geral do interesse público;

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E) normativo, que excepciona os agentes de segurança pública, em qualquer hipótese, a

observar a inviolabilidade domiciliar.

Comentário
a) O poder disciplinar deve ser entendido como a prerrogativa assegurada à Administração Pública
de apurar infrações e aplicar penalidades a servidores e particulares submetidos ao regime
disciplinar administrativo. Não há, com fundamento no poder disciplinar, qualquer normatização
sobre a utilização da propriedade privada. Assertiva incorreta.

b) Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”. No contexto do enunciado,
não se pode afirmar qualquer hierarquia dos agentes de saúde sobre os particulares, pois não há
vínculo jurídico entre as partes. Assertiva incorreta.

c) O poder regulamentar consiste da expedição de atos normativos em caráter complementar às

leis, objetivando a criação de mecanismos que facilitem sua aplicação. Trata-se da edição atos gerais
que não podem inovar no ordenamento jurídico, sendo-lhes vedado criar, modificar ou extinguir
direitos. Assertiva incorreta.

d) A supremacia do interesse público pode ser traduzida como o conjunto de prerrogativas

conferidas à Administração Pública e que a colocam em posição de superioridade diante de uma
relação com particular, podendo o interesse público prevalecer sobre o privado, caso isso se faça em
benefício coletivo. Diante disso, o poder de polícia é o meio pelo qual a administração se utiliza para
interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exercício de atividades e direitos, bem
como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade. Assertiva correta.

e) O poder normativo autoriza os órgãos e entidades da Administração Pública a editarem atos

normativos secundários, inferiores à lei, para a regulamentação de determinados setores da
economia. Todavia, por se tratarem de atos administrativos, não podem inovar no ordenamento
jurídico, muito menos violar regras que estão previstas expressamente no texto constitucional, a
exemplo da inviolabilidade de domicílio. Assertiva incorreta.

Gabarito: “d”.
4. (FGV - MPE/RJ - Estágio Forense - 2018)

Determinado município, por meio de sua Secretaria Municipal de Fazenda e Ordem Pública, e
o Corpo de Bombeiros, indeferiram pedido formulado por particular para realização de
“Festival Sertanejo” em determinada cidade do interior do Estado do Rio de Janeiro, eis que o
requerente não cumpriu os requisitos legais, em especial não apresentou estrutura condizente
para a garantia da segurança dos consumidores. Mesmo com a não obtenção das autorizações
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legais necessárias, o empreendedor, na véspera do show, começou a montar o palco em imóvel

privado onde seria realizado o evento. Fiscais do município compareceram no local e
interditaram a área, impedindo que se prosseguisse com a montagem.

Na hipótese narrada, o Município agiu:

A) corretamente, calcado no poder administrativo hierárquico, eis que o particular deve se

submeter à ordem administrativa, ainda que não haja contraditório prévio ou diferido;

B) corretamente, calcado no poder administrativo de polícia, com atributo da

autoexecutoriedade, para condicionar o uso da propriedade privada ao interesse público
coletivo;

C) erroneamente, eis que seria imprescindível a prévia ordem judicial para interditar a
propriedade privada, cujo uso é garantido pela Constituição da República;

D) erroneamente, eis que o poder administrativo disciplinar exige o prévio processo

administrativo, com direito a contraditório e ampla defesa ao particular atingido;

E) erroneamente, eis que o poder administrativo de império deve ser precedido de ordem
judicial fundamentada, pelo princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional.

Comentários
O exemplo apresentado pelo enunciado enquadra-se perfeitamente no exercício do poder de
polícia da Administração Pública, uma vez que se trata de interferência administrativa na esfera
privada de particular com a finalidade de resguardar a integridade física da coletividade, levando-
se em consideração que vento não apresentou estrutura condizente para a garantia da segurança
do público.
Gabarito: “b”.
5. (FGV - Prefeitura de Salvador/BA - Agente de Fiscalização Municipal - 2019)

João, agente de fiscalização do Município de Salvador, na área de meio ambiente e serviços

públicos, no exercício da função, fiscalizava o exercício de atividades e veiculação de
publicidade por meio de engenhos publicitários, para garantir o cumprimento das leis,
regulamentos e normas pertinentes.

Ao verificar uma irregularidade cometida pelo particular fiscalizado por transgressão à

legislação específica, João providenciou as pertinentes lavraturas da notificação, auto de
infração e intimação.

A conduta de João, na hipótese descrita, está calcada no poder administrativo

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A) regulamentar, que autoriza a Administração Pública a fiscalizar e sancionar o particular que

pratica qualquer ato tipificado como infração administrativa.

B) disciplinar, que autoriza a Administração Pública a regulamentar e punir o particular que

causa qualquer ato que viole o interesse público.

C) de vinculação, que autoriza a Administração Pública a editar atos concretos e específicos

para determinar a forma como cada particular deve exercer suas atividades

D) de polícia, que autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da

propriedade em favor do interesse público.

E) de hierarquia, que autoriza a Administração Pública a restringir as atividades privadas em

favor do interesse público, independentemente de prévia lei sobre o tema.

Comentários

a) O professor Diógenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste “na atribuição privativa
do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatíveis com a lei e visando desenvolvê-la". Dessa forma, não há que se falar em
“poder regulamentar” quando a banca mencionar as expressões “fiscalizar” e “sancionar”, pois,
nesse caso, tratar-se-á do poder de polícia. Assertiva incorreta.

b) Para que o poder disciplinar seja exercido, torna-se essencial que exista um vínculo jurídico entre
a Administração Pública e o seu destinatário. Levando-se em consideração que o enunciado não
disse que estava sendo punido um servidor público ou pessoas contratadas pela Administração
Pública para a prestação de algum serviço público, a exemplo dos concessionários, as condutas não
se enquadram no âmbito de incidência do poder disciplinar.

c) Poder vinculado (também denominado de poder regrado) é aquele conferido aos agentes públicos
para a edição de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo mínima ou
inexistente a sua liberdade de atuação ou escolha. No caso em concreto, por se tratar de atividade
fiscalizatória (inerente ao poder de polícia), a discricionariedade prevalece. Assertiva incorreta.

d) O poder de polícia consiste em prerrogativa atribuída ao Estado que permite ordenar, controlar,
fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefício da coletividade.
Assertiva correta.

e) Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”. Assertiva incorreta.

Gabarito: “d”.

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6. (FGV - Prefeitura de Salvador/BA - Fiscal de Serviços Municipais - 2019)

Joaquim construiu irregularmente, sem obter qualquer licença para tal e ao arrepio dos
ditames legais sobre a matéria, um muro que se iniciou nos limites de sua propriedade e se
estendeu para a calçada, ocupando parte de área pública, com risco iminente de desabamento
e dificultando o tráfego de pedestres.

O poder público municipal, com as formalidades legais, utilizando sua prerrogativa de direito
público que, calcada na lei, lhe autoriza a restringir o uso e o gozo da propriedade privada em
favor do interesse da coletividade, determinou a demolição da obra.

O poder administrativo que fundamentou a demolição e o atributo do ato administrativo que

fez valer tal decisão sem necessidade de prévia intervenção do Poder Judiciário, são
denominados, respectivamente,

A) normativo e coercitibilidade.

B) disciplinar e autoaplicabilidade.

C) de polícia e autoexecutoriedade.

D) sancionatório e imperatividade

E) de hierarquia e impositividade.

Comentários

O poder de polícia confere ao Estado a prerrogativa de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as

atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefício da coletividade. Levando-se em
consideração que a obra de João passou a ocupar parte de área pública, oferecendo risco iminente
de desabamento e dificultando o tráfego de pedestres, o Estado poderá, através do poder de polícia,
interferir na propriedade particular em prol do interesse coletivo.

A propósito, é o atributo da autoexecutoriedade que assegura à Administração Pública utilizar os

próprios meios de que dispõe para colocar em prática as suas decisões, independentemente de
autorização do Poder Judiciário, podendo valer-se, inclusive, de força policial.

Gabarito: “c”.

7. (FGV - DPE/RJ - Técnico Médio de Defensoria Pública - 2019)

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Com o objetivo de retaliação política, o novo prefeito João, tão logo tomou posse, praticou ato
administrativo determinando a remoção do servidor público efetivo municipal José, seu antigo
desafeto, que não o apoiou na campanha eleitoral. Inconformado, José buscou assistência
jurídica na Defensoria Pública, ocasião em que lhe foi informado que era:

A) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade ou reforma do ato de remoção,

eis que está calcado na discricionariedade administrativa;

B) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade ou reforma do ato de remoção,

eis que goza do atributo da presunção de legalidade e legitimidade;

C) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade do ato de remoção, diante do abuso
de poder, na modalidade excesso de poder, por vício no elemento competência do ato;

D) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nulidade do ato de remoção, diante do abuso
de poder, na modalidade desvio de poder, por vício no elemento finalidade do ato;

E) viável o ajuizamento de ação judicial visando à revogação do ato de remoção, diante do

abuso de poder, na modalidade excesso de poder, por vício no elemento motivo do ato.

Comentários

Nos termos da alínea “e”, parágrafo único, artigo 2º, da Lei nº 4.717/65 (Lei de Ação Popular), o
desvio de poder ou finalidade ocorre quando “o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.

O desvio de poder ocorre em relação à finalidade em sentido amplo, presente em qualquer ato
administrativo e caracterizada pela satisfação do interesse coletivo, como em relação à finalidade
em sentido estrito, que impõe um fim específico para a edição do ato.

Em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse
particular do agente público ou, o que é pior, o interesse de terceiros. Como a remoção do servidor
José se deu única e exclusivamente em razão de vingança, por ser um desafeto do prefeito João,
ocorreu então um desvio de finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular
de vingança do chefe, ensejando, portanto, a respectiva anulação.

Gabarito: “d”.

8. (FGV - Prefeitura de Salvador/BA - Agente de Fiscalização Municipal - 2019)

Assinale a opção em que a conduta de um Agente de Fiscalização Municipal de Salvador, na

área de meio ambiente e serviços públicos, é um exemplo de regular exercício do poder de
polícia.

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A) É designado pelo Prefeito como membro integrante da comissão permanente de apuração

de falta disciplinar, podendo realizar atos investigatórios no bojo do processo administrativo
disciplinar, como a interceptação de conversas telefônicas.

B) Realiza apreensão de materiais poluentes, bens e mercadorias por exercício ilícito do

comércio ou por transgressão às normas municipais, lavrando notificações, auto de infrações,
e até embargando a atividade, quando constatadas irregularidades nos locais fiscalizados.

C) Preside inquérito policial para investigação de crime ambiental, ocasião em que deve realizar
diligências de apuração, tais como oitiva de testemunhas, realização de perícias ambientais e
interrogatório do particular indiciado pela prática do delito.

D) Edita ato normativo contendo regras gerais e abstratas sobre procedimentos

administrativos a serem adotados em caso de ilícitos ambientais, com a fixação do valor de
multa para cada tipo de dano ambiental que configure infração administrativa.

E) Delega para outro servidor, hierarquicamente inferior na repartição pública em que está
lotado, a prática de ato disciplinar tendente à apuração de fato que, em tese, configure risco à
segurança pública nos limites do município.

Comentários

a) O enunciado possui vários erros. Primeiro, a designação realizada pelo Prefeito encontra amparo
no poder hierárquico e não no poder disciplina. Todavia, quando o agente designado estiver
promovendo investigações e aplicando eventuais sanções estará exercendo o poder disciplinar. Por
fim, não se admite que autoridades administrativas realizem interceptações telefônicas, que apenas
podem ser autorizadas por autoridades judiciárias. Assertiva incorreta.

b) O poder de polícia consiste na função atribuída ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar
as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefício da coletividade. Dessa forma, quando
o agente atua apreendendo materiais poluentes, bens e mercadorias fruto de atividade ilícita, lavra
notificações, auto de infrações ou embarga atividade, não restam dúvidas de que estará interferindo
na esfera particular a fim de garantir que os interesses coletivos não sejam lesados. Assertiva
correta.

c) O inquérito policial deverá ser presidido pela autoridade policial e não pode servidor público.
Nesse caso, estar-se-á diante da atuação da polícia judiciária, que atua de forma conexa e acessória
ao Poder Judiciário na apuração e investigação de infrações penais. É privativa de corporações
especializadas (que integram a segurança pública estatal), a exemplo da Polícia Civil (com atuação
em âmbito estadual) e a Polícia Federal (com atuação em âmbito nacional). Assertiva incorreta.

d) Em regra, a edição de atos normativos contendo disposições gerais e abstratas deriva do exercício
do poder normativo e não do poder de polícia. Assertiva incorreta.

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e) Deriva do poder hierárquico a prerrogativa assegurada aos órgãos e autoridades superiores de

delegar competências a órgãos e servidores que lhes sejam subordinados, desde que observadas as
restrições contidas no art. 13 da Lei 9.784/1999. Assertiva incorreta.

Gabarito: “b”.

9. (FGV∕Auditor – AL BA∕2014)

Sobre o poder de polícia, analise as afirmativas a seguir.

I. A polícia administrativa tem sua atuação voltada predominantemente para pessoas, e não
para atividades das pessoas.

II. A polícia administrativa tem caráter eminentemente preventivo.

III. Uma das funções primordiais da polícia administrativa, ao contrário da polícia judiciária,
é a de subsidiar a atuação do Ministério Público.

Assinale:

a) se somente a afirmativa II estiver correta.

b) se somente a afirmativa III estiver correta.

c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

Comentários

Item I – A polícia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade).
Por sua vez, a polícia judiciária incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessória ao Poder
Judiciário na apuração e investigação de infrações penais. Assertiva incorreta.

Item II – A polícia administrativa está vinculada à prevenção de ilícitos administrativos, difundindo-

se por todos os órgãos administrativos, de todos os Poderes e entidades públicas que tenham
atribuições de fiscalização. Assertiva correta.

Item III – É a polícia judiciária que atua no sentido de subsidiar a atuação do Ministério Público,
fornecendo-lhe provas colhidas em investigação criminal regulamente instaurada. Assertiva
incorreta.

Gabarito: “a”.
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10. (FGV∕Analista – DPE DF∕2014)

José é proprietário de um terreno localizado em zona urbana e resolveu edificar seu imóvel,
iniciando a obra invadindo, inclusive, parte da calçada, sem previamente solicitar ou obter
qualquer alvará de licença para construção. O poder público, por meio da autarquia Agência
de Fiscalização do Distrito Federal, alegando o descumprimento do Art. 51 da Lei Distrital nº 2.
105 / 98 (Código de Edificações do Distrito Federal), determinou a demolição da construção,
logo no início da obra, por se tratar de construção sem licença e em desacordo com a legislação,
não sendo passível a alteração do projeto arquitetônico para adequação à legislação vigente.
Em relação à postura da autarquia, é correto afirmar que:

a) o poder público agiu corretamente, no regular uso do poder de polícia, independentemente

de se encontrar o bem localizado em área pública ou particular, pois o direito de construir é
relativo, devendo respeitar os limites legais, como a ordem urbanística, em benefício do
interesse público.

b) o poder público agiu corretamente no regular uso do poder de polícia, independentemente

de se encontrar o bem localizado em área pública ou particular, porque a licença para construir
é ato administrativo discricionário, sendo concedida de acordo com a oportunidade e a
conveniência, podendo ser revogada a qualquer tempo.

c) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a fiscalização, no caso em
tela houve abuso de poder, pois o imóvel estava localizado em área particular, razão pela qual
é cabível indenização a João pelos prejuízos sofridos.

d) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a fiscalização, no caso em
tela houve abuso de poder, pois qualquer determinação demolitória deve ser precedida de
regular processo administrativo ou processo judicial, assegurados o contraditório e ampla
defesa.

e) apesar de o poder público ter o poder de polícia, fato que legitima a fiscalização, no caso em
tela houve abuso de poder, pois qualquer determinação demolitória deve ser precedida do
devido processo legal judicial, pelo princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional,
assegurados o contraditório e ampla defesa.

Comentários

Como é possível perceber, a questão foi aplicada em concurso público da Defensoria Pública
do Distrito Federal, realizado em 2014. Na oportunidade, a banca simplesmente reproduziu o inteiro
teor de um julgado do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios, cujo teor é o seguinte:

DIREITO ADMINISTRATIVO - AGRAVO DE INSTRUMENTO – AÇÃO ORDINÁRIA – EDIFICAÇÃO

EM ÁREA PÚBLICA – ATO DEMOLITÓRIO – AUSÊNCIA DE VEROSSIMILHANÇA DA PRETENSÃO
ANTECIPATÓRIA.
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1. Reconhece-se que, no caso, falta verossimilhança na pretensão antecipatória, na medida

em que não há prova da legitimidade da ocupação e porque não há qualquer indício de
ilegalidade ou vício no ato da administração, que, no exercício do poder de polícia, obsta a
construção de imóvel em área de natureza pública e determina a demolição imediata da
edificação, independente da instauração de prévio procedimento administrativo.

2. Cabe destacar que o direito de construir é relativo, pois deve respeitar os limites legais,
como a ordem urbanística, em benefício do interesse público.

3. Enfim. Evidenciado nos autos que os agravantes ocuparam área pública e nela construíram
edificações sem a devida licença, descumprindo o art. 51 da lei distrital nº 2.105/98, bem como
que a administração exerceu de forma legal, razoável e proporcional o poder de polícia que
lhe é conferido, revela-se ausente a verossimilhança das alegações necessária à concessão da
antecipação dos efeitos da tutela para impedir a demolição das edificações.

(TJDF. 0026876-69.2013.8.07.0000. Publicado no DJE : 28/05/2014 . Pág.: 104)

A propósito, destaca-se que a autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade

assegurada à Administração de utilizar os próprios meios de que dispõe para colocar em prática as
suas decisões, independentemente de autorização do Poder Judiciário, podendo valer-se, inclusive,
de força policial.

Gabarito: “a”.

11. (FGV∕OAB – Advogado∕2014)

A Secretaria de Defesa do Meio Ambiente do Estado X lavrou auto de infração, cominando

multa no valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) à empresa Explora, em razão da instalação
de uma saída de esgoto clandestina em uma lagoa naquele Estado. A empresa não impugnou
o auto de infração lavrado e não pagou a multa aplicada. Considerando o exposto, assinale a
afirmativa correta.

a) A aplicação de penalidade representa exercício do poder disciplinar e autoriza a apreensão

de bens para a quitação da dívida, em razão da executoriedade do ato.

b) A aplicação de penalidade representa exercício do poder de polícia e autoriza a apreensão

de bens para a quitação da dívida, em razão da executoriedade do ato.

c) A aplicação de penalidade representa exercício do poder disciplinar, mas não autoriza a

apreensão de bens para a quitação da dívida.

d) A aplicação de penalidade representa exercício do poder de polícia, mas não autoriza a

apreensão de bens para a quitação da dívida.

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Comentários

A autoexecutoriedade não está presente em todos os atos praticados no exercício do poder de

polícia, a exemplo do que ocorre com a multa administrativa. É lícito à Administração efetuar o
lançamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o
particular não efetue o pagamento devido, não poderá a Administração iniciar uma execução na via
administrativa (apreendendo bens do devedor para a quitação da dívida), sendo obrigada a recorrer
ao Poder Judiciário, que possui a exclusiva prerrogativa de determinar a penhora dos bens do
infrator, se for o caso.

Gabarito: “d”.

12. (FGV∕Analista – DPE DF∕2014)

Rodrigo é proprietário de um mercado de bairro de pequeno porte. O comércio recebeu

fiscalização de agentes da vigilância sanitária, que encontraram produtos com prazos de
validade vencidos. Foi lavrado auto de infração, aplicada multa e Rodrigo foi encaminhado para
a delegacia. Toda a mercadoria vencida (alimentos nocivos ao consumo público) foi apreendida
e destruída (preservado um exemplar de cada, que foi encaminhado à perícia). Rodrigo não se
conforma com a apreensão e a inutilização dos produtos. Ao buscar orientação jurídica, foi-lhe
esclarecido que o ato administrativo de destruição dos alimentos nocivos ao consumo público
foi :

a) correto, em razão do regular uso do poder de polícia, cuja prerrogativa ou característica da

autoexecutoriedade permitiu a imediata execução do ato, sem necessidade de prévia
manifestação judicial.

b) correto, em razão do regular uso do poder de polícia, cuja prerrogativa ou característica da

discricionariedade permitiu a imediata execução do ato, sem necessidade de prévia
manifestação judicial.

c) errado, porque houve abuso no uso do poder de polícia, uma vez que a destruição de
alimentos nocivos ao consumo público deveria ser precedida de autorização judicial pelo
princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional.

d) errado, porque houve abuso no uso do poder de polícia, uma vez que a destruição de
alimentos nocivos ao consumo público deveria ser precedida de regular processo
administrativo, observados o contraditório e ampla defesa.

e) errado, porque, embora a fiscalização fosse legítima pelo uso do poder de polícia, a
apreensão de mercadorias deveria ter sido precedida de autorização judicial.

Comentários

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A autoexecutoriedade assegura à Administração Pública a prerrogativa de implementar diretamente

as suas decisões, independentemente de autorização do Poder Judiciário. Com fundamento nesse
atributo a Administração pode determinar a demolição de um imóvel que está prestes a desabar ou,
ainda, apreender e destruir mercadorias impróprias para o consumo, por exemplo. Trata-se de um
meio direto de coerção.

Gabarito: “a”.

13. (FGV/IBGE/Analista/Processos Administrativos e Disciplinares/2016)

Agentes municipais de combate às endemias realizam, dentro da legalidade, vistorias em

imóveis urbanos, com escopo de eliminar focos dos mosquitos Aedes aegypti que transmitem
doenças como dengue, zika e chikungunya. Em matéria de poderes administrativos, a
prerrogativa de direito público que flexibiliza o uso e o gozo da propriedade privada em favor
do interesse da coletividade, permitindo a diligência em tela é chamada de poder:

a) regulamentar;

b) sancionador;

c) disciplinar;

d) de polícia;

e) de hierarquia.

Comentários

O poder de polícia surgiu com a própria necessidade atribuída ao Estado de ordenar,

controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefício da
coletividade.

Em síntese, deve ficar bem claro que a Administração utiliza-se do poder de polícia para
interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exercício de atividades e direitos, bem
como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade.

Portanto, considerando que a questão em apreço aborda uma hipótese de saúde pública, a
administração fará uso do poder de polícia para interferir na propriedade privada, a fim de favorecer
o interesse público.

Gabarito: “d”.

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14. (FGV/IBGE/Analista/Auditoria/2016)

Em tema de poderes administrativos, o vínculo que coordena e subordina uns aos outros os
órgãos da Administração Pública, graduando a autoridade de cada um, decorre do chamado
pela doutrina de poder:

a) vinculado;

b) normativo;

c) hierárquico;

d) disciplinar;

e) regulamentar.

Comentários

Na organização da Administração Pública brasileira, os órgãos e agentes públicos são escalonados

em estruturas hierárquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam em posição
de superioridade, originando, assim, o denominado “poder hierárquico”.

Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”.

Gabarito: “c”.

15. (FGV/TJ-SC/Técnico Judiciário Auxiliar/2018)

Os poderes administrativos são instrumentais, pois consistem em mecanismos de trabalho por

meio dos quais os órgãos e as entidades administrativas executam suas tarefas e cumprem
suas missões.

São hipóteses, respectivamente, de emprego do poder regulamentar e do poder de polícia,

quando o agente público municipal competente:

a) indefere a implantação de determinado loteamento urbano requerido por particular, por

não atender aos requisitos legais; e atua como segurança patrimonial para preservar certo bem
público municipal;

b) emite ato administrativo de demissão de servidor público municipal, após regular processo
administrativo disciplinar; determina a servidor hierarquicamente inferior que desempenhe
certa função na repartição onde está lotado;

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c) edita decreto contendo normas gerais que complementam lei ordinária municipal em
determinada matéria; e procede à apreensão de produtos impróprios para consumo em
mercado privado;

d) delega para autoridade municipal hierarquicamente inferior a prática de certo ato

administrativo; e aplica pena disciplinar a servidor público municipal, observado o devido
processo legal;

e) edita emenda à lei orgânica municipal com regras específicas sobre serviços de interesse
local; e expede ordem de serviço disciplinando a divisão de atribuições de servidores lotados
na Secretaria Municipal de Segurança Pública.

Comentários:

a) Tanto o indeferimento da implementação de loteamento requerido por particular, quanto a

segurança para preservação de determinado bem público, consistem em exercício do poder de
polícia. No primeiro caso, trata-se de ato de consentimento (uma das fases do poder de polícia). No
segundo, há claro exemplo de exercício do poder de polícia de forma repressiva, visando garantir o
interesse público. Assertiva incorreta.

b) A aplicação de sanções a servidores públicos, após devido processo administrativo, encontra

respaldo no exercício do poder disciplinar. Por sua vez, o poder de ordenar é uma das prerrogativas
relacionadas ao poder hierárquico. Assertiva incorreta.

c) A edição decreto regulamentar é uma das formas de exercício do poder regulamentar. Por sua
vez, a apreensão de mercadoria em mercado privado caracteriza interferência da administração
pública na esfera privada, portanto, claro exemplo do exercício do poder de polícia. Assertiva
correta.

d) O poder de delegar e avocar competências corresponde a uma das prerrogativas inerentes ao

poder hierárquico. Por sua vez, a aplicação de sanções à servidores públicos consiste em exercício
do poder disciplinar. Assertiva incorreta.

e) A edição de leis é de competência do Poder Legislativo, portanto, trata-se de ato legislativo que
não corresponde, por óbvio, a nenhum dos poderes administrativos. Na segunda hipótese, a divisão
de atribuições de servidores decorre do poder hierárquico.

Gabarito: “c”.

16. (FGV/MPE-AL/Técnico do Ministério Público - Geral/2018)

O Subsecretário de Estado de Administração, no regular exercício de suas competências,

decidiu instaurar processo administrativo para aquisição de produtos de limpeza, o que veio a
determinar aos seus subordinados de modo expresso.

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Ao tomar conhecimento do ocorrido, o Secretário de Estado de Administração decidiu revogar

a decisão tomada, por vê-la como contrária ao interesse público.

Sobre o prisma dos poderes administrativos, o ato praticado pelo Secretário de Estado é
emanação do poder

a) hierárquico, mas foi usado de modo irregular, pois o Secretário deveria suspender o ato
praticado pelo Subsecretário, cabendo a revogação ao Prefeito.

b) hierárquico, mas foi usado de modo irregular, pois só autoriza a anulação de atos ilegais
praticados pelo Subsecretário, não a sua revogação.

c) disciplinar, mas foi usado de modo irregular, pois só autoriza a anulação de atos ilegais
praticados pelo Subsecretário, não a sua revogação.

d) disciplinar, que foi usado de modo regular, pois autoriza a anulação e a revogação dos atos
praticados pelo Subsecretário.

e) hierárquico, que foi usado de modo regular, pois autoriza tanto a anulação como a
revogação dos atos praticados pelo Subsecretário.

Comentários

Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”.

Considerando que no caso em apreço o Secretário de Estado está revogando ato praticado pelo
subsecretário, constata-se uma manifestação do poder hierárquico, pois, o agente superior está
revendo ato de seu subordinado.

Gabarito: “E”.

17. (FGV/TJ-AL/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador/2018)

Poder de polícia pode ser conceituado como uma atividade da Administração Pública que se
expressa por meio de seus atos normativos ou concretos, com fundamento na supremacia
geral do interesse público para, na forma da lei, condicionar a liberdade e a propriedade
individual, mediante ações fiscalizadoras preventivas e repressivas.

De acordo com ensinamentos da doutrina de Direito Administrativo, são características ou

atributos do poder de polícia:

a) a hierarquia, a disciplina e a legalidade;

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b) a imperatividade, a delegabilidade e a imprescritibilidade;

c) a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade;

d) a indelegabilidade, a hierarquia e o respeito às forças de segurança pública;

e) a imposição da força policial, a voluntariedade e a disciplina.

Comentários

Para responder às questões de prova deve ficar claro que a doutrina majoritária aponta três
atributos ou qualidades inerentes ao poder de polícia: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade.

Gabarito: “c”.

18. (FGV/TJ-AL/Analista Judiciário - Área Judiciária/2018)

As atividades que envolvem a consecução do poder de polícia são sumariamente divididas em

quatro grupos, a saber:

(i) legislação;

(ii) consentimento;

(iii) fiscalização; e

(iv) sanção.

Sobre a delegação do poder de polícia a uma sociedade de economia mista, a jurisprudência

consolidada do Superior Tribunal de Justiça é no sentido de sua:

a) possibilidade em relação aos atos de fiscalização e sanção, porque decorrem do poder

discricionário da Administração Pública, mas não pode ocorrer delegação dos atos de legislação
e consentimento, pois derivam do poder vinculado;

b) possibilidade em relação aos atos de legislação, consentimento, fiscalização e sanção, diante

da autonomia dos entes federativos, que ostentam o poder discricionário para decidir a forma
como prestam os serviços públicos;

c) possibilidade em relação aos atos de consentimento e fiscalização, pois estão ligados ao

poder de gestão do Estado, mas não pode ocorrer delegação dos atos de legislação e sanção,
pois derivam do poder de coerção;

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d) impossibilidade, em qualquer das fases de legislação, consentimento, fiscalização e sanção,

pois apenas os órgãos da administração direta e os que ostentem personalidade jurídica de
direito público da administração indireta exercem legitimamente a autoexecutoriedade de
seus atos;

e) impossibilidade, em qualquer das fases de legislação, consentimento, fiscalização e sanção,

pois qualquer forma de exercício de poder de polícia traz implícito o atributo da imperatividade
do ato administrativo, que só pode ser legitimamente exercido pela administração direta.

Comentários

O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, afirma que a função de polícia é exercida em quatro
fases – o ciclo de polícia – correspondendo a seus quatro modos de atuação: a ordem de polícia
(legislação), o consentimento de polícia, a fiscalização de polícia e a sanção de polícia.

A ordem de polícia corresponde ao dispositivo legal básico que dá início a todo o ciclo de atuação
do poder de polícia. Pode se apresentar como um preceito negativo absoluto, que simplesmente
proíbe o exercício de determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou,
ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente em princípio,
proíbe a prática de determinadas atividades ou a utilização da propriedade particular, que poderão
ser eventualmente consentidas mediante prévia avaliação da Administração.

O consentimento de polícia nada mais é do que o ato administrativo pelo qual a Administração
concede a sua anuência em relação ao exercício de determinadas atividades e direitos pelo
particular, materializando-se através de um alvará, que possui como respectivas espécies a licença
e a autorização.

A fiscalização de polícia poderá ser exercida ex officio ou mediante provocação de terceiros que
desejam garantir o cumprimento da ordem de polícia, estando sempre presente no ciclo de polícia.

A sanção de polícia situa-se na fase final do ciclo de polícia, impondo-se àqueles que violarem as
ordens de polícia (estabelecidas mediante dispositivos legais) e as condições de consentimento
impostas pela Administração.

Segundo o entendimento do Superior Tribunal de Justiça, apesar de o exercício do poder de polícia

ser restrito às entidades regidas pelo direito público, particulares podem auxiliar o Estado em seu
exercício no tocante aos atos de consentimento e fiscalização, pois aqueles referentes à legislação
e à sanção derivam do poder de coerção do Poder Público e não podem ser objeto de delegação.

Gabarito: “c”.

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19. (FGV/Câmara de Salvador - BA/Analista Legislativo Municipal - Licitação, Contratos e

Convênios/2018)

Poderes administrativos são o conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem

jurídica confere aos agentes administrativos com a finalidade de permitir que o Estado alcance
seus fins.

Nesse contexto, de acordo com a doutrina de Direito Administrativo, destaca-se o poder:

a) hierárquico, que possui estruturação interna, mediante o escalonamento no plano vertical

dos órgãos e agentes da Administração, que tem por objetivo a organização da função
administrativa;

b) discricionário, que consiste na atuação vinculada do agente público refletida numa

imposição legal ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade
com os parâmetros legais;

c) regulamentar, que decorre da prerrogativa de direito público que, calcada na lei, autoriza a
Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do
interesse da coletividade;

d) disciplinar, que está ligado à ideia de hierarquia entre os agentes públicos, viabilizando
fenômenos administrativos como a avocação e a delegação, que decorrem de permissivo legal;

e) vinculado, que é a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre

várias condutas possíveis, a que traduz maior conveniência e oportunidade para o interesse
público.

Comentários

a) Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”. Assertiva correta.

b) O poder discricionário é aquele no qual a lei reserva ao agente público certa margem de liberdade
ou escolha, dentre várias soluções possíveis, sempre visando à satisfação do interesse público.
Assertiva incorreta.

c) O poder regulamentar consiste na prerrogativa concedida ao Chefe do Poder Executivo de editar

decretos regulamentares com o objetivo de explicar detalhadamente o conteúdo de determinada
lei, assegurando assim a sua fiel execução. Assertiva incorreta.

d) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar

infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina

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administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja
cabível e necessário. Assertiva incorreta.

e) Poder vinculado (também denominado de poder regrado) é aquele conferido aos agentes
públicos para a edição de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo
mínima ou inexistente a sua liberdade de atuação ou escolha.

Gabarito: “a”.

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LISTA DE QUESTÕES DO VUNESP - CONCURSOS ANTERIORES

1. VUNESP - Prefeitura de Campinas/SP - Agente Administrativo – 2019)

Considere o seguinte caso hipotético:

A Prefeitura do Município “X” desapropria um imóvel apenas porque o proprietário é um

desafeto do Prefeito.

É correto afirmar que o ato administrativo dessa Prefeitura foi praticado com

A) desvio de finalidade, que se trata de uma espécie do gênero dever do administrador público.

B) desvio de finalidade, que se trata de uma espécie do gênero abuso de poder.

C) excesso de poder, que se trata de uma espécie do gênero desvio de finalidade.

D) abuso de poder, que se trata de uma espécie do gênero desvio de finalidade.

E) excesso de poder, que se trata de uma espécie do gênero dever do administrador público.

2. VUNESP – UFABC – Administrador – 2019)

Um prefeito recém-eleito e com larga experiência na área privada, mas sem qualquer
experiência na área pública, elencou, em função do seu perfil empreendedor, uma série de
projetos que gostaria de realizar, alguns dos quais em parceria com o setor privado e a
sociedade civil. Contudo, a assessoria jurídica do município alertou o chefe do executivo de que
parte das suas ideias não era viável, pois não havia respaldo legal para tais propostas. Para
fundamentar corretamente o seu parecer diante dessa situação, a assessoria jurídica orientou
o chefe do executivo da seguinte forma:

A) o poder vinculado limita a Administração Pública a agir estritamente de acordo com a Lei,
devendo obedecer ao princípio da legalidade.

B) o poder disciplinar delimita o tipo de projeto que o administrador público deve ou não
realizar, e é preciso seguir o princípio da moralidade e legalidade.

C) o poder hierárquico estabelece uma relação de poderes, na qual o executivo deve respeitar
o judiciário, ou seja, está submetido às leis municipais.

D) o poder discricionário define as possibilidades e limites para o executivo público, e, em

função das leis municipais vigentes, devem-se evitar determinados projetos.

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E) o poder regulamentar é a base legal para circunscrever o papel do executivo, e o gestor

público deve se pautar pelas leis vigentes em seus projetos.

3. VUNESP - UFABC – Administrador – 2019)

O Portal de Atendimento da Prefeitura de São Paulo, com relação à reclamação de poluição

sonora, informa que “O Programa de Silêncio Urbano (PSIU) fiscaliza ruídos excessivos, visando
tornar mais pacífica a convivência entre estabelecimentos e os moradores da vizinhança”. Em
situações como ocorrência de veículo estacionado na rua com som muito alto e realização de
baile funk (pancadão) na via pública, sendo estas denunciadas por cidadãos e moradores, serão
coibidas pela gestão pública a partir do poder denominado

A) de polícia, que é um mecanismo que a Administração Pública tem para conter os abusos do
direito individual.

B) disciplinar, pois se trata de uma prerrogativa do Estado intervir em situações contra a paz e
o bem-estar coletivo.

C) vinculado, pois, em casos de flagrante abuso de liberdade individual, deve-se agir com rigor
e punição em prol do bem-estar coletivo.

D) discricionário, ou seja, trata-se de um poder do Estado para agir em casos de invasão da

privacidade alheia e de perturbação da paz e do bem-estar individual.

E) hierárquico, na medida em que os direitos individuais se subjugam aos interesses coletivos,

e, nos casos citados, há claro desrespeito.

4. VUNESP - Prefeitura de São Bernardo do Campo - SP - Analista Tributário Financeiro I - 2018)

Conforme entendimento da doutrina administrativista pátria, o poder que permite à

Administração Pública restringir, condicionar, impedir atividades e direitos de particulares
visando à preservação dos interesses da coletividade é denominado poder

A) cautelar.

B) de polícia.

C) hierárquico.

D) disciplinar.

236
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E) regulamentar.

5. VUNESP - Prefeitura de São Bernardo do Campo/SP - Assistente Jurídico - 2018)

Com relação ao poder regulamentar, é correto afirmar que

A) não é legítima a fixação de obrigações subsidiárias (ou derivadas) diversas das obrigações
primárias (ou originárias) contidas na lei, por meio do poder regulamentar.

B) é possível o poder regulamentar originário contrariar a lei, sem a possibilidade de sofrer

qualquer invalidação.

C) o poder regulamentar não representa uma prerrogativa de direito público, sendo

reconhecido tão somente como um consectário do poder normativo do Estado.

D) ao desempenhar o poder regulamentar, a Administração exerce inegavelmente função

normativa.

e) o poder regulamentar é derivado do poder disciplinar e hierárquico e, por este motivo, é

legítima a fixação de obrigações subsidiárias (ou derivadas) diversas das obrigações primárias
(ou originárias).

6. VUNESP - Câmara Municipal de São José dos Campos/SP - Analista Legislativo - Contador -
2018)

No regime jurídico do direito administrativo brasileiro, o indivíduo só pode exercer de forma

legítima algumas atividades se obtiver o necessário ato administrativo de licença. Por meio da
licença, o Poder Público exerce seu poder de polícia fiscalizatório, verificando, em cada caso,
se existem, ou não, óbices legais ou administrativos para o desempenho da atividade
reivindicada. Se o interessado preenche os requisitos legais para a concessão da licença, tem
direito a obtê-la, e, se houver denegação, será admissível até mesmo mandado de segurança
para superar o abuso, pois o ato administrativo de licença é um ato

A) discricionário.

B) autoexecutável.

C) presumidamente legítimo.

D) imperativo.

237
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E) vinculado.

7. VUNESP - Prefeitura de Guarulhos/SP - Inspetor Fiscal de Rendas - Conhecimentos Gerais -

2019)

Sobre o poder de polícia, assinale a alternativa correta.

A) Via de regra o poder de polícia não é autoexecutório, dependendo de ordem judicial para
ser implementado.

B) O ciclo de polícia é composto por apenas três fases: consentimento, fiscalização e coerção.

C) Em regra o exercício do poder de polícia é caracterizado pela discricionariedade.

D) É inconstitucional a atribuição, às guardas municipais, do exercício de poder de polícia de

trânsito, pois tal poder é indelegável.

E) O poder de polícia pode ser praticado com o objetivo de assegurar o interesse público, ainda
que suprima o núcleo essencial dos direitos fundamentais.

8. VUNESP - TJ/RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Provimento - 2019)

A respeito do poder de polícia, assinale a alternativa correta.

A) A existência de autonomia entre as entidades federativas impede que um Município exerça

poder de polícia sobre atividade realizada pela União.

B) Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a indelegabilidade do poder de polícia impede que

as atividades materiais de verificação do cometimento de infrações sejam executadas por
pessoas jurídicas de direito privado.

C) As penas de multa, quando forem resultado do exercício do poder de polícia, são

autoexecutáveis.

D) O poder de polícia tem como destinatários todos os particulares submetidos à autoridade

do Estado, não se aplicando aos vínculos formados em relação de sujeição especial com o poder
público.

E) Poder de polícia, em sentido amplo, representa o exercício de função administrativa que,

fundada em lei, restringe e condiciona o exercício de direitos e atividades privadas.

238
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9. VUNESP/PC-SP/Escrivão de Polícia/2018)

Os poderes de comando, de fiscalização e revisão de atos administrativos, assim como os

poderes de delegação e avocação de competências são expressão do poder administrativo

a) de autotutela.

b) hierárquico.

c) disciplinar.

d) de polícia judiciária.

e) de polícia.

10. VUNESP/PC-SP/Investigador de Polícia/2018)

Advertência verbal aplicada por diretor de escola estadual a aluno que não cumpriu seus
deveres, cometendo falta dentro do estabelecimento de ensino, é expressão do poder

a) disciplinar.

b) de polícia.

c) hierárquico.

d) regulamentar

e) discricionário.

11. (VUNESP/Câmara Municipal de São José dos Campos - SP/Técnico Legislativo/2018)

A imposição de uma multa ao motorista que desrespeita o sinal vermelho consiste em uma
sanção decorrente do exercício, pela Administração Pública, do Poder

a) Hierárquico.

b) Vinculado.

239
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c) Discricionário.

d) Normativo.

e) de Polícia.

12. (VUNESP∕Analista Jurídico – EMPLASA∕2014)

Assinale a alternativa correta.

a) Para o Poder de Polícia Administrativa, há competências exclusivas e não concorrentes das

três esferas estatais, dada à centralização político-administrativa decorrente do sistema
constitucional.

b) O Poder de Polícia é o mecanismo de frenagem de que dispõe a Administração Pública para

conter os abusos do direito coletivo

c) A Polícia Administrativa Especial é aquela que cuida genericamente da segurança, da

salubridade e da moralidade pública.

d) A finalidade do Poder de Polícia é a proteção ao interesse público no seu sentido mais estrito

e) Com a ampliação do campo de incidência do Poder de Polícia, chega-se hoje a utilizar esse
poder até para a preservação da segurança nacional, que é, em última análise, a situação da
tranquilidade e garantia que o Estado oferece ao indivíduo e à coletividade, para a consecução
dos objetivos do cidadão e da Nação em geral.

13. (VUNESP∕Juiz Substituto – TJ SP∕2013)

No exercício do poder de polícia administrativa, o Município, segundo orientação Sumulada do

STF,

a) ao proibir a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada

área, edita lei válida.

b) ao proibir a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada

área, edita lei inválida.

c) o estabelecer o horário de funcionamento dos estabelecimentos comerciais situados em seu

território, edita lei inválida.

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d) pode criar limitações administrativas à propriedade, passíveis de indenização.

14. (VUNESP∕Juiz Substituto – TJ SP∕2013)

A atuação do Estado, no exercício do poder de polícia, provocando danos na coisa, com

objetivo de remover perigo iminente, sem que o dono da coisa seja culpado do perigo,

a) constitui ato lícito. Portanto, não enseja a responsabilidade civil do Estado.

b) constitui ato lícito. Portanto, o dono da coisa deverá suportar o prejuízo.

c) constitui ato lícito. Entretanto, o ato enseja a responsabilidade civil do Estado para reparar
o dano causado.

d) constitui estado de necessidade, não susceptível de indenização pelo Estado.

15. VUNESP∕Juiz Substituto – TJ SP∕2013)

Com relação ao Poder de Polícia, é correto afirmar que:

a) constitui ato de polícia administrativa o que impõe restrição a servidor público (Ex.: trabalhar
de uniforme)

b) a atividade de polícia é vinculada

c) a atribuição de polícia não pode ser delegada.

d) é competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento

comercial.

e) a polícia judiciária é essencialmente preventiva

16. VUNESP∕Advogado – SPTrans∕2013)

São elementos nucleares característicos do poder discricionário:

a) conveniência e oportunidade.
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b) legalidade e vinculação.

c) moralidade e liberdade.

d) limitação e ponderação.

e) competência e finalidade.

17. VUNESP∕Advogado – SPTrans∕2013)

Assinale a alternativa correta a respeito do poder de polícia.

a) O poder de polícia pode condicionar o exercício de um direito individual, mas não pode
restringir o direito de propriedade.

b) A fixação do horário bancário, para atendimento ao público, é da competência dos Estados.

c) Uma diferenciação entre a polícia administrativa e a polícia judiciária, é que esta atua de
forma preventiva e repressiva e aquela somente preventivamente.

d) A atividade do poder de polícia se efetiva por meio de atos concretos, mas não por atos
normativos de conteúdo genérico.

e) Exemplo de ato de consentimento do poder de polícia é a licença, que é ato administrativo

vinculado.

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GABARITO

1. B 7. C 13. B
2. A 8. D 14. C
3. A 9. B 15. D
4. B 10. A 16. A
5. D 11. E 17. E
6. E 12. E

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QUESTÕES DO VUNESP - RESOLVIDAS E COMENTADAS

1. VUNESP - Prefeitura de Campinas/SP - Agente Administrativo – 2019)

Considere o seguinte caso hipotético:

A Prefeitura do Município “X” desapropria um imóvel apenas porque o proprietário é um

desafeto do Prefeito.

É correto afirmar que o ato administrativo dessa Prefeitura foi praticado com

A) desvio de finalidade, que se trata de uma espécie do gênero dever do administrador público.

B) desvio de finalidade, que se trata de uma espécie do gênero abuso de poder.

C) excesso de poder, que se trata de uma espécie do gênero desvio de finalidade.

D) abuso de poder, que se trata de uma espécie do gênero desvio de finalidade.

E) excesso de poder, que se trata de uma espécie do gênero dever do administrador público.

Comentários

Para responder as questões de prova, tenha sempre em mente que a expressão “abuso de poder”
corresponde a um gênero do qual se extraem duas espécies básicas: excesso de poder ou desvio de
finalidade (também denominado de desvio de poder).

Basicamente, o abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente público em
desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas básicas diferentes:

1ª) quando o agente público ultrapassa os limites da competência que lhe foi outorgada pela lei
(excesso de poder);

2ª) quando o agente público exerce a competência nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade).

No caso em questão, o agente praticou um ato em conformidade com a lei e dentro de suas
competências, porém, com intuito exclusivo de atingir seu desafeto. A conduta claramente pode ser
entendida como manifestação de desvio de poder, pois o prefeito atuou com o claro propósito de
“perseguir” um de seus desafetos.

Gabarito: “b”.

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2. VUNESP – UFABC – Administrador – 2019)

Um prefeito recém-eleito e com larga experiência na área privada, mas sem qualquer
experiência na área pública, elencou, em função do seu perfil empreendedor, uma série de
projetos que gostaria de realizar, alguns dos quais em parceria com o setor privado e a
sociedade civil. Contudo, a assessoria jurídica do município alertou o chefe do executivo de que
parte das suas ideias não era viável, pois não havia respaldo legal para tais propostas. Para
fundamentar corretamente o seu parecer diante dessa situação, a assessoria jurídica orientou
o chefe do executivo da seguinte forma:

A) o poder vinculado limita a Administração Pública a agir estritamente de acordo com a Lei,
devendo obedecer ao princípio da legalidade.

B) o poder disciplinar delimita o tipo de projeto que o administrador público deve ou não
realizar, e é preciso seguir o princípio da moralidade e legalidade.

C) o poder hierárquico estabelece uma relação de poderes, na qual o executivo deve respeitar
o judiciário, ou seja, está submetido às leis municipais.

D) o poder discricionário define as possibilidades e limites para o executivo público, e, em

função das leis municipais vigentes, devem-se evitar determinados projetos.

E) o poder regulamentar é a base legal para circunscrever o papel do executivo, e o gestor

público deve se pautar pelas leis vigentes em seus projetos.

Comentários
a) Poder vinculado (também denominado de poder regrado) é aquele conferido aos agentes
públicos para a edição de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo
mínima ou inexistente a sua liberdade de atuação ou escolha. Assertiva correta.
b) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar
infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja
cabível e necessário. Assertiva incorreta.
c) Na organização da Administração Pública brasileira, os órgãos e agentes públicos são escalonados
em estruturas hierárquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam em posição
de superioridade, originando, assim, o denominado “poder hierárquico”. Lembre-se de que o art. 2º
da CF/1988 dispõe que “são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judiciário”. Assertiva incorreta.

d) Nas sábias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, ”discricionariedade é a liberdade de ação
administrativa dentro dos limites permitidos em lei”. É aquele no qual a lei reserva ao agente público
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certa margem de liberdade ou escolha dentre várias soluções possíveis, sempre visando à satisfação
do interesse público. A discricionariedade não impõe que o administrador público “evite”
determinados projetos. Caso a lei permita ou autorize, poderão ser implementados caso sejam
convenientes e/ou inoportunos. Assertiva incorreta.

e) O poder regulamentar tem por finalidade a edição de decretos regulamentares que visam
esclarecer e facilitar a aplicação das leis não podendo inovar na ordem jurídica, portanto, não se
trata de base legal para qualquer ato administrativo. Assertiva incorreta.

Gabarito: “a”.
3. VUNESP - UFABC – Administrador – 2019)

O Portal de Atendimento da Prefeitura de São Paulo, com relação à reclamação de poluição

sonora, informa que “O Programa de Silêncio Urbano (PSIU) fiscaliza ruídos excessivos, visando
tornar mais pacífica a convivência entre estabelecimentos e os moradores da vizinhança”. Em
situações como ocorrência de veículo estacionado na rua com som muito alto e realização de
baile funk (pancadão) na via pública, sendo estas denunciadas por cidadãos e moradores, serão
coibidas pela gestão pública a partir do poder denominado

A) de polícia, que é um mecanismo que a Administração Pública tem para conter os abusos do
direito individual.

B) disciplinar, pois se trata de uma prerrogativa do Estado intervir em situações contra a paz e
o bem-estar coletivo.

C) vinculado, pois, em casos de flagrante abuso de liberdade individual, deve-se agir com rigor
e punição em prol do bem-estar coletivo.

D) discricionário, ou seja, trata-se de um poder do Estado para agir em casos de invasão da

privacidade alheia e de perturbação da paz e do bem-estar individual.

E) hierárquico, na medida em que os direitos individuais se subjugam aos interesses coletivos,

e, nos casos citados, há claro desrespeito.

Comentários

a) O poder de polícia consiste no poder de interferência da Administração Pública na esfera privada,

condicionando o exercício de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, e impedindo assim
que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade. Assertiva correta.

b) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de apurar

infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina

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administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo, caso seja
cabível e necessário. Assertiva incorreta.

c) Poder vinculado é aquele conferido aos agentes públicos para a edição de atos administrativos
em estrita conformidade com o texto legal, sendo mínima ou inexistente a sua liberdade de atuação
ou escolha. Assertiva incorreta.

d) Nas sábias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, ”discricionariedade é a liberdade de ação
administrativa dentro dos limites permitidos em lei”. É aquele no qual a lei reserva ao agente público
certa margem de liberdade ou escolha dentre várias soluções possíveis, sempre visando à satisfação
do interesse público. Assertiva incorreta.

e) Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu quadro de pessoal”. Assertiva incorreta.

Gabarito: “a”.
4. VUNESP - Prefeitura de São Bernardo do Campo - SP - Analista Tributário Financeiro I - 2018)

Conforme entendimento da doutrina administrativista pátria, o poder que permite à

Administração Pública restringir, condicionar, impedir atividades e direitos de particulares
visando à preservação dos interesses da coletividade é denominado poder

A) cautelar.

B) de polícia.

C) hierárquico.

D) disciplinar.

E) regulamentar.

Comentários

O poder de polícia surgiu com a própria necessidade atribuída ao Estado de ordenar, controlar,
fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefício da coletividade.

Dessa forma, o poder de polícia pode ser entendido como meio pelo qual a administração se utiliza
para interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exercício de atividades e direitos,
bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda
uma coletividade.

Gabarito: “b”.
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5. VUNESP - Prefeitura de São Bernardo do Campo/SP - Assistente Jurídico - 2018)

Com relação ao poder regulamentar, é correto afirmar que

A) não é legítima a fixação de obrigações subsidiárias (ou derivadas) diversas das obrigações
primárias (ou originárias) contidas na lei, por meio do poder regulamentar.

B) é possível o poder regulamentar originário contrariar a lei, sem a possibilidade de sofrer

qualquer invalidação.

C) o poder regulamentar não representa uma prerrogativa de direito público, sendo

reconhecido tão somente como um consectário do poder normativo do Estado.

D) ao desempenhar o poder regulamentar, a Administração exerce inegavelmente função

normativa.

e) o poder regulamentar é derivado do poder disciplinar e hierárquico e, por este motivo, é

legítima a fixação de obrigações subsidiárias (ou derivadas) diversas das obrigações primárias
(ou originárias).

Comentários
a) Esse entendimento foi extraído dos ensinamentos do professor José dos Santos Carvalho Filho
que considera legítima “a fixação de obrigações subsidiárias (ou derivadas) – diversas das obrigações
primárias (ou originárias) contidas na lei” pelo poder regulamentar. É o que acontece, por exemplo,
quando o regulamento fixa a exigência de preenchimento de determinado requerimento (ainda que
não previsto em lei) para o gozo de um direito previsto em lei. Assertiva incorreta.
b) O poder regulamentar depende da existência da lei para que possa ser exercido, tendo em vista
tratar-se de meio que viabiliza a sua fiel execução. Dessa forma, caso contrarie o texto legal estará
sujeito à invalidação. Assertiva incorreta.
c) O poder regulamentar consiste em função atípica conferida à Administração Pública, via de regra
exercida pelo chefe do Poder Executivo, decorrente das prerrogativas outorgadas pelo direito
público. Assertiva incorreta.
d) O poder regulamentar é apenas uma das formas pelas quais se expressa a função normativa
atribuída ao Poder Executivo, haja vista que essa função poderá ser exercida também através do
poder normativo, que é mais abrangente e inclui diversas formas como resoluções, portarias,
deliberações, instruções, dentre outros. Assertiva correta.
e) O poder regulamentar não deriva diretamente dos poderes hierárquico e disciplinar. Enquanto o
primeiro diz respeito a organização e relação de subordinação entre agentes públicos, o segundo
visa apuração e aplicação de agentes submetidos à disciplina administrativa. De qualquer forma, em

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vários momentos serão exercidos de forma conjunta, em prol do interesse coletivo. Assertiva
incorreta.
Gabarito: “d”.
6. VUNESP - Câmara Municipal de São José dos Campos/SP - Analista Legislativo - Contador -
2018)

No regime jurídico do direito administrativo brasileiro, o indivíduo só pode exercer de forma

legítima algumas atividades se obtiver o necessário ato administrativo de licença. Por meio da
licença, o Poder Público exerce seu poder de polícia fiscalizatório, verificando, em cada caso,
se existem, ou não, óbices legais ou administrativos para o desempenho da atividade
reivindicada. Se o interessado preenche os requisitos legais para a concessão da licença, tem
direito a obtê-la, e, se houver denegação, será admissível até mesmo mandado de segurança
para superar o abuso, pois o ato administrativo de licença é um ato

A) discricionário.

B) autoexecutável.

C) presumidamente legítimo.

D) imperativo.

E) vinculado.

Comentários

Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administração reconhece que o
particular detentor de um direito subjetivo preenche as condições para seu gozo. Assim, as licenças
dizem respeito a direitos individuais, como o exercício de uma profissão ou a construção de um
edifício em terreno do administrado, não podendo ser negadas quando o requerente satisfaça os
requisitos legais para a sua obtenção.

Gabarito: “e”.
7. VUNESP - Prefeitura de Guarulhos/SP - Inspetor Fiscal de Rendas - Conhecimentos Gerais -
2019)

Sobre o poder de polícia, assinale a alternativa correta.

A) Via de regra o poder de polícia não é autoexecutório, dependendo de ordem judicial para
ser implementado.

B) O ciclo de polícia é composto por apenas três fases: consentimento, fiscalização e coerção.
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C) Em regra o exercício do poder de polícia é caracterizado pela discricionariedade.

D) É inconstitucional a atribuição, às guardas municipais, do exercício de poder de polícia de

trânsito, pois tal poder é indelegável.

E) O poder de polícia pode ser praticado com o objetivo de assegurar o interesse público, ainda
que suprima o núcleo essencial dos direitos fundamentais.

Comentários

a) A doutrina majoritária aponta três atributos ou qualidades inerentes ao poder de polícia:

discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. A autoexecutoriedade caracteriza-se pela
possibilidade assegurada à Administração de utilizar os próprios meios de que dispõe para colocar
em prática as suas decisões, independentemente de autorização do Poder Judiciário, podendo
valer-se, inclusive, de força policial. Assertiva incorreta.

b) Segundo o entendimento doutrinário que vem sendo adotado atualmente, o ciclo de polícia é
composto por quatro fases: a ordem de polícia (legislação), o consentimento de polícia, a fiscalização
de polícia e a sanção de polícia. Assertiva incorreta.

c) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipóteses, a lei já estabelece
que, diante de determinados requisitos, a Administração terá que adotar solução previamente
estabelecida, sem qualquer possibilidade de opção. Nesse caso, o poder de polícia será vinculado.
O exemplo mais comum do ato de polícia vinculado é o da licença. Todavia, deve ficar claro que,
regra geral, o poder de polícia é discricionário. Assertiva correta.

d) O poder de polícia não é uma prerrogativa exclusiva das entidades policiais. Dessa forma, os
munícipios podem determinar que o poder de polícia que lhes compete seja exercido pela Guarda
Municipal, conforme já decidido pelo STF, em sede de repercussão geral, no julgamento do RE
658.570/MG. Assertiva incorreta.

e) Embora o poder de polícia tenha por finalidade assegurar o interesse público, não se admite que
a atividade administrativa suprima direitos fundamentais, pois tais garantias estão asseguradas
expressamente no texto constitucional. Assertiva incorreta.

Gabarito: “c”.

8. VUNESP - TJ/RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Provimento - 2019)

A respeito do poder de polícia, assinale a alternativa correta.

A) A existência de autonomia entre as entidades federativas impede que um Município exerça

poder de polícia sobre atividade realizada pela União.

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B) Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a indelegabilidade do poder de polícia impede que

as atividades materiais de verificação do cometimento de infrações sejam executadas por
pessoas jurídicas de direito privado.

C) As penas de multa, quando forem resultado do exercício do poder de polícia, são

autoexecutáveis.

D) O poder de polícia tem como destinatários todos os particulares submetidos à autoridade

do Estado, não se aplicando aos vínculos formados em relação de sujeição especial com o poder
público.

E) Poder de polícia, em sentido amplo, representa o exercício de função administrativa que,

fundada em lei, restringe e condiciona o exercício de direitos e atividades privadas.

Comentários

a) Embora os entes federativos sejam autônomos, nada impede que estes ajam de forma
cooperativa com fim de atingir o interesse coletivo por meio do exercício do poder de polícia.
Demais, observando-se as competências previstas no texto constitucional, um este estatal pode
exercer o poder de polícia em relação a atividade realizadas pelos demais entes estatais. Assertiva
incorreta.

b) O Superior Tribunal de Justiça já decidiu que apesar de o exercício do poder de polícia ser restrito
às entidades regidas pelo direito público, os particulares podem auxiliar o Estado no exercício das
“atividades meio”. Dessa forma, as pessoas jurídicas de direito privado podem auxiliar na verificação
do cometimento de infrações, porém, não poderão aplicar multas, pois se trata de atividade restrita
à administração. Assertiva incorreta.

c) As multas não gozam do atributo da autoexecutoriedade. Apesar de a Administração Pública

possuir a prerrogativa de aplicá-la ao particular faltoso, caso o respectivo pagamento não seja feito
na data inicialmente imposta, será necessário recorrer ao Poder Judiciário a fim de exigir o seu
pagamento forçado (ação de execução). Assertiva incorreta.

d) Os vínculos formados sob regime especial com a administração pública (contratos, por exemplo)
estarão sujeitos ao poder disciplinar, que consiste na prerrogativa assegurada à Administração
Pública de apurar infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à
disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades após o respectivo processo administrativo,
caso seja cabível e necessário. Assertiva correta.

e) Em sentido amplo, o poder de polícia alcança todos os atos editados pela Administração e que
tenham por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol
do interesse coletivo, sejam eles originários do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder
Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expressão “poder de polícia” é utilizada simplesmente como
polícia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executivo com o objetivo de
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limitar e condicionar as atividades particulares a fim de que não possam colocar em risco o interesse
da coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e abstratos (a exemplo
dos decretos regulamentares) ou concretos e específicos (a exemplo das autorizações e licenças).
Assertiva incorreta.

Gabarito: “d”.

9. VUNESP/PC-SP/Escrivão de Polícia/2018)

Os poderes de comando, de fiscalização e revisão de atos administrativos, assim como os

poderes de delegação e avocação de competências são expressão do poder administrativo

a) de autotutela.

b) hierárquico.

c) disciplinar.

d) de polícia judiciária.

e) de polícia.

Comentários

Na organização da Administração Pública brasileira, os órgãos e agentes públicos são

escalonados em estruturas hierárquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se
situam em posição de superioridade, originando, assim, o denominado “poder hierárquico”.

Da hierarquia existente no âmbito da administração públicas decorrem as seguintes

prerrogativas: poder de ordenar(comando), fiscalização, revisão, delegação e avocação de
competência.

Gabarito: “b”.

10. VUNESP/PC-SP/Investigador de Polícia/2018)

Advertência verbal aplicada por diretor de escola estadual a aluno que não cumpriu seus
deveres, cometendo falta dentro do estabelecimento de ensino, é expressão do poder

a) disciplinar.

b) de polícia.

c) hierárquico.

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d) regulamentar

e) discricionário.

Comentários

Uma vez que o poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada à Administração Pública de
apurar infrações funcionais dos servidores públicos e demais pessoas submetidas à disciplina
administrativa, a penalidade imposta pelo diretor ao aluno traduz-se em manifestação do poder
disciplinar.

Gabarito: “a”.

11. (VUNESP/Câmara Municipal de São José dos Campos - SP/Técnico Legislativo/2018)

A imposição de uma multa ao motorista que desrespeita o sinal vermelho consiste em uma
sanção decorrente do exercício, pela Administração Pública, do Poder

a) Hierárquico.

b) Vinculado.

c) Discricionário.

d) Normativo.

e) de Polícia.

Comentários

Trata-se de sanção decorrente do poder de polícia repressivo. Nessa forma, o poder de polícia é
exercido por meio da imposição de sanções aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas através da atividade fiscalizatória, como na situação narrada pela
questão.

Gabarito: “e”.

12. (VUNESP∕Analista Jurídico – EMPLASA∕2014)

Assinale a alternativa correta.

a) Para o Poder de Polícia Administrativa, há competências exclusivas e não concorrentes das

três esferas estatais, dada à centralização político-administrativa decorrente do sistema
constitucional.

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b) O Poder de Polícia é o mecanismo de frenagem de que dispõe a Administração Pública para

conter os abusos do direito coletivo

c) A Polícia Administrativa Especial é aquela que cuida genericamente da segurança, da

salubridade e da moralidade pública.

d) A finalidade do Poder de Polícia é a proteção ao interesse público no seu sentido mais estrito

e) Com a ampliação do campo de incidência do Poder de Polícia, chega-se hoje a utilizar esse
poder até para a preservação da segurança nacional, que é, em última análise, a situação da
tranquilidade e garantia que o Estado oferece ao indivíduo e à coletividade, para a consecução
dos objetivos do cidadão e da Nação em geral.

Comentários

a) Em regra, as competências constitucionais para o exercício do poder de polícia são consideradas

comuns, isto é, asseguradas a todos os entes estatais, nos termos do art. 23 da CF∕1988. Assertiva
incorreta.

b) O poder de polícia tem a finalidade de restringir o uso e gozo de direitos individuais, impedindo
eventuais abusos, em prol do interesse coletivo. Assertiva incorreta.

c) Hely Lopes Meirelles define que a polícia administrativa geral como aquela que cuida
genericamente de segurança, da salubridade e da moralidade pública, e polícia administrativa
especial, como aquela que cuida de setores específicos da atividade humana que afetem bens de
interesse coletivo, tais como a construção, a indústria de alimentos, o comércio de medicamentos,
o uso das águas, a exploração das florestas e das minas, para as quais há restrições próprias e regime
jurídico peculiar. Assertiva incorreta.

d) Diferentemente do que foi afirmado, a finalidade do poder de polícia é a proteção do interesse

público em seu sentido mais amplo, abrangendo as mais diversas áreas da sociedade. Assertiva
incorreta.

e) Apesar de não se tratar de um tema unânime, esse é o entendimento de Hely Lopes Meirelles,
que aponta o objeto do poder de polícia administrativa como sendo todo o bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou pôr em risco a segurança nacional, exigindo, por isso
mesmo, regulamentação, controle e contenção pelo Poder Público. Assertiva correta.

Gabarito: “e”.

13. (VUNESP∕Juiz Substituto – TJ SP∕2013)

No exercício do poder de polícia administrativa, o Município, segundo orientação Sumulada do

STF,

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a) ao proibir a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada

área, edita lei válida.

b) ao proibir a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada

área, edita lei inválida.

c) o estabelecer o horário de funcionamento dos estabelecimentos comerciais situados em seu

território, edita lei inválida.

d) pode criar limitações administrativas à propriedade, passíveis de indenização.

Comentários

O Supremo Tribunal Federal, ao editar a Súmula 646, fixou entendimento de que “ofende o princípio
da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do
mesmo ramo em determinada área”. De outro lado, dispõe a Súmula 645 que “é competente o
município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial”.

Gabarito: “b”.

14. (VUNESP∕Juiz Substituto – TJ SP∕2013)

A atuação do Estado, no exercício do poder de polícia, provocando danos na coisa, com

objetivo de remover perigo iminente, sem que o dono da coisa seja culpado do perigo,

a) constitui ato lícito. Portanto, não enseja a responsabilidade civil do Estado.

b) constitui ato lícito. Portanto, o dono da coisa deverá suportar o prejuízo.

c) constitui ato lícito. Entretanto, o ato enseja a responsabilidade civil do Estado para reparar
o dano causado.

d) constitui estado de necessidade, não susceptível de indenização pelo Estado.

Comentários

O art. 37, § 6º, da CF∕1988, dispõe que “as pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou
culpa”.

Perceba que o texto constitucional não faz qualquer ressalva nos casos em que o ato seja lícito,
portanto, ainda sim permanecerá o dever da Administração Pública de indenizar o particular.

Gabarito: “c”.
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15. VUNESP∕Juiz Substituto – TJ SP∕2013)

Com relação ao Poder de Polícia, é correto afirmar que:

a) constitui ato de polícia administrativa o que impõe restrição a servidor público (Ex.: trabalhar
de uniforme)

b) a atividade de polícia é vinculada

c) a atribuição de polícia não pode ser delegada.

d) é competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento

comercial.

e) a polícia judiciária é essencialmente preventiva

Comentários

a) Em regra, o poder de polícia administrativa incide sobre particulares, restringindo e

condicionando o gozo de direitos individuais em prol do interesse coletivo. O ato que obriga o
servidor público a trabalhar de uniforme, por exemplo, pode ser editado com fundamento no poder
hierárquico atribuído à autoridade superior. Assertiva incorreta.

b) A discricionariedade é a regra geral em relação ao poder de polícia, mas é válido esclarecer que a
lei pode regular, em circunstâncias específicas, todos os aspectos do exercício do poder de polícia e,
portanto, a atividade também poderá caracterizar-se como vinculada. Assertiva incorreta.

c) A doutrina majoritária entende que o poder de polícia não pode ser exercido por particulares
(concessionários ou permissionários de serviços públicos) ou entidades públicas regidas pelo direito
privado, mesmo quando integrantes da Administração indireta, a exemplo das empresas públicas e
sociedades de economia mista.

Por outro lado, o próprio Superior Tribunal de Justiça já decidiu que apesar de o exercício do
poder de polícia ser restrito às entidades regidas pelo direito público, particulares podem auxiliar o
Estado em seu exercício.

É o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para
fiscalizarem o cumprimento das normas de trânsito, através da instalação de radares eletrônicos (os
famosos “pardais”). Neste caso, a atuação da empresa privada está restrita à manutenção e
instalação de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execução), não ficando
sob a sua responsabilidade a aplicação da multa em si (que é aplicada pela Administração).

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Perceba que o enunciado da assertiva foi elaborado de forma muito ampla, fato que acabou
confundindo o candidato. Ao se afirmar que a “atribuição de polícia não pode ser delegada”, a banca
acaba afastando qualquer exceção, por isso o texto foi considerado incorreto. De qualquer forma,
penso que a questão deveria ter sido anulada, pois permite várias interpretações distintas. Assertiva
considerada incorreta.

d) Dispõe a Súmula 645 do Supremo Tribunal Federal que “é competente o município para fixar o
horário de funcionamento de estabelecimento comercial”. Assertiva correta.

e) Em regra, a polícia judiciária somente é chamada a atuar quando o ilícito penal já foi praticado
(atuação repressiva), ficando sob a sua responsabilidade a investigação e possível identificação dos
responsáveis, em conformidade com as regras previstas no Código de Processo Penal (perceba que
a atuação da polícia judiciária não está amparada na legislação administrativa). Assertiva incorreta.

Gabarito: “d".

16. VUNESP∕Advogado – SPTrans∕2013)

São elementos nucleares característicos do poder discricionário:

a) conveniência e oportunidade.

b) legalidade e vinculação.

c) moralidade e liberdade.

d) limitação e ponderação.

e) competência e finalidade.

Comentários

O poder discricionário está diretamente relacionado ao mérito administrativo, que é composto de

dois elementos inerentes ao ato administrativo: o motivo (oportunidade), que é o pressuposto de
fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto (conveniência), que
é a alteração jurídica que se pretende introduzir nas situações e relações sujeita à atividade
administrativa do Estado.

Gabarito: “a”.

17. VUNESP∕Advogado – SPTrans∕2013)

Assinale a alternativa correta a respeito do poder de polícia.

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a) O poder de polícia pode condicionar o exercício de um direito individual, mas não pode
restringir o direito de propriedade.

b) A fixação do horário bancário, para atendimento ao público, é da competência dos Estados.

c) Uma diferenciação entre a polícia administrativa e a polícia judiciária, é que esta atua de
forma preventiva e repressiva e aquela somente preventivamente.

d) A atividade do poder de polícia se efetiva por meio de atos concretos, mas não por atos
normativos de conteúdo genérico.

e) Exemplo de ato de consentimento do poder de polícia é a licença, que é ato administrativo

vinculado.

Comentários

a) O professor Celso Antônio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe é peculiar, conceitua a
polícia administrativa como “a atividade da Administração Pública, expressa em atos normativos ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade
e a propriedade dos indivíduos, mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de abstenção (‘non facere’) a fim de conformar-
lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo”. Assertiva
incorreta.

b) A súmula 19 do Superior Tribunal de Justiça dispõe que “a fixação do horário bancário, para
atendimento ao público, é da competência da União”. Assertiva incorreta.

c) Em regra, a polícia judiciária somente é chamada a atuar repressivamente, quando o ilícito penal
já foi praticado. De outro lado, a polícia administrativa atua preventiva e repressivamente, evitando
e repelindo eventuais ilícitos administrativos. Assertiva incorreta.

d) Em sentido amplo, o poder de polícia alcança todos os atos editados pela Administração e que
tenham por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol
do interesse coletivo, sejam eles originários do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder
Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expressão “poder de polícia” é utilizada simplesmente como
polícia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executivo com o objetivo de
limitar e condicionar as atividades particulares a fim de que não possam colocar em risco o interesse
da coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e abstratos (a exemplo
dos decretos regulamentares) ou concretos e específicos (a exemplo das autorizações e licenças).
Assertiva incorreta.

e) O consentimento de polícia nada mais é do que o ato administrativo pelo qual a Administração
concede a sua anuência em relação ao exercício de determinadas atividades e direitos pelo

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particular, materializando-se através de um alvará, que possui como respectivas espécies a licença
e a autorização.

Essa fase pode ou não estar presente na atuação da polícia administrativa. Se o particular
desejar construir um edifício, por exemplo, será necessário requerer um alvará (consentimento de
polícia) perante o órgão competente. Por outro lado, existem casos em que não será cabível o
consentimento de polícia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polícia (dispositivo legal)
impõe uma proibição absoluta (vedação à construção de novos edifícios em determinada área do
município, por exemplo). Ora, se existe proibição absoluta de construção de novos edifícios em
determinada região, não há que se falar em consentimento de polícia. Assertiva correta.

Gabarito: “e”.

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