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2756
USO DE AGUA NO BRASIL:
Q)PAPEL DO EFEITO TECNOLOGICO
JAQUELINE COELHO VISENTIN
LEONARDO SZIGETHY
ea 2756
Brasilia, marco de 2022
USO DE AGUA NO BRASIL: O PAPEL DO
EFEITO TECNOLOGICO
JAQUELINE COELHO VISENTIN'
LEONARDO SZIGETHY?
1. Pesquisadora do Subprogram de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional
(PNPD) na Diretoria de Estudos e Politcas Setoriais de Inovagaoe Infraestru-
tura (Diset) do Ipea. E-mail: .
2. Pesquisador do PNPD na Diset/lpea. E-mail: . IP Oa eencmcnpicsda”
Funda¢o pablica vinculada ao Ministério da Economia,
© Ipea fornece suporte técnico e institucional as agbes
governamentais— possibilitando a formulacéo de indmeras
politicas piblicas e programas de desenvolvimento
brasileiros—e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas
estudos realizados por seus técnicos.
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Diretor de Estudos e Politicas Setoriais de
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i Politicas Internacionals
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‘Assessor-chete de Imprensa e Comunicacso
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Texto para
Discussao
Publicacao seriada que divulga resultados de estudos e
Pesquisas em desenvolvimento pelo pea com o objetivo
de fomentar 0 debate e oferecer subsidios a formulacao e
avaliagao de politicas publicas.
© Instituto de Pesquisa Econémica Aplicada — ipea 2022
Texto para discussao / Instituto de Pesquisa Economica
‘Aplicada.- Brasilia : Rio de Janeiro :Ipea , 1990-
ISSN 1415-4765
1 Brasil. 2.Aspectos Econdmicos, 3.Aspectos Sociais.
|. Instituto de Pesquisa Econémica Aplicada.
DD 330.908
‘As publicacdes do Ipea estao disponiveis para download
gratuito nos formatos POF (todas) e EPUB (ivrose periddicos),
‘Acesse: http/Awwaw.ipea gov.br/portalpublicacoes
As opinides emitidas nesta publicacso so de exclusiva
€ inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo,
necessariamente, 0 ponto de vista do Instituto de Pesquisa
Econdmica Aplicada ou do Ministério da Economia.
E permitida a reproducio deste texto e dos dados nele
contidos, desde que citada a fonte, ReproducSes para fins
comerciais so proibidas.
JEL: Q25; R15; Q55.
DOI: httplidx.doi.ora/10.381 16/td2756 SUMARIO
SINOPSE.
ABSTRACT
1 INTRODUCAO..
2 METODOLOGIA E DADOS..
3 RESULTADOS ....
4 CONSIDERACOES FINAIS ..
REFERENCIAS. SINOPSE
Entre 2013 e 2016, diversas regides do Brasil sofreram com algum evento de escassez, seca e/
ou possibilidade de racionamento de Agua. Porém, a captacio direta de Agua Azul para uso con-
suntivo cresceu 6,38% no periodo. Por sua vez, a tecnologia é considerada um fator cada vez
mais importante para o uso sustentavel dos recursos naturais. Nesse contexto, 0 objetivo deste
artigo é investigar 0 papel do efeito tecnolégico sobre as variagbes no volume utilizado de agua
no Brasil entre 2013 e 2017. Para isso, sao utilizadas matrizes insumo-produto ambientalmente
estendidas e a andlise de decomposi¢go estrutural. Entre os principais resultados, destaca-se que
0 efelto tecnolégico no tem contribuido para contrapor presséo pelo crescimento do uso de
gua em geral.A partir desse tipo de identificagao, 0 método proposto pode gerar informacoes
Uteis as politicas piblicas em direcdo ao uso sustentavel da agua.
Palavras-chave: efeito tecnolégico; 4gua; insumo-produto.
ABSTRACT
Between 2013 and 2016, several regions in Brazil suffered from some event of scarcity, drought
and/or the possibility of water rationing. However, the direct abstraction of Blue Water for con-
sumptive use grew 6.38% in the period. In turn, technology is considered an increasingly important
factor for the sustainable use of natural resources. In this context, the objective of this article is to
investigate the role of the technological effect on variations in the volume of water used in Brazil
between 2013 and 2017. To meet this objective, environmentally extended input-output matrices
and Structural Decomposition Analysis are used. Among the main results, itis highlighted that the
technological effect has not contributed to counteract the pressure for the growth of water use
in general. From this type of identification, the proposed method can generate useful information
for public policies towards the sustainable use of water.
Keywords: technological effect; water; input-output. TEXTO para DISCUSSAO
1 INTRODUCGAO
Os recursos hidricos tém papel fundamental para qualquer sociedade, seja para o funciona-
mento dos ecossistemes, para a salide humana ou para as atividades econdmicas. Porém, quando
0 uso inadequado e/ou ineficiente desses recursos ocorre, podem ser gerados impactos em sua
quantidade e qualidade.
O Brasil detém uma das maiores disponibilidades de agua do mundo. Contudo, a distribuigao
da populacdo e das atividades produtivas demandantes da &qua nao sequem a distribuiggo natural
da agua, gerando problemas de disponibilidade e qualidade.
‘A maior parte da agua doce no Brasil esté na Amaz6nia, cerca de 80%. No entanto, apenas
cerca de 5% da populagdo nacional se concentra nessa regido. Ao mesmo tempo, grande parte
da populacdo e das atividades econémicas esto nas regides Sudeste, Nordeste e Sul, as quals
detém menor seguranca hidrica, seja pela baixa disponibilidade, alta demanda ou alta taxa de
poluigdo das aguas (ANA, 2019b)."
Destaca-se ainda o alto percentual de perdas de Agua pelas atividades econdmicas no pais,
que chega em média a mais de 30% nos sistemas de saneamento e mais de 50% nos sistemas
agricolas. Adicionalmente, verficam-se crescentes conflitos em tomo do uso de égua em algumas
localidades (Santos e Kuwajima, 2019).
Entre 2013 e 2016, diversas regides do Brasil sofreram com algum evento de escassez, seca
elou possibilidade de racionamento (ANA, 2019b), Porém, a captacao direta de Agua Azul? para
uso consuntivo® cresceu 6,38% no periodo.
Nesse contexto,é importante destacar que a tecnologia é considerada um fator cada vez mais
importante para o uso sustentvel dos recursos naturais. De acordo com uma das abordagens da
1. Devido 2 Lei n® 14.026, de 15 de julho de 2020, conhecida como o Matco Legal do Saneamento Basico, a
ANA ganha a atribuigéo de regulacéo sobre o saneamento, incorporando e Saneamento Basico em seu nome.
2. Agua disponivel nos corpos hidricos superfciais e subterréneos (Hoekstra et af, 2011).
3..05.usos consuntivos se referem ao uso de agua fora do corpo hidrico de modo a nao retornar ao mesmo
curso de agua (ANA, 2013).
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TEXTO para DISCUSSAO
economia do meio ambiente,‘ a chamada economia ambiental, pode ser possivel combinar cres-
cimento econdmico e sustentabilidade ambiental por meio da utilizacao de tecnologias eficientes
no uso desses recursos (Amazonas, 2002), 0 chamado efeito tecnolagico.
Nesse contexto, 0 objetivo deste artigo ¢ investigar 0 papel do efeito tecnologico sobre as
variacées na captagio direta de Agua Azul para uso consuntivo no Brasil entre 2013 e 2017. Para
isso, sdo utilizadas Matrizes Insumo-Produto (MIPs) ambientalmente estendidas, com dados da
ANA, e a analise de decomposicéo estrutural, a nivel nacional para o periodo mencionado.
Por sua vez, os resultados desta pesquisa podem contibuir para a geracdo de informagbes tteis
ao desenvolvimento e aplicacéo de mecanismos de incentivo em dregao ao uso sustentavel da aqua.
O restante deste artigo & composto por quatro segdes. Na secdo dois so apresentados a
metodologia e os dados utilizados.A secao trés é dedicada aos resultados e na seco quatro sao
tecidas as consideracées finais.
2 METODOLOGIA E DADOS
Para o atingir 0 objetivo proposto, sao utilizadas MIPs ambientalmente estendidas, isto
a combinacao das MIPs com informagGes sobre o uso de recursos naturais, medido por meio de
variaveis fisicas, tal como em metros cibico por segundo (m/s), ¢ a andlise de decomposigao
estrutural, a nivel nacional para o periodo entre 2013 e 2017.
‘As analises baseadas em modelos insumo-produto so resumidas na figura 1. Cada linha da
matriz Z indica o fluxo intersetorial, isto 6, o consumo intermediario de bens e servicos de cada setor.
‘A mattiz ¥ registra 0 consumo final, dividido em consumo das familias, consumo governamental,
exportacdes, formacéo bruta de capital fixo e variago de estoques. As linhas abaixo das matrizes
Ze Y registram as despesas com importacdes, impostos indiretos liquidos e o valor adicionado
(remuneragao aos servicos dos fatores de producao). Os totais das colunas e das linhas da matriz
(vetor X e.X’) registram a producao total de cada setor e devem ser iguais, indicando o equilibrio
da economia no qual as despesas de cada setor so iguais as suas respectivas receitas.
4.A economia do meio ambiente é dividida em duas linhas: i) a economia ambiental; e i) a economia
ecolégica. A linha de acordo com a qual pode nao haver um trade-off entre o crescimento econdmico @
a sustentabilidade ambiental se refere & economia ambiental Para a economia ecolégica, esse trade-off
necessariamente existe (Amazonas, 2002).
7 2756
Was N
FIGURA 1
Relac6es fundamentais de insumo-produto
Fonte: Guilhoto (2011).
Elaboragao dos autores.
Os principais pressupostos na utilizagao da metodologia de insumo-produto sao: i) equilbrio
econémico a um dado nivel de precos; ii) inexisténcia de iluséio monetéria por parte dos agentes
econdmicos; iii) retornos constantes a escala; e iv) precos constantes (Haddad et a/., 1989).
No modelo insumo-produto a economia é dividida em n setores, sendo Xi o valor bruto da
produco do setor i, ¥ia parcela da producdo do setor / que se destina & demanda final e Zj
a parcela da producio do setor i que se destina ao setor j.A partir dessas definigdes, tem-se 0
seguinte sistema de equacbes lineares:
MHZ 4 Zt Zy +¥%,
Ky ZZ yy tet Zap +My
X,=Z)+Zy4o+Z,,+¥, a)
KX, HZy + Zip tnt Za tl, .
A pattir do referido sistema de equacbes, deriva-se a matriz de coeficientes técnicos A, onde
obtém-se cada elemento 4, dividindo-se a parcela de insumo absorvida por cada setor pelo total
da producao do setor j, conforme descrito a seguir.
Z,
a,=Zt. 2
Xx,
Se, por exemplo, o setor 1 opera a um nivel de produgao exatamente necessario para satisfa-
zet as necessidades de insumos dos n setores, bem como a demanda final, seu nivel de produgdo
precisa satisfazer a sequinte equacao: TEXTO para DISCUSSAO
Xi ta, X, tot X, HY (3)
Reartanjando esta equaco, estimando-a para todos os setores (0 que permite derivar as
equacées na forma matricial) e pré-multiplicando os dois lados da equacdo por (J 4)" tem-se:
Y=(-4'Y, (4)
em que('-a)’é chamada de matriz inversa de Leontief ou matriz tecnolégica. X 6 a quantidade de
produgao necesséria para atender 8 demanda intermediéria dos n setores e & demanda final Y.
Cada elemento da matrizinversa de Leontief representa a quantidade necesséria de insumos
diretos e indiretos do setor/ por unidade monetaria de demanda final para a producéo do setor j.
Conforme mencionado, as MIPs ambientalmente estendidas se referem a combinacao dos
teferidos fluxos monetarios com informacdes sobre os fluxos fisicos relacionados ao uso de recur-
sos naturais. No caso desta pesquisa, os fluxos fisicos se referem ao uso de agua por parte das
atividades econdmicas.
Para combinar essas informacGes, estima-se a intensidade hidrica dos setores, conforme
descrito a seguir. Em seguida aplicam-se esses dados no modelo monetério, como apresentado
nna equacao (9).
N=M.R (5)
M=N.X, (6)
em que N & 0 vetor de intensidade hidrica, ou seja, 0 total de Agua Azul captada diretamente para
uso consuntivo por setor, dvidido pelo total da producao do referido setor no referido ano, M é
0 vetor do total setorial de captacao direta de Agua Azul para uso consuntivo. X é a quantidade
de producdo necesséria para atender 8 demanda intermedidria dos n setores e & demanda final
Y, conforme mencionado na descricao das varidveis da equacao (4)
A partir de duas ou mais MIPs para diferentes anos, é possivel desagregar o total de mudangas
ocorridas no periodo em alguns aspectos e disciminar as causas dessas mudangas em components.
Por exemplo, a variacdo no produto total entre dois periodos pode estar parcialmente asso-
ciada a mudancas na tecnologia, refletidas inicialmente em alteragGes nos coeficientes da matriz
inversa de Leontief, como também pode estar associada a mudancas na demanda final
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9 TEXTO para DISCUSSAO
Avancando no processo de desagreqacZo, o total de mudancas nos coeficientes da matriz
inversa de Leontief pode ser desagregado, sendo uma parte associado a mudancas tecnolégicas
dentro de cada setor, como reflexo de mudancas nos insumos da matriz de coeficientes diretos, e
outra parte relacionada a alteracoes no mix de produtos dentro de cada setor.
De modo similar, as variagdes na demanda final podem ser, em parte, reflexos de alteracdes
no nivel total de demanda final e também relacionadas és mudangas na composicao da demanda
final (Dietzenbacher e Los, 2000).
As origens da utiizacdo da técnica de andlise de decomposicéo estrutural remontam aos
trabalhos seminais de Leontief (Skolka, 1989). Desde entao, essa metodologia tem sido aplicada
pata 0 atendimento de distintos objetivos.
Haddad et al. (2020) mensuraram o impacto da crise econémica nas diferentes regides da
Grécia. Goncalves Junior, Guilhoto Lopes (2015) analisaram as variacbes nas importacdes brasi-
leiras no periodo entre 1990 e 2009. Sesso Filho et al. (2010) estudaram as causas das variacoes
no emprego no Brasil entre 1991 e 2003. Su e Ang (2012) e Hoekstra e Van den Bergh (2003)
apresentam diferentes aplicacées desta técnica, cobrindo um vasto periodo,
Adicionalmente, hd experiéncia na literatura com a aplicacdo da anélise de decomposicao
estrutural em economia do meio ambiente. Alcantara e Duarte (2004) identificaram as fontes das
diferencas na intensidade energética nos paises da Unido Europeia (UE), enquanto Butnar e Llop
(2011) analisaram mudangas na emissao de diéxido de carbono (CO,) nos setores de servigos na
Espanha para o periodo entre 2000 e 2005.
Entre as pesquisas que utilizam essa metodologia para o estudo da mudanca no uso da agua,
se destacam as realizadas para a China, Estados Unidos, Europa (com foco na Espanha), entre
outras regides (Wang, Small e Dzombak, 2014; 2015; Yang et al., 2015; Duarte, Pinilla e Serrano,
2016; 2018; Wan et al,, 2016; Llop 2019; Gerveni, Avelino e Dall’erba, 2020; Avelino e Dall'erba,
2020). Dentre esses estudos, se destacam os descritos a seguir.
Wang et al. (2014) analisaram a influéncia de cinco fatores (intensidade no uso da gua,
estrutura tecnolégica, populacao, produto intemo bruto (PIB) per capita e estrutura de consumo)
na captacao de dgua durante 1997 e 2002 para 134 setores nos Estados Unidos. Os autores
apontam que o aumento na populacdo, no PIB per capita e na intensidade no uso da agua foram
0 responsavels por aumentarem o uso de égua no perfodo, apesar da tecnologia e as mudangas
no padrao de consumo mitigarem esse aumento.
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TEXTO para DISCUSSAO
Wang, Small e Dzombak (2015), em uma atualizaco do estudo para 2005 e 2010, mostram
que a redugdo na captagdo de agua no perfodo foi impulsionada por uma queda na intensidade
do uso de agua, devido 8s mudancas na estrutura tecnolégica e & reduco do PIB per capita.
Por sua vez, 0 crescimento populacional e as mudancas nos padrées de consumo neutralizaram
esses efeitos, contribuindo positivamente para um aumento no uso da agua
Wan et al. (2016) utilizaram um modelo insumo-produto multirregional baseado na decom-
posicao estrutural para compreender os determinantes do fluxo de Agua Cinza® para 35 setores
de 40 paises entre o periodo de 1995 a 2009. Entre os resultados, destacaram a importéncia do
efeito tecnologico para frear o aumento de poluicao global da agua, enquanto o efeito escala
tradicionalmente um fator dominante no aumento da poluigio.
op (2019) analisou as mudancas na intensidade do uso da agua compreendendo dez setores
na Catalunha para 2004 e 2007. Os resultados mostram uma redugao da intensidade hidrica regional
‘As mudancas anuais na intensidade do uso da agua sao explicadas no estudo pela menor contti-
buigdo da agricultura para o PIB e a reducao no uso residencial de 4gua em relagao ao PIB regional
Gerveri, Avelino e Dall'erba (2020) utilizam a decomposicdo para explicar os fatores do
aumento do uso de dgua na producao agricola por tipo de cultura nos paises da UE entre 1995
@ 2011. 0s resultados apontam que a tecnologia foi responsdvel pelo aumento no uso da agua
nos maiores produtores. Por outro lado, paises produtores que convivem com escassez de agua
diminuiram seu consumo de égue devido 4 melhoria na intensidade da agua.
Avelino e Dall’erba (2020), seguindo e detalhando os trabalhos de Wang, Small e Dzombak
(2014; 2015), analisaram as mudancas do uso da agua em dezoito fatores que abrangem deter-
minantes nacionais e estrangeiros, Os autores analisaram a evolucio da captacao de agua para
uso em oito culturas diferentes e seis tipos de gado, comparando as tendéncias entre 1995-2005
e 2005-2010 para explicar o papel da crise econémica no segundo periodo nos Estados Unidos.
Entre os resultados, concluem que a redugdo na captacdo de agua para a maioria das culturas foi
impulsionada principalmente pela diminuicdo da intensidade no uso de agua e pela tecnologia —
que pode ser explicada pelo aumento da eficiéncia dos sistemas de irrigagdo -, enquanto a
demanda final mitigou essa queda devido demanda externa por produtos intensivos em agua.
Apés essas consideracdes, é importante mencionar que a atual pesquisa contribui para a
referida literatura uma vez que emprega uma metodologia amplamente utilizada para estudar 0
papel do efeito tecnolégico na evalucao do uso Squa no Brasil
5. Volume de agua necessério para dissipar os poluenteslangados ns recursos hidrics (Hoekstra eta, 2011).
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> — TEXTO para DISCUSSAO
No que se refere as estimacdes, destaca-se que o processo de decomposicSo utilizado nesta
pesquisa é 0 mesmo utilizado por Sesso Filho et al (2010) para avaliar mudangas no emprego, e
por Goncalves Junior, Guilhoto e Lopes (2015) para estudar as mudancas nas importacGes.
Assim, considerando os elementos da demanda final:
we (7)
yayy®, (8)
em que y* 6 a matriz de coeficientes da demanda final. y’é 0 vetor do total da demanda final por
categoria. y sao 0s vetores de demanda final de cada categoria.
Substituindo 2 equacao (8) na equacdo (4) e, depois, o resultado desta substituindo na
equaco (6) tem-se:
M=N.Ly*.y", (9)
em que L é a matriz (|-A)* inversa de Leontief.
Logo, a decomposicao estrutural da mudanga total (AM) na captacao direta de Agua Azul
para uso consuntivo entre os anos de 2013 a 2017 pode ser caracterizada como:
AM = 0,5ON (Levey? + Lr-a¥é-19£-1) (Efeito intensidade)
+ 0,5(N,rAbyfyf + NALy?:y8-) (Efeito tecnolégico) (10)
+05(M-sbe-sBy"y? + NebeAy*y?-s) (Efeito estrutura da demanda final)
+0.5(W,-sbe-iv%1 + Nebeyé)y” (Efeito volume da demanda final)
Na literatura de insumo-produto, o efeito intensidade se refere & variacdo no coeficiente
de captagéo da Agua Azul, ou seja, 8s mudangas na intensidade de Agua Azul captada para uso
consuntivo nacional, O efeito tecnolégico se refere a variagdo da captago de Agua Azul para
uso consuntivo causada pela mudanca nos coeficientes da matriz inversa de Leontief, isto &, pela
mudanga na composicéo de insumos utilizados para a produco, ou seja, na composicéo estrutural
@ tecnolégica da produgéo.
12 2756
Madera) 4
Na MIP a demanda final 6 composta por: i) consumo das familias; i) consumo das instituicSes
sem fins lucrativos; i) exportacées; iv) variacdo de estoques; v) gastos do governo; e vi) formacao
bruta de capital fixo.O efeito estrutura da demanda final est relacionado a mudancas na captacio
direta de Agua Azul para uso consuntivo causadas por variagSes na composicao da demanda final,
isto 6, variagGes na quantidade dernandada por cada uma das categorias mencionadas. Por sua
vez, 0 efeito volume da demanda final estd relacionado a variacbes na captacao direta de Agua
Azul para uso consuntivo causadas por alteraces na quantidade demandada total, proveniente
principalmente do crescimento econdmico. Por fim, a soma desses efeitos corresponde ao efeito total
Com relacio aos dados utilizados para a aplicacdo dos métodos descrtos, destaca-se que
as MIPs sao as disponibilizadas pelo Nucleo de Estudos Regionals e Urbanos da Universidade de
So Paulo (Nereus). As mesmas foram construidas segundo a metodologia proposta por Guilhoto
@ Sesso Filho (2005; 2010). Para a aplicagao da andlise de decomposicao estrutural, as referidas
mattizes foram deflacionadas pelo deflator implicito do PIB obtido junto ao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatistica (IBGE).*
No que se refere ao célculo da intensidade hidrica das atividades econémicas, foram utiliza-
das informag6es sobre a captacao direta de Agua Azul para uso consuntivo disponiveis em ANA.
(2019a). Para que a combinagéo entre as intensidades hidricas e as MIPs nacionais fosse possive,
de modo que os setores da matriz passassem a ser correspondentes com os setores reportados
pelo estudo da ANA (2019a), foi necessério agregar as MIPs.
Esse processo se deu frente & pouca desagregacao setorial dos dados piblicos sobre o uso de
gua. Por sua vez, a agregacdo das MIPs seguiu a metodologia descrita em Miller e Blair (2009)
@ 0 recorte setorial apresentado a seguir.
QUADRO 1
Compatibilizacao das informacées disponiveis no Manual de Usos Consuntivos da
Agua no Brasil da ANA e os setores das MIPs nacionais
Agrcuturairigada Agricultura
Dessedentacio animal Pecusria
No identificadot Producio florstal, pesca e aquicutura
Mineragdo Indastrias extratvas
Caius)
6. Disponivel em: . Acesso em: 2 nov. 2020.
13 2756
Indstas de tansformacio Indias de transformagSo |
Geragiotémica Eletricidade e gs |
Abastecimento humano rural
Abastecimento humano urbana aus eesaot0
Nao identificadot Dems atividades |
Elaboracao dos autores.
Nota: importante mencionar que no caso das atividades producdo flreta: pesca e aquicutura e demais atividades,
assumiu-se que a captacio diteta de Agua Azul para fins consuntivos& igual a ero. Visto que so atividades que
. Acesso em: ago. 2020.
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23 Ipea — Instituto de Pesquisa Econdmica Aplicada
EDITORIAL
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