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407 - CSPCCO
PRL 1 CSPCCO => PLP 214/2023
PRL n.1
COMISSÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA E COMBATE AO CRIME
ORGANIZADO
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR Nº 214, DE 2023
Altera a Lei Complementar nº 51, de 20
de dezembro de 1985, para tratar das regras
de cálculo e reajuste dos proventos da
aposentadoria do servidor público policial, e
dá outras providências.
Autor: Deputado SANDERSON
Relator: Deputado ALUISIO MENDES
I - RELATÓRIO
O Projeto de Lei Complementar nº 214, de 2023, de autoria do
ilustre Deputado Sanderson, pretende alterar a Lei Complementar nº 51, de 20
de dezembro de 1985, para tratar das regras de cálculo e reajuste dos
proventos da aposentadoria do servidor público policial, e dá outras
providências.
Em sua justificação, o Autor afirma que “vale destacar que a
Emenda Constitucional nº 103, de 2019, estabelece em seu artigo 5º que a
aposentadoria dos servidores públicos policiais que especifica se dará ‘na
forma da Lei Complementar nº 51, de 20 de dezembro de 1985’” e que “durante
a tramitação da PEC nº 6/2019, que resultou na EC 103/19, houve um acordo
entre os Parlamentares e representantes do Poder Executivo federal de
garantir o direito à integralidade e paridade desses servidores públicos policiais
que ingressaram nas respectivas carreiras até a promulgação da Emenda
*CD233459295200*
Constitucional.”
Não obstante esse acordo firmado, o Autor assevera que
“ações judiciais e questionamentos no âmbito do Tribunal de Contas da União
colocam em risco a aposentadoria policial, gerando grande insegurança jurídica
no seio dos policiais civis da União”, sendo o projeto de lei em pauta
“fundamental ao fazer justiça com esses profissionais, garantindo assim a
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segurança jurídica para a concessão de aposentadoria com regras claras e
pacificando o tema”.
Apresentado em 05 de outubro de 2023, a proposição foi
distribuída às Comissões de Segurança Pública e Combate ao Crime
Organizado; Administração e Serviço Público; Previdência, Assistência Social,
Infância, Adolescência e Família; Finanças e Tributação (art. 54 RICD) e
Constituição e Justiça e de Cidadania (art. 54 RICD), sujeita à apreciação do
Plenário, em regime de tramitação prioritário.
Em 31 de outubro do corrente ano, fui designado Relator,
função que ora desempenho com muita honra.
É o relatório.
II - VOTO DO RELATOR
O Projeto de Lei Complementar nº 214, de 2023, foi
encaminhado à CSPCCO em virtude do que prevê o art. 32, XVI, ‘”d” (matérias
sobre segurança pública interna e seus órgãos institucionais), do Regimento
Interno da Câmara dos Deputados (RICD).
O presente Projeto de Lei Complementar é de simples análise,
porém com efeito importantíssimo para nossos valorosos servidores públicos
policiais.
Iniciamos trazendo à baila os conceitos de integralidade e
paridade1:
A regra da integralidade assegura a totalidade da remuneração
recebida no cargo em que se deu a aposentadoria. Já a paridade
garante a inativos as mesmas modificações de remuneração e os
mesmos benefícios ou vantagens concedidos aos servidores ativos
da carreira.
*CD233459295200*
Prosseguindo, a Previdência Social representa um sistema de
proteção social que se baseia na contribuição mensal dos indivíduos,
garantindo-lhes uma fonte de renda quando não puderem mais trabalhar, em
especial, para os servidores públicos, proporcionando a aposentadoria.
1 https://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=514623&ori=1 Acesso em: 14 nov
2023
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Em princípio, a Constituição Federal estabelece a proibição de
adotar critérios distintos na concessão dos benefícios da previdência social. No
entanto, em determinadas situações, devido à natureza da atividade e às
circunstâncias de trabalho dos servidores, o legislador permite a aplicação de
critérios diferenciados para a concessão desses benefícios.
Um exemplo notável dessa exceção está relacionado ao direito
à aposentadoria especial destinado aos ocupantes do cargo de policial civil,
conforme estabelecido no § 4º-B do artigo 40 da Constituição Federal:
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
......................................................................................................
4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para
concessão de benefícios em regime próprio de previdência social,
ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
......................................................................................................
4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo
ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados para
aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário, de
agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam o
inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a IV do caput do art. 144.
A garantia de aposentadoria especial para policiais civis é
estabelecida pela Lei Complementar nº 51, datada de 20 de dezembro de 1985
(norma que pretendemos aperfeiçoar). Esta legislação específica trata da
aposentadoria de servidores públicos policiais, conforme o estabelecido no
parágrafo 4º-B do artigo 40 da Constituição Federal. Vale ressaltar que a LC nº
51/1985 foi integrada ao ordenamento jurídico pela Constituição Federal de
1988.
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Vale ainda destacar que o Supremo Tribunal Federal (STF)
decidiu que policiais civis que tenham preenchido os requisitos para a
aposentadoria especial voluntária têm direito ao cálculo dos proventos com
base na regra da integralidade. Eles também podem ter direito à paridade com
policiais da ativa, mas, nesse caso, é necessário que haja previsão em lei
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complementar anterior à promulgação da Emenda Constitucional (EC)
103/2019.2
Vejam os Senhores que a paridade e integralidade dos
proventos das aposentadorias dos servidores policiais, que entraram no serviço
público até a promulgação da Emenda Constitucional 103/2019, têm amparo
legal e jurisprudencial, mas como bem frisado por nosso Autor, continua
sofrendo arguição na justiça e por órgãos de controle.
Assim, concordamos com o Deputado Sanderson, nobre
colega Policial Federal, e caminhamos no sentido de aprovar esta proposição
que apenas deixa claro, na legislação que altera, os conceitos de integralidade
e paridade, e o direito dos servidores policiais, já deferido pelo arcabouço
jurídico pátrio.
Por fim, uma interessante alteração também proposta pelo
Projeto de Lei Complementar em apreço, visa a considerar como tempo no
cargo de natureza estritamente policial, a Licença para o Desempenho de
Mandato Classista, prevista no art. 92 da Lei 8.112/1990. Apesar de ser clichê,
não existe folga ou licença para servidor policial, ele sempre será chamado a
agir em situação de crise e deve estar sempre alerta para se defender da
criminalidade organizada que, infelizmente, cresce assustadoramente em
nossa nação.
Do exposto, é que, no mérito, encaminhamos o nosso voto pela
APROVAÇÃO do Projeto de Lei Complementar nº 214, de 2023, solicitando
apoio aos demais Colegas.
Sala da Comissão, em de de 2023.
*CD233459295200*
Deputado ALUISIO MENDES
Relator
2023-19598
2 https://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=514623&ori=1 Acesso em: 14 nov
2023
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