ÍNDICE
Prefácio da 4.ª Edição 5
PARTE II
O PODER ADMINISTRATIVO
E OS DIREITOS DOS PARTICULARES
CAPÍTULO I
CONCEITOS FUNDAMENTAIS
§ 1.º
O Poder administrativo
1. A separação dos poderes 9
2. O poder administrativo: caraterização 16
3. Manifestações do poder administrativo 18
4. Corolários do poder administrativo 26
§ 2.º
Princípios constitucionais sobre o Poder administrativo
5. Enumeração 29
6. O princípio da prossecução do interesse público 33
7. O princípio da boa administração 35
8. O princípio da legalidade 38
665
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9. Idem: evolução histórica 41
10. Idem: conteúdo, objeto e modalidades 45
11. Idem: exceções ao princípio da legalidade 48
12. Idem: natureza e âmbito do princípio da legalidade 50
13. O princípio do respeito pelos direitos e interesses legalmente
protegidos dos particulares 55
14. Idem: a distinção entre direito subjetivo e interesse legalmente
protegido 59
15. Idem: alcance da distinção 64
16. O poder discricionário da Administração: preliminares 65
17. Idem: natureza 69
18. Idem: fundamento e significado 75
19. Idem: evolução histórica 78
20. Idem: âmbito e natureza da discricionaridade 81
21. Idem: limites 84
22. Idem: controlo do seu exercício 87
23. Idem: figuras afins: a) Interpretação de conceitos indetermi-
nados 93
24. Idem, idem: b) Remissão da lei para regras extrajurídicas 101
25. O princípio da justiça: generalidades 102
26. Idem: o princípio da igualdade 108
27. Idem: o princípio da proporcionalidade 112
28. Idem: o princípio da boa fé 117
29. Idem: o princípio da justiça em sentido estrito 121
30. O princípio da imparcialidade 122
30-A. Outros princípios 129
30-B. Idem: os princípios aplicáveis à administração eletrónica 129
30-C. Idem: o princípio da cooperação leal com a União Europeia 130
30-D. Idem: o princípio da responsabilidade 131
§ 3.º
A relação jurídica administrativa
31-A. A adoção do conceito de relação jurídica pela Ciência do
Direito Administrativo 133
31-B. Espécies 135
31-C. Reelaboração do conceito de relação jurídica administrativa 138
666
ÍNDICE
31-D. Função do conceito de relação jurídica administrativa na
construção da teoria geral do Direito Administrativo 138
CAPÍTULO II
O EXERCÍCIO DO PODER ADMINISTRATIVO
§ 1.º
Introdução
32. Modos de exercício do poder administrativo 143
§ 2.º
O regulamento administrativo
33. Noção 147
34. Espécies 153
34-A. Os regulamentos internos 157
35. Distinção entre regulamento e lei 160
36. Distinção entre regulamento e ato administrativo 163
37. Fundamento do poder regulamentar 166
38. Limites do poder regulamentar 169
39. Competência e forma 177
40. Processo de elaboração dos regulamentos 181
41. Publicação 184
42. Vigência dos regulamentos: início 185
43. Idem: modificação e suspensão 185
44. Idem: inderrogabilidade singular 186
45. Idem: termo 188
§ 3.º
O ato administrativo
I
Conceito, natureza e estrutura
46. Origem e evolução do conceito de ato administrativo 193
47. Conceções doutrinais acerca do conceito de ato administrativo 197
667
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
48. Definição de ato administrativo 199
49. Análise da definição: a) Ato jurídico 200
50. Idem: b) Ato unilateral 201
51. Idem: c) Exercício do poder administrativo 203
52. Idem: d) Ato praticado por um órgão administrativo 204
53. Idem: e) Ato decisório 206
54. Idem: f ) Ato produtor de efeitos jurídicos numa situação indi-
vidual e concreta 209
55. Idem, idem: os chamados atos coletivos, plurais e gerais 212
55-A. A eficácia externa do ato administrativo 215
56. Importância do ato administrativo no estudo do Direito
Administrativo 216
57. Natureza jurídica do ato administrativo 218
58. Idem: o papel da vontade no ato administrativo 221
59. Estrutura do ato administrativo 222
60. Idem: elementos, requisitos e pressupostos 228
61. Menções obrigatórias no ato administrativo 229
II
Espécies
62. Tipologia dos atos administrativos 233
63. Atos primários: a) Atos impositivos 234
63-A. Dos atos punitivos, em especial 235
64. Atos primários: b) Atos permissivos 238
65. Idem, idem: as pré-decisões 243
66. Atos secundários 245
67. Atos instrumentais 249
68. Idem: dos pareceres em especial 253
69. Classificações dos atos administrativos 255
70. Idem: a) Quanto ao autor: decisões e deliberações 255
71. Idem, idem: atos simples e complexos 256
72. Idem: b) Quanto aos destinatários: atos singulares, coletivos,
plurais e gerais 257
72-A. Idem: c) Quanto ao conteúdo: atos administrativos com
conteúdo de Direito Administrativo, de Direito Privado, ou
duplo 258
668
ÍNDICE
73. Idem: d) Quanto aos efeitos: atos de execução instantânea e
atos de execução continuada 259
74. Idem, idem: atos positivos e negativos 260
75. Idem: e) Quanto à localização do ato no procedimento e na
hierarquia administrativos: atos definitivos e não definitivos 262
76. Idem: f ) Quanto à suscetibilidade de execução administrativa:
atos executórios e não executórios 265
77. Idem: articulação entre as duas classificações anteriores 267
III
Procedimento administrativo
78. Noção 269
79. Objetivos da regulamentação do procedimento administrativo 272
80. A codificação das normas do procedimento administrativo 274
81. Natureza jurídica do procedimento administrativo 276
82. Princípios fundamentais do procedimento administrativo 278
83. Espécies de procedimentos administrativos 290
84. O procedimento decisório de 1.º grau 292
85. A decisão tácita do procedimento 305
86. Condições de produção do ato tácito 308
87. O procedimento decisório de 2.º grau: remissão 308
88. O procedimento executivo: remissão 308
89. A atuação da Administração Pública sem pleno respeito pelas
formas legais do procedimento: o estado de necessidade e a
urgência 309
IV
Validade, eficácia e interpretação
90. Noções de validade e eficácia 315
91. (A) Requisitos de validade do ato administrativo 316
92. Idem: a) Requisitos quanto aos sujeitos 317
93. Idem: b) Requisitos de validade quanto à forma e às formali-
dades 318
94. Idem, idem: uma formalidade essencial, a obrigação de funda-
mentar o ato 320
95. Idem, idem: a forma do ato 326
669
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
[Link]: c) Requisitos de validade quanto ao conteúdo e ao objeto 327
[Link]: d) Requisitos de validade quanto ao fim 330
98.(B) Requisitos de eficácia do ato administrativo 331
99.(C) Validade e eficácia combinadas: a noção de «caso decidido»
ou «caso resolvido» 337
100. Interpretação e integração do ato administrativo 339
V
Invalidade
101. Generalidades 343
102. A) A ilegalidade do ato administrativo 344
103. Idem: os vícios do ato administrativo 344
104. Idem: a usurpação de poder 347
105. Idem: a incompetência 349
106. Idem: o vício de forma 350
107. Idem: a violação de lei 351
108. Idem: o desvio de poder 354
109. Idem: cumulação de vícios 355
110. B) Outras fontes de invalidade 357
111. Idem: a ilicitude do ato administrativo 357
112. Idem: os vícios da vontade no ato administrativo 358
113. Idem: o problema da invalidade por vícios de mérito 361
114. C) As formas de invalidade: nulidade e anulabilidade 362
115. Idem: a nulidade 362
116. Idem: a anulabilidade 364
117. Idem: âmbito de aplicação da nulidade e da anulabilidade 366
118. Idem, idem: os casos de nulidade 367
119. Nulidade e inexistência do ato administrativo 369
120. Idem: referência à irregularidade 371
121. Idem: cumulação de formas de invalidade 373
122. D) Correspondência entre vícios e formas de invalidade 374
123. E) A sanação de atos administrativos ilegais 375
VI
Extinção e modificação. Revogação e anulação administrativa
124. Generalidades 379
670
ÍNDICE
125. A revogação, incluindo a revogação sancionatória, e a anu-
lação administrativa 381
126. Figuras afins 386
127. Espécies 389
128. A regra da modificabilidade dos atos administrativos 389
129. Atos insuscetíveis de revogação ou anulação administrativa 390
130. Os condicionalismos aplicáveis à revogação 391
131. Os efeitos jurídicos da revogação 399
132. Os condicionalismos aplicáveis à anulação administrativa 400
133. Os efeitos da anulação administrativa 403
134. Competência para a revogação e para a anulação administra-
tiva 404
135. Forma e formalidades da revogação e da anulação adminis-
trativa 408
136. Da obrigatoriedade de anulação administrativa de atos ilegais 410
137. Natureza jurídica da revogação e da anulação administrativa.
O efeito repristinatório 414
VII
Suspensão, retificação e sanação
138. A suspensão do ato administrativo 419
139. Retificação do ato administrativo 420
140. Ratificação, reforma e conversão do ato administrativo 422
VIII
Execução
141. Generalidades 425
142. Princípios gerais da execução 429
143. Regime da execução 431
144. Fins e formas da execução 436
145. Idem: a) Execução para pagamento de quantia certa 437
146. Idem: b) Execução para entrega de coisa certa 438
147. Idem: c) Execução para prestação de facto ou designada à
obtenção do respeito por ações ou omissões impostas por
atos administrativos 438
671
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4.º
O contrato administrativo
I
Conceito e classificações
148. Preliminares 443
149. Origem histórica e razão de ser do contrato administrativo 450
150. Admissibilidade da figura do contrato no direito público 453
151. Âmbito da figura do contrato administrativo 456
152. Cont.: o conceito legal de contrato administrativo 457
153. Cont.: a utilização do contrato administrativo 462
154. Classificações dos contratos administrativos 464
II
Alguns tipos legais de contratos administrativos
155. Contratos administrativos típicos 469
156. Empreitada de obras públicas 470
157. Concessão de obras públicas 471
158. Concessão de serviços públicos 473
159. Locação e aquisição de bens móveis e aquisição de serviços 474
160. Concessão de exploração do domínio público 475
161. Concessão de uso privativo do domínio público 477
162. Concessão de exploração de jogos de fortuna ou azar 478
III
A formação do contrato administrativo
163. Preliminares 481
164. Princípios gerais 485
165. Regime procedimental: considerações gerais 488
166. Cont.: tipos de procedimentos pré-contratuais 490
167. Cont.: fases e trâmites comuns aos diferentes tipos de pro-
cedimentos pré-contratuais 496
672
ÍNDICE
IV
Forma e interpretação do contrato administrativo
168. A forma do contrato administrativo 505
169. A interpretação e a integração do contrato administrativo 507
V
Invalidade do contrato administrativo
170. Preliminares 513
171. A invalidade derivada 514
172. A invalidade própria do contrato 515
173. O regime jurídico da invalidade contratual 517
VI
Execução do contrato administrativo
174. Preliminares 519
175. Natureza das declarações do contraente público 521
176. O poder de direção do modo de execução das prestações 522
177. O poder de fiscalização do modo de execução do contrato 524
178. O poder de modificação unilateral 525
179. O poder de aplicar sanções 536
179-A. O poder de ordenar a cessão da posição contratual do
cocontratante para terceiro 537
180. Incumprimento do contrato: a) por parte do cocontratante
privado 539
181. Cont.: b) por parte do contraente público 540
182. O caso imprevisto 541
VII
Extinção do contrato administrativo
183. Preliminares 547
184. O caso de força maior 548
185. A revogação 549
186. A resolução por iniciativa do cocontratante 549
187. A resolução por decisão do contraente público 551
673
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5.º
As operações materiais administrativas
188. Conceito 555
189. Espécies 557
190. Regime jurídico substantivo das operações materiais admi-
nistrativas 558
191. Regime jurídico procedimental das operações materiais
administrativas 560
CAPÍTULO III
A RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO
§ 1.º
Generalidades
192. Preliminares 563
193. Conceito 568
194. Soluções teoricamente possíveis 574
195. Evolução histórica 575
196. O sentido e alcance das previsões constitucionais 582
197. Síntese e apreciação global do direito vigente 588
§ 2.º
A responsabilidade por atos de gestão privada
198. A responsabilidade civil pré-contratual e contratual emergente
de contratos sujeitos ao direito privado 595
199. A responsabilidade civil extracontratual por atos de gestão
privada 598
674
ÍNDICE
§ 3.º
A responsabilidade extracontratual por atos de gestão pública
I
Responsabilidade subjetiva
200. A responsabilidade civil extracontratual por atos de gestão
pública: a) responsabilidade por ação ou omissão ilícita e
culposa praticada pelos titulares de órgãos da Administração,
seus funcionários, agentes ou representantes 601
201. Cont.: b) responsabilidade no âmbito do procedimento de
formação de certos contratos administrativos 610
II
Responsabilidade objetiva
202. Cont.: a) responsabilidade por funcionamento anormal do
serviço 615
203. Cont.: b) responsabilidade pelo risco 618
204. Cont.: c) responsabilidade por ato lícito 619
PARTE III
AS GARANTIAS DOS PARTICULARES
(Resumo)
CAPÍTULO I
AS GARANTIAS EM GERAL
205. Preliminares 625
206. Conceito e espécies 625
675
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
GARANTIAS POLÍTICAS, ADMINISTRATIVAS
E CONTENCIOSAS
§ 1.º
Garantias políticas
207. As garantias políticas 627
§ 2.º
Garantias administrativas
208. Conceito 629
209. Espécies 631
210. A) As garantias petitórias 631
211. B) As garantias impugnatórias 636
212. a) A reclamação 637
213. b) O recurso hierárquico. Conceito 640
214. Idem: Espécies de recursos hierárquicos 641
215. Idem: Regime jurídico do recurso hierárquico 643
216. Idem: natureza jurídica do recurso hierárquico 646
217. c) Os recursos hierárquicos impróprios 650
218. d) O recurso tutelar 652
219. C) A queixa ao «Provedor de Justiça» 653
§ 3.º
Principais garantias contenciosas (remissão)
220. As garantias contenciosas. Conceito de contencioso adminis-
trativo 657
221. Espécies 658
676
