A PERCEPÇÃO DOS CIDADÃOS

MOÇAMBICANOS SOBRE
DIREITOS HUMANOS
A voz do cidadão

Junho de 2020 1
Sobre o Secretariado

O Secretariado da Sociedade Civil é um conjunto de organizações nacionais que compõem as plataformas pró-direitos humanos organizadas num consórcio, com vista a
monitorar a implementação das recomendações do segundo ciclo do mecanismo de Revisão Periódica Universal dos Direitos Humanos das Nações Unidas, adoptadas pelo Estado
moçambicano, em 2016. Este Secretariado foi fundando em 2018 e é composto por cinco organizações sedeadas em Maputo, nomeadamente, a Liga Moçambicana dos Direitos
Humanos; a Mulher, Lei e Desenvolvimento (MULEIDE), a Justa Paz; a LAMBDA e o FECIVE – Instituto de Educação Cívica.

Organizações que compõem o Secretariado

Liga Moçambicana dos Direitos Humanos - Organização MULEIDE – Mulher Lei e Desenvolvimento - é uma organização
de âmbito nacional fundada em 1995, sem-fins lucrativos e não-governamental moçambicana de âmbito nacional, criada
apartidária com a missão de Promover e protegera realização, em Maputo no ano de 1991, é organização feminina, com
a defesa e a cultura dos direitos humanos, de igual forma, princípios Feministas, para promover e defender os direitos
para todos, na Lei, nas políticas e na prática em Moçambique humanos da mulher

Justa Paz - Centro de Transformação de Conflitos, Governação

LAMBDA - Associação moçambicana para a defesa das
e  Direitos Humanos, criado 1996 como Departamento
minorias sexuais, criada em 2006 com o objetivo de contribuir
de igreja Metodista Unida para resolução de conflitos, e
para a redução do preconceito e a discriminação contra LGBT
registada como organização sem fins lucrativos em 2007.
na sociedade moçambicana; promover a autoestima, a saúde
Esta tem como objectivo contribuir para a edificação da paz,
sexual e os direitos económicos, sociais e políticos dos LGBT
promoção de boa governação e direitos humanos.

FECIVE – Instituto de Educação Cívica - É uma organização

Não-governamental moçambicana, sem fins lucrativos,
criada em 1996 em Maputo, com a missão de contribuir para
a educação cívica em direitos humanos, democracia, Paz e - -
participação dos cidadãos na tomada de decisão.

Endereço

Av: Paulo Samuel Kankhomba, Nr.2150

Maputo – Moçambique
www.ssc-mrpu.org.mz

Agradecimentos

O Secretariado agradece aos parceiros programáticos pelo apoio técnico, logístico e financeiro, nomeadamente, a Embaixada da Noruega e o PNUD que tornaram possível esta
iniciativa da sociedade civil; o Governo, que através da Direcção Nacional de Direitos Humanos e Cidadania do Ministério da Justiça, Assuntos Constitucionais e Religiosos sempre
acarinhou esta iniciativa; a organização Pão para o Mundo; as várias organizações da sociedade civil nacional que constam do anexo 2, que sempre se mostraram á altura desde
desafio coma sua activa participação nos processos de consultas públicas; bem como outros actores anónimos nacionais e internacionais que desde o princípio deram o seu
contributo, para que esta iniciativa vincasse.

Apoios

Desclaimer

As asserções, opiniões e conclusões contidas neste relatório não reflectem, de forma nenhuma, o ponto de vista dos parceiros, mas sim a autoria em nome das organizações da
sociedade civil moçambicanas engajadas neste processo.

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• A Mundi Consulting

A Mundi Consulting é uma consultora internacional que presta serviços e desenvolve soluções de cooperação e desenvolvimento económico, gestão estratégica, operacional, de
recursos humanos e formação e procurement internacional. Desde 1988 que a sua história se carateriza por um percurso de inovação e investimento na excelência dos nossos
serviços, pessoas e parcerias. Também, praticamente desde a sua fundação, que iniciou um processo de internacionalização sustentada.

Opera, de forma contínua, em Portugal, Cabo Verde, Moçambique, São Tomé e Príncipe, Guiné-Bissau, Angola, Brasil e Índia. Para isso desenvolve pilares de proximidade, com
recursos próprios ou em parceria, para a criação de valor para os seus clientes.

Ficha Técnica:
Equipe de Pesquisa
Arquimedes Varimelo - Consultor Coordenador
Adelson Caetano – Técnico Consultor
Benedito Cunguara - Técnico Consultor
Gonçalo Francisco – Técnico Consultor

Equipe de Gestão
Franklin Chagas - Coordenador do Projecto
Quirinita Uachisso – Gestora do Projecto

Elaborado pela: MUNDI CONSULTING MOÇAMBIQUE

Rua da Imprensa, N.o 256, Prédio 33 Andares, 4o Andar – Porta no 419, Caixa Postal no 726
Maputo, Moçambique
Tel.: +258 21 326 773 / Fax: +258 21 326 774
[email protected]

3
ÍNDICE
I. INTRODUÇÃO .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 9
1.1. Contexto, objectivo e resultados do estudo .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 9
1.1.1. Objectivos gerais .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10
1.1.2. Objectivos específicos .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 10
1.1.3. Resultados esperados ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10
1.2. Enquadramento teórico .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 11
1.2.1. Os Direitos Humanos no plano internacional e regional ............................................................................................................................................................................................................................................ 11
1.2.2. Os Direitos Humanos em Moçambique ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 12
1.2.3. O Desafio do empoderamento dos cidadãos em matéria dos Direitos Humanos .......................................................................................................................................................................................... 13
1.2.4. Género e Direitos Humanos .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 13
II. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ................................................................................................................................................................................................................................................... 14
2.1. Desk review ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 14
2.2. Entrevistas e realização de focus groups ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 14
2.3. Administração de inquéritos junto dos cidadãos ............................................................................................................................................................................................................................................................ 15
2.3.1. Amostra .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 15
2.3.2. Estratificação dos inquiridos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 17
2.3.3. Perfil dos respondentes .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 17
III. APRESENTAÇÃO E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS ............................................................................................................................................................................................................................. 19
3.1. Percepções relativas à noção de Direitos Humanos ....................................................................................................................................................................................................................................................... 19
3.2. Percepções relativas à promoção e respeito dos Direitos Humanos .................................................................................................................................................................................................................... 23
3.1. Percepções relativas à protecção e garantia dos Direitos Humanos .................................................................................................................................................................................................................... 28
IV. Conclusões ............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 30
V. Recomendações ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 35
5.1. Matriz para a implementação das Recomendações pela OSC ................................................................................................................................................................................................................................... 37
VI. Bibliografia ............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 38

TABELAS
Tabela 2. As organizações participantes dos focus group provinciais ................................................................................................................................................................................................................................... 15
Tabela 3. Distritos cobertos pela amostra e critérios de selecção .......................................................................................................................................................................................................................................... 16
Tabela 4. Número de inquéritos ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 16
Tabela 5. Local da realização da entrevista ........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 16
Tabela 6. Género, idade média, e estado civil por província ......................................................................................................................................................................................................................................................... 17
Tabela 7. Nível de escolaridade por província ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 17
Tabela 8. Principal ocupação por província ........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 18
Tabela 9. Prática religiosa por província .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 18
Tabela 11. Percentagem do conhecimento dos instrumentos internacionais que consagram os Direitos Humanos ....................................................................................................................................... 22
Tabela 12. Percentagem de inquiridos que afirmou conhecer algum instrumento legal de Moçambique que consagra e protege os Direitos Humanos ............................................................. 22
Tabela 13. Inquiridos que afirmaram que bater um filho ou uma esposa constitui uma forma de educar ou resolver um litígio ................................................................................................................ 23
Tabela 14. Principais Direitos Humanos desrespeitados por província ................................................................................................................................................................................................................................. 25
Tabela 15. Principais causas do não respeito dos Direitos Humanos por província de acordo com os inquiridos ............................................................................................................................................. 26
Tabela 16. Principal instituição do Estado prevaricadora dos Direitos Humanos em Moçambique .......................................................................................................................................................................... 27
Tabela 17. Principais instituições responsáveis pelos Direitos Humanos por Província em Moçambique no ponto de vista dos respondentes ................................................................................. 28
Tabela 18. Em caso de desrespeito dos Direitos Humanos sabe onde se dirigir para apresentar a queixa ......................................................................................................................................................... 28

GRÁFICOS
Gráfico 1. Percentagem dos inquiridos que afirmaram conhecer o que são Direitos Humanos por género ........................................................................................................................................................ 20
Gráfico 2. Percentagem dos Inquiridos que afirmou conhecer o que são Direitos Humano, por província .......................................................................................................................................................... 20
Gráfico 3. Direito Humano mais Importantes de Acordo com os Respondentes .............................................................................................................................................................................................................. 20
Gráfico 4. Inquiridos que consideram que os Direitos Humanos são promovidos e respeitados em Moçambique, por Província ............................................................................................................ 23
Gráfico 5 - Direitos Humanos mais desrespeitados em Moçambique de acordo com os inquiridos ...................................................................................................................................................................... 24
Gráfico 6 - Principais causas do não respeito dos Direitos Humanos em Moçambique ............................................................................................................................................................................................... 25
Gráfico 7. Principal instituição do Estado prevaricadora dos Direitos Humanos em Moçambique .......................................................................................................................................................................... 26
Gráfico 8. Principais instituições responsáveis pelos Direitos Humanos em Moçambique........................................................................................................................................................................................ 27

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Siglas e Acrónimos
Art.o - Artigo
CADBE – Comité Africano dos Direitos e Bem-Estar da Criança
Carta – Carta das Nações Unidas
Carta Africana – Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos
CAT – Comité Contra Tortura
CC – Conselho Constitucional
CDIREITOS HUMANOS – Comissão dos Direitos Humanos
CDPD – Comité dos Direitos das Pessoas com Deficiência
CEDAW – Comité dos Direitos da Mulher
CEDR – Comité de Eliminação de Discriminação Racial
CESCR – Comité dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais
CNDIREITOS HUMANOS - Comissão Nacional dos Direitos Humanos
Comissão – Comissão Nacional dos Direitos Humanos
Comissão Africana – Comissão Africana dos Direitos do Homem e dos Povos
Comité - Comité de Direitos Humanos
CPC - Código de Processo Civil
CPP – Código de Processo Penal
CRC – Comité dos Direitos da Criança
CRM - Constituição da República de Moçambique
CRM: Constituição da República de Moçambique
Declaração – Declaração Universal dos Direitos do Homem
DH - Direitos Humanos
DIREITOS HUMANOS - Declaração universal dos Direitos Humanos
ECOSOC – Conselho Económico, Social e Cultural
IPAJ - Instituto de Patrocínio e Assistência Jurídica
MRPU - Mecanismo de Revisão Periódica Universal das Nações Unidas
NHRI: National Human Rights Institutions  (Instituições Nacionais dos Direitos Humanos)
No - Número
ONGs – Organizações não-governamentais
ONU – Organização das Nações Unidas
OSC - Organizações da Sociedade Civil
OUA – Organização da Unidade Africana
PIDCP – Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos
PIDESC – Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais
PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
RESG – Representante Especial para o Tema de Empresas e Direitos Humanos
RPU – Revisão Periódica Universal
SERAC – Centro de Acção dos Direitos Sociais
TADIREITOS HUMANOS P – Tribunal Africano dos Direitos do Homem e dos Povos
TPI - Tribunal Penal Internacional
UA – União Africana
UA: União Africana

5
 Direitos Humanos: o conjunto de
direitos fundamentais inerentes à
natureza humana e sem os quais os
indivíduos não podem viver como
seres humanos dotados de razão e
consciência.

Percepção: uma forma de

conhecimento, socialmente
elaborada e partilhada, tendo uma
visão prática e concorrente para
a construção de uma realidade
comum e um conjunto social.

Cidadão: indivíduo que tem um

vínculo jurídico com o Estado,
gozando, por isso, dos direitos
civis e políticos e sujeito a todas
as obrigações inerentes a essa
condição.

6
«…O elemento essencial para a efectiva
protecção dos Direitos Humanos é o
seu profundo conhecimento pelas
populações, principalmente de como
defendê-los».

Boutros Boutros-Ghali (1922-2016)
Antigo Secretário-geral da ONU

7
Sumário Executivo
Os Direitos Humanos existem por causa do Homem e para o Homem (Homem visto aqui como homens e mulheres). Por isso, este deve ter um papel de destaque na análise e
reflexão em torno dos Direitos Humanos.

Desde a conquista da independência nacional, em 1975, pelos moçambicanos, a necessidade de promover e proteger os Direitos Humanos sempre esteve presente.

Se numa primeira fase a necessidade de proteger os Direitos Humanos centrava-se, principalmente, na promoção e protecção dos Direitos sociais, económicos e culturais, os
quais eram negados a maioria dos cidadãos durante o período colonial, a segunda República inaugurada em 1990, com a aprovação da Constituição, que introduz o liberalismo
e o multipartidarismo, esta necessidade passou a centrar-se, principalmente, na promoção e protecção dos Direitos civis e políticos. Ou seja, as dinâmicas políticas, sociais,
económicas e culturais vão influenciando, de acordo com certo período e certas dinâmicas, as percepções em matéria dos Direitos Humanos quer das autoridades quer de outros
actores, no que tange aos Direitos Humanos, concretamente, as Organizações da Sociedade Civil, os parceiros de cooperação e os cidadãos.

É sobre as percepções actuais deste último grupo de actores dos Direitos Humanos que o presente estudo se concentra, procurando compreender o nível de percepção dos
cidadãos moçambicanos sobre os Direitos Humanos, com vista à melhoria do nível de cultura dos Direitos Humanos dos cidadãos moçambicanos, mas também permitir o desenho
das estratégias e acções de intervenção e de monitoria a serem feitas pelas Organizações da Sociedade Civil moçambicana que trabalham em prol dos Direitos Humanos quer ao
nível internacional/regional (principalmente, através do MRPU) quer ao nível nacional, na definição de políticas e acções públicas pelo Governo.

A procura desta percepção foi feita tendo em conta três principais variáveis:

(i) Conhecimento do conceito de Direitos Humanos;

(ii) Conhecimento das medidas de promoção e respeito dos Direitos Humanos; e

(iii) Conhecimento da protecção e garantia dos Direitos Humanos.

Da análise dos dados produzidos conclui-se o seguinte, relativamente à percepção dos cidadãos sobre os Direitos Humanos:

(i) Direitos Humanos, mais na sua forma e menos no seu conteúdo, é um conceito ao alcance dos cidadãos moçambicanos, isto é, são significativamente conhecidos por estes;

(ii) Direitos Humanos são direitos relativizados pelos cidadãos moçambicanos, isto é, não são vistos com todas as suas características;

(iii) Direitos Humanos são preferencialmente direitos socioeconómicos para os moçambicanos, isto é, na dicotomia dos direitos civis e políticos versus direitos económicos,
sociais e culturais, a promoção e protecção destes últimos é preferida pela maioria dos cidadãos;

(iv) Direitos Humanos são um direito tido, mas parcamente achado, isto é, apesar de serem conhecidos, os instrumentos que os consagram ainda não são tão conhecidos pelos
cidadãos moçambicanos;

(v) Direitos Humanos ainda são um assunto, principalmente, do Estado na percepção dos cidadãos, isto é, um assunto tratado pelas instituições públicas, comparativamente à
sociedade civil, ainda que esse Estado seja visto, sob outro prisma, como o principal prevaricador dos Direitos Humanos; e

(vi) Direitos Humanos estão ainda desamparados, isto é, são protegidos e garantidos deficitariamente, segundo os cidadãos moçambicanos.

Enfim, numa só frase «os cidadãos moçambicanos que têm uma noção assinalável, ainda que formal, do que são Direitos Humanos consideram que estes direitos carecem de
mais e maior promoção e protecção, de preferência os socioeconómicos, que só pode ser alcançada com a participação de todos e melhor desempenho das instituições de
promoção e protecção dos Direitos Humanos».

Em virtude destas constatações, urge que os principais actores em matéria de promoção e protecção dos Direitos Humanos em Moçambique, nomeadamente, os cidadãos,
as instituições públicas, as Organizações da Sociedade Civil e os parceiros de cooperação, desempenhem um papel activo, cada um ao seu nível, que passa pela elaboração de
estratégias e desenvolvimento de acções de promoção e protecção dos Direitos Humanos.

8
I. INTRODUÇÃO
Consagrar e proteger os direitos que constituem o substrato da própria condição humana, na sua plenitude, é a razão de ser dos Estados modernos. É o triunfo do ideal do «Estado
de Direitos Humanos». Entretanto, a luta pela consagração, respeito, promoção e garantia dos Direitos Humanos tem uma longa trajectória percorrida e a percorrer.

Se a longa trajectória em prol dos Direitos Humanos tem na aprovação da Declaração Universal dos Direitos Humanos, através da Assembleia Geral da Organização das Nações
Unidas, em 1948, o seu principal marco. Desde então, consideráveis acções têm marcado esta trajectória, sendo de destacar as acções com vista à implementação efectiva dos
Direitos Humanos ao nível internacional, regional e ao nível de cada um dos países do mundo, onde todos são chamados a desempenhar o seu papel.

As acções em prol da implementação efectiva dos Direitos Humanos ao nível internacional e regional vão acontecendo com uma certa regularidade e num ritmo considerável,
sendo de destacar o papel desempenhado pelas organizações multilaterais, como a Organização das Nações Unidas (ONU) e a União Africana (UA) que têm adoptado instrumentos
e estruturas de promoção e protecção dos Direitos Humanos e levado a cabo acções de monitoria e apoio aos Estados, no cumprimento e implementação dos instrumentos
internacionais dos Direitos Humanos.

Ao nível de cada país, há que reconhecer alguns esforços dos Estados em prol dos Direitos Humanos, os quais vão desde a adopção dos instrumentos internacionais dos Direitos
Humanos, a consagração legal dos Direitos Humanos, a criação de estruturas de promoção e protecção dos Direitos Humanos e as acções concretas de implementação efectiva
dos Direitos Humanos.

Assim sendo, podemos afirmar que a trajectória em prol dos Direitos Humanos no mundo, tem contado com a participação assinalável das organizações multilaterais e dos
Estados, cada um ao seu nível e ritmo, contudo, a efectiva implementação dos Direitos Humanos passa por uma maior participação de outros actores, nomeadamente, as
Organizações da Sociedade Civil e os cidadãos, organizados ou individualmente considerados, sendo de destacar a necessidade da participação destes últimos, tendo em atenção
a questão do género, passando, necessariamente, por uma maior consciência e empoderamento dos cidadãos, em matéria dos Direitos Humanos.

A República de Moçambique, no contexto da consolidação do Estado de Direito Democrático, tem defendido e pautado por uma política fundada na boa governação, legalidade,
justiça, protecção e promoção dos Direitos Humanos, incluindo os direitos fundamentais da mulher.

O pacto político do Estado moçambicano na defesa dos Direitos Humanos eleva-se à categoria de valor constitucional formal. Com efeito, os Direitos Humanos, destacando-se a
igualdade de todos perante a Lei constituem um dos objectivos fundamentais a serem prosseguidos através da consagração na Constituição.

1.1. Contexto, objectivo e resultados do estudo

Moçambique é hoje um país em construção, após um longo período sob jugo colonial e de 16 anos de guerra civil, fora aos constantes desastres naturais, como secas e cheias
cíclicas. E, neste processo de construção, tem procurado implantar um Estado de Direito Democrático, onde o respeito pelos Direitos Humanos seja uma realidade.

Entretanto, o país ainda enfrenta enormes desafios para uma cabal promoção e respeito dos Direitos Humanos originada, principalmente, pela sua situação económica e social
(a taxa de pobreza em Moçambique tem estado a aumentar desde 2015 devido à crise económica que assola o país e empurrou muitas famílias para indigência)1, pois, apesar das
grandes expectativas económicas e sociais trazidas pelos grandes investimentos internacionais na indústria extractiva, a pobreza ainda continua a caracterizar a vida de grande
parte da população moçambicana.

Se o desenvolvimento económico e social é crucial para a promoção e respeito dos Direitos Humanos em Moçambique, essa importância do desenvolvimento económico e social
para os Direitos Humanos é inversamente proporcional, ou seja, o desenvolvimento económico e social é tão essencial para a realização dos Direitos Humanos, tal como os Direitos
Humanos são essenciais para o desenvolvimento económico e social. Assim sendo, a promoção e o respeito dos Direitos Humanos não pode ficar refém do desenvolvimento
económico e social. Aqueles podem e devem ser feitos de todas formas possíveis, sendo de destacar o aumento da consciência dos cidadãos em matéria dos Direitos Humanos.

Ou seja, um dos principais desafios em matéria dos Direitos Humanos é o ainda insuficiente nível de consciência da importância e da necessidade de promoção e protecção dos
cidadãos sobre os Direitos Humanos, particularmente entre as populações vulneráveis.

Se tal insuficiência pode ser usada para explicar algumas violações de alguns Direitos Humanos pelas próprias populações, como por exemplo, a igualdade de género, direitos das
minorias, o direito à participação política, acesso à informação, etc., ela constitui, principalmente, um handicap para a efectiva e necessária participação dos cidadãos no processo
de promoção e protecção dos Direitos Humanos.

De sublinhar que o processo de participação da sociedade civil no exercício da RPU não se esgota com a avaliação do país em sede das sessões do Grupo de Trabalho do
Mecanismo da RPU e consequente adopção das recomendações, mas o mesmo enquadra-se em todo o ciclo do processo, o que pressupõe, também, o acompanhamento
subsequente do processo de implementação das recomendações advindas da revisão e adoptadas pelo Governo, em Sessão plenária do CDH das Nações Unidas.

Apesar do esforço dos meios de comunicação de relacionar os Direitos Humanos como sendo exclusivamente vinculados à segurança pública e à protecção de pessoas que
cometem crimes, veremos que, em alguns aspectos, ampliou-se a percepção de que os Direitos Humanos estão voltados principalmente aos direitos sociais e de cidadania.
Importa sublinhar que, durante vários anos, as organizações da sociedade civil desenvolveram inúmeras acções de advocacia que abarcaram temas ligados à tradição de defesa
dos Direitos Humanos, tais como: Direitos Civis e Políticos (como direito à vida, à propriedade, à liberdade de pensamento, de expressão, de crença, igualdade formal, direito à
nacionalidade, de participar do governo do seu Estado, podendo votar e ser votado, entre outros direitos fundamentados no valor liberdade); Direitos económicos, sociais e culturais
1
World bank-Mozambique: Accelerating Poverty Reduction in Mozambique: Challenges and Opportunities. Report. 2016.

9
(direitos ao trabalho, à educação, à saúde, à previdência social, à moradia, à distribuição de renda, entre outros, fundamentados no valor da igualdade de oportunidades) e Direitos
difusos e colectivos (direito à paz, direito ao progresso, autodeterminação dos povos, direito ambiental, direitos do consumidor, inclusão digital, entre outros, fundamentados no
valor fraternidade). Podemos afirmar que há muito a fazer, para que os valores involucrados nos Direitos Humanos sejam considerados parte de nossa cultura e, neste aspecto,
a Educação em Direitos Humanos joga um papel fundamental, como define a socióloga brasileira Maria Victória Benevides, para quem “A Educação em Direitos Humanos parte de
três pontos essenciais: primeiro, é uma educação de natureza permanente, continuada e global; segundo, é uma educação necessariamente voltada para a mudança e, terceiro,
é uma inculcação de valores para atingir corações e mentes e não apenas instrução, meramente transmissora de conhecimentos.”

No âmbito estrito dos desafios de implementação das recomendações do MRPU, e não só, urge que a sociedade se interrogue sobre a eficiência e eficácia do sistema de proteção
dos Direitos Humanos no nosso país, com vista a fortalecer a nossa capacidade institucional, melhorar o acervo legislativo, harmonizando-o com os instrumentos jurídicos
internacionais e regionais e aplicar efectivamente em prol da defesa e garantia dos Direitos Humanos para todos os cidadãos; sobre a capacidade do conhecimento empírico
dos Direitos Humanos - incluindo os processos e mecanismos de reclamação para reposição dos mesmos, quando violados -, por parte dos detentores de direitos (cidadãos); e
também sobre a capacidade de resposta e reposição de direitos por parte do Estado (provedor de direitos).

Assim sendo, compreender o nível de percepção dos cidadãos moçambicanos sobre os Direitos Humanos, constitui uma ferramenta essencial no desenho de estratégias e acções
com vista à melhoria do nível de cultura dos Direitos Humanos dos cidadãos moçambicanos, mas também no desenho das estratégias e acções de intervenção e de monitoria
a serem desenvolvidas pelas Organizações da Sociedade Civil moçambicana que trabalham em prol dos Direitos Humanos quer ao nível internacional/regional (através de
mecanismos como o MRPU) quer ao nível nacional, na definição de políticas e acções públicas pelo Governo.

É neste contexto que surge a necessidade da elaboração do presente estudo realativo à “Percepção dos Cidadãos Moçambicanos sobre os Direitos Humanos – a voz do cidadão”,
realizado sob direcção do Secretariado Plataforma das Organizações da Sociedade Civil moçambicana, com o apoio do PNUD e o financiamento da Embaixada Real da Noruega,
com vista ao alcance dos seguintes objectivos:

1.1.1. Objectivos gerais

• Contribuir para a compreensão do nível de percepção dos cidadãos sobre os Direitos Humanos, como um valor universal, incorporado na Lei fundamental e em outras
disposições infraconstitucionais, de modo a permitir uma melhor defesa da sociedade civil entre os formuladores de políticas públicas para promover mudanças nas políticas,
estratégias, programas atinentes a uma melhor promoção e protecção dos Direitos Humanos em Moçambique à luz das recomendações do Mecanismo de Revisão Periódica
Universal (MRPU);

• Desenvolver uma ferramenta analítica complementar ao exercício formal de monitoria e avaliação da sociedade civil (no âmbito de relatórios-sombra) sobre o acompanhamento
da implementação das recomendações do II Ciclo do MRPU pelo governo moçambicano, expressas no PARPU II.

1.1.2. Objectivos específicos

• Captar as percepções subjectivas sobre os Direitos Humanos e os seus principais determinantes nos múltiplos estratos sociais, combinando as técnicas qualitativas e
quantitativas;

• Avaliar as causas e os efeitos do nível de percepção dos principais direitos de cidadania das populações;

• Identificar as principais áreas em que há maior deficit de conhecimento em Direitos Humanos;

• Capturar as diferentes consciências sociais sobre as mudanças ocorridas nos últimos dois anos (desde a adopção das recomendações do ciclo II até a presente data), bem
como os principais factores responsáveis pelo actual nível de percepção;

• Contribuir como um dos instrumentos metodológicos nos exercícios da elaboração dos relatórios-sombra da sociedade civil, no âmbito do MRPU;

• Desenvolver uma grelha de entrada para produzir os relatórios-sombra, bem como os mecanismos de advocacia entre os formuladores de políticas públicas, NHRI’s, parceiros
e comunidades;

• Buscar o valor agregado participativo dos cidadãos nos processos de formulação, monitoria e avaliação de políticas públicas concorrentes à afirmação material dos Direitos
Humanos.

1.1.3. Resultados esperados

• Um relatório quantitativo e qualitativo sobre a percepção do cidadão moçambicano sobre os Direitos Humanos, que sirva para as organizações da sociedade civil desenvolverem
acções de advocacia entre os formuladores de políticas públicas, NHRI’s, parceiros e comunidades, bem como participarem eficazmente nos processos de avaliação do país,
em matéria dos Direitos Humanos. Tal é o caso do MRPU.

10
1.2. Enquadramento teórico

1.2.1. Os Direitos Humanos no plano internacional e regional

Os Direitos Humanos no plano internacional e regional envolvem um grande número de instituições e normas internacionais. A grande maioria destas normas emana de instituições
pertencentes ao Sistema das Nações Unidas, que congrega a quase totalidade dos países em escala mundial (actualmente, a Organização das Nações Unidas conta com 192
países-membros) e de instituições pertencentes ao Sistema Africano, que congrega a quase totalidade dos países em escala africana (actualmente, são membros da União
Africana todos os países africanos).

O Sistema Internacional e Regional dos Direitos Humanos engloba tanto as normas que são legalmente exigíveis dos Estados que a elas acederam, assim como as normas cujo
principal efeito é uma obrigação moral ou política em relação aos Estados. De entre as normas que geram as obrigações legais, em sentido estrito, temos os pactos, estatutos,
tratados e convenções internacionais, como também os seus protocolos opcionais; ao passo que declarações, como as emanadas da Assembleia Geral das Nações Unidas,
princípios, orientações, padrões e recomendações geram apenas obrigações morais e políticas e devem servir de orientação aos Estados na condução dos seus assuntos públicos.

Tabela 1. Os principais instrumentos de Direitos Humanos plano Internacional e Regional

Plano Internacional
• Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (PIDCP) (1966)

• Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (1966);

• Segundo Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos com vista à Abolição da Pena de Morte (1990);
Convenção para a Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial (1966)
Pacto Internacional dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais (PIDESC) (1966)
Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos e Punições Degradantes, Cruéis ou Desumanas (1984)

• Protocolo Facultativo à Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos e Punições Degradantes, Cruéis ou Desumanas (2002)
Convenção sobre os Direitos da Criança (1989)

• Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança sobre o Envolvimento de Crianças em Conflitos Armados (2000);

• Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança sobre a Venda de Crianças, Prostituição e Pornografia Infantis (2000);
Convenção Internacional sobre a Protecção dos Direitos de todos Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famílias (1990)
Convenção para a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (1995)

• Protocolo Facultativo à Convenção para a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (1999)
Convenção sobre os Direitos das Pessoas Portadoras de Deficiências (2006)
Convenção Internacional para a Protecção de todas as Pessoas contra Desaparecimento Forçado (Enforced Disappearance) (2006).
Plano Regional
Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (1986)

• Protocolo à Carta africana dos Direitos do Homem e dos Povos sobre os Direitos da Mulher em África (2003)
Carta Africana do Bem-estar e dos Direitos da Criança (1990)
Carta Africana sobre Democracia, Eleições e Governação (2007)

Dos vários instrumentos que compõem os mecanismos internacionais e regionais dos Direitos Humanos destaque vai, no plano internacional, para o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Políticos de 1966 (com os seus dois protocolos opcionais) e o Pacto Internacional dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais (1966), juntamente com a Declaração
Universal dos Direitos Humanos (1948) que formam o que se convencionou chamar a Carta Internacional dos Direitos Humanos. No plano regional, o destaque vai, principalmente,
para a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, principal instrumento de protecção regional dos Direitos Humanos.

A par dos instrumentos dos Direitos Humanos no Sistema Internacional e Regional dos Direitos Humanos existem órgãos específicos destinados à monitoria do respeito pelos
Estados-parte destes tratados e das suas obrigações, sendo de destacar o Conselho dos Direitos Humanos das Nações Unidas, no plano internacional, e a Comissão Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos, no plano regional.

O papel principal destas instituições internacionais e regionais de protecção dos Direitos Humanos é o de receber e apreciar os relatórios periódicos sobre o respeito dos Direitos
Humanos submetidos pelos Estados-membros destas organizações multilaterais, chamados mecanismos de revisão de pares.

Assim sendo, os Direitos Humanos gozam de uma satisfatória protecção, no plano internacional e regional, sendo, por isso, o conhecimento e o domínio do sistema internacional

11
e regional dos Direitos Humanos pelos cidadãos moçambicanos indispensável para uma efectiva protecção dos Direitos Humanos em Moçambique, tendo em conta, entre outros,
o facto de a Constituição da República de Moçambique (CRM), no seu artigo 17 no2, preconizar que ”a República de Moçambique aceita, observa e aplica os princípios da Carta da
Organização das Nações Unidas e da Carta da União Africana” e que os tratados e os acordos internacionais, uma vez aprovados, ractificados e publicados, oficialmente, vigoram
na ordem jurídica moçambicana, ostentando o mesmo valor que possuem os actos normativos infraconstitucionais (leis ordinárias) emanados da Assembleia da República e do
Governo (vida art.o 18 da CRM).

1.2.2. Os Direitos Humanos em Moçambique

No plano nacional, os Direitos Humanos também encontram uma consagração satisfatória.

Em Moçambique, desde a conquista da independência que a temática dos Direitos Humanos constitui uma preocupação de todos, principalmente, como forma de repor os direitos e
as garantias fundamentais dos cidadãos, antes negados à maior parte da população pelo colonialismo.

A primeira Constituição da República Popular de Moçambique, promulgada em 1975, estipulava uma série de direitos aos cidadãos e, de acordo com o sistema político da época,
centrava-se nos direitos sociais, económicos e nos direitos colectivos.

Ainda neste período inicial da República Moçambique, ratificaram alguns tratados internacionais e africanos relacionados aos Direitos Humanos, com destaque para Convenção das
Nações Unidas para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial de 1983 e a Carta Africana dos Direitos dos Homens e dos Povos de 1989.

As mudanças político-ideológicas ocorridas no fim da década de 1980, que tiveram na aprovação da Constituição de 1990 o seu principal marco, permitiram o reforço e expansão da
consagração e protecção dos Direitos Humanos dos moçambicanos, no plano nacional.

Foi a partir deste novo texto constitucional que os direitos e garantias fundamentais vincaram raízes no sistema jurídico moçambicano, com a consequente ratificação da maior parte
dos instrumentos internacionais e regionais na área dos Direitos Humanos.

A Constituição de 2004, actualmente em vigor em Moçambique, reafirmou o seu compromisso com a promoção e protecção dos Direitos Humanos. Desde o seu preâmbulo, podemos
encontrar reafirmado como princípios e objectivos fundamentais do Estado moçambicano ”o respeito e garantia pelos direitos e liberdades fundamentais dos cidadãos” e a “defesa e
a promoção dos Direitos Humanos e da harmonia social e individual”, respectivamente.

Quer na própria Constituição da República quer na legislação ordinária são elencados vários Direitos Fundamentais/Humanos que gozam os cidadãos moçambicanos, dentre os quais
podemos destacar:

• O Direito à vida; • A Igualdade de todos perante a lei e da não-discriminação;

• O Direito à assistência na incapacidade e na velhice; • A Liberdade de associação;
• O Direito à educação; • A Liberdade de consciência, de religião e de culto;
• O direito à protecção especial e aos cuidados do seu bem-estar da Criança; • A Liberdade de constituir, aderir e participar de programas e partidos políticos;
• O Direito à saúde; • A liberdade de expressão e informação;
• O Direito ao ambiente; • A Liberdade de residência e de circulação.
• O Direito ao trabalho, à retribuição e segurança no emprego; • A Liberdade de reunião e manifestação;
• O Direito de propriedade; • A proibição expressa da tortura e de tratamentos cruéis e desumanos;
• O Direito de recurso aos tribunais; • Entre outros.

A par da substancial consagração normativa dos Direitos Humanos, encontramos também, ao nível nacional, a existência de Instituições nacionais de protecção dos Direitos
Humanos, que vão desde as Instituições genéricas, como Tribunais, Provedor de Justiça, Departamentos ministeriais, etc. até às Instituições especializadas, mormente, a Comissão
Nacional dos Direitos Humanos, criada pela Lei n.33/2009 de 22 de Dezembro.

Se a consagração normativa e institucional é uma realidade ao nível nacional, os Direitos Humanos constituem também objectivos concretos, plasmados em diversas políticas
públicas moçambicanas. Em regra, as políticas públicas actuais não são explícitas ao relacionar o seu objectivo com os Direitos Humanos, mas as políticas específicas, como as
Políticas do Ambiente e a Política do Trabalho, por exemplo, buscam realizar o Direito Humano ao trabalho e o Direito Humano ao ambiente saudável; ao passo que as políticas de
desenvolvimento de médio-prazo, como o Plano de Acção do Mecanismo Africano de Revisão de Pares (MARP) e o Programa Quinquenal do Governo, referem-se à importância da
protecção e promoção dos Direitos Humanos em diversas situações, além de elencarem as estratégias e prioridades directamente relacionadas com os Direitos Humanos, como
nas áreas de habitação, género, saúde, educação, pessoas com deficiências, de entre muitas outras.

Entretanto, estudos apontam que, não obstante este quadro normativo, institucional e de políticas públicas, a efectivação ou implementação dos Direitos Humanos no mundo
passa por uma maior consciencialização dos principais actores em matéria de Direitos Humanos, com destaque para os cidadãos, sobre a existência, importância e protecção dos
Direitos Humanos2. Nesses estudos podemos, perfeitamente, incluir Moçambique

2
Paulo Sérgio Pinheiro e David Carlos Baluarte, National Strategies – Human Rights Commissions, Ombudsmen and National Action Plans, Human Development Report 2000, Background Paper.

12
1.2.3. O Desafio do empoderamento dos cidadãos em matéria dos Direitos Humanos

O quadro normativo e institucional, ao nível internacional, regional e nacional, tem sido propício ao respeito pelos Direitos Humanos dos cidadãos e à consolidação de um ”Estado
de Direitos Humanos”.

Ao nível nacional, podemos registar uma certa apropriação do discurso dos Direitos Humanos pelas instituições governamentais, com uma crescente referência aos Direitos
Humanos em documentos oficiais e outras estratégias de médio-prazo, assim como nas políticas e estratégias sectoriais.

No entanto, a distância que separa o discurso da prática ainda é muito significativa e, se o seu encurtamento passa pela afirmação clara do Estado, através dos seus órgãos e
agentes, como promotor, protector e provedor dos Direitos Humanos, ele passa também pelo empoderamento dos cidadãos em matéria dos Direitos Humanos. A falta de um
conhecimento pleno dos cidadãos sobre os seus Direitos Humanos e como protegê-los, tem contribuído, significativamente, para alargar a distância entre o quadro normativo-
institucional, o discurso do governo e a efectiva implementação dos Direitos Humanos em Moçambique.

Construir uma cultura nacional dos Direitos Humanos, mediante uma educação em Direitos Humanos que contemple todos os segmentos da sociedade moçambicana, desde a
tenra idade até a fase adulta, mostra-se indispensável para a efectiva implementação dos Direitos Humanos em Moçambique.

É preciso incentivar o exercício da cidadania em Direitos Humanos, através, não só da promoção de valores éticos e sociais que valorizam a universalidade e a diversidade, de
acções que estimulem atitudes e práticas, em conformidade com os padrões dos Direitos Humanos e, sobretudo, municiam o cidadão com ferramentas para a compreensão,
promoção e defesa dos Direitos Humanos.

Assim sendo, um dos principados desafios, em matéria dos Direitos Humanos, é o empoderamento dos cidadãos. Para tal, é necessário aferir o nível de consciência dos cidadãos
sobre os Direitos Humanos e propor acções para a sua melhoria. Foi este o desidrato que conduziu a realização do presente estudo, que agora apresentamos os seus resultados
e conclusões.

1.2.4. Género e Direitos Humanos

Uma das principais críticas que se faz à construção conceptual dos Direitos Humanos é a subalternização da questão de género. Isto é, trata-se de uma construção baseada na
igualdade formal entre homens e mulheres, ignorando as profundas desigualdades sociais e assimetrias de poder que ainda subsistem no mundo entre estes, pondo em causa,
mesmo, a essência dos Direitos Humanos.

A necessidade de uma concepção dos Direitos Humanos que tenha em conta a questão de género é advogada para a edificação e implementação efectiva dos Direitos Humanos.

Desde 1979, com a aprovação, pela organização das Nações Unidas, da Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres, novas concepções
dos Direitos Humanos que tenham em conta a questão de género, são exigidas. Ou seja, a ideia de que o homem e a mulher, enquanto seres sociais, devem ter a oportunidade de
fazer e refazer o mundo, deve nortear a construção e implementação dos Direitos Humanos.

Assim sendo, um olhar necessário e atento à questão de género na produção e interpretação de dados sobre Direitos Humanos mostra-se crucial para a uma plena compreensão
da percepção dos Direitos Humanos pelos cidadãos moçambicanos, principalmente, quando se sabe que problemas como, a feminização da pobreza, a baixa representatividade
das mulheres nos espaços de poder do Estado e da sociedade, o distanciamento entre os instrumentos legais nacionais e internacionais e as práticas sociais, etc. ainda minam a
promoção e o respeito dos Direitos Humanos, em Moçambique3.

O ter em conta a questão de género na elaboração deste relatório não violará, no nosso entender, o critério da universalidade dos Direitos Humanos, antes pelo contrário, reafirma
a necessidade de entender os contextos e as sociedades em que estão inseridos os moçambicanos e, consequentemente, apresentar uma radiografia mais completa da questão
da percepção dos Direitos Humanos pelos cidadãos moçambicanos.

3
TELES, Nair & BRÁS, Eugénio José (Org.): Género e Direitos Humanos em Moçambique. Departamento de Sociologia da Universidade Eduardo Mondlane. 2010.

13
II. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Este estudo foi realizado tendo como base metodológica o cruzamento dos seguintes métodos quantitativos e qualitativos:

2.1. Desk review

Foi realizado um “desk review” que pressupôs a análise de documentos relevantes, nomeadamente:

• Manuais e artigos actuais dos Direitos Humanos;

• Instrumentos normativos internacionais, regionais e nacionais em matéria de Direitos Humanos;
• Relatórios similares anteriores; e
• Relatórios sobre os Direitos Humanos em Moçambique.
A partir deste processo,

• Definimos os principais conceitos relativos à percepção dos cidadãos em matéria de Direitos Humanos;
• Identificamos o quadro normativo dos Direitos Humanos, ao nível internacional, regional e nacional; e
• Obtivemos uma referência respeitante ao nível de percepção dos cidadãos sobre os Direitos Humanos, bem como sobre a situação actual dos Direitos Humanos em
Moçambique.

2.2. Entrevistas e realização de focus groups

Uma etapa essencial na realização do presente estudo foi a auscultação dos stakeholders em matéria dos Direitos Humanos e a realização de focus groups, através das quais
procuramos recolher e sistematizar as suas informações e opiniões sobre as percepções dos cidadãos moçambicanos em matéria de Direitos Humanos, em Moçambique, tendo
em conta as seguintes áreas temáticas:

• Conceito de Direitos Humanos;

• Promoção e respeito dos Direitos Humanos; e
• Papel da sociedade civil e das instituições públicas na promoção e defesa dos Direitos Humanos.
Neste contexto realizamos sessões de focus groups com ONG’s, Organismos Associativos e religiosos que operam nas varias áreas de Direitos Humanos, mormente, protecção
às mulheres, crianças, ambiente, pessoas vivendo com HIV, pessoas com deficiência, grupos vulneráveis, etc., nas províncias de Cabo Delgado, Nampula, Tete, Sofala, Inhambane
e Maputo.

14
Tabela 2. As organizações participantes dos focus group provinciais
Província Organizações Participantes do Grupo Focal
• MULEIDE
• Liga dos Direitos Humanos
• Fórum Terra
• AMA
Cabo Delgado • Conselho Islâmico de Moçambique
• Fundo Aga Khan
• Grupo Moçambicano da Dívida
• Associação dos Naturais e Amigos do Ibo
• Associação Mulher e Esperança
• Liga dos Direitos Humanos
• NUGENA – Núcleo de Género de Nampula (um membro do Fórum mulher)
• Núcleo Todos Contra a Violência
• REPROCRINA (direitos das crianças)
Nampula
• ADEMO
• OKHAPELE (fortalecimento das comunidades em gestão do meio ambiente)
• Associação Moçambicana das Mulheres de Carreira Jurídica
• AMR
• Liga dos Direitos Humanos
• Associação das Mulheres para Legais de Tete
Tete • Madalitxo
• Comunidades Afectadas pela Mineração e Indústria Extrativa (CAPEME)
• Kathandiza Azingi
• ISRAID
• Liga dos DIREITOS HUMANOS
• MULEIDE
• Pressão Nacional dos Direitos Humanos
• Pressão Nacional dos Direitos Humanos
• Firme Alicerce
Sofala • Jovens de Sofala
• Concelho Cristão de Moçambique
• Rosa Sequés
• AMACO
• AMPDC
• Associação LAMBDA
• Parlamento Juvenil
• MOKAI
• APOSEMO
Inhambane
• AMODEG
• SDAE
• Instituto de Educação Cívica
Maputo
• Parlamento Juvenil

2.3. Administração de inquéritos junto dos cidadãos

Em termos quantitativos, foram administrados inquéritos a cidadãos moçambicanos em vários distritos do país, de acordo com os seguintes elementos:

2.3.1. Amostra

O tamanho da amostra prevista para recolha de informação (administração de inquéritos) junto aos cidadãos ao nível distrital foi de 600 inquéritos, tendo sido administrados 50
inquéritos por distrito. Uma vez que a pesquisa é de âmbito nacional, o trabalho de campo incidiu em todas as regiões (Sul, Centro e Norte) do país. A Tabela 3 apresenta o critério
e as características dos distritos seleccionados para a realização do estudo.

15
Tabela 3. Distritos cobertos pela amostra e critérios de selecção
Região Províncias e Distritos Critério de Escolha
• Capital do país
Maputo Cidade • Dinâmica político-económica
Maputo • Maior taxa de urbanidade

Sul • Diversidade sociocultural

Cidade da Matola
• Dinâmica político-económica
Maxixe • Acesso relativamente fácil
Inhambane
Panda • Um dos distritos mais pobres da província e do país
• Dinâmica política
• Corredor de desenvolvimento
Beira
• Diversidade etnolinguística
Sofala
• Segunda capital provincial economicamente mais importante do país
• Taxa média de analfabetismo
Centro Gorongosa
• Conflitos político-militar
• Localização no Inter-land
Moatize
• Predominância da indústria extrativa
Tete
• Fenómeno dos refugiados
Angónia
• Dinâmica cultural
• Um dos distritos mais populosos sendo a província mais populosa de Moçambique
Nampula
• Polo de desenvolvimento
Nampula
• Alta taxa de analfabetismo
Ribaué
• Diversidade cultural
Norte • Forte influência da religião islâmica
Pemba
• Dinâmica económica crescente com investimento estrangeiro na indústria do turismo
Cabo Delgado • Uma das mais altas taxas de vida rural
Chiúre • Distrito interno
• Fenómeno recente de ataques terroristas
Contudo, embora tenham sido aplicados pouco mais de 600 inquéritos, parte dos mesmos foram considerados nulos pelas seguintes razões: os inquiridos abandonaram as
entrevistas antes de responder pelo menos 25% do inquérito, tendo deixado questões importantes por responder, o que culminou com a invalidação do inquérito; parte dos
inquiridos recusaram a responder o inquérito; e por limitações de tempo no campo, as equipas de recolha de informação tiveram que encerrar a administração dos inquéritos.
Assim sendo, para o presente estudo foram considerados 579 inquéritos válidos, conforme mostra a Tabela 2.3, pelas razões ora apresentadas.

Tabela 4. Número de inquéritos Tabela 5. Local da realização da entrevista

Província Distrito Total de Entrevistas Completas Zona de Aplicação do Inquérito

Província Distrito
Pemba 50 Urbana Periférica Rural
Cabo Delgado
Chiúre 50 Pemba 40 10 0
Cabo Delgado
Nampula 53 Chiúre 0 0 50
Nampula
Ribaué 54 Nampula 22 25 6
Nampula
Angónia 49 Ribaué 0 0 54
Tete
Moatize 50 Angónia 49 0 0
Tete
Beira 32 Moatize 34 16 0
Sofala
Gorongosa 51 Beira 32 0 0
Sofala
Maxixe 44 Gorongosa 0 32 19
Inhambane
Panda 50 Maxixe 44 0 0
Inhambane
Maputo cidade 48 Panda 0 0 50
Maputo
Cidade da Matola 48 Maputo cidade 27 21 0
Maputo
Total 579 Cidade da Matola 48 0 0

Total 296 104 179

16
2.3.2. Estratificação dos inquiridos

Previamente ao início da aplicação dos inquéritos junto dos cidadãos foi definida a estratificação dos prováveis inquiridos de forma a obter uma amostra mais representativa
da sociedade. Para administração dos inquéritos por distrito a selecção dos inquiridos foi realizada em função da definição dos seguintes critérios:

• Paragem de transportes públicos: aleatoriamente, foram inquiridas 10 pessoas, por forma a encontrar uma amostra, provavelmente, da classe social mais desfavorecida,
com objectivo de obter a sua percepção sobre os Direitos Humanos;

• Funcionários do Estado: foram selecionados para o estudo e inquiridos 10 profissionais do grupo de professores de escolas primárias, enfermeiros, funcionários da Função
Pública de classe média-baixa para ter a percepção dos funcionários do sector público;

• Sector privado: foraminquiridos 10 funcionários da área da construção civil, mineração, empregados domésticos e outras áreas exigentes, em termos de trabalho braçal, que,
geralmente, se têm queixado de longas horas de trabalho sem a devida compensação financeira;

• Classe média-alta: 10 pessoas de rendimento médio ou alto, entre empresários e quadros superiores do estado foram inquiridos;

• Estudantes universitários: foram inquiridos 10 estudantes universitários.

2.3.3. Perfil dos respondentes

Tabela 6. Género, idade média, e estado civil por província

Província
Indicador
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo Total

% de entrevistados do sexo masculino 62,0 66,3 47,5 62,2 64,8 50,0 58,7

% de entrevistados do sexo masculino 38,0 33,7 52,5 37,8 35,2 50,0 41,3

Idade média dos entrevistados 28,9 31,1 34,5 29,3 30,2 30,8 30,8
% de Solteiro (a) 79,0 63,3 45,5 50,0 82,4 72,9 65,7
% de Casado (a) 13,0 14,9 16,2 13,4 16,5 14,6 14,8

% de Divorciado (a) 2,0 1,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,7

Estado civil
% de Viúvo (a) 0,0 2,0 3,0 0,0 1,1 1,0 1,2

% de União de facto 3,0 16,8 31,3 35,4 0,0 11,5 16,0

% de Separado (a) 0,0 2,0 3,0 1,2 0,0 0,0 1,6

Tabela 7. Nível de escolaridade por província

Província
Indicador Total
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo

% de Analfabeto 1,0 3,0 5,1 1,2 6,6 0,0 2,8

% de Alfabetização 6,0 0,0 1,0 0,0 0,0 2,1 1,6

% de EP1 0,0 2,0 2,0 4,9 4,4 2,1 2,5

Nível de
% de EP2 3,0 3,0 5,1 2,4 4,4 4,2 3,7
Escolaridade
% de Básico 13,0 10,9 33,3 18,3 13,2 2,1 15,1

% de Médio 40,0 58,4 34,3 35,4 40,7 30,1 40,1

% de Universidade 37,0 22,7 19,2 37,8 30,7 59,4 34,2

17
Tabela 8. Principal ocupação por província
Província
Indicador Total
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo
% de Desempregado 14,0 11,8 10,1 9,8 8,8 5,2 10,0

% de Empregado por conta de outrem 22,0 20,8 7,1 11,0 15,4 14,6 15,3

% de Empregado por conta própria 7,0 11,9 15,2 13,4 10,0 9,4 11,1

% de Doméstico(a) 7,0 0,0 11,1 2,4 1,0 0,0 3,7

% de Agricultura 2,0 4,0 4,0 2,4 3,3 0,0 2,6

% de Estudante 15,0 12,9 21,2 28,1 21,9 28,1 20,9

% de Empregado(a) doméstico(a) 3,0 2,0 2,0 0,0 0,0 1,0 1,4

% de Funcionário (a) público 14,0 32,6 26,3 32,9 36,3 13,5 25,7
% de Outra ocupação 16,0 4,0 3,0 0,0 3,3 28,2 9,3

Tabela 9. Prática religiosa por província

Província
Indicador Total
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo

% de Católica 34,0 40,6 40,6 54,6 52,4 36,3 47,9 44,1

% de Protestante 15,0 12,9 12,9 28,3 30,5 27,5 33,3 24,3

% de Muçulmana 37,0 44,5 44,5 9,0 2,5 7,7 7,3 18,8

Prática religiosa
% de Hindu 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 0,2

% de Atéu 9,0 2,0 2,0 8,1 13,4 2,2 4,2 6,3

% de Outra 5,0 0,0 0,0 0,0 1,2 25,2 7,3 6,3

18
III. APRESENTAÇÃO E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS
O estudo centrou-se na análise da percepção dos cidadãos moçambicanos sobre os Direitos Humanos, tendo em conta a determinadas áreas temáticas, designadamente:

• Conhecimento da noção de Direitos Humanos;

• Conhecimento relativo à promoção e respeito dos Direitos Humanos; e
• Conhecimento relativo à protecção e garantia dos Direitos Humanos.

Em cada uma destas áreas temáticas procurou-se ouvir a opinião dos cidadãos sobre certos elementos ligados a cada uma delas, por forma a captar as suas percepções
relativamente aos aspectos nelas abordados.

Assim sendo, procurou-se ouvir a opinião dos cidadãos sobre:

• Conhecimento da noção de Direitos Humanos, procurando colher:

»» O nível de conhecimento do que são os Direitos Humanos, na generalidade;
»» A sua opinião sobre o Direito Humano mais importante;
»» O nível de conhecimento dos instrumentos que consagram os Direitos Humanos; e
»» O seu entendimento sobre as situações que podem consubstanciar o desrespeito dos Direitos Humanos.
• Conhecimento relativo à promoção e respeito dos Direitos Humanos, procurando aferir:
»» A opinião dos cidadãos sobre o nível da promoção e protecção dos Direitos Humanos;
»» O seu entendimento sobre o Direito Humano mais respeitado;
»» O seu entendimento sobre a razão do não respeito aos Direitos Humanos;
»» A sua opinião sobre o principal prevaricador na promoção e protecção dos Direitos Humanos;
»» O nível de conhecimento das instituições responsáveis pela promoção e respeito dos Direitos Humanos em Moçambique; e
»» A sua opinião sobre a instituição mais importante na matéria de promoção e protecção dos Direitos Humanos.
• Conhecimento relativo à protecção e garantia dos Direitos Humanos, procurando captar:
»» O nível de conhecimento e uso dos mecanismos de protecção dos Direitos Humanos.
Assim sendo, tendo em conta as áreas temáticas e as suas variáveis, obteve-se os seguintes resultados:

3.1. Percepções relativas à noção de Direitos Humanos

Os Direitos Humanos podem ser definidos como Direitos Elementares de que dispõe todo e qualquer ser humano, independentemente das considerações sociais, etnias, género,
nacionalidade, filiação política e quaisquer outras.

Estes Direitos são classificados em dois grandes grupos, que distinguem os direitos civis e políticos (DCP) dos Direitos económicos, sociais e culturais (DESC).

A diferença existente entre estes dois grandes grupos dos Direitos Humanos, reside no facto de, enquanto os DCP são aqueles que têm por objecto a expansão da personalidade
e participação política dos seres humanos, os DESC são aqueles que outorgam aos seres humanos a garantia de um mínimo social e económico, sem os quais o ser humano é
reduzido na sua humanidade e dignidade, bem como aqueles que garantem o respeito e a promoção dos valores culturais dos diferentes povos, enquanto parte essencial da vida
de todos os seres humanos.

Vários são os exemplos que podem ser dados de DCP e de DESC:

19
 Exemplos de Direitos Humanos

Direitos civis e políticos Direitos económicos, sociais e culturais

• Direito à vida • Direito à propriedade;

• Proibição de tortura • Direito à saúde;
• Proibição de escravidão, servidão e trabalho forçado • Direito à educação;
• Direito à liberdade e à segurança pessoal • Direito a tomar parte na vida cultural
• Direito à garantia judicial • Direito ao trabalho;
• Direito de acesso à Justiça • Direito à retribuição e segurança no emprego;
• Direito à personalidade jurídica • Direito à liberdade de associação profissional e sindical;
• Liberdade de pensamento, de consciência e de religião • Direito à greve (e proibição de lock-out);
• Liberdade de opinião, de expressão e informação • Direito à habitação e urbanização; e
• Direito de votar e ser eleito (participação política) • Direito à assistência na incapacidade e na velhice.

Foi tendo em conta este conceito de Direitos Humanos e a existência de um vasto leque de Direitos Humanos que se procurou precepcionar o conhecimento dos cidadãos moçambicanos
sobre a noção dos Direitos Humanos, tendo como variáveis o conhecimento do que são os Direitos Humanos, qual é o Direito Humano mais importante, o nível de conhecimento dos
instrumentos que consagram os Direitos Humanos e do entendimento dos cidadãos sobre as situações que podem consubstanciar o desrespeito dos Direitos Humanos.

Dos 579 inquiridos, cerca de 80% dos mesmos respondeu ter conhecimento genérico Gráfico 1.1. Percentagem
Gráfico Percentagemdos
dosinquiridos
inquiridosque
que afirmaram
afirmaram conhecer
conhecer o que
o que são são Direitos
Direitos
daquilo que são os Direitos Humanos, sendo que os inquiridos na província e cidade de Humanos por género
Humanos por género
Maputo apresentam um nível de 92%, seguido das províncias de Inhambane com 84%
e Nampula com 81%.

Importa referir que deste universo dos inquiridos, a maior parte destes era constituído
41% Homens
por mulheres (268) que afirmaram ter noção, ainda que genérica, do que são os
59% Mulheres
Direitos Humanos, o que faz concluir pela pouca relevância das questões de género,
no conhecimentos geral do que são os Direitos Humanos, conforme mostra o gráfico 1.

Uma na análise comparativa entre as Províncias deixa transparecer que é na Gráfico 2. Percentagem dos Inquiridos que afirmou conhecer o que são
são
Província de Sofala, onde encontramos o segundo maior centro urbano do Pais Direitos
Direitos Humano,
Humano, por
por província
província
(Beira), que encontramos o menor índice de conhecimento dos Direitos Humanos,
sendo somente 68,3% dos inquiridos que responderam ter conhecimento do que são Maputo 92%
Direitos Humanos, o que pode dar indicação de algum desequilíbrio no conhecimento Inhambane 84%
dos Direitos Humanos, o que é de certa forma surpreendente, quando constamos que
Sofala 68%
a Província de Sofala que apresenta um maior desenvolvimento económico e social
Tete 79%
comparativamente a Província de Inhambane, por exemplo.
Nampula 81%

Cabo Delgado 73%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

No que diz respeito ao entendimento do Direito Humano mais importante, 79% das Gráfico 3. Direito Humano mais Importantes de Acordo
Acordo com
com os
os Respondentes
Respondentes
pessoas inquiridas que responderam ter conhecimento do que é Direitos Humanos,
Vida
responderam que a VIDA (43,3%) era o Direito Humano mais importante, seguindo da
Nacionalidade
Saúde (13%) Educação (7,1%) e Família (6,6%) conforme mostra o Gráfico 3.
Saúde
Família
Direito a Justiça
Liberdade de Expressão e Política
Educação
Habilitação
Alimentação
Integridade Física
Não mencionou nenhum
Outro
0% 10% 20% 30% 40% 50%

20
Convém notar uma similitude das respostas entre homens e mulheres, ou seja, aparentemente, pouca relevância das questões de género relativamente à escolha do Direito Humano
mais importante.

Entretanto, há que sublinhar que dois dos mais importantes Direitos Humanos, segundo as mulheres inquiridas, nomeadamente, Saúde e Educação fazem parte do leque dos Direitos
Humanos negados às mulheres em Moçambique4 5, o que obriga a tomada de medidas, por forma a responder às expectativas deste grupo que, ao afirmar que estes são parte dos
Direitos Humanos mais importantes, expressam também, por maioria de razão, a vontade de vê-los mais protegidos.

Este entendimento é corroborado pelas inquietações manifestadas nos grupos focais realizados, em que os participantes realçaram, entre outros, o facto dos casamentos prematuros
ainda constituírem uma realidade nas províncias, sendo um dos principais factores do desrespeito do direito à Educação para as raparigas. De acordo com as Organizações da
Sociedade Civil que trabalham em prol dos Direitos Humanos na província de Tete, as raparigas são obrigadas a abandonar a escola para se tornarem esposas, na sua maioria, quando
têm a sua primeira menstruação.6

Os dados apresentados, para além de mostrarem um “descaso” dos inquiridos relativamente aos Direitos Humanos que se podia pensar, à priori, preocupar os cidadãos moçambicanos,
como é o caso do direito à integridade física, acesso à terra , propriedade, etc., demonstram também uma maior preferência dos cidadãos pelos Direitos Humanos económicos e
sociais, em detrimento dos Direitos Humanos civis e políticos, porém, com a excepção do Direito Humano à vida.

Esta preferência pode ser explicada pelo impacto directo que a não efectivação dos direitos económicos e sociais tem na vida dos cidadãos, numa altura em que as questões económicas
e socias estão no centro do debate social e político, de certa forma, em resultado das expectativas criadas pela crescente exploração de importantes recursos naturais em Moçambique.

Tabela 10. Direitos Humanos mais importantes de acordo com os inquiridos

Província
Indicador
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo

Conhecimento sobre os Direitos Humanos 73,0 81,2 78,8 68,3 83,5 91,7
Vida 20,6 45,1 53,8 62,5 39,5 68,2
Integridade física 8,2 1,2 1,3 1,7 3,9 2,3
Saúde 13,7 8,5 19,2 16,1 18,4 4,6
Nacionalidade 12,3 2,4 2,6 3,6 5,3 10,2
Educação 15,0 13,4 2,6 3,6 7,9 0,0
Liberdade de expressão e política 4,1 11,0 3,9 5,4 6,6 6,8
Opinião sobre os
Direitos Humanos mais Direito a justiça 5,5 6,1 3,9 0,0 6,6 1,1
importantes (%)
Família 13,7 2,5 11,5 1,8 5,3 4,6
Alimentação 4,1 1,2 0,0 1,7 0,0 0,0
Habitação 1,4 1,2 1,2 0,0 0,0 0,0
Não mencionou nenhum 1,4 2,5 0,0 3,6 1,3 0,0
Outro, especifique 0,0 4,9 0,0 0,0 5,2 2,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Se o nível de conhecimento dos Direitos Humanos é satisfatório, há ainda uma diferença considerável entre o conhecimento genérico da noção de Direitos Humanos e o
conhecimento dos instrumentos que consagram e protegem os Direitos Humanos. Pouco mais de 56% dos inqueridos conhece a maior parte dos instrumentos internacionais,
regionais e nacionais que consagram os Direitos Humanos (contra 79% que conhece o que são, genericamente, os Direitos Humanos) com particular destaque para o conhecimento
da existência da Convenção sobre os direitos das crianças.

Há, contudo, a notar a discrepância de conhecimento dos inquiridos entre a província de Maputo e Cabo Delgado, quando se sabe que Maputo é, em termos político-económicos,
a principal e mais desenvolvida província do país, mas que o nível de conhecimento do quadro jurídico pelos cidadãos inquiridos ainda não é satisfatório, sendo que o grupo dos
inquiridos foi o mesmo nas duas províncias.

4
Ministério do género, criança e acção social: Perfil do género em Moçambique. Maputo, MGCAS, República de Moçambique. 2016.
5
Sessão de grupo focal realizada em Pemba, Cabo-delgado.
6
Sessão de grupo focal realizada em Tete, Tete.

21
Tabela 11. Percentagem do conhecimento dos instrumentos internacionais que consagram os Direitos Humanos

Província
Indicador Total
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo

Declaração Universal dos Direitos Humanos 51,0 19,8 11,1 32,9 12,1 24,0 25,1

Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos 40,0 14,9 5,1 13,4 2,2 15,6 15,5
Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e
22,0 8,9 1,0 6,1 4,4 5,2 8,1
Políticos
Pacto Internacional sobre os Direitos económicos,
26,0 11,9 2,0 6,1 6,6 7,3 10,2
sociais, culturais
Convenção Contra todas as Formas de
40,0 12,9 6,1 7,3 6,6 12,5 14,6
Discriminação Racial
Convenção Contra todas as Formas de
56,0 17,8 11,1 28,1 11,0 10,4 22,5
Discriminação Contra as Mulheres
Convenção Contra a Tortura e outras Penas ou
38,0 11,9 1,0 6,1 5,5 9,4 12,3
Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes
Convenção sobre os Direitos da Criança 90,0 51,5 19,2 57,3 25,3 35,4 46,6
Regras Mínimas para Tratamento de Reclusos 16,0 23,8 3,0 9,8 3,3 10,4 11,3
Outro 7,0 3,0 0,0 0,0 2,2 7,3 3,3

O quadro existente sobre o conhecimento dos instrumentos internacionais de consagração e protecção dos Direitos Humanos aproxima-se muito do quadro nacional, ou seja,
do conhecimento dos instrumentos nacionais de consagração e protecção dos Direitos Humanos, apesar deste último apresentar um maior índice percentual de conhecimento.
68,4% dos inquiridos afirma conhecer alguns dos instrumentos nacionais de consagração e protecção dos Direitos Humanos, sendo de destacar o conhecimento da Constituição
da República, a Lei-mãe da República de Moçambique.

Tabela 12. Percentagem de inquiridos que afirmou conhecer algum instrumento legal de Moçambique que consagra e protege os Direitos Humanos

Província
Indicador Total
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo

% de conhecimento sobre alguns instrumentos

legais que consagram e protegem os Direitos 86.0 63.0 74.8 60.8 53.9 68.8 68.4
Humanos em Moçambique

Constituição da República 57.0 71.9 96.0 80.0 63.8 63.6 71.8

Lei de Protecção da Infância 15.1 0.0 1.4 4.0 4.3 9.1 6.2

Em caso Código Civil - escrever a resposta 4.7 0.0 0.0 0.0 6.4 3.0 2.3
afirmativo, qual Lei Contra a Violência Doméstica 7.0 12.5 2.7 12.0 8.5 3.0 7.2
(%)
Não mencionou nenhum 3.5 6.3 0.0 4.0 12.8 13.6 6.3
Outro - especifique 12.8 9.4 0.0 0.0 4.3 7.6 6.2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Por fim, para a percepção do conhecimento dos Direitos Humanos pelos cidadãos, foram administrados inquéritos sobre a sua opinião relativamente a uma situação que, apesar
de consubstanciar, genericamente, o desrespeito dos Direitos Humanos (Direito Humano à integridade física) pode ser visto, por alguns, como “aceitável”.

Dos 36 inquiridos, num universo de 579, consideram que “agredir” um filho ou esposa dentro das relações familiares pode ser vista com uma forma de demonstração ou exercício
de autoridade e não necessariamente como um desrespeito dos Direitos Humanos, o que não deixa de ser preocupante, quando se conhecem as campanhas públicas de combate
à violência doméstica, em especial a violência feita à mulher e às crianças, mas que espelha um certo relativismo, no concerne ao carácter fundamental e irrenunciável dos
Direitos Humanos.

Tudo isto é mais grave quando ainda se observa um certo conformismo por parte das mulheres no desrespeito dos seus Direitos Humanos, como se constatou na realização do
grupo focal em Sofala, ao afirmar que

“a mulher que apresenta uma queixa contra o marido por violações domésticas, arrisca-se a
ver o seu marido preso e, em virtude desta prisão, ver-se obrigada a gastar alguns recursos que
serviriam para alimentar a família, para livrar o marido da prisão” 7.
7
Sessão de grupo focal realizada em Sofala.

22
Ou seja, antes calar e consentir com algum desrespeito dos Direitos Humanos, há que acarretar as consequências que uma revindicação para o seu respeito pode trazer. Urge
mudar esta mentalidade.

Tabela 13. Inquiridos que afirmaram que bater um filho ou uma esposa constitui uma forma de educar ou resolver um litígio
Província
Indicador Total
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo
% que acha que bater um filho ou uma esposa
6.0 8.9 1.0 4.9 5.5 10.4 6.2
constitui uma forma de educar ou resolver um litígio
Demonstração de autoridade
66.7 44.4 0.0 75.0 20.0 60.0 57.1
em casa ou no lar

Em caso afirmativo, Forma de resolver um

33.3 22.2 0.0 25.0 80.0 20.0 31.4
qual é o significado problema
(%) Mecanismo de demonstração
0.0 33.3 100.0 0.0 0.0 20.0 11.4
de carinho e afecto
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

3.2. Percepções relativas à promoção e respeito dos Direitos Humanos

Aqui procuramos captar as percepções dos cidadãos em termos do quadro institucional de promoção e protecção dos Direitos Humanos, bem como sobre o nível de promoção e
protecção dos Direitos Humanos, buscando identificar os Direitos Humanos menos respeitados e os seus principais prevaricadores.

Assim sendo, constatou-se que somente 13,7% considera que os Direitos Humanos são promovidos e respeitados em Moçambique, ou seja, para a maioria dos cidadãos a promoção
e protecção dos Direitos Humanos, em Moçambique, ainda está muito aquém do desejado.

Há um sentimento de que ainda pouco se está a fazer para promover e proteger os Direitos Humanos em Moçambique, como afirmaram as Organizações da Sociedade Civil que
trabalham em prol dos Direitos Humanos na província de Cabo Delgado8. Estas sentem a necessidade de reforçar a capacidade dos órgãos locais da Justiça, pois, em alguns casos,
os mesmos não fazem a promoção dos Direitos Humanos por incapacidade material, principalmente, ao nível distrital onde parte da população necessita uma atenção especial
em relação à língua da promoção (língua local).

Olhando ao nível das Províncias, verifica-se que os cidadãos inquiridos, na província de Nampula, apresentam maior insatisfação, quanto à promoção e ao respeito dos Direitos
Humanos (cerca de 40% dos inquiridos). Participantes do grupo focal com as Organizações da Sociedade Civil que trabalham em prol dos Direitos Humanos em Nampula
consideram que a questão da promoção dos Direitos Humanos ainda não é dada a ênfase necessária por parte dos governantes, razão pela qual as ONG’s e os órgãos de
comunicação social têm apoiado nesta vertente, fazendo alguma promoção dos Direitos Humanos.

Contudo, as Organizações da Sociedade Civil de Nampula admitem que os jornalistas ainda necessitam de palestras, de modo a melhorar a forma de transmissão de informação,
que por vezes abordam os temas de uma maneira que acaba por encorajar a prática de acções que violam os DH (por exemplo: divulgando os valores obtidos indevidamente com
a prática de alguns crimes como o tráfico de órgãos).

Gráfico 4. Inquiridos
Gráfico 4. Inquiridos que
que consideram
consideram que
que os
os Direitos
Direitos Humanos
Humanos são
são promovidos
promovidos
e respeitados em Moçambique, por Província
e respeitados em Moçambique, por Província

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Cabo Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo
Delgado

Sim Não Parcialmente

8
Sessão de grupo focal realizada em Pemba, Cabo Delgado.

23
Entretanto, este quadro relativo à promoção e protecção dos Direitos Humanos pode ser relativizado, se consideramos que mais de 50% dos cidadãos considera que, ainda que não sejam
promovidos e protegidos na sua íntegra, os Direitos Humanos são, mesmo assim, parcialmente promovidos e protegidos em Moçambique.

Do conjunto dos Direitos Humanos, os inquiridos consideram que o Direito à liberdade (21.5%) é o Direito Humano mais violado, seguido de perto pelo Direito Humano à liberdade de
expressão e à liberdade política (21.2%), conforme mostra o gráfico 4.

Este entendimento deixa perceber que os Direitos Humanos civis e políticos são considerados os menos respeitados, comparativamente aos Direitos Humanos económicos, sociais e
culturais, pois, a título de exemplo, só 1.6 % dos inquiridos é que considera que o Direito à terra é o principal Direito Humano desrespeitado em Moçambique, numa altura em que se fala
de um crescente desrespeito do Direito à terra, em resultado dos investimentos internacionais nas áreas dos recursos naturais.

Assim sendo, se de um lado, como ficou demonstrado atrás, os Direitos Humanos económicos e sociais são considerados os mais importantes, por outro lado, estes Direitos Humanos
são considerados menos desrespeitados, comparativamente aos Direitos Humanos civis e políticos, o que nos permite concluir que aqueles Direitos que são os mais importantes para
os cidadãos moçambicanos, são na óptica destes, menos desrespeitados.

Gráfico 55 -- Direitos
Gráfico Direitos Humanos
Humanos mais
mais desrespeitados
desrespeitados em
em Moçambique
Moçambique de
de acordo
acordo
com os inquiridos
com os inquiridos

Direito a Liberdade
Direito a Liberdade de expressão e política
Integridade Física
Direito a vida
Direito a alimentação condigna
Direito a Educação
Direito a Saúde
Direito a terra
Direito a família
Direito a igualidade de direitos
Não mencionou nenhum
Outro
0% 5% 10% 15% 20% 25%

“em Moçambique, a população é livre de fazer manifestações desde que as mesmas sejam
antecedidas de processos formais como a submissão de cartas aos órgãos de direito, informando
as razões das manifestações, a hora e a trajetória da marcha. Contudo, quase sempre que
é submetida uma carta, a sua aprovação nunca acontece. Fazendo-se a marcha nas datas
previamente solicitadas, a sociedade é interdita de realizar a manifestação.”

24
Tabela 14. Principais Direitos Humanos desrespeitados por província
Província
Indicador
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo
Direito à Liberdade 27.3 15.0 31.5 21.0 13.3 20.8

Direito à Liberdade de expressão e política 8.1 10.0 27.2 19.8 32.2 31.3

Integridade Física 1.0 5.0 5.4 6.2 12.2 6.3

Direito à vida 16.2 18.0 9.8 21.0 10.0 7.3
Direito à alimentação condigna 4.0 0.0 9.8 2.5 3.3 0.0
Direito à educação 9.1 10.0 2.2 3.7 4.4 4.2
Direito à saúde 11.1 8.0 4.4 6.2 0.0 5.2
Direito à terra 2.0 1.0 4.4 1.2 0.0 1.0
Direito à família 3.0 4.0 0.0 2.5 1.1 1.0
Direito à igualdade de direitos 3.0 3.0 1.1 1.2 5.6 7.3
Não mencionou nenhum 5.1 17.0 4.4 11.1 15.6 8.3
Outro (especifique) 10.1 9.0 0.0 3.7 2.2 7.3
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

A principal razão para o desrespeito dos Direitos Humanos é, para maioria dos inquiridos (21.2%), fruto do deficitário funcionamento dos órgãos de Justiça, ou seja, o sentimento de impunidade
pelo desrespeito dos Direitos Humanos contribui, directamente, segundo os inquiridos, para a ocorrência dos desrespeitos dos Direitos Humanos.

Contribui também para a ocorrência de violações dos Direitos Humanos a má governação (18.3%), factor que contribuirá, directa e principalmente, para a ocorrência do desrespeito dos Direitos
Humanos económicos e sociais.

Há ainda a notar a ignorância do que são os Direitos Humanos e da importância da sua preservação, como uma das causas da ocorrência de violações dos Direitos Humanos, segundo os
inquiridos (16.3%).

Assim, no grupo focal realizado em Nampula, os participantes reforçaram a sua preocupação com o conhecimento da população em relação aos Direitos Humanos onde, segundo os mesmos:

“o deficiente conhecimento dos Direitos Humanos faz com que os mesmos sejam, frequentemente,
violados sem que as pessoas sequer saibam que estão a ser violados. Embora ainda poucos tenham
conhecimento, existe um grande desrespeito proveniente do transporte dos produtos da indústria
extractiva. Os mesmos violam, frequentemente, os Direitos Humanos, nomeadamente, no que diz
respeito ao acesso à saúde e ao meio ambiente, como é o caso dos minérios transportados sem
qualquer cobertura, deixando poeiras dispersas ao longo do percurso.”

Se as questões culturais são, normalmente, apontadas como uma causa significativa para a ocorrência de violações de Direitos Humanos, somente 4.8% dos inquiridos considerou
esta como a principal causa para a ocorrência de violações dos Direitos Humanos em Moçambique, o que pode levar-nos a concluir, por hipótese, que para uma boa parte dos
cidadãos as questões culturais não têm um efeito significativo na promoção e respeito dos Direitos Humanos em Moçambique. Ora, isso contrasta com a opinião das Organizações
da Sociedade Civil que trabalham em prol dos Direitos Humanos, que afirmam que as questões culturais e de género, como a religião, a poligamia, os papéis sociais do homem e
da mulher na comunidade, contribuem, significativamente, para a desrespeito dos Direitos Humanos em Moçambique9.
Gráfico
Gráfico66--Principais
Principaiscausas
causasdo
donão
nãorespeito
respeitodos
dosDireitos
DireitosHumanos
Humanosem
emMoçambique
Moçambique

Mau funcionamento dos órgãos de justiça

Questões culturais
Pobreza
Má Governação
Conflitos armados
Processo de Implantação dos Megaprojectos
Fundamentalismo religioso
Desconhecimento dos Direitos Humanos
Analfabetismo
Outra
Não mencionou nenhum
0% 5% 10% 15% 20% 25%
9
Sessão de grupo focal realizada em Pemba, Cabo Delgado, Tete e Sofala, no âmbito da realização deste estudo.

25
Olhando ao nível das províncias, verifica-se um comportamento diferenciado de província para província, sendo que os inquiridos em Nampula, Inhambane e Sofala queixaram-se
mais do mau funcionamento dos órgãos de Justiça, nas províncias de Cabo Delgado e Tete (19% e 34% dos inquiridos, respectivamente) os inquiridos apontaram a má governação
como o principal factor do desrespeito dos Direitos Humanos.

Um aspecto que pode ser sublinhado, ainda sobre as causas do desrespeito dos Direitos Humanos, é a pobreza que foi apontada por cerca de 25% dos inquiridos de Tete. Pese
embora a província seja abundante em recursos de mineração.

Por outro lado, a questão dos conflitos armados, embora não tenha sido mencionada como uma das principais causas de desrespeito dos DH, as províncias de Cabo Delgado e
Sofala, onde os mesmos se encontram intensificados, foi levantada como a causa do desrespeito dos DH por cerca de 16% e 9%, respectivamente.

Tabela 15. Principais causas do não respeito dos Direitos Humanos por província de acordo com os inquiridos

Província
Indicador Total
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo

Mau funcionamento dos órgãos de justiça 13.1 22.7 27.2 33.3 23.3 9.9 21.2

Questões culturais 4.0 3.1 1.1 5.1 1.1 14.3 4.8

Pobreza 12.1 9.3 25.0 5.1 10.0 3.3 11.0

Má Governação 19.2 9.3 34.8 2.6 22.2 19.8 18.3

Conflitos armados 16.2 1.0 2.2 9.0 2.2 3.3 5.7

Processo de Implantação dos Megaprojetos

0.0 0.0 1.1 1.3 0.0 0.0 0.4
para exploração dos recursos naturais

Fundamentalismo religioso 0.0 0.0 1.1 0.0 0.0 0.0 0.2

Desconhecimento dos Direitos Humanos 12.1 17.5 2.2 21.8 16.7 28.6 16.3

Analfabetismo 3.0 1.0 0.0 2.6 0.0 1.1 1.3

Não mencionou nenhuma 20.2 18.6 4.4 12.8 12.2 11.0 9.7

Outra, especifique 0.0 17.5 1.1 6.4 12.2 8.8 11.3

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Gráfico 7. Principal instituição do Estado prevaricadora dos Direitos Humanos

Porque a promoção e respeito dos Direitos Humanos compete, em primeiro lugar, às Gráfico 7. Principal instituição do Estado prevaricadora dos Direitos Humanos
em Moçambique
instituições públicas, procurou-se captar o entendimento dos cidadãos relativamente em Moçambique
à principal instituição do Estado prevaricadora dos Direitos Humanos.
Ministério da Justiça
A maioria dos inquiridos (22.5%) considera que a Polícia é a principal instituição do 9%
Estado prevaricadora dos Direitos Humanos, o que de certa forma complementa o 7% 20%
Ministério do Interior

entendimento dos inquiridos, segundo o qual os Direitos Humanos civis e políticos, 8% Tribunais

como a Liberdade, são os Direitos Humanos mais desrespeitados, os quais devem ser 14% Polícia
10%
garantidos, em primeiro lugar, pela Polícia, sendo que a não garantia irá consubstanciar Ministério da Saúde
9%
um desrespeito dos Direitos Humanos. 23% Ministério do Trabalho

Não mencionou nenhum

Outro

Olhando para o nível das províncias, o cenário mantém-se inalterado, sendo que os inquiridos de todas as províncias, com a expecção das províncias de Inhambane e Maputo,
apontaram o Ministério da Justiça como o principal prevaricador. É nosso entendimento que este olhar para o Ministério da Justiça como principal prevaricador em matéria dos
Direitos Humanos, tem em conta o facto de este Ministério ser a instituição que superintende os Tribunais. Visa-se, aqui, indirectamente, os Tribunais, pois estes sim têm um papel
na promoção e respeito dos Direitos Humanos e não necessariamente o Ministério que tem funções políticas e de coordenação.

26
Tabela 16. Principal instituição do Estado prevaricadora dos Direitos Humanos em Moçambique
Província
Indicador
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo

Ministério da Justiça 13.0 21.0 21.2 22.8 20.1 21.4

Ministério do Interior 21.0 7.2 12.6 14.8 13.8 13.8

Tribunais 5.0 6.5 20.1 3.2 9.6 11.4

Policia 29.0 21.5 24.4 25.8 14.0 20.3
Ministério de Saúde 17.4 12.0 8.1 6.5 9.6 6.1
Ministério do Trabalho 5.9 8.0 9.0 8.7 11.0 8.6
Não mencionou nenhum 1.8 6.0 2.6 13.4 12.5 7.5
Outro 6.9 17.8 2.0 4.8 9.4 10.9
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Porque a promoção e o respeito dos Direitos Humanos passa pela existência de um quadro institucional, procurou-se também colher as percepções dos cidadãos relativamente
a este quadro. Constata-se que a maior parte das instituições de promoção e protecção dos Direitos Humanos são conhecidas pelos cidadãos, uma mais que as outras e deste
conjunto de instituições destaque vai para a Comissão Nacional dos Direitos Humanos (CNDH), que é considerada a principal instituição de promoção e protecção dos Direitos
Humanos (20.6% dos inquiridos), numa altura em que se conhece a existência recente desta como Instituição de promoção e protecção dos Direitos Humanos.

Um destaque também merece o Instituto de Patrocínio e Assistência Jurídica (IPAJ) Gráfico 8. Principais instituições responsáveis pelos Direitos Humanos em
Gráfico 8. Principais instituições responsáveis pelos Direitos Humanos em
que é considerada por 16.7% dos inquiridos como uma das principais instituições Moçambique
Moçambique
responsáveis pela promoção e protecção dos Direitos Humanos em Moçambique,
Sociedade Civil
quando se sabe, também, que só recentemente esta instituição atingiu uma cobertura
territorial aceitável. Liga dos Direitos Humanos
Estado (Governo e Assembleia da República)
Uma nota vai para a minúscula relevância que os inquiridos deram aos Tribunais
Tribunais
(3.3%) e as Organizações da Sociedade Civil (2.9%) - alguma excepção, relativamente
Ordem dis Advogados
à Liga Moçambicana dos Direitos Humanos que é conhecida por 15.8% dos inquiridos
- como Instituições de promoção e protecção dos Direitos Humanos, numa altura em Procuradoria da República
que se conhece, teoricamente, a importância destas instituições para a promoção e Instituto de Promoção de Assistência jurídica e Judiciária
protecção dos Direitos Humanos. Comissão dos Direitos Humanos
Outro
Importa realçar que uma parte significativa dos inquiridos (20.6%) não mencionou
nenhuma Instituição de promoção e protecção dos Direitos Humanos, há quando da Não mencionou nenhum
inquirição, o que deixa transparecer o desconhecimento por parte de um número 0% 5% 10% 15% 20% 25%
considerável dos cidadãos da existência de instituições de promoção e protecção dos
Direitos Humanos.

27
Estes dados devem interpelar, directamente, estas instituições de promoção dos Direitos Humanos, em particular, as Organizações da Sociedade Civil, quando vistos ao nível das
províncias, conforme mostra a tabela 17.

Tabela 17. Principais instituições responsáveis pelos Direitos Humanos por Província em Moçambique no ponto de vista dos respondentes
Província
Indicador
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo
Comissão dos Direitos Humanos 33.0 6.0 31.4 26.9 14.3 13.7
Instituto de Promoção de Assistência Jurídica e Judiciária 17.0 11.0 40.7 6.4 8.8 16.9
Procuradoria da República 3.0 4.0 9.3 5.1 7.7 4.2
Ordem dos Advogados 1.0 0.0 1.2 1.3 2.2 2.1
Tribunais 3.0 2.0 4.7 3.9 0.0 6.4
Estado (Governo e Assembleia da República) 9.0 8.0 0.0 2.6 14.3 5.3
Liga dos direitos humanos 18.0 24.0 2.3 11.5 13.2 23.2
Sociedade Civil 1.0 0.0 4.7 3.9 6.6 2.1
Não mencionou nenhuma 13.0 31.0 5.8 38.5 18.7 17.9
Outra (especifique) 2.0 14.0 0.0 0.0 14.3 8.4

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

3.1. Percepções relativas à protecção e garantia dos Direitos Humanos

Nesta subsecção, procurou-se captar as percepções dos cidadãos em termos do conhecimento e utilização dos procedimentos , com vista à defesa do desrespeito dos seus
Direitos Humanos, buscando perceber o nível de conhecimento dos procedimentos de defesa dos Direitos Humanos e a sua utilização.

Para tal, procurou-se, principalmente, perceber se estes conhecem as principais instituições e mecanismos nacionais para as quais devem dirigir-se, quando estão perante ao
desrespeito dos seus Direitos Humanos, tendo-se constatado que a maioria dos inquiridos têm noção das instituições de protecção dos Direitos Humanos, sendo que 50% dos
inquiridos dizem recorrer as instâncias judiciais, em caso do desrespeito dos seus Direitos Humanos. Ou seja, as instituições judiciais figuram como as principais instituições para
onde devem dirigir-se, quando se esta perante violações dos Direitos Humanos.

Esta preferência das instituições judiciais como instituições onde devem ser apresentadas as queixas contra as violações dos Direitos Humanos é, de certo modo, contraditória
quando há uma percepção por parte dos inquiridos, segundo a qual os Tribunais têm um papel diminuto, como instituição de promoção e protecção dos Direitos Humanos em
Moçambique, na ordem de 3.3%.

Importa aqui referir também o papel das Organizações da Sociedade Civil (OSC) para a protecção dos Direitos Humanos que, segundo os inquiridos 15.6%, que são as instituições
às quais se deve recorrer, em caso de desrespeito dos seus Direitos Humanos.

Enfim, importa notar certas dissonâncias, quando se trata da garantia dos Direitos Humanos, na medida em que as mesmas instituições que os cidadãos vêm como aquelas
que, em primeiro lugar, devem recorrer para garantir os seus Direitos Humanos, não são as mesmas que estes vêm como estando na linha da frente na promoção dos Direitos
Humanos. Ou seja, há aqui uma relação que urge reforçar e isto deve interpelar estas instituições, mormente, as Organizações da Sociedade Civil e as instâncias judiciais.

Tabela 18. Em caso de desrespeito dos Direitos Humanos sabe onde se dirigir para apresentar a queixa
Província
Indicador Total
Cabo Delgado Nampula Tete Sofala Inhambane Maputo

% que sabe onde dirigir-se em caso de queixa 88.0 75.3 91.9 91.5 84.6 90.6 86.8

Instituições que recorreria, de preferência, para apresentar uma queixa por desrespeito de Direitos Humanos
Instâncias judiciais (tribunais e
75.0 39.7 49.5 45.2 45.7 49.0 50.7
procuradoria)
Instituições do Governo 4.0 21.5 15.2 6.5 6.4 11.0 10.7
Em caso Organizações da Sociedade Civil de
10.0 15.8 18.2 12.9 21.3 15.2 15.6
afirmativo, onde Defesa dos Direitos Humanos
(%) Estruturas de base e dos locais de
7.0 13.3 13.1 27.0 23.4 16.5 16.7
residência
Órgãos de comunicação social 4.0 9.7 4.0 8.5 3.2 8.3 6.3

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

28
29
IV. Conclusões
«Investir nos Direitos Humanos é investir na Paz e no Desenvolvimento».
Filipe Nyusi, Presidente da República de Moçambique em discurso proferido na abertura da 37a Sessão da Comissão
dos Direitos Humanos das Nações Unidas.

Os Direitos Humanos são hoje uma temática incontornável, na luta pelo progresso e desenvolvimento da humanidade, em geral, e de Moçambique, em particular.

De um país visto, durante muito tempo, como autoritário e, potencialmente, violador dos Direitos Humanos, Moçambique tem procurado, entre avanços e recuos, trilhar um
caminho em prol dos Direitos Humanos, sendo de assinalar três momentos históricos.

Um primeiro momento que vai de 1975 à 1986, onde, procurando afirmar o novo Estado independente, porém, num contexto de conflito armado, se deu ênfase à expansão do acesso
aos Direitos sociais básicos que tinham sido por muito tempo negados à maioria da população, durante o período colonial, como a saúde, a Educação e a alimentação adequada,
em detrimento dos Direitos civis e políticos.

O segundo momento que vai de 1986 à 1990 foi caracterizado pelas negociações de paz e o início da transição de uma economia de orientação socialista a uma economia de
mercado e de um regime democrático popular a um regime democrático liberal, com grandes dificuldades do governo em garantir a expansão dos Direitos económicos e sociais
e a protecção dos Direitos civis e políticos.

Finalmente, a partir de 1990, com a aprovação de uma Constituição de cariz liberal, a assinatura dos Acordos de Paz e a realização de eleições multipartidárias, Moçambique
garante as condições políticas para enfrentar de maneira consistente o desafio de não somente reconstruir e expandir as infraestruturas necessárias ao acesso aos Direitos
sociais e à promoção dos Direitos económicos, mas também de implementar as medidas necessárias para garantir a protecção e promoção de uma maior gama dos Direitos
políticos, civis e culturais para a população.

O quadro jurídico-constitucional inaugurado pela Constituição de 1990 e reforçado na Revisão Constitucional de 2004 tem sido propício ao respeito pelos Direitos Humanos dos
cidadãos e a consolidação de um Estado de Direito e Democrático.

No quadro interno, acresce-se o quadro internacional pela adesão do país aos principais instrumentos e mecanismos internacionais de Direitos Humanos, o que por si só significa
que o país procura enveredar pelo caminho da protecção dos Direitos Humanos. Destaque vai para a submissão dos relatórios sobre a situação dos Direitos Humanos em
Moçambique, junto do Mecanismo da Revisão Periódica Universal (MRPU) do Conselho dos Direitos Humanos das Nações Unidas e a adopção ou anotação das recomendações, em
prol dos Direitos Humanos feitas por este Conselho.

À par de um quadro jurídico interno e internacional, constata-se algum esforço do Governo, entre avanços e recuos, em apropriar-se do discurso dos Direitos Humanos, com
uma crescente referência aos Direitos Humanos em discursos, alguns documentos oficiais, assim como algumas políticas sectoriais. Há ainda, no entanto, uma distância entre o
discurso e a prática.

A afirmação clara do Estado, através dos seus órgãos e agentes, como promotor, protector e provedor dos Direitos Humanos continua a contrastar, por um lado, com certas
práticas estatais, na medida em que continuam a existir casos de desrespeito dos Direitos Humanos, sem que haja uma visível acção estatal para os reprimir, sendo os agentes
estatais, em alguns casos, os responsáveis pelos abusos e, por outro lado, com as dificuldades vividas pelos cidadãos no seu dia-a-dia.

Este longo caminhar, ainda por trilhar, para a concretização dos Direitos Humanos em Moçambique, pode ser facilmente demonstrado pelos apelos das OSC moçambicanas que
trabalham em prol dos Direitos Humanos, mas também pelo aumento das recomendações em prol dos Direitos Humanos dirigidas à Moçambique.

De 161 recomendações feitas pelo Conselho dos Direitos Humanos das Nações Unidas à Moçambique, no âmbito do MRPU, em 2011, Moçambique viu o número de recomendações
subir para 210, em 2016, no âmbito de um novo processo de revisão, sendo que algumas destas recomendações, nas áreas da igualdade de género, direito ao desenvolvimento,
direitos das crianças, direitos das minorias sexuais, direitos dos reclusos, acesso à justiça, direito à informação, etc. são recorrentes, isto é, provêm do processo de revisão de 2011.

Neste contexto, todos, Estado, instituições de promoção e protecção dos Direitos Humanos, Organizações da Sociedade Civil, parceiros de cooperação e cidadãos são chamados,
cada um ao seu nível, a desempenhar o seu papel em prol dos Direitos Humanos em Moçambique. Sendo que, para que os cidadãos possam participar, activamente, neste
processo, mostra-se necessário perceber o nível de conhecimento destes sobre o que são os Direitos Humanos, bem como sobre os instrumentos e mecanismos de promoção
e protecção destes Direitos.

Este exercício de captação das percepções dos cidadãos sobre os Direitos Humanos, irá permitir uma melhor definição das políticas e acções em prol dos Direitos Humanos, por forma,
não só, a construir-se uma cultura de Direitos Humanos, como também, propor-se acções que permitam reduzir algum preconceito que subsiste em relação aos Direitos Humanos e
incentivar o exercício da cidadania, através da promoção de valores éticos e sociais que valorizem a universalidade e a diversidade, estimulem atitudes e práticas, em conformidade
com os padrões dos Direitos Humanos e, sobretudo, incentivem a participação do cidadão em assuntos de interesse público. Foi isso que se procurou realizar este estudo.

Importa aqui referir que, procurando captar as percepções dos Direitos Humanos pelos cidadãos, o estudo adoptou uma perspectiva de género que, sempre que possível, procurou
desagregar os dados obtidos, em função do sexo.

Dos resultados obtidos com o presente estudo, são seis as principais conclusões a que se pode chegar, relativamente às percepções que os cidadãos têm dos Direitos Humanos
em Moçambique.

30
i. Direitos Humanos é um conceito ao alcance dos cidadãos

Definidos como Direitos Elementares de que dispõe todo e qualquer ser humano, independentemente das considerações sociais, étnicas, género, nacionalidade, filiação política
e quaisquer outras, os Direitos Humanos são um conceito de conhecimento, genérico, de grande parte dos cidadãos moçambicanos, como demonstraram os dados produzidos.

De um total de 579 cidadãos inquiridos, cerca de 80% respondeu ter um conhecimento genérico do que são os Direitos Humanos, chegando este nível de conhecimento a atingir
91%, em algumas províncias, como é o caso da província de Maputo.

Esta constatação mostra-se importante para fazer face ao desafio existente do empoderamento dos cidadãos em matéria dos Direitos Humanos, pois mostra que na questão dos
Direitos Humanos os cidadãos em Moçambique não são uma “tábua-rasa”, mas sim uma questão que carece de algum ponto de apoio.

Entretanto, este conhecimento do que são os Direitos Humanos demonstrado pelos cidadãos deve ser visto numa perspectiva genérica, isto é, como um conhecimento superficial,
na maior parte sustentado, simplesmente, no facto destes já terem ouvido pronunciar-se o termo Direitos Humanos algures. Resta, por isso, ainda muito a fazer, para que este
conhecimento seja substancial, isto é, um conhecimento sustentado no domínio das características essenciais dos Direitos Humanos, mormente, a universalidade, inalienabilidade,
irrenunciabilidade e inviolabilidade.

Estas acções de empoderamento dos cidadãos em matéria dos Direitos Humanos devem ser dirigidas, em especial, à mulher, pois, apesar de os dados mostrarem um certa
irrelevância das questões de género no conhecimento genérico dos Direitos Humanos, o conhecimento substancial é ainda mais deficitário neste grupo, não só pelo baixo nível
de escolaridade deste grupo, mas também porque, não raras vezes, em nome da submissão às tradições, as mulheres abdicam-se de defender os seus Direitos Humanos, como
foi referido pelas OSC nos grupos focais.

Deste modo, a luta pela promoção e protecção dos Direitos Humanos em Moçambique encontra um grande aliado, que é o conhecimento genérico que os cidadãos têm do que

são Direitos Humanos, ainda que acções devem ser empreendidas para garantir um conhecimento substancial dos Direitos Humanos, por estes, em especial pelas mulheres.

ii. Os Direitos Humanos são direitos relativizados

Ainda que genericamente conhecido por uma maioria significativa dos cidadãos, a visão dos Direitos Humanos que uma grande parte dos inqueridos tem ainda está aquém da
visão que se deve ter dos Direitos Humanos, principalmente, no que diz respeito à sua essencialidade e consequente universalidade e inviolabilidade, isto é, a necessidade de se
compreender os Direitos Humanos como Direitos inerentes a todos os seres humanos, tendo por base os valores supremos do homem/mulher e a sua dignidade e que, por via
disso, não podem ser violados, de nenhuma forma, e alcançam a todos os seres humanos, indistintamente.

Ou seja, os Direitos Humanos têm aspectos que lhe são característicos, nomeadamente, a essencialidade, a universalidade, a imprescritibilidade, a inalienabilidade, a
irrenunciabilidade, a inviolabilidade, a efectividade, a vedação do retrocesso, etc. e que, por isso, uma visão completa dos mesmos passa necessariamente do reconhecimento
destas características.

Ora, grande parte destas características essenciais dos Direitos Humanos ainda não é vista como indissociável a estes por uma boa parte dos cidadãos, que ao não se oporem
à não promoção e ao não respeito dos Direitos Humanos de certos grupos, como mulheres, crianças ou minorias sexuais, deixam transparecer uma certa desconsideração da
universalidade como característica fundamental dos Direitos Humanos.

Esta visão relativizada dos Direitos Humanos pelos cidadãos pode também ser demonstrada por um certo descaso perante algumas situações do não respeito aos Direitos
Humanos. Esta constatação resulta, por exemplo, do facto de 57% dos inquiridos, quando questionados sobre certas condutadas violadoras dos Direitos essenciais, como a
agressão do filho ou da esposa dentro das relações familiares, considerar que tais podem ser vistas com uma forma de demonstração ou exercício de autoridade e não
necessariamente com uma violação dos Direitos essenciais, neste caso da mulher e da criança.

No entanto, estes entendimentos são preocupantes, não só quando se conhecem as campanhas públicas de combate à violência doméstica, em especial à violência perpetrada
contra a mulher e a criança, mas quando os mesmos podem constituir representações dos Direitos Humanos que podem fazer com que os cidadãos não censurem total e
incondicionalmente as violações dos Direitos Humanos pelo Estado, espelhando, assim, uma visão relativista dos Direitos Humanos, neste caso, em relação ao seu carácter
fundamental e inviolável.

Assim sendo, urge desenvolver acções que permitam aproximar a visão dos cidadãos moçambicanos àquela necessária para o entendimento dos Direitos Humanos, pois só uma
visão integral dos Direitos Humanos que tenha em conta todas as suas características essenciais é que constitui, verdadeiramente, a apreensão do que são os Direitos Humanos.

iii. Os Direitos Humanos são vistos, preferencialmente, como direitos socioeconómicos

Os Direitos Humanos são classificados em dois grandes grupos, que distinguem os Direitos Civis e Políticos (DCP) dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais (DESC).

A diferença existente entre estes dois grandes grupos dos Direitos Humanos, como já nos referimos, reside no facto de, enquanto os DCP são aqueles que têm por objecto a
expansão da personalidade e participação política dos seres humanos, os DESC são aqueles que outorgam aos seres humanos a garantia de um mínimo social e económico, sem
o qual o ser humano é reduzido na sua humanidade e dignidade, bem como aqueles que garantem o respeito e a promoção dos valores culturais dos diferentes povos, enquanto
parte essencial da vida de todos os seres humanos.

31
Deste conjunto de direitos, os cidadãos moçambicanos mostram uma preferência pelos Direitos económicos e sociais, na medida em que, aproximadamente 17% dos inquiridos,
consideram que a saúde e a educação são os principais Direitos Humanos, sendo estes ultrapassados somente pelo direito à vida (19.2%), um direito civil, o que é perfeitamente
percetível, quando se conhece o carácter tampão do Direito à vida, ou seja, um direito que garante a existência de os outros direitos.

Se esta preferência pelos DESC (saúde, Educação, mas também acesso à água, alimentação adequada, etc.) pode ser explicada pelo impacto directo que o respeito destes direitos
tem na vida dos cidadãos e faz recair sobre o Estado e demais actores uma pressão para a implementação de acções que permitam a sua concretização, esta reforça ainda mais
a conclusão sobre a visão relativizada dos Direitos Humanos dos cidadãos, à qual se acresce, agora, uma visão hierarquizada dos Direitos Humanos.

Assim sendo, numa altura em que as perspectivas de crescimento económico se apresentam à Moçambique em virtude da exploração dos recursos naturais de grande valor
económico, há uma necessidade de se garantir que os ganhos desta exploração sirvam para concretizar estes DESC tão desejados pelos cidadãos, com especial destaque para
os direitos das mulheres (saúde, educação, trabalho, terra, etc.), tendo em conta as suas revindicações e o facto de estes continuarem a não ser tão promovidos e respeitados.
Tudo isto, sem prejuízo da necessidade de olhar-se para os Direitos Humanos como um todo (DESC e DCP), cientes da necessária correlação entre todos os Direitos Humanos
independentemente da sua natureza.

iv. Os Direitos Humanos: um direito tido, mas parcamente achado

Ainda que sejam direitos inerentes a todos os seres humanos, a promoção e a protecção dos Direitos Humanos passa, necessariamente, pela sua inclusão nos instrumentos
normativos que, de forma clara, consagram os Direitos Humanos. Assim sendo, conhecer esses instrumentos é essencial para se falar em promoção e protecção dos Direitos
Humanos.

Os instrumentos que consagram os Direitos Humanos podem ser encontrados a três níveis principais: internacional, regional e nacional, sendo que um cabal domínio dos Direitos
Humanos passa pelo conhecimento dos instrumentos normativos destes a todos estes níveis.

Com efeito, se o conhecimento, ainda que genérico, do que são os Direitos Humanos pelos cidadãos é significativo, o mesmo já não se pode dizer, relativamente, ao conhecimento
dos instrumentos que consagram os Direitos Humanos aos vários níveis.

Somente pouco mais de 56% dos inquiridos conhece a maior parte dos instrumentos internacionais e regionais que consagram os Direitos Humanos (contra 79% que conhece o
que são Direitos Humanos), com particular destaque para o conhecimento da existência da Declaração Universal dos Direitos Humanos.

O cenário relativo ao conhecimento dos instrumentos internacionais e regionais de consagração e protecção dos Direitos Humanos é quase o mesmo, relativamente ao
conhecimento dos instrumentos nacionais de consagração e protecção dos Direitos Humanos, apesar de estes últimos apresentarem um maior índice percentual de conhecimento.

68.4% dos inquiridos afirma conhecer alguns dos instrumentos nacionais de consagração e protecção dos Direitos Humanos, sendo de destacar o conhecimento da Constituição
da República, a Lei-mãe da República de Moçambique.

Este cenário é justificado, ao nosso ver, por uma certa inacessibilidade a estes instrumentos por parte dos cidadãos, seja ela uma inacessibilidade física, fruto da parca
disponibilidade física de exemplares destes instrumentos, muitas vezes acessíveis só através da internet ou uma inacessibilidade intelectual, fruto de uma redacção inacessível
à maior parte dos cidadãos.

Tudo isto interpela os principais actores em matéria de promoção e respeito dos Direitos Humanos a aumentarem os esforços da divulgação e distribuição dos instrumentos
internacionais, regionais e nacionais que consagram os Direitos Humanos.

Assim sendo, urge, no mínimo, equiparar os níveis de conhecimento dos instrumentos que consagram os Direitos Humanos com os, ainda que genérico, dos Direitos Humanos, pois
só assim os Direitos Humanos serão tidos (conhecidos) e achados (através dos instrumentos que os consagram).

v. Direitos Humanos ainda são um assunto, principalmente, do Estado

A questão dos Direitos Humanos também está ligada, directamente, à existência de instituições e mecanismos que promovam e os protejam os Direitos Humanos, por isso,
perceber o entendimento dos cidadãos sobre estas instituições e mecanismos é crucial para entender as percepções dos cidadãos sobre os Direitos Humanos, no seu todo.

São várias as instituições e mecanismos que lidam com os Direitos Humanos, desde as públicas às privadas, concretamente, desde o Estado às Organizações da Sociedade Civil.

Se a promoção e a protecção dos Direitos Humanos está, desde os primórdios, ligada, institucionalmente, ao Estado, enquanto principal instituição responsável pela promoção
e protecção dos Direitos Humanos, de um tempo para cá tem-se assistido a um assumir do protagonismo pelas instituições não públicas em matéria de promoção e protecção
dos Direitos Humanos. Estamos a pensar, principalmente, nas Organizações da Sociedade Civil que trabalham em prol dos Direitos Humanos e nos órgãos de comunicação social.

Porém, a análise dos dados revela que os cidadãos continuam a ver as instituições públicas como aquelas que mais têm promovido e protegido os Direitos Humanos em
Moçambique.

Constatou-se que, se a maior parte das instituições de promoção e protecção dos Direitos Humanos são conhecidas pelos cidadãos, umas mais que outras, deste conjunto de
instituições de promoção e protecção dos Direitos Humanos, destaque vai para a Comissão Nacional dos Direitos Humanos (CNDH), que é considerada a principal instituição de

32
promoção e protecção dos Direitos Humanos (20.6% dos inquiridos), quando se sabe da existência recente desta como Instituição de promoção e protecção dos Direitos Humanos.

Um destaque também merece o Instituto de Patrocínio e Assistência Jurídica (IPAJ) que é considerada por 16.7% dos inquiridos como uma das principais instituições responsáveis
pela promoção e protecção dos Direitos Humanos em Moçambique, quando se sabe, também, que só recentemente esta instituição atingiu uma cobertura territorial aceitável.

Ou seja, as instituições públicas, comparativamente às privadas, são vistas como as que mais têm promovido e protegido os Direitos Humanos em Moçambique, sendo que as
privadas, mormente, as Organizações da Sociedade Civil ainda são consideradas como pouco interventivas em matérias de promoção e protecção dos Direitos Humanos em
Moçambique, posto que somente 2.9% dos inquiridos considera estas como principais instituições em matérias de promoção e protecção dos Direitos Humanos. Uma excepção
relativamente à Liga Moçambicana dos Direitos Humanos (LDH) que é vista por 15.8% dos inquiridos como a instituição importante na promoção e protecção dos Direitos Humanos.

Este cenário existe, num contexto em que somente 13.7% considera que os Direitos Humanos são promovidos e respeitados em Moçambique, ou seja, para a maioria dos cidadãos
a promoção e protecção dos Direitos Humanos em Moçambique ainda está muito aquém do desejado. Há um sentimento de que ainda pouco se está a fazer para promover e
proteger os Direitos Humanos em Moçambique.

Ademais, sendo a promoção e protecção dos Direitos Humanos vista pela maioria dos inquiridos como um assunto tratado, principalmente, pelas instituições públicas, ou
simplesmente pelo Estado, este cenário levanta questões de eficiência da promoção e do respeito dos Direitos Humanos, uma vez que o mesmo Estado é visto, sob outro prisma,
como o principal violador dos Direitos Humanos (22.5% dos inquiridos referenciou a Polícia como a instituição que menos respeita os Direitos Humanos).

Tudo isto deve interpelar, principalmente, às Organizações da Sociedade Civil que trabalham em prol da promoção e respeito dos Direitos Humanos a assumirem o seu papel
primordial na promoção e protecção dos Direitos Humanos em Moçambique, para que, nesta qualidade, sejam vistas e consideradas pelos cidadãos.

vi. Os Direitos Humanos, direitos ainda desamparados

Garantir os Direitos Humanos é tão ou mais importante que os consagrar. Assim sendo, a existência de instituições e meios através dos quais os cidadãos possam proteger os seus
Direitos Humanos, bem como o conhecimento destas instituições e meios pelos cidadãos mostra-se imprescindível, para um cabal respeito dos Direitos Humanos em Moçambique.

Deste modo, captar o conhecimento e entendimento dos cidadãos sobre estas instituições e mecanismos é crucial para entender as percepções dos cidadãos sobre os Direitos
Humanos, no seu todo.

Da análise dos dados, resulta que para os inquiridos os Direitos Humanos ainda não são consideravelmente respeitados em Moçambique, sendo o Direito à liberdade aquele que
é o menos respeitado (segundo 21.5% dos inquiridos). Ora, o não respeito dos Direitos Humanos obriga a existência de instituições e mecanismos que protejam esses direitos,
sancionando o seu não respeito.

50% dos inquiridos diz recorrer às instâncias judiciais, em caso da desrepeito dos seus Direitos Humanos. Ou seja, as instituições judiciais figuram com as principais instituições
para onde os cidadãos consideram que devem dirigir-se, quando se esta perante violações dos Direitos Humanos. Entretanto, estas são, ao mesmo tempo, alvo de críticas,
relativamente ao seu funcionamento, o que faz com que, a maioria dos inquiridos (21.2%) considere o seu funcionamento deficitário, consubstanciando a principal razão para a
ocorrência do desrespeito dos Direitos Humanos.

Por outras palavras, aquele que é visto como principal protector dos Direitos Humanos é, ao mesmo tempo, criticado por não estar a exercer cabalmente este seu papel,
originando, assim, um sentimento de impunidade que leva às ocorrências de violações dos Direitos Humanos. Está-se aqui perante um círculo vicioso prejudicial à protecção dos
Direitos Humanos. Ou seja, os Direitos Humanos ainda estão desamparados.

Se este cenário deve interpelar às instâncias judiciais, que são vistas pela maioria dos cidadãos como as principais instituições de protecção dos Direitos Humanos, a melhorar
o seu funcionamento, por forma a, efectivamente, fazer jus a esta sua qualidade de garante dos Direitos Humanos, este cenário deve também interpelar as outras instituições,
públicas (CNDH) e privadas (OSC) de proteção dos Direitos Humanos a aprimorarem o seu papel em matérias de protecção dos Direitos Humanos.

Urge desenhar acções que permitam pôr em funcionamento as instituições e os mecanismos que protejam, efectivamente, os Direitos Humanos em Moçambique e tais passem
por um maior envolvimento das Organizações da Sociedade Civil que foram consideradas por 15.6% dos inquiridos como as instituições ideais para recorrer, em caso do desrespeito
dos Direitos Humanos.

Enfim, se os cidadãos têm uma noção do que são os Direitos Humanos, ainda que haja certos aspectos substanciais a melhorar, para um completo entendimento do que são,
efectivamente, os Direitos Humanos, estes clamam por mais e maior protecção destes Direitos, o que só pode ser alcançado com a participação de todos, com destaque para
as Organizações da Sociedade Civil.

33
34
V. Recomendações
O presente estudo procurou apresentar um quadro geral da percepção dos cidadãos moçambicanos sobre os Direitos Humanos que sirva para as Organizações da Sociedade Civil
desenvolverem acções de advocacia entre os formuladores das políticas públicas, instituições nacionais e internacionais dos Direitos Humanos, parceiros de cooperação, bem
como desenvolverem acções junto dos cidadãos, com vista a melhorar as insuficiências resultantes da percepção destes sobre os Direitos Humanos, tendo em conta aqueles que
são os padrões universais nessa matéria.
Assim sendo, face aquela que pode ser considerada a conclusão deste estudo, concretamente, a de que «os cidadãos moçambicanos que têm uma noção assinalável do que
são, genericamente, os Direitos Humanos, consideram que estes direitos carecem de mais e maior promoção e protecção, de preferência os socioeconómicos, que só pode ser
alcançada com a participação de todos e melhor desempenho das instituições e dos mecanismos de promoção e protecção dos Direitos Humanos», são esboçadas as seguintes
recomendações, tendo como alvo, os principais actores em matéria dos Direitos Humanos em Moçambique. Assim sendo:

• Cidadãos

»» Desenvolvam uma cultura de Direitos Humanos através de uma atitude proactiva na sua formação e na procura de informação relevante;
»» Adoptem a promoção e o respeito dos seus Direitos Humanos e de terceiros como uma linha de conduta pessoal;
»» Lutem pelo respeito dos seus Direitos Humanos; e
»» Protejam os seus Direitos Humanos, através de todos meios legais à sua disposição.

• Instituições públicas

Aos órgãos legislativos e executivos

»» Tomar em consideração os relatórios nacionais e ou internacionais sobre os Direitos Humanos no desenho de estratégias e acções de promoção e defesa dos Direitos
Humanos;
»» Elaborar e aprovar uma política e uma estratégia de promoção e defesa dos Direitos Humanos;
»» Adoptar os Direitos Humanos como a razão de ser de toda acção pública, quer na elaboração de políticas públicas, normas e prática de actos administrativos, com destaque
para a elaboração do orçamento;
»» Implementar as recomendações do MRPU de forma coordenada e efectiva;
»» Garantir a existência e funcionalidade dos serviços e mecanismos de apoio às populações na defesa dos seus Direitos Humanos (Ex. Instituto de Patrocínio e Assistência
Jurídica);
»» Garantir que os Direitos Humanos tenham uma posição privilegiada nas matérias leccionadas desde a formação primária à formação superior – uma política clara de
educação em Direitos Humanos;
»» Garantir a capacidade humana, material e financeira para a realização de acções em prol da promoção e defesa dos Direitos Humanos;
»» Combater, de forma enérgica e efectiva, todas as práticas e acções, sejam elas culturais ou administrativas, que perigam o desenvolvimento e usufruto dos Direitos Humanos;

Às instituições e órgãos com competências específicas em matéria dos Direitos Humanos (Comissão Nacional dos Direitos Humanos | Ministério da Justiça, Assuntos
Constitucionais e Religiosos):

»» Tomar em consideração os relatórios nacionais e ou internacionais sobre Direitos Humanos, no desenho de estratégias e acções de promoção e defesa dos Direitos Humanos;
»» Realização de acções de aproximação aos cidadãos e de divulgação das suas funções e competências junto destes e das Organizações da Sociedade Civil;
»» Realizar acções de educação cívica para os cidadãos em matéria dos Direitos Humanos, usando os meios de comunicação social mais acessíveis e próximos dos cidadãos
(ex. a rádio, as mensagens telefónicas, etc.);
»» Garantir a formação e capacitação contínua dos funcionários e agentes do Estado em matéria dose Direitos Humanos;
»» Participar activamente no desenho de políticas, estratégias e acções públicas em matéria dos Direitos Humanos;
»» Criar mecanismos de observação permanente do respeito e protecção dos Direitos Humanos no país (ex: Relatórios periódicos);
»» Estabelecer parcerias e sinergias com as Organizações da Sociedade Civil em matéria de promoção e protecção dos Direitos Humanos; e
»» Em parceria com as Universidades e os Centros de Pesquisa, desenvolver pesquisas em matéria dos Direitos Humanos.

35
 Às instituições de Justiça

»» Tomar em consideração os relatórios nacionais e ou internacionais sobre os Direitos Humanos, no desenho de estratégias e acções de promoção e defesa dos Direitos
Humanos;
»» Realizar acções de aproximação aos cidadãos e de divulgação das suas funções e competências, enquanto instituições de protecção dos Direitos Humanos, junto destes e
das Organizações da Sociedade Civil;
»» Adoptar os Direitos Humanos como a razão de ser de toda a acção jurisdicional;
»» Priorizar o atendimento e tratamento de processos de Direitos Humanos e decidi-los, em tempo útil; e
»» Apartar-se de todo o formalismo técnico-jurídico que prejudique a protecção dos Direitos Humanos.

• Às Organizações da sociedade civil

»» Tomar em consideração os relatórios nacionais e ou internacionais sobre os Direitos Humanos, no desenho de estratégias e acções de promoção e defesa dos Direitos
Humanos;
»» Advogar e monitorar, de forma continua, a situação dos Direitos Humanos, com recurso ao MRPU, principalmente, e outros instrumentos;
»» Participar activamente no desenho de políticas, estratégias e acções públicas em matéria de Direitos Humanos;
»» Criar mecanismos de observação permanente do respeito e protecção dos Direitos Humanos no país (observatórios, relatórios periódicos, etc.);
»» Promover acções de divulgação dos Direitos Humanos junto das comunidades (palestras, debates, distribuição de material, etc.);
»» Estabelecer parcerias e sinergias com instituições públicas em matéria de promoção e protecção dos Direitos Humanos;
»» Estabelecer serviços e mecanismos de apoio às populações na defesa dos seus Direitos Humanos (ex: gabinetes de atendimento e aconselhamento, prestação de apoio
jurídico, etc.).

• Aos Parceiros de Cooperação

»» Tomar em consideração os relatórios nacionais e ou internacionais sobre os Direitos Humanos, como instrumentos de referência, nas suas estratégias e políticas de
cooperação com Moçambique;
»» Usar o MRPU como instrumento de avaliação do grau de evolução da situação dos Direitos Humanos em Moçambique;
»» Manter e incrementar a assistência técnica e financeira às instituições públicas e às Organizações da Sociedade Civil que trabalham em prol dos Direitos Humanos;
»» Divulgar e aproximar o sistema internacional e regional dos Direitos Humanos dos moçambicanos, através de apoios directos às instituições públicas e às Organizações da
Sociedade Civil, nesse sentido, mas também através de visitas dos representantes desse sistema à Moçambique; e
»» Definir a componente Direitos Humanos como indispensável nos acordos de cooperação que estabeleça com o Estado moçambicano.

36
5.1. Matriz para a implementação das Recomendações pela OSC

Recomendação Pressupostos Resultados Indicadores Meios de verificação

Tomar em consideração Existência de relatórios nacionais
os relatórios nacionais e e internacionais contendo dados Citações de relatórios Os documentos contendo
ou internacionais sobre os qualitativos e quantitativos sobre a internacionais e nacionais de as estratégias e acções de
Estratégias e acções de
Direitos Humanos, no desenho situação dos Direitos Humanos; e DH; e promoção e defesa dos DH.
promoção e defesa dos
das estratégias e acções de DH, sustentadas por dados
promoção e defesa dos Direitos Necessidade de sustentação, Apresentação de dados
qualitativos e quantitativos.
Humanos qualitativa e quantitativa, das quantitativos e qualitativos
estratégias e acções de promoção e sobre DH.
defesa dos DH.
Participação activa das OSC nos
processos e mecanismos de Submissão ininterrupta de
revisão do país em matéria; relatórios sombra;
Adopção e submissão do país aos
Advogar e monitorar de forma mecanismos de revisão periódica Relatórios de Direitos
Estabelecimento de programas e Existência de plataformas e
continua a situação dos Direitos (MRPU/MARP, ECT); e Humanos;
acções conjuntas de promoção redes de DH; e
Humanos, com recurso ao e defesa dos Direitos Humanos; e
MRPU, principalmente, e outros Maior possibilidade de cooperação Informes das autoridades
Existência de recomendações
instrumentos entre as OSC e entre estas e outros governamentais; e
O país monitorado, em matéria de melhoria dos DH e
actores, nacionais e internacionais, de Direitos Humanos, através correspondentes acções de
em matéria de DH (Governo, CDH, Imprensa.
dos mais actuais padrões seguimento.
PNUD, etc.). e instrumentos de DH, bem
como por instituições de
reconhecimento internacional.
Relatórios de Direitos
Participar activamente no Necessidade de adopção de políticas, Humanos e outros
desenho de políticas, estratégias estratégias e acções consensuais e informes sobre DH;
Políticas, estratégias e acções Apropriação e identificação das
e acções públicas em matéria de inclusivas em matéria de DH consensuais e inclusivas em OSC com as políticas, estratégias
Direitos Humanos Informes das autoridades
matéria de DH e acções em matéria de DH
Alguma abertura do Governo para governamentais; e
dialogar com as OSC
Imprensa.
Estabelecimento de Existência de observatórios DH; e Relatórios de actividades;
Criar mecanismos de observação observatórios DH; e
permanente do respeito e Necessidade de um controlo Existência de publicações Informes das autoridades
protecção dos Direitos Humanos permanente da situação dos DH Publicações periódicas, incluindo periódicas, incluindo governamentais; e
no país comunicados de imprensa sobre comunicados de imprensa sobre
a situação dos Direitos Humanos; a situação dos Direitos Humanos. Imprensa.
Relatórios de actividades;
Realização constante de Palestras, debates e outras
palestras, debates e outras manifestações em prol dos DH Informes das autoridades
governamentais;
manifestações em prol dos DH; com registo de participantes;
Promover acções de divulgação Imprensa;
Necessidade de empoderamento dos Distribuição de material sobre Existência de material e
dos Direitos Humanos junto das
cidadãos em matéria dos DH DH; e campanhas de distribuição, com
comunidades Relatórios temáticos;
registo de abrangidos; e
Maior consciencialização e Material de educação
aumento de acções de cidadania Maior intervenção dos cidadãos cívica; e
em prol dos DH. em debates sobre DH.
Redes sociais.
Estabelecimento de Memorandos de entendimento Relatórios de actividades;
Necessidade de estabelecimento de
Estabelecer parcerias e sinergias memorandos de entendimento e e acordos de cooperação
sinergias em prol dos DH; e
com instituições públicas acordos de cooperação; e rubricados e implementados; e Informes das autoridades
em matéria de promoção e governamentais; e
Abertura para cooperação dos
protecção de Direitos Humanos Realização de acções conjuntas Acções conjuntas envolvendo
principais actores em matéria de DH
em prol dos DH. vários actores em prol dos DH Imprensa.
Existência de gabinetes de
atendimento e aconselhamento,
prestação de apoio jurídico, Relatórios de actividades;
Necessidade de adopção de serviços
Estabelecer serviços e Estabelecimento de gabinetes de etc. em prol dos DH em Informes das autoridades
e mecanismos complementares aos
mecanismos de apoio às atendimento e aconselhamento, funcionamento; governamentais;
serviços e mecanismos públicos,
populações na defesa dos seus prestação de apoio jurídico, etc.
de defesa dos DH, pela insuficiência Número de cidadãos atendidos e Imprensa; e
Direitos Humanos em prol dos DH.
destes últimos. apoiados; e
Redes sociais.
Patrocínio de acções de defesa
dos DH.

37
VI. Bibliografia
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• GOMES CANOTILHO, José Joaquim, Direito Constitucional e Teoria daConstituição , 6a ed., Coimbra, 2002;

a) Legislação

• Acto Constitutivo da União africaina

• Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos.
• Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criança.
• Código Civil
• Código de Processo Civil
• Código de Processo Penal
• Constituição da Republica de Moçambique
• Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação Racial, de 1965;
• Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação contra a Mulher, de 1979;
• Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanas ou Degradantes, de 1984;
• Convenção sobre os Direitos da Criança, de 1989;
• Convenção sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes, de 1990;
• Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência, de 2006;
• Convenção contra os Desaparecimentos Forçados, de 2006;
• Declaração Universal dos Direitos do Homem, de 1948
• Declaração e Programa de Acção de Viena 1993, UN Doc A/49/688 (1993), Pt. 1, parágrafo 5, adoptada em 25 de Junho de 1993
• Estatuto Geral dos Funcionários do Estado
• Lei no 7/2006 de 16 de Agosto de 2006. Publicado em : BR n0 033, I Série, de 16 de Agosto de 2006;
• Lei n0 33/2009 de 22 de Dezembro de 2009. Publicado em : BR no 050, I Série, 5o Supl. de 22 de Dezembro de 2009;
• Pacto Internacional dos Direitos Civis e Politicos, de 1966; e
• Pacto Internacional dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais, de 1966.
• Protocolo à Carta africana dos direitos dos Homens e dos povos relativo a criação do TADIREITOS HUMANOS P
• Protocolo à Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação contra a Mulher
• Protocolo à Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanas ou Degradantes.
• Protocolo Convenção sobre os Direitos da Criança.
• Protocolo à Convenção sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes.
• Protocolo à Convenção sobre os Direitos da Pessoa com Deficiência.
• Protocolo ao Pacto Internacional dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais.
• Regulamento interno da Comissão africana dos direitos do homem e dos povos
• Regulamento interno do TADIREITOS HUMANOS P

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 b) Jurisprudência

• Comentário Geral no 12: Antigo 11 (direito a alimentação adequada) consagrado no Pacto Internacional dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais.
• Comentário Geral no 13: Antigo 13 no 2 alínea a) (direito à Educação) do Pacto Internacional dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais.
• Comentário Geral no 14: Antigo 12 no (Direito ao melhor estado de saúde possível de atingir)do Pacto Internacional dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais.
• Comentário geral no 18 Comité das Nações Unidas dos Direitos Humanos do Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e Políticos a não discriminação, trigésima sétima
sessão, 1989.
• Declaração Universal dos Direitos Humanos, que delineia os Direitos Humanos básicos, foi adotada pela Organização das Nações Unidas em 10 de dezembro de 1948 (A/RES/217)
• Estratégia de Género na Função Pública 2009-2013, aprovada pela Resolução n°26/2009 de 27 de Março, pelo Conselho de Ministros, na sua 7a Sessão Ordinária, de 13 de Março
de 2009.
• Francis Coralie Mullin v The Administrator Union of Delhi (SCC) 1981;
• Paschim Banga Khet Mazdoor Samity & Othrs v State of West Bengal & Anor
• S v Makwanyane and Another 1995(3) SA 391(CC) 1995(6) BCLR 66 where the Court rejected the arguments of the respondent based on public opinion in favor of the death
sentence.
• S v Makwanyane and Another 1995 (6) BCLR 665(CC);
• S v Manamela 2000(3) SA1 (CC) as cited by Currie.I& Waal.J, The Bill of Right Handbook, (5ed) (2005) 163; S v Williams and Others (CCT20/94) [1995] ZACC 6; 1995 (3) SA 632 (9
June 1995)
• SERAC e Outros V Nigéria 2001 AHRL 60 (ACHPR 2001) parágrafo 68, p 172- 184 do Compendio de Documentos - Chave dos Direitos Humanos da União Africana. Pretória University
Law press PULP, 2008.
• Tribunal Administrativo, Acórdão no 15/03-1a, de 28 de Outubro de 2003
•
• Tribunal Administrativo, Acórdão no 144/2010, processo no 181/2010- 1a, de 19 de Novembro e;
• UN Commission on Human Rights, The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International Covenant on Civil and Political Rights, 28 September
1984, E/CN.4/1985/4;

c) Websites

• www.un.org/larger freedon/contents.htm;
• www.ohchr.org;
• www.Direitos Humanos politicaexterna.org.br;
• esango.un.org;
• www.fiDireitos Humanos .org
• www.africa-union.org
• www.achpr.org
• www.african-court.org
• www.africancourtcoalition.org
• www.echr.coe.int
• www.ciDireitos Humanos .oas.org
• www.corteiDireitos Humanos .or.cr

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