16 Experiencias Internacionales para ÁREA: 4

fortalecer la gobernabilidad TIPO: Aplicación

International Experiences in strengthening governability

Experiências Internacionais para fortalecer a governabilidade

autor El artículo cuestiona la legitimidad de la lucha de anti-corrupción, debido a su menguada efecti-

Miguel J. vidad en el terreno ya que las iniciativas están fundadas en diagnósticos mal concebidos y la falta
Schloss1 de agilidad e independencia de entidades oficiales para hacer frente a agentes de corrupción. A
DALBERG, continuación se analizan las causas que explican los problemas de corrupción, las evidencias em-
Expert Advisory píricas y acciones correctivas correspondientes. Al analizar dichas acciones, se concluye que deben
Panel complementarse con el desarrollo y capacitación de sociedades civiles; el fortalecimiento de la ad-
[Link]@ ministración pública; establecimiento de rendición de cuentas y mecanismos de intermediación.
[Link]

1. Autor de Contacto:
Dalberg; Lota 2267, The article questions the legitimacy of the fight against corruption, given its little effectiveness in the area. This sug-
of. 307; Providencia,
Santiago; CHILE
gests that initiatives are based on incorrect diagnoses and a lack of agility and independence of official entities to face
agents of corruption. The article analyzes the causes which explain the problems of corruption, empirical evidence and
the corresponding corrective actions. After analyzing actions taken to date, the article concludes that they must be
complemented by development and capacity building of civil society, strengthening of public administration and the
establishment of accountability and intermediary mechanisms.

O artigo questiona a legitimidade da luta anti-corrupção, devido à sua reduzida eficácia no terreno, já que as inicia-
tivas são fundamentadas em diagnósticos mal concebidos, e à falta de agilidade e independência das entidades oficiais
para fazer frente aos agentes de corrupção. Seguidamente são analisadas as causas que explicam os problemas da cor-
rupção, as evidências empíricas e correspondentes acções correctivas. Ao analisar estas acções, conclui-se que devem ser
complementadas com o desenvolvimento e capacitação das sociedades civis; o fortalecimento da administração pública;
estabelecimento de prestação de contas e mecanismos de intermediação.

DOI
10.3232/
GCG.2010.
V4.N1.01

GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 1 ISSN: 1988-7116

1. Introducción 17

La plétora de discursos, seminarios, Convenciones Internacionales, iniciativas legales,

documentos de política y estrategias, instrumentos de fiscalización pareciera indicar que
la lucha contra la corrupción haya adquirido la legitimidad y el impulso para eliminar este
flagelo de larga data. Sin embargo, no hay evidencia suficientemente tangible que la co-
rrupción haya disminuido o que las medidas estén haciendo mella al tema.
Palabras
De hecho, existe un riesgo muy real que se esté confundiendo la retórica y aspectos clave
formales con la realidad, que muchas acciones que se declaran como de anti-corrupción
sean a la postre excusas veladas para descartar enemigos políticos, que un buen núme- Corrupción,
ro de iniciativas estén fundadas en diagnósticos mal concebidos y que los agentes que Desarrollo
practican la corrupción tienen una sofistificación, destreza y flexibilidad muy superior a económico,
los aparátales oficiales que no tienen ni remotamente la capacidad para fiscalizar y san- Organizaciones
cionar a los agentes generadores de corrupción. multilaterales

Key words
Corruption,
Economic
2. Lo que sabemos sobre cómo combatir la corrupción development,
Multilateral
organizations
2.1. El Problema

“El poder corrompe. El poder absoluto corrompe absolutamente” (Lord Acton).

Palavras-
La corrupción es un fenómeno complejo y en muchos casos es el resultado de problemas chave
profundamente arraigados de distorsiones en las políticas, incentivos institucionales, y Corrupção,
gobernancia. Por consiguiente, no se puede simplemente tratar el tema con decretos que Desenvolvimen-
proscriben la corrupción. De hecho, en casi todos los países la conducta corrupta está pro- to económico,
hibida por la ley. Sin embargo, en más casos que se quiera admitir, el esfuerzo para atacar Organizações
la corrupción ha sido limitado. Ello se debe a que por definición en muchas economías, multilaterais
especialmente aquellas en desarrollo y transición, las instituciones judiciales, medios de
sanción, la policía, y otros organismos legales no son fiables; porque el estado de derecho
es muchas veces frágil y, por tanto, puede ser capturado por intereses corruptos.

Pero la corrupción no se limita a estas economías. En países desarrollados, los incentivos

impositivos, las normas de conducta, y las actitudes generales frecuentemente facilitan
la movilización de recursos para la corrupción. Es más, en muchos casos, empresas de
países desarrollados que invierten y operan en zonas emergentes “compran” favores y
fomentan la corrupción aprovechando debilidades institucionales obteniendo posiciones
privilegiadas. De hecho, “el abuso de un cargo público para beneficio personal”, como la Códigos JEL
corrupción generalmente se define, ocurre en países ricos y pobres y se tiene que atacar
tanto en los sitios donde los pagos originan como donde se reciben. No obstante, donde O190; O430
los sistemas de gobierno público son débiles o están ausentes, las circunstancias son
más precarias y propensas a la corrupción.

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 Experiencias Internacionales para fortalecer la gobernabilidad

18 2.2. Implicaciones

“No existe merienda gratis” (Milton Friedmann).

A final de cuentas, la corrupción es una cuestión moral tanto como de forma de gobierno
y desarrollo. Ella puede distorsionar los procesos de decisión en proyectos de inversión y
otras transacciones comerciales como igualmente la estructura social de un país. Eviden-
cias estadística bastante sólidas demuestran que la corrupción está correlacionada con:
(i) inversión pública elevada; (ii) menores ingresos fiscales; (iii) gastos de mantenimiento y
operación menores; y (iv) las resultantes disminuciones de calidad de las infraestructuras
públicas (Tanzi and Davaodi, 1977).

La evidencia también indica que la corrupción, tiende a encarecer la inversión pública, re-
duciendo su productividad – y por sobre todo genera cuantiosas pérdidas de recursos por
inversiones no económicas (Frisch, 1995; Kaufman, 1997). Por ello, no sólo el tamaño, pero
la composición y calidad asociada con programas de inversión pública son afectadas por la
corrupción. En general, las inversiones en países vistos como altamente corruptos tienden
a mostrar deficiencias en la educación y en otros gastos sociales porque las erogaciones en
infraestructuras costosas o el mantenimiento de cuantiosos programas de defensa (incluy-
endo adquisición de armas) reducen el apoyo financiero para educación y otras inversiones
en infraestructura social (Mauro, 1998). Esto sugiere que la corrupción tiende a hipotecar las
futuras generaciones, dado que el crecimiento económico de largo plazo está directamente
correlacionado con logros en educación. Los efectos secundarios de este estado de situ-
ación pueden ser extremadamente gravosos, ya que producen impactos multiplicadores en
la economía. Esto es particularmente grave cuando la generación de ahorros y excedentes
económicos ya son exiguos para las necesidades de inversión como en el caso de África.

Con todo, estos son los vehículos por los que la corrupción disminuye el crecimiento
económico. Los economistas deben mesurar sus elogios a la alta inversión pública que
puede llevar a cabo prácticas de corrupción, y subraya la importancia de dar mayor aten-
ción a los temas de asociados de gobernancia, así como la calidad y composición del gasto
público. Lo mismo vale para la inversión privada en condiciones monopólicas o privilegia-
das, que tienden a generar prácticas de corrupción.

Para los finales de los años 80s y comienzos de los 90s, la mayoría de los países, adoptaron
programas de liberalización económica, y políticas de modernización, orientados al manejo
y la prevención de las crisis económicas para echar los cimientos para mejorar la agilidad y
eficacia de la administración del sector público.

En gran parte, estos programas fueron concebidos en forma tecnocrática, y adolecían de

ausencia de apoyo social que las pudieran sustentar en el largo plazo. Los resultados fueron
muy variables y trajeron consigo el reconocimiento que los problemas eran más fundamen-
tales de lo que originalmente se creía y que se necesitaría una “segunda generación” de
reformas, tales como descentralización y reformas a nivel de administraciones sub-nacio-
nales, reformas judiciales, y esfuerzos de anti-corrupción.

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 Miguel J. Schloss

3. Las raíces de la corrupción y acciones correctivas 19

3.1. Afrontando la demanda de corrupción

“El dinero no habla; maldice” (Bob Dylan).

La experiencia ha mostrado que el combate de la corrupción necesita la adopción de una

estrategia más holística y coherente que el camino popular de emitir declaraciones, denun-
cias políticas o refrendar más legislación. Para asegurar mejores resultados, necesitamos
concentrarnos más en las causas subyacentes de la corrupción y en mecanismos de apoyo
mutuo entre gobiernos, prácticas comerciales en el sector privado, y la sociedad civil.

Para ayudar a los gobiernos, sectores privados y, por sobre todo otros interesados en el
tema en la sociedad civil, se ha creado un organismos no-gubernamental llamado Transpar-
ency International (TI) para combatir la corrupción. Dicha entidad ha estado publicando el
Índice de Percepción de Corrupción (IPC) con creciente precisión y cobertura. Dicho indi-
cador es una “encuesta de encuestas” basadas en información de diversas encuestas de
opiniones públicas sobre la magnitud de la corrupción en 120 países, que refleja las percep-
ciones de empresarios, analistas de riesgo, especialistas financieros y otros, de la situación
de la corrupción en cada país.

Si bien dicho índice tiene limitaciones metodológicas y márgenes de error significativos (van
Huten, 2006; Galtung, 2006), los índices sugieren que la mayoría de países tienen bajos
resultados –calificaciones inferiores a 50 en una escala de 1 a 100– indicando que la cor-
rupción es un problema grave, que merece mayor atención en la agenda de política pública.
La corrupción es un problema muy generalizado, ya que aún en los países de la OCDE, sus
índices a penas rebasan un promedio de 60 en la misma escala – y sólo un puñado de ellos,
en su totalidad naciones pequeñas (los países nórdicos, Suiza, Singapur y Nueva Zelanda)
rebasan 90 puntos en la escala (Transparency International, 2006).

P ercepción de C orrupción
por R egiones
OCDE
OECD

East Asia
Asia Oriental

Middle East andy North

Medio Oriente Africa
Nor-Africa

South Asia
Sud-Asia

Latin America
Latino and
América Caribbean
y Caribe

Former Ex URSS
Soviet Union

AfricaSub-Saharan Africa
Sub-Sahariana

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 %

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20 La corrupción es un crimen de cálculo, no una pasión. En todos estos casos, la corrupción

ocurre cuando las oportunidades económicas prevalecen y falta la voluntad política para
combatirla. De una forma u otra, la corrupción es un síntoma de problemas económicos y
políticos fundamentales. Por lo tanto, el enfoque a estos problemas requiere tratar las cau-
sas económicas, políticas e institucionales subyacentes.

Diversos estudios muestran que los niveles percibidos de corrupción, medidos por índices
tales como el CPI de TI, tienen una relación bastante marcada con una serie de factores
(medidos por encuestas hechas para Freedom House, Global Studies Program, el Banco
Mundial) (Kaufmann, 1998; Kaufmann, 2001; Kaufmann, Kraay and Zoido-Labaton, 2000;
Kaufmann and Gray, 1998) y pueden dar algunas pistas de acciones correctivas – a saber

En primera instancia, muchos de los problemas suelen darse cuando hay excesivos po-
deres discrecionales.

Corrupción y Discrecionalidad Regulatoria

Alta
corrupción

NGA
VNM COL RUS
MEX ARG
VEN
CHN IND PHL THA
IDN TUR
BRA
Corrupción

KOR
ITA POL
MYS ZAF TWN
BEL CZE
HUN GRC
ESP
CHL
JPN CRI
FRA
PRT
HKG
USA AUT
GBR
DEU ISR IRL
SGP CHE LUX
NOR AUS
NLD
FIN SWE
CAN NZL
DNK

Baja r=0.76
corrupción

Baja Alta
Discrecionalidad regulatoria (GCS97)

Por esta razón, disminuir oportunidades para la discreción frecuentemente es un elemento

importante para la prevención. Las medidas de prevención típicamente incluyen políticas de
liberalización como la reducción de restricciones comerciales, subsidios, control de precios
y crédito directo, como las que se han adoptado en un número creciente de países de Lati-
noamérica, así como últimamente en África y Asia.

Por otra parte, no debe sorprender que cuanto mayor el nivel profesional en servicio civil o
en la existencia de una administración pública con credibilidad (un tema neurálgico particu-
lar en países en desarrollo), tanto menor son los niveles percibidos de corrupción.

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 Miguel J. Schloss

21
Soborno v s. P rofesionalismo en Serv icio
ALTO
C iv il
HND
IDN
NIC PHL THA
GTM
RUS VNM
VEN
COL IND
GRC
JOR
POL
SLV MEX
BGR UKR
CRI BRA KOR ISL
TUR ITA CHN
ZWE MYS
HUN
Soborno

SVK
ZAF PER
TWN
CZE

PRT ESP
KAZ ISR
FRA
CHL
JPN
CZE DEU
CAN
r=0.86 USA
SVK IRL
HKG NZL
CHE
DNK
NLD SGP
LUX SWE NOR GBR
BAJO FIN

BAJO Profesionalismo en Servicio Civil ALTO

Por el lado de los vehículos de sanción y aplicación de leyes, instituciones débiles frecuent-
emente requieren el apoyo de comisiones independientes de fiscalización o monitoreo con
el poder de investigar y, a veces, supervisar, procesar o adjudicar, como ha sido el caso de
Hong Kong, Singapur, y Botswana. Esta puede ser una vía particularmente prometedora de
diálogo, que evita dentro de ciertos límites los sistemas judiciales, que tienden a ser engor-
rosos y lentos en llegar a la resolución de conflictos. En términos más generales, no debe
sorprender que la percepción de corrupción tienda a ser más alta, mientras es más débil el
imperio de la ley, o el estado de derecho. Casi por definición, este factor hace que los países
en desarrollo sean presa fácil para la corrupción.

C orrupción y E stado de D erecho

ALTO
S&P-DRI Indice de Corrupción

IRQ
ZAR

TZA
CMR
COL KEN IRN
MMR LBY
PAN
ZMB ZWE
PAK NGA ZAF
AGO EGY
BOL UGA SYR
GHA VNM
PHL
BGD PER RUS
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DZA HKG
LKA CIV IDN
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MAR BGR
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OMN BWA SVK
MEX SAU
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ARE POL CZE
MYS KOR
KWT QAT
TWN
CHL
GRC BEL AUS
CRI ESP PRT JPN
ITA NZL AUT
r=0.82 FRA CHE
ISR FIN IRL
SGP USA CAN
GBR DEU
BAJO NLD SWE
DNK
NOR
BAJO ALTO
Estado de Derecho (ICRG, average 1990s)

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22 Por último, debe desarrollarse una articulación adecuada entre la sociedad civil, el sector
privado y gobiernos para evaluar los temas y desarrollar programas de apoyo para com-
batir la corrupción y desarrollar maneras más efectivas efectuar transacciones comerciales.
Sin embargo, la mayoría de sociedades civiles son emergentes y frágiles, y por lo tanto su
participación en estos procesos probablemente limitada. Mientras los gobiernos y sectores
empresariales tienen procesos de decisión y vías de comunicaciones claras y definidas; la
sociedad civil no tiene ninguno de estos dos elementos. Empresas y gobiernos tienen me-
tas para complacer a sus autoridades y seguir agendas; las sociedades civiles no tienen
nada de este tipo – y con todo, tienen que responder orgánicamente a las preocupaciones
del público. En la mayor parte de los casos, hay un desfase entre la capacidad de la so-
ciedad civil para desempeñar su papel por un lado y las posibilidades de los gobiernos y
sector privado por el otro.

Con todo, varias regiones que ya han comenzado a avanzar en diversas áreas cruciales. En
los Estados Unidos, el Reino Unido, y muchas democracias occidentales, hay una historia y
larga experiencia fundamentada en la transparencia de procesos de decisión y participación
ciudadana. En términos generales, cuanto más pluralista la sociedad, tanto mayor el control
social de las autoridades y sectores empresariales, y con ello menor los niveles percibidos
de corrupción.

Soborno y L ibertades C iviles

SOBORNO
ALTO

CMR THA
AGO IDN NGA NIC PHL HND
GTM
VNM RUS
Sobornos (GCS97+)

MOZ
VEN
KEN COL IND GRC

EGY UKR POL

TZA UGA CIV JOR ARG
ETH MEX KOR CRI
TUR BRA ISL
CHN ZWE ITA
BFA
HUN
MWI GHA MYS
MAR ZMB SVK
PER MUS
TWN CZE
SWZ LSO NAM ESP
ZAF PRT
ISR FRA BEL
TUN CHE
CHL NLD
JPN
DEU NZL AUT
AUS
IRL
CAN
SGP USA
GBR LUX
DNK
FIN
SWE NOR
r=0.67
SOBORNO
BAJO
BAJO ALTO
Libertades (Freedom House)

Source: Kaufmann and Sachs (1998) Civiles

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 Miguel J. Schloss

Además, en un número creciente de países al margen de las reformas estructurales ya men- 23

cionadas, hay en desarrollo una sociedad civil, incluyendo organizaciones no gubernamen-
tales en varias fases de formación, que están empezando a llevar a cabo un número cre-
ciente de actividades estratégicas.

3.2. Enfocando el lado de la oferta

“Para liderar, camina por detrás” (Lao Tzu).

Así como hay una mano que recibe (la demanda), también hay una que ofrece la corrupción.
El Índice de Fuentes de Sobornos (BPI por su sigla en inglés), también elaborado por TI,
clasifica los principales países exportadores e industrias respectivas según el nivel de per-
cepción de que sus empresas pagan sobornos en el extranjero. Este índice indica que existe
una opinión general que la corrupción desempeña un papel significativo en el comercio
internacional y/o las inversiones internacionales. Las cifras ofrecen una visión inquietante
sobre la prevalencia de dichas prácticas en los principales países de exportación, especial-
mente exportadores emergentes como Rusia, China e India, que registran índices de 5 o
menos en una escala de 0 a 10 (Transparency International, 2006).

Altos ejecutivos de los principales países emergentes consideran que el pago internacio-
nal de sobornos es más prevaleciente en los sectores de obras públicas y construcción,
seguido por la industria militar e industrias extractivas – lo que no debiera causar sorpresa,
dado los factores mencionados arriba, especialmente la menor competencia que rige en
dichas industrias, y con ello la mayor discrecionalidad y alto volumen de dinero que suelen
barajarse en dichos sectores.

SO BO RBribery
N O inPO R SE C T O R E S
Business Sectors
Agricultura
Agriculture

Fábricas
Light ligeras
manufacturing

Pesca
Fishery

IT
Información Tecnológica
Forestry
Industria Forestal
Civilian aerospace
Aeronautica Civil
Banking
Banca y and finance
Finanzas
Heavy manufacturing
Industria Pesada
Pharmaceuticals/medical
Industria Farmaceuticacare

Transportation/storage
Transporte
Minería
Mining

Generación y Transmisión
Power generation/transmission
Eléctrica
Telecomunicación
Telecoms

Inmobiliaria
Real estate/property

Petroleo y Gas
Oil and gas

ArmsArmamento
and defense

Obras Públicas
Public works/construction

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

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24 Lo que es particularmente inquietante es el alto nivel de corrupción asociado con las indus-
trias basadas en materias primas – el cimiento económico de muchos países en desarrollo
(Leite y Weidemann, 1999). Véase por ejemplo el caso del petróleo, donde países como
Nigeria, Indonesia, Algeria y México exportan entre 2 mil y 35 mil millones de dólares, de-
pendiendo del volumen de producción y el precio del petróleo (y aún mayores con los pre-
cios actuales) - sin embargo, sus desempeños en términos de crecimiento económico son
significativamente más bajos que en países en el mismo nivel de ingreso per capita. ¿Dónde
han ido a parar los recursos cuando los resultados económicos son tan efímeros?

No debiera, por ello, sorprender que los países que dependen de industrias extractivas
tiendan a estar ubicados en los percentiles inferiores de evaluación de gobernancia, donde
la corrupción tiende a ser alta:

Correlaci ón O minosa
Gobernabilidad en Paí ses con I ndustrias E xtractivas (2006)
3

Rule of Law - 2006

(Chosen comparator also shown for selected countries)

CHILE
HIGH
2
BOTSWANA

NORWAY
Normalized Rule of Law Index

1
INDONESIA

GABON
ZAMBIA
ECUADOR
TAJIKISTAN

0
BOLIVIA

IRAN
NIGER
VENEZUELA
Congo, Dem. Rep.

SOUTH AFRICA
TOGO
NIGERIA
GUINEA

-1
MOZAMBIQUE
AZERBAIJAN
KAZAKHSTAN
PAPUA NEW GUINEA

Note: Blue dots represent estimates

CAMEROON
SIERRA LEONE

for the 2006 governance indicators.

CONGO
ANGOLA
CHAD

The thin vertical lines represent

-2 standard errors around these
estimates for each country in world-
wide sample. Black dot represents the
IRAQ

chosen year comparator (if any). To

211 Countries
add or delete countries from the chart,
click on the "Country Selection" tab
LOW
-3 .
Source: "Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006 " by Daniel Kaufmann, Aart Kraay and Massimobelow Mastruzzi.
Disclaimer: The governance indicators presented here reflect the statistical compilation of responses on the quality of governance given by a large
number of enterprise, citizen and expert survey respondents in industrial and developing countries, as reported by a number of survey institutes,
think tanks, non-governmental organizations, and international organizations. The aggregate indicators in no way reflect the official position of the
90th –World
100thBank,
percentile
its Executive75th – 90thorpercentile
Directors, the countries 50th – 75th percentile
they represent. As discussed25th -50th
in detail in thepercentile 10th
accompanying – 25th
papers, percentile
countries' 0th – 10th percentile
relative positions
on these indicators are subject to margins of error that are clearly indicated. Consequently, precise country rankings should not be inferred from this

Pero los efectos más allá del impacto en los países productores de industrias extractivas,
especialmente aquellas integradas verticalmente como los hidrocarburos. Sus impactos
pueden ser igualmente devastadores aunque más extensos. Productos de petróleo desem-
peñan un papel esencial en el desarrollo económico en las etapas primarias de crecimien-
to –en especial en África Subsahariana (Schloss, 2003; Schloss, 1993). La adquisición de
hidrocarburos absorbe entre 20 y 35 por ciento de niveles de exportación en la mayoría de
los países de la región y genera aproximadamente 40 por ciento de los ingresos tributarios
–constituyendo así el mayor ítem en la balanza de pago e ingresos fiscales en la mayoría

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 Miguel J. Schloss

de los países en esta región. Aunque el equilibrio energético está actualmente dominado 25
por el consumo doméstico de leña, los productos de petróleo son la fuente más importante
de energía comercial, abasteciendo de aproximadamente 70 por ciento de la necesidad de
energía comercial; y probablemente mayor parte del crecimiento del balance energético de
la región en la fase de la modernización del continente.

Mientras que la región se desarrolla, la necesidad de energía se incrementará, creando así

un círculo vicioso: se precisa desarrollo económico para pagar la creciente necesidad de
energía de hidrocarburos, y se necesita más petróleo importado para generar desarrollo
económico. Estos países tienen por tanto que tomar importantes decisiones de política re-
specto a la industria petrolera para liberarse de este ciclo contraproducente.

Salvo Angola, Camerún, Congo, Gabón, y Nigeria, todos los países de África Subsahariana
son importadores netos de petróleo crudo o productos de hidrocarburos. Datos comparati-
vos del PNB per capita con petróleo importado demuestra que cuanto menor es el PNB per
capita, tanto mayor es el porcentaje de importación neta representado por el petróleo. Por
tanto, la generación de una mayor eficiencia en la compra y distribución de petróleo podrá
disminuir los fondos que estos países utilizan en pagar sus necesidades petrolera librando
así los recursos para otros usos, y potencialmente reduciendo el nivel de pobreza de dichos
países.

D ependencia de I mportación
Petrolera

Aún así, una inmensa cantidad de recursos “desaparece” por la forma en que se comercia
y transa el petróleo en la región. Si la forma de comerciar en este sector se remediara, se
generaría un ahorro de aproximadamente 1,4 mil millones de dólares al año a precios de
1989-90. Esta suma sobrepasa el monto total de los desembolsos anuales de préstamos de
ajuste económico del Banco Mundial, y es casi 50 por ciento más que el desembolso neto a
la región entera. Estos ahorros representan la diferencia entre el costo pagado para proveer
productos de petróleo a los consumidores y las correspondientes a la adquisición de estos
productos en los mercados mundiales bajo condiciones competitivas.

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26 Cuando se analizan las transacciones a lo largo de la cadena de suministro, la mitad del

costo de los recursos podría ser recuperado en el momento de adquisición, un 40% en la
refinación, y lo restante en la fase de distribución de los productos.

A horros Potenciales

Además, las mayores pérdidas están asociadas con poder discrecional y posiciones
monopólicas; especialmente en las entidades públicas y/o “joint ventures” con multinacio-
nales o empresas petroleras públicas.

Participación de G obiernos y
N iveles de I neficiencia

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 Miguel J. Schloss

La conclusión ineludible es que se tiene que abrir la compra y distribución de hidrocarburos 27

a la disciplina de mayor competencia. Ciertamente, la experiencia de otras regiones (Europa
occidental, sudeste Asia, y parte de Latinoamérica) que han permitido a varios proveedores
competir en sus mercados sugiere que un cambio de política en África produciría beneficios
significativos para el continente, en forma de una adquisición y un comercio de petróleo
más eficaz y libre de corrupción. En todo caso, cualquier acción correctiva tiene que estar
plenamente integrada a las políticas económicas e institucionales, evitando acciones de
anti-corrupción como un fin en si mismo, para lograr impactos efectivos (Schloss, 2004;
Schloss, 2007; Schloss, 2008).

Más allá de la producción y distribución de recursos naturales por empresas multinaciona-

les, la corrupción es una creciente preocupación para proveedores de recursos, organiza-
ciones no gubernamentales, gobiernos, empresas y más en general, ciudadanos en países
desarrollados y en desarrollo por igual. Hasta cierto punto, las oportunidades para enfrentar
la corrupción son más numerosas que antes. Nuevas normas de conducta globales están
emergiendo, impulsadas en parte por actitudes cambiantes hacia los sobornos transnacio-
nales en países desarrollados y en parte por una apreciación creciente en países de desarro-
llo del costo de la corrupción. Pero queda aún mucho que hacer para desarrollar estándares
más institucionalizados y crear los estructuras de incentivos más generalizadas que las que
se han establecido por las vías legales, como se ha hecho hasta la fecha. Estos pueden ser
promovidos a través de estándares sectoriales más efectivos y forjando alianzas adecuadas
con organizaciones relevantes de la sociedad civil.

Gobiernos. Al margen de las reformas económicas y del sector público como las descritas
anteriormente, varias de las iniciativas que se han tomado al nivel internacional seguramente
tendrán repercusiones positivas en muchos países.

• Veinticinco países firmaron la Convención Inter-Americana Contra la Corrupción en

marzo de 1996, dos años después de que el tema de la corrupción fue añadido al
orden del día de la Cumbre de las Américas por los líderes de la región. La Conven-
ción compromete a los países que todavía no lo han hecho a criminalizar los sobor-
nos transnacionales y de todo enriquecimiento ilícito. Otras condiciones incluyen
compromisos para proveer mejores leyes de apoyo mutuo y el establecimiento de
una estructura para cooperación en la extradición. Adicionalmente, la Convención
promueve la adopción de una amplia variedad de leyes y reglamentos para prevenir
la corrupción. Estas medidas incluyen reglamentos sobre conflicto de interés, de-
claración de bienes de altos funcionarios públicos y sus familias, establecimiento
de organizaciones nacionales para supervisar tales leyes, la protección de los infor-
mantes y procesos de licitación abiertos en las adquisiciones públicas.

• De modo semejante, a fines de 1997, treinta y cuatro países firmaron el Convenio de

Lucha Contra la Corrupción de Agentes Públicos Extranjeros en las Transacciones
Comerciales Internacionales de la OCDE. El propósito de la Convención es crimina-
lizar la corrupción de funcionarios del exterior y terminar con la deductibilidad de los
sobornos, eliminando así los incentivos fiscales correspondientes. Esto es un paso
importante hacia el futuro, que ofrece una estructura sólida, aunque limitada, para
un sistema de anti-corrupción internacional.

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 Experiencias Internacionales para fortalecer la gobernabilidad

28 • Basados en estas experiencias otra convenciones, tales como en África, o las Na-
ciones Unidas contienen compromisos similares.

• Del mismo modo, bancos multilaterales de desarrollo han empezado a desempe-

ñar su papel en sus respectivas áreas de especialidad y responsabilidad. El FMI
ha comenzado a restringir sus operaciones en países donde el nivel de corrup-
ción se considera que afecta en forma negativa y materialmente el desempeño
económico y ha desarrollado nuevas normas de transparencia en las cuentas
públicas (IMF, 2004). El Banco Mundial ha iniciado un programa más comprensi-
vo. Primero, ha introducido sanciones para empresas y gobiernos con prácticas
corruptas. Con esta política, dicha institución ha prohibido a unas 240 empresas
que han ofrecido sobornos de toda futura contratación financiada por el Banco
a nivel mundial. A la fecha la institución ha investigado más de 2.400 casos y ha
dictado sanciones contra unas 330 firmas e individuos por fraude y corrupción.
También anularía préstamos a gobiernos cuyos oficiales solicitaron sobornos. Por
último, el Banco Mundial ha reorientado sus procedimientos de desembolso para
fortalecer la responsabilidad de los prestatarios en la adquisición de bienes y
servicios, como también en sus administraciones financieras y ha articulado una
política general para fortalecer la lucha contra la corrupción en países prestata-
rios. Finalmente, el Banco Interamericano de Desarrollo ha redoblado sus pro-
gramas de reforma del sector público, emulando programas similares del Banco
Mundial.

Si bien estos son pasos importantes, una correcta implementación será crucial para lograr
la afianciación de un sentido de responsabilidad y la generación de ambiente favorables
para actividades económicas productivas. Debe tenerse en claro, sin embargo, que todas
estas acciones se centran en formalidades, que son en el mejor de los casos condiciones
necesarias, pero no suficiente. Los monitoreos que se han hecho de la aplicación de estas
medidas muestran resultados mixtos en cuanto a las acciones que se han tomado con
relación a lo convenido, pero muy poco impacto e implementación de las acciones que se
serían posibles una vez autorizadas por las leyes y regulaciones decretadas.

Nada, por supuesto, previene a que los países formulen sus propias acciones fuera de una
estructura común de los acuerdos regionales. Después de todo, la acción efectiva en la
lucha contra la corrupción se efectúa en el terreno mismo, y requiere más que leyes penales
y enviar gente a la cárcel o acuerdos internacionales.

Sería provechoso que instituciones como la Organización Mundial del Comercio revisen sus
programas para definir cómo podrían reforzar efectivamente los esfuerzos para combatir la
corrupción. El Banco Mundial igualmente tiene que fortalecer sus enfoques de trabajo con
instituciones relevantes de la sociedad civil, y agudizar sus estrategias de apoyo a países y
sectores vulnerables a la corrupción por centrar sus esfuerzos en operaciones para refor-
mas del sector público, proyectos de asistencia técnica y otras operaciones de préstamo,
trabajos económicos y sectoriales de políticas económicas y sectoriales. De hecho, si bien
el Banco ha estado trabajando con diversos países con la prensa, poderes judiciales y legis-
lativos e instituciones de la sociedad civil, el documento de estrategia aprobado en Marzo
de 2007 representa un claro debilitamiento en lo que podría ser el apoyo que la institución
da a sectores no gubernamentales, reflejando así las dificultades que tienen organismos

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oficiales de trabajar con entidades fiscalizadoras o que no representan los intereses de los 29
gobiernos, que son propietarios de la institución.

Al mismo tiempo, está igualmente claro que estas instituciones tienen grandes limitaciones
en cómo y hasta qué punto están dispuestas a encarar el tema. Siendo instituciones intergu-
bernamentales, cuyos dueños son Gobiernos, tienen obvias dificultades de actuar en áreas
en las que hay intereses creados por parte de sus países miembros. Ello explica lo tímida
que ha sido la formulación del documento de estrategia que ha sacado el Banco Mundial en
Marzo de 2007 (World Bank, 2007), en la que usa una gran cantidad de calificativos cuando
se entran en temas tan cruciales como los sectores judiciales, la participación de la sociedad
civil, la apertura de la prensa, y otros factores críticos para la transparencia que se mencio-
nan más adelante.

Por esta razón, especialmente la validez de los enfoques institucionales frente a la evolu-
ción de las prácticas en diversos países exitosos, y la existencia de fuentes alternativas de
financiamiento, en años recientes se ha generado un cuestionamiento creciente sobre las
misiones fundamentales de las instituciones multilaterales, especialmente del Banco Mun-
dial y del FMI. Desde 1990, países en desarrollo como Brasil, México, Corea del Sur y China
(y un número creciente de otros) han gozado de grandes inyecciones de capital privado que
busca invertir en mercados emergentes. Estos países descubrieron que podían a menudo
pedir prestado en mercados globales para impulsar sus propios presupuestos o invertir en
importantes obras públicas sin tener que pasar por las burocracias o exigencias políticas
de los prestamistas multilaterales. Mientras que las inversiones anuales del Banco Mundial
se han mantenido estables durante años en 22.000 millones de dólares, el flujo de capital
privado hacia los países en desarrollo se ha disparado, alcanzando casi 500.000 millones
de dólares en 2005, frente a $85.000 millones en 1990, según cifras del Banco Mundial. Por
ello, hay que reconocer las limitaciones inherentes de entidades internacionales públicas y
analizar las posibilidades de esfuerzos mancomunados con el sector privado y la sociedad
civil.

Sector Privado. Existe una diferencia de opinión sobre el valor de programas empresariales
de anti-corrupción y los asociados códigos de conducta. Dado todos los grupos involucra-
dos, las prácticas de “llanero solitario” han sido particularmente inefectivas. De ese modo,
estrategias con grupos de interés relevantes que forjan coaliciones son indispensables. Mu-
chos en la comunidad empresarial consideran que la autorregulación es la solución apropia-
da y que es preferible a regulaciones gubernamentales. Otros mantienen que la autorregu-
lación es una impostura y que sólo la acción por el gobierno puede frenar la corrupción. Sin
embargo, cuando estas acciones son vistas como un componente de un programa compre-
hensivo de anti-corrupción, estas pueden proporcionar un estímulo hacia un enfoque más
operativo que apoye la actividad económica en forma efectiva. Estas acciones no pueden
verse como sustituto de reglamentaciones; ambos se precisan y cada uno refuerza el otro.

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30 Una oleada de códigos globales, sectoriales y profesionales han emergido en respuesta a

estas preocupaciones. Entre ellos:

Códigos Globales

 Reglas de la Cámara Internacional de Comercio

 Normas de Conducta para Combatir Extorciones
y Sobornos, 1996
 Estatutos de Consejo Económico de la Cuenca
del Pacífico (PBEC)
 Principios de Negocios para Combatir el
Soborno, 1999
 Códigos de Corporaciones Multinacionales

Códigos Sectorales
 Grupo Wolfsberg : Lineamientos Globales para la
lucha contra el Lavado de Dinero en la Banca Privada .
 Normas (MMSD e ICMM) para la lucha contra el
soborno en el sector minero

Códigos Profesionales
 FIDIC code ( ingenieros consultores )
 IBA code ( abogados )
 IFAC code ( contadores )

Un estudio de “mejores prácticas” realizado por Transparency International USA de los pro-
gramas de anti-corrupción implementados por las principales empresas estadounidenses
(Transparency International-USA, 1996) subrayó que un código de conducta puede redu-
cirse simplemente a una hoja de papel o llegar a definir el comportamiento empresarial,
dependiendo de la existencia de programas de implementación que se ponen en pleno
uso en la empresa. Entre los elementos más significativos que deben tener los códigos, el
estudio enfatizó:

• Una clara declaración de política de la empresa prohibiendo a sus empleados y

otros representantes de la empresa a ofrecer cualquier cosa de valor, directamente
o indirectamente, a un funcionario del gobierno para influenciar o recompensar una
acción

• Directivas detalladas en cuanto a regalos y actividades de representación, viáticos

y estricta conformidad con leyes y reglamentos aplicables respecto a contribucio-
nes políticas, empresariales y su divulgación

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• La existencia de un sistema de supervisión interna y de contabilidad que asegure 31

que los registros reflejen acuciosamente sus transacciones, supervisado por un
comité de auditoría, compuesto por directores externos e informes internos corres-
pondientes.

La clave para evaluar la función de los códigos de conducta empresariales contra sobornos
estriba en su interacción con programas gubernamentales. La eficacia de estos códigos
tiende a realzarse con medidas en el sector público. Del mismo modo, los códigos empre-
sariales refuerzan la eficacia de programas gubernamentales anti-soborno. Los principales
elementos para crear tal sinergia son:

• La amenaza de penalización a través de leyes y regulaciones tienen una influencia

decisiva. Las gerencias de empresas tienden a preocuparse por sus propios riesgos
personales de multas severas o encarcelamientos, y por lo tanto, este tipo de pro-
visiones han sido útil en extinguir extorsiones por funcionarios locales o extranjeros
al darle credibilidad a las prohibiciones de tales pagos. La sinergia entre programas
gubernamentales de cumplimiento y programas empresariales ha sido adicional-
mente reforzada por las normas de sentencia del Departamento de Justicia de los
Estados Unidos. Estas ofrecen un tratamiento menos severo para las empresas
que tienen programas de cumplimiento institucionales. Dichas normas de sentencia
dan un importante incentivo a las empresas para establecer programas de imple-
mentación, que habitualmente incluyen auditoria y seguimiento, entrada en vigor
de mecanismos disciplinarios, y respuesta adecuada y debida evaluación después
de detección. Este método, existe también en varios países europeos, y Australia
y Canadá tienen o están en el proceso de adoptar una legislación similar. Al mismo
tiempo, existe un riesgo que la existencia de tales códigos de conducta empiecen a
tener efectos contra productivos ya que se tiende a poner el beneficio de la duda (y
con ello una menor fiscalización) a los casos donde se establecen tales reglas, que
pueden evadirse sin el conocimiento de las autoridades, tanto gubernamentales
como empresariales.

• El tratamiento impositivo de los sobornos también puede generar una gran di-
ferencia en la conducta empresarial. Cuando las leyes de impuestos permiten la
deductibilidad, inevitablemente implican que los sobornos extranjeros se conside-
ran un gasto comercial legítimo – o una actividad subvencionada por el gobierno.
Denegando deductibilidad impositiva de los sobornos requiere que las empresas
distingan entre gastos comerciales legítimos e ilegítimos. Esto quiere decir que las
gerencias empresariales tendrán que ser cuidadosamente escudriñadas, ya que
sus acciones podrían implicar fraude fiscal.

Sociedad civil. Un número creciente de estructuras, instituciones y asociaciones –fuera

del aparato del estado y del sector privado– están evolucionando en la búsqueda de intere-
ses comunes. Cámaras de comercio, asociaciones profesionales y religiosas y otros tipos
de organizaciones no gubernamentales están participando, formando opiniones y alianzas,
proveyendo testimonios y monitoreando gobiernos y empresas.

Lo que legitima a las organizaciones de la sociedad civil es la preocupación respecto a te-

mas que no están adecuadamente representados en el proceso político propiamente tal y

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32 el enfoque en problemas que están más allá del alcance o la capacidad limitada de los me-
canismos oficiales, donde fuerzas del mercado no dan los resultados deseados. Además,
sus objetivos no se originan en el interés individual o la generación de utilidades, sino en la
dedicación a áreas específicas del interés público, como por ejemplo la corrupción.

Sin embargo a final de cuentas, la sociedad civil es el principal implicado y el grupo afec-
tado por la corrupción – y de esa manera tiene que estar involucrado constructivamente
para recibir el apoyo y aceptación de las reformas necesarias. Sólo de esta manera pueden
llegar a ser viables y sostenibles los cambios institucionales y de política. Los países que
han sido hospitalarios hacia el apoyo de organizaciones de la sociedad civil – a través de
métodos tales como audiencias públicas o procedimientos consultivos en sus mecanismos
regulatorios y legislativos e instituciones de supervisión – de hecho han facilitado la evolu-
ción interna y orgánica de las políticas y de las instituciones.

La participación de la sociedad civil como socio y el mecanismo de apoyo de esfuerzos de

supervisión del estado contribuirían a la erradicación eventual de la corrupción. Sin em-
bargo, el tema de coalición es complejo. Sólo recientemente se han empezado a evaluar
las diversas prácticas de fiscalización ciudadana de la acción pública, y está claro que las
prácticas que se utilizan tienen resultados muy diversos según el apoyo técnico, escala,
apoyo ciudadano y otros factores con que se ejecutan estas monitoreos (Schloss, 2002
& 2007; Transparency International, 2001, 2007). Además, los Gobiernos, instituciones de
desarrollo multilaterales e instituciones del sector privado están en gran parte solidamente
establecidos, mientras que las sociedades civiles generalmente carecen de la organización
y vehículos para hacer valer su parecer.

4. Del dicho al hecho

4.1. Los resultados a la fecha

“No todo lo que cuenta se puede contar. No todo lo que se puede contar cuenta” (Albert
Einstein).

Cabe hacer notar que todos los indicadores tanto de percepción como empíricos de cor-
rupción indican que ha habido muy pocos avances en el combate a la corrupción (salvo una
mayor concientización sobre el tema), no obstante el número creciente de Convenciones,
convenios internacionales, aprobación de nuevas legislaciones en diversos países, etc. Ni
los índices del IPC (por el lado de la demanda de corrupción) ni los del BPI (fuentes u oferta
de sobornos) referidos anteriormente muestran evidencias perceptibles de mejoras desde
que se han estado publicando periódicamente.

Ello probablemente se debe a que el enfoque jurídico implica operar a través de aspectos
formales y sistemas públicos, que por lo general son lentos, burocráticos y de mucha menor

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flexibilidad que la que se requiere para hacer frente a la destreza, versatilidad e imaginación 33
de los agentes que practican la corrupción (o como suelen decir en estas latitudes: “creada
la ley, creada la trampa”).

Por ello, es importante desarrollar esfuerzos a través de medios de fiscalización ciudadana

y del sector privado más versátiles y diverso, políticas económicas y sistemas de incentivos
que establezcan una mejor “accountability” (en castellano ni siquiera tenemos la palabra
adecuada) entre los diferentes agentes económicos.

En general, las Convenciones y otros medios mencionados arriba pueden verse como un
principio modesto. Aparte de las limitaciones descritas de cada una de las iniciativas, las
más avanzadas, incluyendo EITI, tienden a poner más énfasis en el desarrollo de controles
muchas veces engorrosos y costos para monitorear el flujo de fondos y evitar la corrupción
de funcionarios que tienen acceso a dichos recursos. Hasta ahora, estos esfuerzos tienen
tres grandes limitaciones.

• Primero, sin apropiación local, tales esfuerzos carecen la legitimidad de apoyos de

base y pueden sobrevivir solamente con una continua condicionalidad, obligación
institucional y dependencia creciente de esfuerzos externos – un pobre substituto
de esfuerzos locales que pudiesen asegurar sustentabilidad.

• Segundo, en su mayoría, los citados medios tienden a confiar en mecanismos de

control que se basan en: (a) recolección de informaciones y evaluaciones que son
escasas y costosas, que inhiben los controles internos y externos, (b) capacidad
débil de procesamiento de información a nivel individual e institucional; (c) pocos
incentivos para un buen desempeño debido a falta de compensación y excesiva
dependencia de auto-evaluaciones en vez de entidades independientes o de equi-
librio que tienden a “meter ruido”; y (d) dependencia de los actores oligopolisticos
que, dejados con sus propios medios, pueden coludir para evitar la confrontación.

• Tercero, si bien los esfuerzos de control tienen su lugar, la ineficacia inherente de

gobiernos y las agencias internacionales, herramientas inoperantes, contextos le-
gales inadecuados y doctrinas obsoletas de instituciones de hoy limitan la eficacia
de tales enfoques.

Toda la experiencia apunta a que las reformas no tienen que ver tanto con leyes y cam-
bios impuestos por los liderazgos, pero más con empoderamiento, escrutinio y cambios
en incentivos. Más en general, una combinación de acciones de prevención, fiscalización
y control, y el apoyo de la comunidad local podría ayudar es superar los problemas. Mu-
chas de las acciones correctivas están asociadas con desregulaciones y despolitización
de actividades económicas, generación de información y datos para mayor transparencia
y delineación de responsabilidades, el establecimiento de instituciones jurídicas, e institu-
ciones paralelas apropiadas – o cuerpos auto-regulados cuando esto no es realizable, y el
desarrollo de alianzas para promover acciones coherentes entre diferentes participantes en
una sociedad.

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34 4.2. Equiparamiento de las reglas de juego

“Los hombres combaten con más furia por sus intereses que sus derechos” (Napoleón).

Donde tal articulación es pobre hay una tendencia a “empujar” la economía hacia el sector
informal. Por ello, las encomias que tienen niveles altos de corrupción tienden a tener igual-
mente sectores formales más pequeños y por ende una proporción más alta en los sectores
informales, como puede apreciarse en el gráfico siguiente. Mientras una proporción de la
economía pasa a los sectores informales, se pierden bases para los impuestos, se reducen
los ingresos fiscales y con ello el gasto público en inversiones tanto en la infraestructura
humana (como educación) como física (como transporte), limitando con ello las posibili-
dades de desarrollo económico. De ahí la importancia de la reducción de la corrupción para
formalizar la economía y romper el círculo vicioso que mantiene atrapado a las economías
menos desarrolladas.

Economía Informal e Indice de Corrupción

Economía Informal como porcentaje de PNB
BOL
PAN
60% PER

GTM UKR
HND

RUS
40% BGR BRA
LVA COL
URY
ECU VEN
HUN
GRC MEX

CRI
ARG
20% CHL
ITA
ROM BLR
PRT ESP
USA BEL
SWE NLD POL
DEU EST
CAN FRA CZE
DNK IRL
GBR JPN
CHE
NOR AUT SVK r = 0.79

0%
Baja Alta
corrupción Corrupción corrupción

Igualmente, las instituciones multilaterales tienen un enfoque tecnocrático al problema, con

una apreciación muy limitada del papel de la sociedad civil, la transparencia, el escrutinio,
los mecanismos de apelación, y la manera de deslindar responsabilidades, o accountability.
Por tanto, las instituciones de mediación y/o arbitraje, empoderamiento, métodos de
supervisión interna, con insumos de las partes involucradas incluyendo los beneficiarios,
sistemas de equilibrio de poder con chequeos y balances, juegan un papel muy marginal en
el arsenal de instrumentos de dichos organismos, incluyendo el Banco Mundial y el FMI.

Dado que la acción efectiva sólo puede ser sostenida con la presencia de instituciones
que puedan catalizar los diversos grupos de interés de una manera no partidista, Un

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número creciente de organizaciones no gubernamentales han tomado un rol más activo 35

para contrarrestar la corrupción creando alianzas, mejorando el conocimiento, fiscalizando
y apoyando acciones contra la corrupción, ayudando a superar la resistencia de aquellos
que tienen intereses en el status quo y movilizando personas y experiencias para generar
acciones efectivas.

5. Conclusión
“El sol es el mejor desinfectante” (dicho latinoamericano).

Si la experiencia internacional ha de servir como guía para esfuerzos anticorrupción efec-

tivos, una estrategia puramente tecnocrática no logra ser factible ni sostenible. De ese
modo, el proceso de llegar a la acción correctiva es tan importante como su contenido.
De hecho, en este campo, más que en cualquier otro, las extensas ramificaciones de los
cambios pueden ocurrir solamente como resultado de un diálogo interno – en cada país,
en cada situación. Sólo estrategias desarrolladas en total asociación con la sociedad civil
tendrán posibilidades de éxito. Los medios, como la asistencia técnica y otros esfuerzos
habitualmente proveídos por la comunidad de los donantes tienen que cambiar la práctica
de introducir soluciones estándar de “mejores prácticas” a soluciones “hechas a la me-
dida” para responder a preocupaciones locales, capacidades institucionales y tradiciones
culturales. A la larga, cada sociedad debe encontrar soluciones para sus propios desafíos.
Las entidades externas pueden ayudar, presentar lista de opciones y prácticas e informar
el proceso, del cual coaliciones locales de anticorrupción –los actores principales– deben
encontrar e implementar sus propias soluciones y estrategias asociadas de reforma.

Más en general, sociedades sólidas con instituciones inclusionarias, tal como las organiza-
ciones eficientes y no corruptas, tendrán mayor posibilidad de poder prevenir o resistir los
choques socioeconómicos y políticos asociados con conflictos internos. Como consecuen-
cia, los esfuerzos deben orientarse paso a paso hacia:

(i) Construir, empoderar y capacitar una sociedad civil activa que proteja los derechos
del individuo y de grupos para responsabilizar a las nacientes instituciones estatales y gen-
erar un estado de derecho, incluyendo acciones que: (a) aseguren las libertad de infor-
mación; (b) promuevan la transparencia o acciones similares para la gestación de leyes,
regulaciones u otros medios de acciones gubernamentales; (c) se establezcan medios de
comunicación, organizaciones de la sociedad civil, etc. y (d) creen sistemas de equilibrios
de poder para asegurar, por medio de audiencias públicas, poderes judiciales independi-
entes y efectivos, que descentralicen la responsabilidad de mecanismos de monitoreo de la
sociedad civil.

(ii) Fortalecer la administración pública y finanzas públicas a través del establec-

imiento de rudimentos de: (a) servicio civil meritocrático; (b) sector público transparente
y monetizado con remuneración adecuada; y (c) responsabilidad asociada en los gastos

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36 públicos (estableciendo una tesorería independiente, auditoría y funciones y procesos de

adquisición de bienes y servicios).

(iii) Establecer rendición de cuentas de procesos políticos a través de: (a) difusión
de las mociones votadas por los parlamentarios o su equivalente; (b) transparencia en el
financiamiento de los partidos políticos; (c) declaración de bienes, normas de conflicto de
intereses y/o acciones similares para extender la transparencia en los procesos políticos.

(iv) Establecer mecanismos de intermediación, requiriendo, como mínimo de esfu-

erzos institucionales, medios que faciliten el desarrollo de movimientos sociales y empre-
sarios, a través de la competencia que reduzcan las barreras de entrada por medio de: (a)
reestructuración competitiva de los monopolios; (b) simplificación regulatoria; y (c) reduc-
ción de poderes discrecionales de las autoridades públicas al máximo posible.

La lucha contra la corrupción se ha legitimizado y ha ganado un sitial en el diálogo sobre

desarrollo económico y social. Sin embargo, para que haya resultados palpables, es nec-
esario que los enfoques evolucionen a un ritmo mucho más rápido que el de los agentes
corruptores. El tema es extraordinariamente dinámico: cada solución crea sus problemas,
y cada problema debiera crear sus soluciones. Hasta tanto no se comprenda que la lucha
contra la corrupción será siempre un “trabajo en progreso”, no habrá éxito en el tema.

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