Atos Conceito

Atributos

Administrativos
Requisitos
Classificação

RAD 2601 Direito Administrativo

Professora Doutora Emanuele Seicenti de Brito

 Atos Administrativos

❖  Teoria do Ato Administrativo

Estado de Polícia

Vontade da Administração Ação Concreta

Antes de agir concretamente na aplicação da lei, o Poder Público passou a

ser obrigado a expedir uma declaração de vontade anunciando a decisão
adotada, como requisito legitimador da sua futura atuação.

Estado de Direito

Vontade da Administração Ato administrativo Ação concreta

“O Ato administrativo é a fonte e o limite material da atuação da

Administração” (Michel Stassinopoulos)
 Atos Administrativos e Demais Atos
Jurídicos
❖  Atos jurídicos tem o poder de produzir efeitos jurídicos, criando, preservando,
modificando ou extinguindo direitos e deveres.

❖  Processo Civil – Ato do processo

❖  Tributário – Fato imponível

❖  Trabalhista – Contrato de trabalho

❖  Empresarial – Ato de comércio

❖  Internacional Público – Tratado

Ø  Ato administrativo é o ato jurídico típico do Direito Administrativo, diferenciando-

se das demais categorias de atos por seu peculiar regime jurídico.

Ø  Atributos normativos específicos conferidos pela lei

Ø  Efeitos jurídicos decorrentes do ato administrativo consistem na criação,

preservação, modificação ou extinção de direitos e deveres para a Administração
Pública e/ou para o administado.
 Atos Administrativos
Conceito

❖  Toda manifestação expedida no exercício da função

administrativa, com caráter infralegal, consistente na
emissão de comandos complementares à lei, com a
finalidade de produzir efeitos jurídicos.
 Atos da Administração

❖  Nem todo ato da Administração é ato administrativo.

❖  Atos da Administração são atos jurídicos praticados pela Administração Pública

que não se enquadram no conceito de atos administrativos.

❖  Atos legislativos expedidos no exercício de função atípica (ex. Medida provisória).

❖  Atos políticos definidos na CF (ex. declaração de guerra, decreto de intervenção

federal, veto a projeto de lei e indulto)

❖  Atos regidos pelo direito privado (ex. locação imobiliária e contrato de compra e
venda).

❖  Atos meramente materiais: prestação concreta de serviços (poda de árvore, varrição

de rua e cirurgia em hospital público).
 Atos da Administração
Atributos
❖  Propriedades jurídicas especiais decorrentes da supremacia do interesse público
sobre o privado

❖  Traço distintivo fundamnetal entre os atos administrativos e as demais categorias de

atos jurídicos.

❖  Cinco atributos:

a)  Presunção de legitimidade

b)  Imperatividade

c)  Exigibilidade

d)  Autoexecutoriedade

e)  Tipicidade

 Atributos
Presunção de veracidade e de legitimidade

Presunção de veracidade e de legitimidade:

❖  TODO ato administrativo é verdadeiro e legítimo
❖  Presunção relativa (juris tantum)

 Atributos
Imperatividade

Imperatividade
❖  Os atos administrativos são impostos aos particulares
sem a necessidade de sua concordância
❖  Não é atributo de todo ato administrativo, integrando
apenas os atos que impõem obrigações aos indivíduos,
bem como os que lhe determinam situações
❖  Exemplo: feira livre em via pública

 Atributos
Imperatividade

Exigibilidade
❖  Permite à Administração aplicar punições aos
particulares por violação da ordem jurídica, sem
necessidade de ordem judicial.
❖  Poder de aplicar sanções administrativas, como multas,
advertências e interdição de estabelecimentos
comerciais.
❖  Presente na maioria dos atos administrativos.

 Atributos
Autoexecutoriedade

Autoexecutoriedade
v  Os atos podem ser postos em execução, sem a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário.
v  2 hipóteses: expressamente previstos em lei
situações de urgência
v  Não abrange todos os atos administrativos
Ex.: cobrança de multas e tributos

 Exigibilidade Autoexecutoriedade

Aplicação de sanções administrativas Execução material do ato administrativo

Exemplo: multa de trânsito Exemplo: guinchamento do carro

Dispensa ordem judicial Dispensa ordem judicial

Coerção indireta Coerção direta

Pune, mas não desfaz a ilegalidade Pune e desconstitui a situação ilegal

Não permite uso da força física Permite uso da força física

 Atributos

Tipicidade
v  Necessidade de respeitar-se a finalidade específica
definida na lei para cada espécie de ato administrativo.
v  Dependendo da finalidade que a Administração
pretende alcançar, existe um ato definido em lei.
v  Derivação do princípio da legalidade – impede a
Administração Pública de praticar atos atípicos ou
inominados.

 Quadro comparativo dos atributos do ato administrativo

ATRIBUTOS Síntese Abrangência

Presunção de O Ato é válido até prova em Todos os atos Administrativos

veracidade e de contrário
legitimidade

Imperatividade O Ato cria unilateralmente Maioria dos atos

obrigações ao particular administrativos

Exigibilidade Aplicação de sanções Maiora dos atos

administrativas administrativos

Autoexecutoriedade Execução material que Alguns atos administrativos

desconstitui a ilegalidade

Tipicidade Respeito às finalidades Todos os atos administrativos

específicas

Fonte: MAZZA, A. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2017. p. 310!
 Requisitos do Ato Administrativo!
❖  Lei da Ação Popular (Lei federal n. 4.717/65) – Art. 2o
São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a)  Incompetência
b)  Vício de forma
c)  Ilegalidade do objeto
d)  Inexistência dos motivos
e)  Desvio de finalidade
 Requisitos do Ato Administrativo -
Competência!

❖  Conjunto de atribuições das diversas pessoas e órgãos que

integram a administração, fixado pelo ordenamento jurídico.

❖  A fixação da competência deve dar-se por meio de lei formal,

nos termos do artigo 61, §1o, II da CRFB/88.

❖  Características:
o  irrenunciável
o  imodificável
o  imprescritível
 Requisitos do Ato Administrativo -
Competência!
❖  Vícios
o  usurpação de função: quando o sujeito se faz passar por agente
público, sem ter sido investido na função pública.
Crime art. 328 do CP
Ato Administrativo inexistente

o  excesso de poder: quando o agente público excede os limites de

sua competência, expedindo atos cuja atribuição não lhe é
conferida pelo ordenamento jurídico ou extrapolando a
execução de atos de sua competência.

o  função de fato (funcionário de fato ou agente putativo):

observa-se quando o ato é expedido por agente irregularmente
investido na função pública, apesar da aparência de
conformidade.
 Requisitos do Ato Administrativo –
Objeto!
❖  Representa o conteúdo do ato
❖  Aquilo que o ato declara e dispõe
❖  Deve ser: lícito, possível, certo e moral
❖  Vícios
Ø  Objeto ilícito (desapropriação de bem imóvel da União pelo
Município)
Ø  Impossível (nomeação para cargo inexistente)
Ø  Incerto (servidão sobre bem precariamente definido)
Ø  Imoral (expedição de parecer emitido sob encomenda)
 Requisitos do Ato Administrativo –
Forma!
❖  Acepção restrita: revestimento exterior do ato
❖  Acepção ampla: formalidades exigidas no bojo do
processo de formação do ato.
❖  Tratamento + rigoroso nas situações que envolvem
direitos dos particulares (concursos, licitações, processos
disciplinares, desapropriações).
❖  Regra: forma escrita
❖  Vícios: quando a forma utilizada não segue aquela
prevista em lei. Ex. Contratação sem licitação; nomeação
sem concurso público.
 Requisitos do Ato Administrativo –
Motivo!
❖  Pressuposto, fático e jurídico, que representa o
fundamento do ato administrativo
❖  Exemplo: Demissão

Pressuposto fático: cometimento de uma falta grave pelo agente público

Pressuposto jurídico: dispositivo legal que prevê tal sanção disciplinar

v  Motivo x Motivação
Motivação é a exposição escrita dos motivos elencados
para a prática de um ato. Indicação dos fundamentos do
ato.
v  Motivo é pressuposto inafastável do ato administrativo.
 Requisitos do Ato Administrativo –
Finalidade!

❖  É o objetivo de interesse público pretendido com a

prática do ato.
❖  Sempre que o ato for praticado visando a defesa de
interesse alheio ao interesse público, será nulo por
desvio de finalidade.
 Requisitos do Ato Administrativo !
REQUISITOS VÍCIOS

COMPETÊNCIA •  Usurpação de função (art. 328 do CP) – alguém se

passa por agente público, sem assumir tal condição
•  Função de fato: investidura irregular
•  Excesso de poder: extrapolação da competência.
OBJETO •  Ilícito
•  Impossível
•  Incerto
•  imoral
FORMA •  Uso de forma não prevista em lei;
•  Violação ao princípio do paralelismo das formas
FINALIDADE •  Desvio de poder (ou desvio de finalidade)

MOTIVO •  Teoria dos motivos determinantes

Fonte: BORDALO, Rodrigo. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2011. p. 129!
 Nulidade do ato!

Teoria quaternária (Celso Antônio Bandeira de Mello) - quatro tipos de atos

ilegais:

v  Atos inexistentes: quando faltar algum elemento ou pressuposto

indispensável para o cumprimento do ciclo de formação do ato;

v  Atos nulos: os atos portadores de defeitos graves insuscetíveis de

convalidação, tornando obrigatória a anulação;

v  Atos anuláveis: aqueles possuidores de defeitos leves passíveis de

convalidação;

v  Atos irregulares: detentores de defeitos levíssimos e irrelevantes

normalmente à forma, não prejudicando a validade do ato
administrativo.
 Vícios em espécie!
Defeito Caracterização Consequência

Usurpação de função pública Particular pratica ato privativo de Ato inexistente

servidor

Excesso de poder Ato praticado pelo agente Ato nulo

competente, mas excedendo os
limites da sua competência
Funcionário de fato Indivíduo que ingressou Agente de boa-fé: ato anulável
irregularmente no serviço público Agente de má-fé: ato nulo
Incompetência Servidor pratica ato fora de suas Ato anulável
atribuições

Objeto materialmente impossível Ato exige conduta irrealizável Ato inexistente

Objeto juridicamente impossível Ato exige comportamente ilegal Exigência ilegal: ato nulo;
Exigência criminosa: ato
inexistente
Omissão de formalidade Descumprimento da forma legal para Ato anulável
indispensável prática do ato

Inexistência de motivo O Fundamneto de fato não ocorreu Ato nulo

Falsidade de motivo O Motivo alegado não corresponde Ato nulo

ao que efetivamente ocorreu

Desvio de finalidade Ato praticado visando fim alheio ao Ato nulo

interesse público

Fonte: Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2017. p. 331.!
 Classificação dos Atos Administrativos!

Atos vinculados
Quanto ao grau
de liberdade do
administrador
Atos
discricionários
 Classificação dos Atos Administrativos!
Atos vinculados:
❖  aqueles praticados pela Administração sem margem
alguma de liberdade, pois a lei define de antemão todos
os aspectos da conduta.
❖  não possuem mérito – juízo de conveniência e
oportunidade relacionado à prática do ato.
Atos discricionários:
v  São caracterizados pela existência de um juízo de
conveniência e oportunidade no motivo ou no objeto,
conhecido como mérito.
 Ato vinculado Ato discricionário

Praticado sem margem de liberdade Praticado com margem de liberdade

Exemplos: aposentadoria compulsória, Exemplos: decreto expropriatório,

lançamento tributário autorização, permissão

Não tem mérito Tem mérito

Pode ser anulado, mas não revogado Pode ser anulado e revogado

Sofre controle judicial Sofre controle judicial, exceto quanto ao

mérito

Não se confunde com ato arbitrário (ato

praticado fora dos padrões da legalidade,
exorbitando os limites de competência
definidios pela lei)

Fonte: Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2017. p. 332.!
Classificação dos Atos Administrativos!

Atos simples

Quanto à sua
Atos complexos
formação

Atos
compostos
(alguns autores)
 Classificação dos Atos Administrativos!
❖  Atos simples: ato que decorre da manifestação de um único órgão.

Ex.: nomeação de um ministro pelo Presidente da República

❖  Atos compostos: são aqueles praticados por um único órgão, mas que
dependem da verificação, visto, aprovação, anuência, homologação ou
“de acordo”por parte do outro, como condição de exequibilidade. A
manifestação o segundo órgão é secundária ou complementar.

Ex.: auto de infração lavrado por fiscal e aprovado por chefia

❖  Atos complexos: ato que depende da manifestação de 2 ou mais órgãos

(singulares ou colegiados)

Ex.: investidura de cargo de reitor de universidade pública.

 Quadro comparativo entre atos simples, composto e complexo

Simples Composto Complexo

Mecanismo de Manifestação de um Praticado por um órgão, Conjugação de vontades

formação único órgão mas sujeito à aprovação de mais de um órgão ou
de outro agente

Exemplo importante Decisão do conselho de Auto de infração que Investidura de

contribuintes depende do visto de funcionário
autoridade superior

Dica especial A vontade do único A vontade do segundo A vontade do último

órgão torna o ato órgão é condição de órgão ou agente é
existente, válido e eficaz exequibilidade do ato elemento de existência
do ato

O que guardar Mesmo se o órgão for Apareceu na prova No ato complexo, todas
colegiado, o ato é “condição de as vontades se fundem
simples exequibilidade”, o ato é na prática de um ato uno
composto

Fonte: Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2017. p. 335.!
 Classificação dos Atos Administrativos!

Atos
individuais
Quanto aos
destinatários
Atos gerais
 Classificação dos Atos Administrativos!

❖  Atos gerais: dirigidos a uma quantidade indeterminável

de destinatários.
Exemplo: edital de concurso, regulamentos.
v  Atos individuais: direcionados a um destinatário
determinado.
Exemplo: promoção de servidor público.
Classificação dos Atos Administrativos!

Atos de gestão

Quanto à
posição jurídica Atos de império
da administração

Atos de
expediente
(alguns autores)
 Classificação dos Atos Administrativos!
❖  Atos de império: praticados pela Administração em posição de
superioridade diante do particular.
Ex.: desapropriação, multa, interdição de atividade

❖  Atos de gestão: expedidos pela Administração em posição de

igualdade perante o particular, sem usar de sua supremacia e
regidos pelo direito privado.
Ex.: locação de imóvel, alienação de bens públicos

❖  Atos de expediente: dão andamento a processos

administrativos. Atos de rotina interna praticados por agentes
subalternos sem competência decisória.
Ex.: numeração dos autos do processo.
Classificação dos Atos Administrativos!

Atos perfeitos

Atos
Quanto à imperfeitos
exequibilidade
dos atos Atos
pendentes

Atos
consumados
 Classificação dos Atos Administrativos!
❖  Atos perfeito: atendem a todos os requisitos para sua plena
exequibilidade.
❖  Atos imperfeitos: aqueles incompletos na sua formação.
Ex.: ordem não exteriorizada

❖  Atos pendentes: preenchem todos os elementos de existência e

requisitos de validade, mas a irradiação de efeitos depende do
implemento de condição suspensiva ou termo inicial.
Ex.: permissão outorgada para produzir efeitos daqui a doze meses.

❖  Atos consumados ou exauridos: produziram todos os seus

efeitos
Ex.: edital de concurso exaurido após a posse de todos os aprovados.
Classificação dos Atos Administrativos!

aumentam a esfera de
interesse do particular.
Atos ampliativos
concessão, permissão,
autorização.
Quanto aos
efeitos
limitam a esfera de
interesse do
Atos restritivos destinatário.
sanções administrativas.
 Classificação dos Atos Administrativos!

❖  Atos ampliativos: aqueles que aumentam a esfera de interesse

do particular.
Ex.: concessão, permissão, autorização.

v  Atos restritivos: limitam a esfera de interesse do destinatário.

Ex.: sanções administrativas.
 Extinção dos Atos Administrativos!

v  Cumprimento de seus efeitos

v  Desaparecimento do sujeito ou do objeto
v  Contraposição
v  Cassação: quando deixa de cumprir com os requisitos
que deveria permanecer atendento
v  Revogação
v  Anulação
 Extinção dos Atos Administrativos
Revogação!
v  Está relacionada com o mérito administrativo

v  Competência discricionária

Ex.: permissão de uso de logradouro público

v  Efeito “ex nunc” – não retroage

v  Competência: agente que expediu o ato, bem como seu superior hierárquico

v  Não existe prazo para proceder à revogação

v  Não confere direito à indenização

v  Não são todos os atos administrativos que admitem revogação

São irrevogáveis:
ü  Atos vinculados
ü  Atos que geram direito adquirido
ü  Ato consumado
 Extinção dos Atos Administrativos
Anulação !
v  Deve ocorrer quando há vício no ato, relativo à legalidade ou legitimidade (ofensa à
lei ou ao dirieto como um todo).

v  Controle de legalidade

v  Vício pode ser sanável ou não

v  Se for insanável a anulação é obrigatória; se for sanável, o ato pode ser anulável ou
convalidado

v  Atos vinculados e discricionários são passíveis de anulação

•  não existe anulação de um ato discricionário por questão de mérido adm.
•  Um ato nunca pode ser anulado por ser consideraado inoportuno ou inconveniente.

v  Efeito “ex tunc”

v  Caso se trate de ato nulo, não é possível sua convalidação

v  A anulação pode ser feita pela adm, de ofício ou mediante provocação, ou pelo poder
judiciário, mediante provocação.
 Extinção dos Atos Administrativos
Convalidação!
v  Regra geral – vícios de legalidade ou legitimidade acarretarem sua
nulidade

v  Poucas hipóteses de vícios dão origem a atos meramente anuláveis – a

critério da adm pública, poderão ser anulados ou convalidados.

v  Convalidar = corrigir, regularizar o ato, desde a origem (ex tunc), de

forma que:

a)  Os efeitos já produzidos passem a ser considerados efeitos válidos, não

passíveis de desconstituição

b)  Esse ato permaneça no mundo jurídico como um ato válido, apto a
produzir efeitos regulares
 Extinção dos Atos Administrativos
Convalidação!
v  Art. 55. Lei 9.784/99: Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao
interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.

v  Condições:

a)  Defeito sanável

b)  Não acarretar lesão ao interesse público

c)  Não acarretar prejuízo a terceiros

v  Os defeitos sanáveis são:

a)  Vícios relativos à competência quanto à pessoa (não quanto à matéria), desde que não se trate
de competência exclusiva;

b)  Vício de forma, desde que a lei não considere a forma elemento essencial à validade daquele
ato.
 ANULAÇÃO REVOGAÇÃO CONVALIDAÇÃO

Retirada de atos inválidos, com Retirada de atos válidos, sem Correção de atos com vícios
vício, ilegais. qualquer vício. sanáveis, desde que tais atos
não tenham acarretado lesão
ao interesse público nem
prejuízo a terceiros.
Opera retroativamente, Efeitos prospectivos; não é Opera retroativamente.
resguardados os efeitos já possível revogar atos que já Corrige o ato, tornando
produzidos perante terceiros tenham gerado direito regulares os seus efeitos,
de boa-fé. adquirido. passados e futuros.
Pode ser efetuada pela Só pode ser efetuada pela Só pode ser efetuada pela
administração, de ofício ou própria administração que própria adminiatração que
provocada, ou pelo Judiciário, praticou o ato. praticou o ato.
se provocado.
Pode incidir sobre atos Só incide sobre atos Pode incidir sobre atos
vinculados e discricionários, discricionários (não existe vinculados e discricionários.
exceto sobre o mérito revogação de ato vinculado).
administrativo.
A anulação de ato com vício A revogação é um ato A convalidação é um ato
insanável é um ato vinculado. A discricionário. discricionário. Em tese, a
anulação de ato com vício administração pode optar por
sanável que fosse passível de anular o ato, mesmo que ele
convalidação é um ato fosse passível de convalidação.
discricionário.

Fonte: ALEXRANDRINO, M. & PAULO, V. Resumo de Direito Administrativo Descomplicado. Editora Método, 2017. p. 181.!