“gli INTRODUZIONE ALLE POLITICHE

PUBBLICHE

strumenti di
policy”
Corso di laurea in Scienze della
Società e del Servizio Sociale

Francesca Campomori
[Link]@[Link] Anno accademico 2023-2024

27 e 28 settembre 2023

1
 definizione Gli strumenti di policy sono gli interventi, i mezzi a cui
possono far ricorso i policy makers per risolvere o almeno

di strumento contenere un problema di rilevanza collettiva.

di policy
Gli strumenti di policy sono i mattoni con cui vengono costruite le Senza strumenti una politica è pura fantasia: lo strumento
politiche pubbliche
getta un ponte tra un’aspirazione (obiettivo) e la sua
realizzazione

2
 e degli
strumenti di Come si possono affrontare i
problemi pubblici:

C. Hood
[Link] regole che fissano criteri di comportamento a
cui si devono attenere i cittadini, gli enti o i funzionari
pubblici in certe circostanze (es. quando si guida, quando si
producono rifiuti tossici, quando si arrestano i presunti

(1983)
colpevoli di un reato).

Il criterio classificatorio è il tipo di risorsa mobilitata:

AUTORITA’, ORGANIZZAZIONE,DENARO,
Questo tipo di strumenti fa leva su sulla risorsa
COMUNICAZIONE.
AUTORITÀ, che utilizza obblighi, divieti e relative
sanzioni.

3
e degli
strumenti di 2. Attraverso la gestione pubblica diretta, ossia
mediante la produzione (da parte del settore pubblico)

C. Hood
di servizi, come scuole, ospedali, trasporto locale.
La risorsa mobilitata è l’ORGANIZZAZIONE.

(1983)
3. Trasferendo risorse finanziarie, cioè assegnando incentivi, come ad
esempio per gli anziani con redditi al di sotto del minimo vitale; per le
aziende che investono in certi settori. Oppure, al contrario, utilizzando
disincentivi, quindi sottraendo risorse finanziarie a specifici gruppi di
destinatari (ad esempio tassando in maniera aggiuntiva attività che si
vogliono scoraggiare.

La risorsa mobilitata è il DENARO.

4
e degli
strumenti di 4. Avviando campagne di informazione,
persuasione e sensibilizzazione,

C. Hood evidenziando le conseguenze negative di

alcuni consumi come tabacco e alcolici, o a

(1983)
La risorsa mobilitata è la COMUNICAZIONE.
favore delle misure di sicurezza quando si è
alla guida.
Più recentemente è stato aggiunto un quinto strumento chiamato
nudge o spinta gentile, che consiste nel pungolare lievemente i
destinatari affinché, senza accorgersene, adottino un certo
comportamento.

5
tipologia di
lowi
TIPI DI STRUMENTI TIPI DI POLITICHE (T. Lowi)

Regolazione Politiche regolative

Gestione pubblica diretta Politiche costitutive e redistributive

Incentivi o disincentivi Politiche distributive

Nudge, spinta gentile -

Informazione e sensibilizzazione -

6
Strumenti di policy ordinati sulla base del grado di
coercizione/intrusione
alta

coercizione ▪ Il bastone
▪ Regolazione

▪ La carota
▪ Incentivi e disincentivi

▪ I sermoni
▪ Persuasione

bassa
Luigi Bobbio, 2012
 Strumenti di policy ordinati sul grado di coinvolgimento dello stato
alto

• Erogazione diretta
Strumenti • Impresa a controllo pubblico
intrusivi

Coinvolgimento dello stato

• Regolazione

• Tasse e tariffe

Strumenti • Aste per i diritti di proprietà

misti • Sussidi (o contributi)
• Informazioni o esortazioni

Strumenti • Mercati

volontari • Organizzazioni volontarie

• Famiglie e comunità

basso
Luigi Bobbio, 2012
regolazione: Gli strumenti regolativi (obblighi e divieti) sono
onnipresenti.

Command La regolazione può consistere in NORME PRIMARIE

(direttive europee, leggi del parlamento o leggi regionali)

and control
o NORME SECONDARIE o DERIVATE (regolamenti
emanati dagli esecutivi, da ministeri o da comuni).
Rientra nella regolazione anche l’insieme delle regole che rendono
possibile un’attività come la concessione di un permesso o di
un’autorizzazione (es. la concessione delle licenze per guidare il taxi,
aprire un negozio, guidare l’automobile, costruire su un certo terreno,
svolgere una certa professione).

La regolazione si avvale della repressione, ma spesso essa

non è necessaria perchè, veicolando un forte significato
simbolico, essa può contare sull’efficacia della riprovazione
sociale. 9
 regolazione:
Command
-Le regole troppo severe o troppo rigide rischiano di produrre il risultato opposto, ovvero
creare illegalità o comunque fenomeni di mancato rispetto: sapreste fare qualche esempio?

-la possibile diversa interpretazione da parte di chi le mette in atto può

and control
cambiare parzialmente il senso della regola così come era stata pensata

-non sempre è facile scoprire i comportamenti illeciti e, in questi casi, l’effetto

E’ sempre efficace? I problemi di efficacia della deterrente è debole
regolazione.

-I soggetti regolati ([Link]) sono costretti a costi più o meno gravosi

(es. tenere registri, adeguare macchinari, sistemi di sicurezza ecc.).

10
 gestione Secondo dopoguerra e Trentennio
glorioso:

pubblica Espansione del settore pubblico e quindi

della gestione pubblica diretta (politiche

diretta
keynesiane)
Anni ’70, politiche neo-liberiste:

Le privatizzazioni (cessione di imprese pubbliche a private)

Evoluzione di questo strumento e le liberalizzazioni (ingresso di operatori private in settori
che prima erano in regime di monopolio pubblico)
Una via di mezzo tra gestione pubblica e private:
l’esternalizzazione (contracting-out)

11
 Esempi di incentivi:

Contributi a fondo perduto

Prestiti agevolati

incentivi e Esenzioni fiscali, cioè possibilità di detrarre dal reddito

imponibile le somme spese (per esempio per chi
ristruttura la casa)

disincentivi Esempi di disincentivi:

- La risorsa mobilitata è il denaro Tasse sui beni di cui si vuole disincentivare il consumo o
sulle attività da scoraggiare (esempi: pedaggi per l’accesso
al centro storico, tasse sulle sigarette e sugli alcolici, tassa
sui combustibili fossili/carbon tax per diminuire la
produzione di anidride carbonica).
Problemi/criticità legate all’uso dei disincentivi.

12
incentivi e
disincentivi
Strumenti innovativi: Aste diritti e buoni o voucher

13
incentivi e
Le misure distributive che usano incentivi potrebbero
accompagnarsi a sprechi, favoritismi, scelte clientelari.
Dopo la crisi della finanza pubblica e le politiche di austerità neo-

disincentivi
liberiste questo strumento è diventato meno praticabile (viene
preferita la regolazione).

Possibili criticità di questo strumento

14
 Quando prendiamo decisioni usiamo due sistemi cognitivi diversi:

nudge: la -Sistema riflessivo, lento, richiede impegno e attenzione, è

spinta usato consapevolmente. Vi ricorriamo raramente.

gentile -Sistema automatico, veloce, non comporta sforzo, agisce

senza che noi ce ne accorgiamo. E’ usato molto di frequente.

Esempi di spinte gentili:

Opzioni di default Questa classificazione ha portato a identificare una nuova

Seguire la corrente
famiglia di strumenti policy che punta a cambiare i
Guadagni e perdite
comportamenti dei destinatari non basandosi sul sistema riflessivo
(poco usato) ma sulla tendenza generalizzata a reagire in modo
veloce in base a parametri elementari (sistema automatico)

15
nudge: la
spinta
gentile
SISTEMA AUTOMATICO SISTEMA RIFLESSIVO

Incontrollato Controllato
Sponteneo Meditato
Associativo Deduttivo
Rapido Lento
Inconsapevole Consapevole
Abile Ligio alle regole
16
comunicazio
Spot televisivi per informare di diritti o per diffondere la sicurezza
stradale.

ne
Il ricorso al web (social network) per facilitare l’interazione tra
cittadini e amministrazioni.

La moral suasion (persuasione) basata sul diritto leggero (soft

law) invece che sull’obbligatorietà: linee guida,
raccomandazioni, libri bianchi (documenti che orientano ma
non prescrivono)

L’esempio del Metodo aperto di coordinamento per

armonizzare le legislazioni dei singoli stati membri: gli Stati
Membri assumono volontariamente obiettivi comuni,
interagiscono tra loro, analizzano best practices.

17
 Mentre gli strumenti sostantivi (regolazione, gestione

Strumenti pubblica diretta, incentivi, spinte gentili,

comunicazione) puntano ad intervenire sul merito dei
problemi, con gli strumenti procedurali i policy

procedurali makers rinviano (del tutto o in parte) la decisione e

la delegano ad un percorso che essi delineano.
TIPI DI STRUMENTI PROCEDURALI:

Si può agire per esempio sulle caratteristiche degli attori, istituendo

nuovi attori/agenzie oppure dotando attori/agenzie esistenti di risorse o
Definiscono la road map del percorso poteri maggiori o minori.

Si può anche affidare la definizione della politica al preventivo

parere di esperti o stakeholders.
 Le non decisioni come decisioni, esempi:

I temi non arrivano all’agenda perché ci sono attori -

contrari ad affrontare quei temi/problemi- in grado di

LASCIAR FARE, impedire che i temi sgraditi vengano portati alla luce del
sole.

cioè NON FARE Stallo decisionale come conseguenza dell’impossibilità

nel negoziare un accordo (distribuzione rifugiati in Ue,
testamento biologico).

Le non decisioni come strumento di Mancanza di risorse economiche (es. Reddito minimo di
policy cittadinanza in Italia).

Preciso indirizzo politico diffidente rispetto all’azione

pubblica (es. liberalismo economico o dottrina sociale
cattolica).

Quando lo Stato non agisce il problema viene

normalmente affrontato da altri attori (mercato, famiglie,
volontariato, natura). Quali sono le conseguenze?
esercizio
Immaginate che forme può assumere una politica pubblica di

a gruppi conciliazione tra tempi di lavoro e tempi di cura.

Ovvero, quali interventi/strumenti possiamo immaginare come

rilevanti per affrontare il problema dei genitori che lavorano e
che devono allo stesso tempo svolgere lavori di cura nei
confronti di bambini piccoli?

20
 1. La messa a disposizione di servizi di asili nido con
orari flessibili.

2. L'attribuzione di contributi in denaro alle aziende

esercizio a per favorire il part-time e gli orari flessibili

[Link] comunicazione rivolta ai genitori sui servizi

gruppi rivolti all’infanzia mettere come prima opzione le

ludoteche spiegando nel dettaglio di cosa di tratta.

Attribuisci ad ognuno la «giusta» etichetta: 4. la messa a disposizione di servizi di post-scuola.

regolazione, gestione diretta,
comunicazione,incentivi/disincentivi spinta
5. Organizzare incontri per i genitori in cui si danno
gentile.
consigli sull’educazione dei figli nella prima infanzia

6. Rendere obbligatorio per legge il congedo

parentale anche per i padri. 21
esercizi Utilizzando i vari tipi di strumenti (vedi tabella sotto) immagina come

oa
potrebbe essere combattuto il problema della solitudine/isolamento delle
persone anziane oppure il problema dell’invasione dei rifiuti di plastica
negli Oceani.

gruppi MISURE
Regolazione
Gestione diretta
Incentivi
Spinte gentili
Comunicazione