Come migliorare le politiche pubbliche
Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4
Gloria Regonini
febbraio 2021
Quale percorso abbiamo fatto
FINALITA’
prescrittive descrittive
induttivo, 'behavioral', policy inquiry politiche pubbliche
‘empirico’, 2 tratti distintivi (public policy)
‘sociopsicologico’, •l’accento sulla complessità dei
'bottom-up’ processi
I policy makers e i policy •l’importanza delle rielaborazioni
takers come attori sociali raccontare
diversa
declinazione del problem
METODI
solving
2 tratti distintivi:
•l’accento sulla razionalità delle
procedure
deduttivo, logico, •l’importanza delle misurazioni:
‘razionale’, ‘economico’ contare
I policy makers e i policy analisi razionale delle politiche
takers come attori (ARP) scelta pubblica
razionali (rational policy analysis) (public choice)
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4
Le osservazioni conclusive sono dedicate a sottolineare la complementarietà, e non
l’incompatibilità, dei due approcci considerati:
•il modello ‘razionale’, ‘logico’, attento alle procedure e al rigore scientifico
•e quello ‘sociale’ ‘complesso’, attento ai processi e alla conoscenza pratica.
Si tratta di due diverse strategie per affrontare problemi di rilevanza pubblica, non di due teorie
contrapposte sugli esseri umani e sulla società
La rivista Policy Sciences, basata sull’orientamento interdisciplinare e
sull’attenzione anche agli aspetti normativi, ha come motto:”Integrating
Knowledge and Practice to Advance Human Dignity”
Come tenere insieme rigore e ragionevolezza è anche l’obiettivo di
questo insegnamento
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4
Come abbiamo già sottolineato, l’adeguatezza dei metodi dipende dal tipo di problema, dai
contesti, dalla replicabilità delle soluzioni.
Nessuno vorrebbe vivere in un territorio dove le
mappe del rischio di terremoti o di valanghe sono
il risultato di un accomodamento con gli interessi
dei costruttori edili e degli albergatori
Nessuno vorrebbe vivere in un territorio in cui il
bullismo delle scuole elementari è affrontato sulla
base di linee guida che non tengono conto dei
diversi contesti, della personalità e delle storie
dei bulli e delle loro vittime
https://www.liceorussellroma.edu.it/sites/russell/files/immagi
ni/100_storie_di_bullismo-report_eures.pdf
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4
Come abbiamo già sottolineato, l’adeguatezza dei metodi dipende dal tipo di problema, dai
contesti, dalla replicabilità delle soluzioni.
-modello ‘razionale’, ‘logico’, attento alle procedure logiche e al rigore scientifico
-modello ‘sociale’ ‘complesso’, attento ai processi e alle approssimazioni successive
u
t
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l
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ello
razio llo s ociale
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n a le mode
à
p
r
a
t
i
c
a
problemi ben strutturati, problemi perversi,
in contesti semplici, in contesti caotici
con soluzioni già sperimentate con sfide del tutto inedite
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4
L’equilibrio tra le due impostazioni (attore razionale/attore sociale) non è facile, e va trovato
caso per caso. Anche le più prestigiose riviste mandano sia inviti a sperimentare strade nuove,
sia raccomandazioni alla prudenza.
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4
La complementarietà dei due approcci
Ogni fase del ciclo della policy analysis può migliorare e diventare più incisiva se riesce a
integrare gli strumenti forniti dal modello ‘logico’ con quelli forniti dalle diverse prospettive della
policy inquiry.
Nelle slide seguenti, sono riassunte alcune raccomandazioni per integrare ogni fase del
problem solving con gli spunti della policy inquiry.
sperimentazione,
condivisione, riflessività e
empatia
identificazione degli
interessi significativi,
confronto e negoziazione
attenzione per i processi
reali e le conseguenze
inattese
resilienza sull’orlo del caos
e sensibilità ai contesti
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4 la complementarietà dei due
approcci
1. Comprensione del problema
a. sperimentazione, condivisione, riflessività e empatia
attenzione ai frame impliciti: sono davvero così solidi e condivisi?
si può migliorare il riconoscimento reciproco delle ragioni degli uni e degli altri?
b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazione
quali interessi sono in gioco?
di quali risorse dispongono?
ci sono squilibri nelle risorse degli uni e degli altri?
c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenze inattese
nelle nostre società, i problemi pubblici spesso hanno una storia di passate policy: perché si
interviene di nuovo?
che cosa è andato storto?
d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contesti
nell’emergere del problema, hanno giocato un qualche ruolo le dinamiche da garbage can?
ci sono soluzioni in cerca di problemi?
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4 la complementarietà dei due
approcci
2. Individuazione delle cause
a. sperimentazione, condivisione, riflessività e empatia
non solo evidenze quantitative, ma anche qualitative
non solo studi e ricerche, ma anche storie: contare, e raccontare
b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazione
ci sono squilibri tra gli interessi in gioco in termini di capacità di elaborare argomenti e
produrre dati?
c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenze inattese
nella costruzione di scenari futuri, vengono riconosciuti i margini di incertezza?
sono riconosciute le interdipendenze tra le variabili che entrano nei modelli?
d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contesti
sono stati raccolti dati su ciò che rende ‘qui e ora’ gli specifici destinatari della policy diversi
dai destinatari di altri luoghi e altri tempi?
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4 la complementarietà dei due
approcci
3. Identificazione delle alternative
a. sperimentazione, condivisione, riflessività e empatia
gli obiettivi sono stati verificati attraverso processi partecipativi e deliberativi?
b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazione
le alternative cristallizzano i conflitti di interesse, o cercano di mediarli?
c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenze inattese
le alternative sono formulate in termini realistici?
d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contesti
nell’individuare le alternative, sono state considerate politiche ‘leggere’, basate sulla
capacità di auto-organizzazione dei destinatari?
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4 la complementarietà dei due
approcci
4. Valutazione ex ante delle alternative e decisione
a. sperimentazione, condivisione, riflessività e empatia
nella valutazione sono stati considerati criteri di accettabilità e appropriatezza rispetto alle
visioni del mondo dei destinatari?
b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazione
sono stati considerati i criteri delle pari opportunità e della non sistematica penalizzazione di
alcune categorie?
c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenze inattese
è stato considerato il criterio della reversibilità delle scelte e della ‘configurazione su
misura’, in base alle esigenze delle diverse comunità di destinatari?
d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contesti
nella valutazione, sono state considerate le difficoltà dei ‘trapianti’ di policy da contesti molto
diversi?
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4 la complementarietà dei due
approcci
5. Valutazione ‘formativa’ e implemetazione
a. sperimentazione, condivisione, riflessività e empatia
nell’impostare l’implementazione, è stato dato spazio alla voce degli addetti ‘in prima linea’, a
diretto contatto con i destinatari della policy?
sono state creati punti di osservazione per capire come reagiscono i destinatari?
b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazione
gli interessi che hanno ostacolato l’approvazione della policy spesso ostacolano anche la
sua implementazione. Sono stati identificati i passaggi più vulnerabili? Esiste una strategia di
contenimento del danno?
c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenze inattese
si è dedicata una grande attenzione a ogni dettaglio?
ci si è attrezzati per imparare dagli errori?
d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contesti
si è tenuto conto della legge di Murphy:”Se una cosa può andare male, andrà male”?
l’implementazione è stata adattata ai diversi contesti?
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4 la complementarietà dei due
approcci
6. Valutazione ex post (summative evaluation)
a. sperimentazione, condivisione, riflessività e empatia
si è tenuto conto dei diversi punti di vista? le evidenze sono presentate in modo da facilitare
l’apprendimento, garantire l’accountability, aumentare la capacità decisionale delle persone e
delle organizzazioni coinvolte?
b. identificazione degli interessi significativi, confronto e negoziazione
‘dire la verità al potere’ è un’operazione complicata che può creare profonde divisioni. E’ stato
garantita a tutti gli attori la possibilità di contestare la valutazione?
c. attenzione per la complessità dei processi e per le conseguenze inattese
letta retrospettivamente, una policy mostra il suo effettivo significato. La forbice tra impatto
atteso e impatto reale non racconta solo fallimenti, ma anche adattamenti, contenimenti delle
emergenze. Si possono proporre correttivi che facciano tesoro di questi scostamenti dal
progetto?
d. capacità di resistere sull’orlo del caos e sensibilità ai contesti
è stata utilizzata la capacità di auto-valutazione degli individui e delle organizzazioni?
dove passa il confine tra complessità e caos?
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4
Una nuova visione delle competenze utili sul mercato del lavoro
Oggi esiste un largo consenso sulla necessità di integrare queste diverse opzioni
metodologiche. Questa consapevolezza ha un forte impatto anche sul disegno dei profili
professionale, sia nel settore privato, sia in quello pubblico (v. caso Nuova Zelanda, 4 cap, slide
182 ).
"Any job that is routine or monotonous runs the risk of being automated away," Yisong Yue, an
assistant professor at the California Institute of Technology, told Business Insider. (..)"I think
that the types of jobs that are secure are the types of jobs that require free form pattern
matching and creativity; things that require improvisation," Yue said. (…) In fact, it may be those
with "soft skills," like adaptability and communication, that actually have an advantage.
"Students should be thinking, 'in 20 years, where does the human add value?,'" Burton said.
There will always be areas where humans will want to interact with other humans, he
continued.” (da Abby Jackson , Robots threaten jobs from truck driver to wealth manager — and
it changes how graduates should approach the working world, Business Insider, Feb. 16, 2017
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4 Una nuova visione delle
competenze
Così, ad esempio, il Civil Service britannico ha
abbandonato l’elenco delle competenze
utilizzato per il reclutamento dei nuovi
dipendenti, e l’ha sostituito con il nuovo
Success Profile Framework
The Success Profile Framework is being
introduced to attract and retain people of talent
and experience from a range of sectors and all
walks of life, in line with the commitment in the
Civil Service Workforce Plan.
The Success Profile Framework moves
recruitment away from using a purely
competency based system of assessment.
It introduces a more flexible framework which
assesses candidates against a range of
elements using a variety of selection methods.
This will give the best possible chance of
finding the right person for the job, driving up
performance and improving diversity and
inclusivity.
https://assets.publishing.service.gov.uk/govern
ment/uploads/system/uploads/attachment_dat
a/file/717274/CS_Strengths_2018.pdf
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Istruzioni per l’uso congiunto dei capitoli 3 e 4 Una nuova visione delle
competenze
https://assets.publishing.service.gov.uk/g
overnment/uploads/system/uploads/attac
hment_data/file/717274/CS_Strengths_2
018.pdf 17
