FALLIMENTO DEL MERCATO: UNA GIUSTIFICAZIONE individuo può determinare dei danni alla salute
PER L 'INTERVENTO DELLO S TATO di un altro individuo
✤ Il livello di produzione socialmente ottimale è minore
del livello d'equilibrio di mercato.
✤ Esempio - mercato dell’acciaio:
LE ESTERNALITÀ
✤ L’effetto positivo o negativo dell’azione di un soggetto economico
sul benessere di altri soggetti economici senza che questi
paghino per i benefici o ricevano una compensazione per i danni.
✤ Le esternalità rendono i mercati inefficienti e quindi non riescono
a massimizzare il surplus totale.
✤ Esternalità negative
✜ Nel settore ambientale/energetico ➔ Non promuovono lo sviluppo
sostenibile (grande problema).
✤ Esternalità positive
✜ Possono contribuire allo sviluppo sostenibile.
LE ESTERNALITÀ NEGATIVE
✤ L’effetto negativo (costi) dell’azione di un soggetto
economico sul benessere di altri soggetti non coinvolti.
Esempio: inquinamento dell’aria
Kathmandu, Nepal
L’inquinamento dell’aria determinato da un
ES. FALLIMENTO DEL MERCATO: I PREZZI “DOPATI” ✜ esperienza per gli altri (tecnologie innovative, ad es. auto elettriche).
✤ I prezzi della benzina, del kerosene, del diesel, … non considerano i costi
ambientalie sociali dovuti all’inquinamento e ai cambiamenti climatici.
✤ Costi sanitari, danni alla natura e al paesaggio, costi dovuti ai
cambiamenti climatici, …
✤ In Svizzera ~ 800 franchi pro capite all’anno.
ESTERNALITÀ POSITIVA
✤ Esternalità positiva: l’effetto positivo (benefici)
dell’azione di un soggetto economico sul benessere di
altri soggetti non coinvolti.
✜ Esempi: adozione di tecnologie efficienti da un punto di vista
energetico, rinnovo facciate edifici, ricerca di nuove tecnologie,
istruzione, …
Il mercato produce una quantità
minore di quanto socialmente
desiderabile.
Il valore sociale del bene supera il
valore privato del bene.
INTERVENTO PUBBLICO ED
ESTERNALITÀ
Strumenti d’intervento pubblico
✤ Spillover tecnologico: effetto dell’attività di ricerca e produzione di ✤ Non orientati al mercato:
un’azienda sull’accesso all’innovazione tecnologica da parte di altre ✜ Regolamentazione (standard, divieti).
imprese. ✤ Orientati al mercato:
✜ Imposte pigouviane, sussidi, permessi di emissione
Spillover adozione: negoziabili, informazioni, spinte gentili.
✤ Investimenti a favore di uno sviluppo sostenibile ✤ Imposta pigouviana:
✤ Benefici privati ✜ Imposta correttiva introdotta per indurre i privati a tener
✤ Esternalità positive: conto dei costi sociali di un’esternalità negativa.
✜ meno inquinamento dell’aria nella regione; ✜ Internalizzare un’esternalità (alterazione degli incentivi per
indurre i soggetti economici a tener conto degli effetti esterni
delle loro azioni).
✤ Si organizza un esperimento con due gruppi.
✤ Gruppo sperimentale (o di trattamento):
✜ Gruppo di individui sottoposti all’intervento oggetto di
studio.
✜ Purtroppo non è possibile immaginare uno scenario
controfattuale per questo gruppo.
✤ Gruppo di controllo:
✜ Gruppo di confronto formato da individui non sottoposti
all’intervento oggetto di studio.
✤ Individui assegnati in modo casuale ad uno dei due gruppi.
✜ Non ci devono essere grosse differenze nelle caratteristiche.
✤ Confronto tra i risultati ottenuti nei due gruppi.
✜ Differenza può essere attribuita all’intervento.
IMPOSTE PIGOUVIANE E PERMESSI DI EMISSIONE
Principali strumenti di politica energetica e
climatica per uno sviluppo sostenibile
✤ Tasse e sussidi (es.: tassa CO2
, sussidi auto
efficienti).
✤ Regolamentazioni (norme “comando e controllo”)
(es.: standard di emissioni CO2 auto, standard di
isolamento termico).
✤ Informazione e formazione
✤ Spinte gentili «Nudges»
Lo stato definisce un livello massimo di inquinamento poi chiede alle
aziende di acquistare. Quindi c’è una domanda di permessi di emissione,
Tendenzialmente tutti sono favorevoli ai sussidi impone un’imposta che è il prezzo che le aziende devono pagare.
Esperimento controllato randomizzato
SOLUZIONI PRIVATE ALLE
ESTERNALITÀ
Non sempre serve l’intervento dello Stato…
✤ Codici etici o sanzioni sociali
✤ Beneficenza e attività di enti e fondazioni per gestirla
✤ Interesse personale
✤ Contratti
✤ Teorema di Coase
✜ Idea secondo la quale le parti in causa possono
risolvere da sole il problema delle esternalità, a
condizione che riescano a negoziare senza costi
l’allocazione delle risorse.
✤ Se non si trova un accordo → Costi di transazione
✜ Costi nei quali le parti incorrono per raggiungere un
accordo e metterlo in atto.
BENI PUBBLICI E RISORSE COLLETTIVE
Es: l’atmosfera è una risorsa collettiva, e quindi succede non venga sfruttata BENI NON PRIVATI
in modo efficiente ✤ Bene pubblico: un bene che non è né esclusivo, né
Bene privato rivale nel consumo.
Bene meritorio Bene pubblico ✤ Risorsa collettiva: bene rivali nel consumo, ma non
Bene comune esclusivo.
(Risorsa comune) ✤ Bene di club: bene esclusivo, ma non rivale nel
Bene di club consumo
I DIVERSI TIPI DI BENE -> Raggruppare i beni in base a due caratteristiche: BENI PUBBLICI
✜ ESCLUSIVITÀ: proprietà di un bene per la quale si può impedire a un ✤ Bene pubblico: un bene che non è né esclusivo, né
individuo di goderne. rivale nel consumo.
✜ RIVALITÀ NEL CONSUMO: proprietà di un bene per la quale l’uso da ✤ Quando questi beni sono disponibili in forma gratuita,
parte di un altro l’interagire della domanda e dell’offerta non porta ad
un individuo ne limita un utilizzo efficiente delle risorse:
l’uso da parte di un altro. ✜ offerta inferiore alla quantità ottimale;
✜ presenza di un fallimento del mercato;
✜ intervento dello Stato tramite strumenti di politica
economica/ambientale può rimediare al fallimento del
mercato e aumentare il benessere economico.
✤ Problema del free rider:
✜ non potendo escludere le persone dal consumo si crea
il problema del «passeggero clandestino» o free rider;
✜ individuo che, pur godendo del beneficio di un bene,
non ne paga il prezzo;
✜ produzione insufficiente di beni pubblici;
✜ problema per lo sviluppo sostenibile.
✤ Risolvere il problema free rider:
✜ Il Governo può decidere di fornire il bene pubblico se i
benefici superano i costi totali.
✜ Il Governo può aumentare il benessere di tutti, offrendo DIVENTANO BENI PRIVATI
il bene pubblico e finanziandolo con: ✤ Sempre considerando il caso della galleria autostradale
➢entrate fiscali; ✤ Il consumo di beni misti (galleria, strade, autostrade, ponti, ...) può
➢introduzione di una quota fissa solo per gli utenti. portare a fenomeni di congestione (rivalità nel consumo):
✜ Costo privato di attesa (costo-opportunità del tempo).
BENI PUBBLICI MISTI ✤ Possibile rimedio-> Road Pricing
(esclusività, non rivalità nel consumo)
✤ Caso della costruzione e gestione di una galleria autostradale
caratterizzata da alti costi fissi e bassi (o nulli) costi variabili.
✤ Visto che CM=0 il prezzo dovrebbe essere P=0.
✤ Come finanziare la galleria?
✜ Pedaggio
✜ Quota fissa (contrassegno autostradale in Svizzera)
✜ Risorse fiscali generali ➔ problema di equità: chi più utilizza
l’infrastruttura dovrebbe pagare di più
BENI PUBBLICI MISTI CHE IN ALCUNE SITUAZIONI RISORSE COLLETTIVE (COMUNI)
✤ Risorse collettive: beni rivali nel consumo, ma non esclusivi. ✤ L’atmosfera: involucro gassoso, formato anche da CO2 , che circonda la
✜ Beni rivali perché l'uso da parte di una persona della risorsa Terra, la protegge, la scalda e le fornisce ossigeno da respirare.
comune riduce l'uso per le altre persone. ✤ Aumento delle emissioni di CO2 provocate dalle attività umane modifica
✤ Tutti hanno libero accesso. le qualità protettive di questo involucro ➔ aumento della temperatura sul
✜ Esempi: nostro pianeta (aumento effetto serra).
➢Aria e acqua ✤ Atmosfera: deposito per le emissioni dei gas ad effetto serra (CO2,
➢Popolazioni di pesci e animali metano,…); se si supera un determinato limite ➔ aumenta la temperatura
➢Minerali ✤ Un miglioramento del clima porta a tutti un beneficio, non solo a chi
➢Atmosfera intraprende degli sforzi ➔ nessuno individualmente ha un incentivo a
➢Pascoli produrre questo miglioramento.
✤ Una gestione efficiente e coordinata delle risorse comuni è una ✤ Problema centrale da risolvere per poter promuovere uno sviluppo
premessa importante per poter raggiungere uno sviluppo sostenibile ed evitare una tragedia climatica.
sostenibile. ✤ Problema del passeggero clandestino.
La tragedia Evitare la tragedia delle risorse comuni
✤ La tragedia delle risorse comuni spiega perché le ✤ Due soluzioni:
risorse collettive vengono sfruttate più di quanto sia ✜ Intervento dello stato: introduzione di una
desiderabile dal punto di vista della società. regolamentazione sull’utilizzo della risorsa comune.
➢ Inefficienza nello sfruttamento. Attuabile in particolare per risorse locali e nazionali.
➢ Tragedia che porta ad uno sviluppo non sostenibile, Molto difficile per risorse comuni internazionali
alla scomparsa della risorsa. ✜ Soluzione privata: comunitä locale trova un accordo
sulle regole da rispettare nella gestione della risorsa
Risorse acquatiche comune
✤ Pesca eccessiva porta alla scomparsa dei pesci e quindi di una risorsa
importante. BENI DI CLUB
✤ L’attività di pesca deve rispettare il ciclo naturale di riproduzione dei ✤ Beni di club: beni esclusivi, ma non rivali nel
pesci. consumo.
✤ «Lo sviluppo sostenibile è uno sviluppo che soddisfi i bisogni del ✤ Introduzione di quote per poter usufruire del bene o
presente senza compromettere la possibilità delle generazioni future di servizio.
soddisfare i propri» Rapporto “Our Common Future” (1987) della
commissione Brundtland. PROCEDURA DI INDIVIDUAZIONE DEI BENI
PRIVATI E PUBBLICI
Atmosfera e sviluppo sostenibile
✤ Punto delicato:
✜ definizione di una “lista-guida” delle prestazioni del servizio
pubblico.
✤ Espressione di un processo decisionale politico, della
collettività:
✜ argomento prettamente normativo
Servizio pubblico: una definizione che cambia
nel tempo…
✤ Progresso tecnologico
✤ Modifica delle preferenze dei cittadini-consumatori
✤ Modifica dei valori di una società (importanza che si
dà all’equità e all’efficienza, alle politiche
redistributive, alla solidarietà tra le regioni urbane e
BENI MERITORI (PER RAGIONI DI EQUITÀ) quelle rurali e periferiche)
✤ I beni meritori vengono offerti dal settore pubblico o
con il sostegno del settore pubblico perché il loro
consumo è ritenuto dalla collettività particolarmente Un’economia sempre più digitalizzata e con processi produttivi sempre più
desiderabile e meritevole. robotizzati.
✤ I beni meritori (istruzione, sanità, distribuzione
dell’acqua, gas ed elettricità, …) potrebbero essere
offerti in un mercato “libero”.
✜ Rischio: fenomeni di discriminazione a danno dei più
poveri e delle regioni periferiche ➔ mancanza di mezzi
➔ esclusione dal consumo.
SETTORE PUBBLICO
Servizi pubblici come beni meritori
✤ Per ragioni di giustizia sociale si reputa necessario
garantire ad ogni cittadino l’accesso alle medesime
condizioni su tutto il territorio ad alcuni servizi ritenuti
importanti per lo sviluppo economico e per la coesione
della società.
✤ Le entrate pubbliche sono definite come la somma
delle risorse finanziarie di competenza del settore
pubblico al fine di finanziare la spesa nazionale e le
sovvenzioni per l'economia.
✤ Le entrate pubbliche provengono da:
✜ Vendita e locazione di beni e servizi;
✜ Contributi:
➢Imposte
➢Tasse
✜ Prestiti: lo Stato può raccogliere fondi dai mercati di
capitali. Non sono entrate nel senso ordinario.
FONTI DELLE ENTRATE PUBBLICHE
